Strategia Rozwoju Gminy I Miasta Przedecz Na Lata 2016 – 2026
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
6 STRATEGIA ROZWOJU GMINY I MIASTA PRZEDECZ NA LATA 2016 – 2026 Przedecz 2016 STRATEGIA ROZWOJU GMINY I MIASTA PRZEDECZ NA LATA 2016 – 2026 SPIS TREŚCI STRONA I. ZAŁOŻENIA METODYCZNE 4 II. ANALIZA OBECNEJ SYTUACJI - RAPORT O GMINIE 7 2.1. NATURALNE UWARUNKOWANIA GOSPODARKI GMINY 7 2.2. DEMOGRAFIA I RYNEK PRACY 11 2.3. GOSPODARKA GMINY 17 2.4. MIESZKALNICTWO I INFRASTRUKTURA TECHNICZNA 22 2.5. INFRASTRUKTURA SOCJALNA 26 2.6. FINANSE GMINY 36 III. ANALIZA SWOT 40 3.1. ANALIZA PORÓWNAWCZA 44 IV. WIZJA I MISJA GMINY 50 4.1. WIZJA GMINY 50 4.2. MISJA GMINY 51 V. CELE STRATEGICZNE 54 5.1. CELE STRATEGICZNE I KIERUNKI ROZWOJU 57 VI. PROGRAMY I PROJEKTY STRATEGICZNE 62 6.1. ZAŁOŻENIA I MOŻLIWOŚCI KORZYSTANIA Z 62 PROGRAMÓW I PROJEKTÓW W OPARCIU O CELE STRATEGICZNE 6.2. PROGRAMY I PROJEKTY KOMPLEMENTARNE Z STRATEGIĄ ROZWOJU POWIATU I WOJEWÓDZTWA 72 WIELKOPOLSKIEGO VII. WDRAŻANIE STRATEGII ROZWOJU MIASTA I GMINY 75 PRZEDECZ 7.1. WDRAŻANIE ZAPISÓW STRATEGII I MONITORING 75 REALIZACJI STRATEGII 7.2. OCENA SKUTKÓW REALIZACJI STRATEGII (EWALUACJA) 80 VIII. SPIS WYKRESÓW 82 1 STRATEGIA ROZWOJU GMINY I MIASTA PRZEDECZ NA LATA 2016 – 2026 WSTĘP Zarządzanie gminą wiąże się z podejmowaniem szeregu działań i decyzji ważnych dla lokalnej społeczności. Aby gmina mogła efektywnie nią zarządzać potrzebny jest wieloletni plan, który będzie wskazywać kierunki jej dalszego rozwoju. Działania właściwe ze strategicznego punktu widzenia mają większe znaczenie niż działania nastawione na przynoszenie natychmiastowych efektów. Zarządzanie strategiczne jest procesem zarządzania nastawionym na formułowanie i wdrażanie Strategii, które ma na celu sprzyjanie wyższemu stopniowi zgodności organizacji, w tym wypadku gminy, z jej otoczeniem zewnętrznym oraz zachowaniem spójności wewnętrznej, a co za tym idzie – osiągnięciem przyjętych celów strategicznych. Głównym celem tworzenia dokumentu strategicznego, jakim jest Strategia Rozwoju, jest zdiagnozowanie priorytetowych kierunków rozwoju, zmierzających do rozwoju społeczno- gospodarczego. Strategia Rozwoju Miasta i Gminy Przedecz na lata 2016–2026 to długookresowy, bo dziesięcioletni plan działania, określający strategiczne cele rozwoju, zawierający kierunki oraz priorytety, które są niezbędne do realizacji przyjętych założeń. Opracowanie Strategii Rozwoju pozwala na określenie najbardziej efektywnych działań mogących zapewnić dynamiczny rozwój całego obszaru, stworzenie dogodnych warunków dla rozwoju przedsiębiorczości oraz powstawanie nowych inicjatyw społecznych. Strategia stanowi ogół planowanych działań zmierzających do realizacji wyznaczonych celów rozwojowych. Jest to sposób w jaki gmina zamierza realizować swoją wizję i misję. Istotną cechą Strategii jest budowa wizerunku gminy. To właśnie jej wizerunek stanowi wizytówkę jednostki, jest źródłem informacji dla podmiotów gospodarczych, inwestorów i społeczności lokalnej o długoterminowych uwarunkowaniach rozwoju przyjętych przez gminę oraz o sposobach rozwiązywania przez nią pojawiających się problemów. Strategiczne planowanie polega przede wszystkim na wyeliminowaniu rozwiązań nierealnych. Każda Strategia jest inna, ponieważ endo- i egzogenny wkład w każdym programowanym przypadku jest inny. Za sprawą dokumentu strategicznego dana jednostka terytorialna może efektywnie wykorzystać własne zasoby, w tym zasoby finansowe, rzeczowe czy społeczne oraz określić sposoby przeciwdziałania pojawiającym się zagrożeniom. Strategia powinna stanowić źródło zasad i zbiór rozwiązań. Niniejszy dokument zawiera informacje dotyczące kierunków rozwoju Miasta i Gminy Przedecz, działania związane z jej realizacją na lata 2016–2026. Horyzont czasowy, jaki Strategia Rozwoju Miasta i Gminy Przedecz na lata 2016–2026 został przyjęty dla niniejszej Strategii, wiąże się z perspektywą finansową 2 STRATEGIA ROZWOJU GMINY I MIASTA PRZEDECZ NA LATA 2016 – 2026 Unii Europejskiej na lata 2014–2020, która stanowi wyzwanie dla potencjalnych beneficjentów funduszy unijnych. Strategia potrzebna jest tam gdzie pojawiają się nowe wyzwania. Aby w pełni wykorzystać szanse, jakie dają środki unijne - w tym środki zewnętrzne - należy podjąć odpowiednie działania w chwili obecnej. Strategię opracowano w tym celu, aby stanowiła ona podstawowy dokument zawierający priorytetowe kierunki rozwoju Gminy Przedecz, obejmujące nowy okres programowania unijnego. 3 STRATEGIA ROZWOJU GMINY I MIASTA PRZEDECZ NA LATA 2016 – 2026 I. ZAŁOŻENIA METODYCZNE Strategia w najbardziej ogólnym ujęciu oznacza sposób osiągania wyznaczonych celów przez sterowanie rozwojem. Cechą strategii jest podejście systemowe, wysuwając na pierwszy plan relacje zachodzące miedzy głównymi sferami jakimi są: sfera społeczna, produkcyjna, ekologiczna oraz infrastruktura techniczna stanowiąca ich szkielet funkcjonalno-przestrzenny. Strategia rozwoju Miasta i Gminy Przedecz składa się z następujących elementów: - diagnoza prospektywna, - identyfikacja mocnych i słabych stron, szans i zagrożeń (analiza SWOT), - cele rozwoju gminy, - strategiczne kierunki rozwoju, - zbiór programów i projektów, - monitoring realizacji strategii. Diagnoza jest próbą odczytania przyszłości na podstawie stanu istniejącego. Główny nacisk kładzie się w niej na czynniki determinujące dalszy rozwój, jak: - bariery i ograniczenia rozwoju, - sytuacje konfliktowe, - uwarunkowania zewnętrzne i wewnętrzne stanowiące podstawę przyszłego rozwoju. W ujęciu działowym diagnoza obejmuje: - sferę społeczną, - budżet gminy, - sferę gospodarczą, - rolnictwo i leśnictwo, - otoczenie działalności gospodarczej, - sferę ekologiczną, 4 STRATEGIA ROZWOJU GMINY I MIASTA PRZEDECZ NA LATA 2016 – 2026 - infrastrukturę techniczną. Przy analizie danych zawartych w diagnozie zastosowano metodę powszechnie stosowaną zwaną analizą SWOT, dzięki której zdefiniowano mocne i słabe strony, a także główne szanse i zagrożenia rozwoju Miasta i Gminy Przedecz. W ocenie predyspozycji rozwojowych gminy zagrożenia zajmują pierwsze miejsce ze względu na ich realne istnienie i obiektywne oddziaływanie. Szanse mają charakter potencjalny, a ich wykorzystanie jest uznaniowe. Obie te kategorie w przeciwieństwie do słabych i mocnych stron zmuszają do podjęcia stosownych decyzji. Do zagrożeń można zaliczyć: - ograniczenia wynikające ze złej sprawności funkcjonowania układów przestrzennych bądź infrastruktury oraz trudności w wykorzystaniu możliwości tkwiących w rezerwach materialnych i intelektualnych, - czynniki hamujące tempo przeobrażeń, oddziaływujące na całą gminę, powiat lub województwo, - powstające nieprawidłowości w zagospodarowaniu przestrzennym, powodujące zakłócenia w prawidłowym funkcjonowaniu układów osadniczych. Do szans zaliczyć można np.: - stan posiadania mierzony walorami środowiska przyrodniczego, kulturowego, społecznego, poziom oraz jakość funkcjonowania struktur życia społecznego i gospodarczego, - położenie w stosunku do głównych ciągów komunikacyjnych, drogowych i kolejowych, - czynniki materialne i psychospołeczne w postaci ofert, wsparcia finansowego, stworzenie sprzyjających warunków działania bodźców i dostępnych informacji, - czynniki wpływające na sposób wykorzystania stanu posiadania, usprawnienia organizacji i zarządzania, otwarcie na pozytywny wpływ otoczenia. Po zakończeniu analizy, kolejnym zadaniem było powiązanie szans z mocnymi stronami, a także zagrożeń ze słabymi stronami. Na ich podstawie zdefiniowano cele strategiczne. 5 STRATEGIA ROZWOJU GMINY I MIASTA PRZEDECZ NA LATA 2016 – 2026 Następnym etapem prac nad strategią było wyznaczenie priorytetów oraz zadań i kierunków rozwoju. Końcowym etapem było opracowanie propozycji programów i projektów zabezpieczających realizację wyznaczonych celów strategicznych. W trakcie prac nad strategią przyjęto następujące ustalenia: - zakres czasowy opracowanej strategii obejmuje lata 2016 – 2026, obejmuje teren miasta i gminy Przedecz wchodzący w skład powiatu kolskiego, - opracowana strategia jest dokumentem otwartym i w miarę realizacji zadań i upływu czasu winna być modyfikowana i uzupełniania przy zachowaniu tego samego celu strategicznego, chyba że zmienią się uwarunkowania zewnętrzne rozwoju gminy, - głównym podmiotem w realizacji strategii jest Burmistrz Miasta i Gminy Przedecz, - opracowanie ma charakter praktyczny i nie aspiruje do pracy naukowej, - strategia powinna być wykorzystana jako platforma współpracy i współdziałania takich podmiotów jak: administracja samorządowa powiatowa i gminna, instytucje pozarządowe, podmioty gospodarcze i społeczeństwo. UKŁAD STRATEGII Strategia będzie zorganizowana na kilku poziomach - strukturą swoją przypomina piramidę, której wierzchołek stanowią wizja oraz misja. Rysunek 1: Układ strategii. Opracowanie własne. 6 STRATEGIA ROZWOJU GMINY I MIASTA PRZEDECZ NA LATA 2016 – 2026 II. ANALIZA OBECNEJ SYTUACJI - RAPORT O GMINIE 2.1. NATURALNE UWARUNKOWANIA GOSPODARKI GMINY W regionalizacji krain fizyko – geograficznych gmina Przedecz leży na obszarze zaliczanym do podprowincji Niziny Środkowopolskiej na pograniczu Wysoczyzny Kutnowskiej i strefy marginalnej fazy leszczyńskiej. Budowę geologiczną, rzeźbę terenu oraz typ krajobrazu na obszarze gmin uformowało działanie zlodowacenia bałtyckiego. Wpływ lądolodu i jego wód roztopowych przejawia się w równinnym charakterze terenu gminy oraz stosunków wodnych, jakości i rozmieszczeniu gleb. Krajobraz gminy jest mało urozmaicony, sprzyja natomiast rozwojowi komunikacji i produkcji. Położenie gminy Gmina Przedecz położona jest na północno - wschodnim krańcu powiatu kolskiego i województwa wielkopolskiego. Źródło: http://www.przedecz.konin.lm.pl/polozenie.html.