Labor Parlamentaria
María Soledad Alvear Valenzuela
Legislatura Ordinaria número 358
Del 11 de marzo de 2010 al 10 de marzo de 2011
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 NOTA EXPLICATIVA
Esta Labor Parlamentaria ha sido construida por la Biblioteca del Congreso a partir de la información contenida en los Diarios de Sesiones de la Cámara de Diputados y del Senado, referidas a las participaciones de los legisladores, documentos, fundamentos, debates y votaciones que determinan las decisiones legislativas en cada etapa del proceso de formación de la ley. Junto a ello se entrega acceso a su labor fiscalizadora, de representación, de diplomacia parlamentaria y atribuciones propias según corresponda.
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice desde el cual se puede acceder directamente al texto completo de la intervención.
Cabe considerar que la información contenida en este dossier se encuentra en continuo poblamiento, de manera tal que día a día se va actualizando la información que lo conforma.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 ÍNDICE
Labor Legislativa ...... 3 Intervención ...... 3 Mociones ...... 172 Indicación en Sala ...... 204 Moción Inadmisible ...... 207
Incidentes ...... 210 Intervención Petición de oficio ...... 210 Petición de oficio ...... 212
Homenajes ...... 219 Homenaje ...... 219
Comisiones y grupos ...... 221 Integración ...... 221
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 3 de 221
Intervención
Labor Legislativa
Intervención
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 1. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 16 de marzo de 2010.
HOMOLOGACIÓN DE SISTEMAS DE SALUD Y DE PREVISIÓN EN MATERIA DE DECLARACIÓN DE COTIZACIONES Y COBRANZA
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, sobre incorporación de la presunción de declaración y no pago de las cotizaciones de salud al sistema de isapres y homologación del interés penal y la multa por no pago de tales cotizaciones a los contemplados en el régimen previsional, con segundo informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6312-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 81ª, en 23 de diciembre de 2008.
Informes de Comisión:
Salud, sesión 65ª, en 11 de noviembre de 2009.
Salud (segundo), sesión 86ª, en 9 de marzo de 2010.
Discusión:
Sesión 73ª, en 1 de diciembre de 2009 (se aprueba en general).
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Señores Senadores, el proyecto fue aprobado en general el 1º de diciembre del año pasado.
El segundo informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social deja testimonio de que no se presentó ninguna indicación respecto del texto aprobado en general. En consecuencia, acordó, por la unanimidad de sus integrantes, Senadores señora Alvear y señores Allamand, Letelier, Muñoz Aburto y Pérez Varela, remitir la iniciativa a la Sala sin modificaciones para su aprobación en particular.
El informe consigna las materias en que estuvieron contestes los miembros de la Comisión de Trabajo y Previsión Social. Resumidamente, expresan que el proyecto tiene por finalidad homologar los regímenes aplicables a las cotizaciones previsionales y de salud y que dicha
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 4 de 221
Intervención
homologación sería parcial. Para tales efectos, la iniciativa propone reproducir el procedimiento aplicable tras la no declaración de las cotizaciones dentro del plazo contemplado al efecto; establecer la presunción legal de estar dichas cotizaciones declaradas y no pagadas; equiparar las multas e igualar el recargo aplicable a los intereses procedentes por el no pago de las cotizaciones.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , quiero informar a la Sala respecto de la importancia que reviste la iniciativa en análisis, que, como mencionó el señor Secretario , fue aprobada por la unanimidad de los integrantes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
El proyecto tiene por finalidad homologar los regímenes aplicados a las cotizaciones previsionales y de salud.
Para ello, la iniciativa propone: reproducir el procedimiento aplicable tras la no declaración de las cotizaciones dentro del plazo contemplado al efecto; establecer la presunción legal de estar dichas cotizaciones declaradas y no pagadas, concurriendo determinadas circunstancias; equiparar las multas derivadas de la falta de declaración oportuna o de la declaración incompleta o errónea de cotizaciones, e igualar el recargo aplicable a los intereses procedentes por el no pago de ellas.
El proyecto permite generar un título ejecutivo que habilitará para iniciar las gestiones de cobranza de las cotizaciones de salud, en el evento de que estas ni siquiera hayan sido declaradas, lo cual, sin duda, representa una medida de protección para los trabajadores, quienes hasta ahora se hallan en un estado de indefensión en esta materia.
Señor Presidente , el no pago de las cotizaciones previsionales sin duda constituye una situación compleja. Sin embargo, ello se puede reparar, por cuanto es posible pagarlas de forma atrasada. No obstante, el no pago en el ámbito de salud suele producir efectos perniciosos. Si un trabajador pertenece a una isapre y no se le ha pagado a esta lo que le corresponde, cuando él, un familiar, un hijo sufran una enfermedad, se verá en una seria dificultad. Evidentemente, con posterioridad puede entablar un juicio, pero en lo inmediato tendrá un detrimento enorme.
Por ello, esta iniciativa -reitero, aprobada por unanimidad- busca equiparar el sistema existente en el ámbito de las cotizaciones previsionales con el de las que se deben enterar en salud.
Insisto: el proyecto reunió un amplio consenso en todas las bancadas.
Al mismo tiempo, debo decir que recibimos los informes y contamos con la presencia de representantes de las isapres y de las Superintendencias de Salud y de Seguridad Social.
La iniciativa no fue objeto de indicaciones y fue acogida finalmente por unanimidad. Por ello, recomiendo a la Sala su aprobación, lo que sin duda representará un gran avance para los trabajadores, a quienes también escuchamos en la Comisión. Aquellos ven con muy buenos ojos el proyecto.
He dicho.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 5 de 221
Intervención
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 1. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 16 de marzo de 2010.
PROYECTO DE ACUERDO DEL HONORABLE SENADOR WALKER (DON PATRICIO); LAS HONORABLES SENADORAS ALVEAR Y RINCÓN Y LOS HONORABLES SENADORES SABAG, WALKER (DON IGNACIO) Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS) SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN CUBA (S 1223-12)
4. PROYECTO DE ACUERDO DEL HONORABLE SENADOR WALKER (DON PATRICIO); LAS HONORABLES SENADORAS ALVEAR Y RINCÓN Y LOS HONORABLES SENADORES SABAG, WALKER (DON IGNACIO) Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS) SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN CUBA (S 1223-12)
Honorable Senado:
1. Que la muerte del Cubano Orlando Zapata Montoya pudo haber sido evitada si no hubiese sido por la indolencia del Régimen Cubano que, a pesar de las innumerables peticiones de organizaciones de derechos humanos en orden a terminar con las condiciones infrahumanas en que se encuentran los Presos de Conciencia en Cuba, se negó a mejorar las condiciones mínimas de vida de los presos, lo que derivó en una huelga de hambre de más de 80 días de Zapata Montoya;
2. Que se ha sumado el disidente al Régimen Cubano, Guillermo Fariñas a una huelga de hambre de carácter indefinida con el objeto de lograr la libertad de los presos de conciencia, siguiendo el testimonio de Orlando Zapata;
3. Que es inaceptable la existencia de Presos de Conciencia en cualquier país, especialmente en un país cuyo Gobierno se comprometió en la Cumbre Iberoamericana de Presidentes realizada en la ciudad de Viña del Mar en el año 1996 a respetar "la libertad de conciencia, de pensamiento, la realización de elecciones libres y democráticas, el pluripartidismo", entre otros derechos humanos;
4. Que la vigencia universal de los derechos humanos exige que todos los Gobiernos, sin excepción alguna, tienen la obligación ética y jurídica de velar por el respeto de los derechos humanos.
5. Que hoy se cumplen siete años de la encarcelación de un número importantes de periodistas independientes y ciudadanos cubanos, quienes a través del Proyecto Várela propusieron una reforma a la Constitución de dicho país para establecer la Libertad de Expresión, Libertad de Conciencia y la posibilidad de realizar elecciones libres y transparentes, entre otros derechos
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 6 de 221
Intervención
El Senado de la República de Chile acuerda:
1. Condenar categóricamente la indolencia del Gobierno Cubano que provocó la muerte de Orlando Zapata Montoya, quien se encontraba en Huelga de hambre con el propósito de lograr el término de las condiciones infrahumanas en que se encuentran los presos de conciencia en las cárceles de Cuba.
2. Condenar la existencia de los presos de conciencia en Cuba, toda vez que no han cometido delito alguno, y fueron condenados a penas altísimas y draconianas por el sólo hecho de pensar distinto y presentar un Proyecto de Reforma Constitucional denominado "Proyecto Várela", con pleno respeto a los mecanismos de iniciativa legal contemplados en la Constitución de Cuba.
3. Solicitar al Gobierno de Estados Unidos poner fin al embargo económico que afecta a Cuba, toda vez que es injusto que el pueblo Cubano pague las consecuencias de los errores y horrores del régimen Cubano y porque esta medida es contraproducente, toda vez que es utilizada por el Gobierno Cubano como una excusa, por cierto injustificada, de la violación sistemática de los derechos humanos por parte de ese Gobierno.
4. Solicitar a las comisiones de derechos humanos de la ONU, OEA, UIP y del PARLATINO, a interceder a favor de la disidencia al interior de Cuba, requiriendo al Gobierno Cubano abrir un diálogo con la oposición pacífica democrática en Cuba.
5. Exhortar al Gobierno Cubano para liberar inmediatamente a los presos de conciencia y honrar así los compromisos suscritos por el Presidente Fidel Castro en la Cumbre Iberoamericana de Presidente realizada en Chile, en el año 1996, en orden a "respetar la libertad de pensamiento, de conciencia", entre otros derechos humanos.
6. Solicitar a la Cancillería Chilena invitar a las actividades oficiales de la embajada Chilena en Cuba a los líderes políticos de la disidencia Cubana.
(Fdo.): Patricio Walker Prieto.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N° 2. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 17 de marzo de 2010.
OTORGAMIENTO DE BONO SOLIDARIO A FAMILIAS DE MENORES INGRESOS
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 7 de 221
Intervención
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga un bono solidario a las familias de menores ingresos, con urgencia calificada de "discusión inmediata".
--Los antecedentes sobre el proyecto (6852-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 2ª, en 17 de marzo de 2010.
Informe de Comisión:
Hacienda (verbal), sesión 2ª, en 17 de marzo de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- El objetivo principal de la iniciativa es otorgar, por una sola vez, un bono extraordinario de 40 mil pesos a los beneficiarios del subsidio familiar y de la asignación familiar o maternal que tengan un ingreso mensual o inferior a 457 mil 954 pesos.
Asimismo, tendrán derecho a un bono por familia los registrados en el sistema denominado "Chile Solidario".
La Comisión de Hacienda aprobó este proyecto por la unanimidad de quienes la integraron, Senadores señora Matthei y señores Escalona, García, Lagos y Sabag.
Corresponde tener presente que el inciso tercero del artículo 1° tiene el carácter de norma orgánica constitucional, por lo que su aprobación requiere 22 votos.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Solicito autorización para que ingresen a la Sala los Subsecretarios de Hacienda, de Previsión Social y el General de la Presidencia y la señora Directora de Presupuestos.
--Se accede.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , al leer el mensaje del proyecto observo, tal como aquí se ha señalado, que en realidad se consignan dos versiones en torno a la necesidad de plantear dicho bono: primero, el cumplimiento de un compromiso de campaña que el ahora Presidente de la República con mucha claridad formuló en su momento, y segundo, el establecimiento de la primera medida a raíz de la crisis por la catástrofe que vivió el país el 27 de febrero de este año.
Quiero ser muy franca: lo primero se satisface -efectivamente, con la iniciativa se cumple una promesa electoral-; sin embargo, en lo segundo, cabe hacer notar que la situación del país posterremoto es muy distinta de la que se vivió durante los meses de campaña.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 8 de 221
Intervención
Por ello, reconozco que me habría gustado muchísimo que en el mensaje, además del cumplimiento de un compromiso -me parece muy bien honrar la palabra-, se hubiese considerado el nuevo escenario nacional.
Debieron tenerse presentes dos elementos muy importantes: primero, un bono adicional para las Regiones más afectadas -no para todos sus habitantes, sino para los más vulnerables- y segundo, la situación de personas que hoy día no están en la Ficha de Protección Social, pero que, fruto del terremoto y del tsunami ocurrido el 27 de febrero, han pasado a una condición de extrema vulnerabilidad, convirtiéndose, probablemente, en los más pobres del país, porque han quedado absolutamente sin nada.
Frente a ello, señor Presidente, estimo muy importante que rápidamente se realice un trabajo para fortalecer la Ficha de Protección Social.
Escuché decir a un miembro de la Comisión de Hacienda -yo no formo parte de ella y no participé en la discusión- que el Ministro de Planificación ha pensado en otra herramienta. Imagino que en la sesión especial citada para tratar estos asuntos tendremos la ocasión de conocer las propuestas.
Sin embargo, desde ya adelanto que me gustaría que la Ficha de Protección Social reflejara la realidad de muchas familias que se ven afectadas por situaciones de emergencia grave. Además, espero que se ajuste su enfoque para incluir a las personas que lo necesitan en atención al ingreso familiar que perciben.
Señor Presidente, desde luego apoyaré la iniciativa en debate, porque, entre nada y 40 mil pesos, efectivamente estos constituyen una gran ayuda.
Sin embargo, me habría gustado -insisto- que existiesen recursos adicionales para las personas que han sido afectadas tan fuertemente por la catástrofe del 27 de febrero pasado.
También espero que, entre las iniciativas legales que el Gobierno ha anunciado, se puedan incluir las que hemos propuesto algunos parlamentarios, con el objeto de ayudar a las víctimas a paliar su situación a la brevedad. Ojalá aquellas sean recogidas para avanzar rápidamente en la reconstrucción del país.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N° 3. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 23 de marzo de 2010.
Sección Antecedente
El señor PIZARRO ( Presidente ).- La presente sesión especial tiene por finalidad que el Gobierno informe al Senado acerca de las medidas adoptadas, las acciones desarrolladas y los planes de reconstrucción ideados para enfrentar las consecuencias del terremoto ocurrido el 27 de febrero recién pasado.
Me reuní con los representantes de los distintos Comités, los cuales acordaron recomendar a la
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 9 de 221
Intervención
Sala lo siguiente:
1° Prorrogar el término de esta sesión, citada de 11 a 13:30, hasta las 14 horas.
2° Dar un tiempo de exposición inicial al Gobierno -ya se lo comuniqué al señor Ministro del Interior -; otro para la intervención de los señores Senadores, y un lapso final de 20 a 30 minutos para que el Ejecutivo conteste o aclare las interrogantes y planteamientos que formulen Sus Señorías.
3° Distribuir el tiempo de los señores parlamentarios conforme a la proporcionalidad establecida para los distintos Comités en la hora de Incidentes, de modo que al Partido Demócrata Cristiano le correspondan 29 minutos; al Partido Renovación Nacional, 26; al Partido Unión Demócrata Independiente, 26; al Partido Socialista, 16; al Partido Por la Democracia, 13; al Partido Radical Social Demócrata e Independiente, 7, y al Comité Independientes, 7.
Si le pareciera a la Sala, se procedería en la forma planteada.
--Así se acuerda.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Para los efectos recién indicados, pido a los jefes de Comité hacer llegar la lista de los oradores inscritos, así como el tiempo que usará cada uno.
Mientras llegan los señores Ministros, quienes se encuentran esperando en una sala cercana, solicito la anuencia de los señores Senadores para que ingrese a la Sala el personal de apoyo que ayudará a aquellos a efectuar su exposición.
--Se accede.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , me parece interesante lo expuesto por el Senador señor Letelier . A lo mejor, podríamos celebrar otra sesión para disponer de toda la información necesaria. Lo dejo planteado, porque tal vez nuestros invitados quieren responder en forma más amplia.
Parto por expresar mis felicitaciones y mejores deseos de éxito a las Ministras, Ministros y Subsecretarios presentes. Es la primera oportunidad en que contamos con un número tan significativo de estas autoridades.
A continuación consignaré algo de manera responsable, en mi calidad de Senadora por la Región Metropolitana .
Todos hemos visto los dramas que han sufrido la Sexta, la Séptima y la Octava Regiones. Sin embargo, existen otras, entre ellas la que represento, que han sido afectadas, como se ha dicho en varias ocasiones y por muchas personas, por un terremoto cínico, oculto.
Las cifras preliminares que me ha proporcionado el señor Intendente de la Región Metropolitana indican que en esta última se registran 41 mil damnificados, 42 mil viviendas con daños, 37 fallecidos, 3 mil 300 heridos, 85 establecimientos educacionales inhabilitados y 3 millones de metros cúbicos de escombros, entre otras consecuencias.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 10 de 221
Intervención
Entonces, me parece importante en esta sesión sensibilizar al Gobierno, a las autoridades, respecto de la necesidad de que también la Región Metropolitana sea considerada dentro de aquellas que requieren ayuda en forma inmediata, a mediano y a largo plazo, a través de un plan de reconstrucción.
He recorrido las distintas comunas que ella comprende, las cuales son de lo más diversas: desde las más vulnerables hasta las que disponen de mayor cantidad de recursos. Estas últimas no enfrentan los inconvenientes de las primeras ni aquellos que, al parecer -lo digo con especial énfasis-, tienen muy afectados a los sectores medios.
Los sectores más vulnerables van a ser -estoy segura de que la señora Ministra de Vivienda lo está pensando- objeto de subsidios de viviendas, de reconstrucción, de reparación.
A su vez, los sectores medios obtienen créditos y en algunos casos -no en todos- operan seguros que cubren en parte. Pero en la Villa Olímpica y otros conjuntos habitacionales que recorrí, donde los edificios son más antiguos, se carece de seguros y sus moradores, perteneciendo a estos sectores, viven en carpas. Entre paréntesis, estas últimas no se encuentran impermeabilizadas y en Santiago también llueve. Entonces, creo que es muy importante que nos hagamos cargo de esa situación y que esta se haga visible.
Quiero hacer presente algo que aquí se ha explicitado, pero que me parece fundamental al momento de definir el modo en que vamos a abordar el problema como país. A mi juicio, es preciso hacer la reconstrucción con la gente. "Con la gente" significa la descentralización, la actuación con los gobiernos regionales, con los seremis, con los gobernadores. Ojalá todas las autoridades sean rápidamente nombradas, porque muchas no lo han sido aún y las actuales no se hallan suficientemente empoderadas para tomar decisiones en las respectivas Regiones.
Se necesita el contacto con las personas, con las organizaciones. El recorrido que he hecho me ha permitido ver estupendos dirigentes sociales que están trabajando en diferentes temas relativos a la reconstrucción, y me parece fundamental considerarlos.
Cuando se quiere hacer una reconstrucción que mejore el país, su calidad de vida, y aspiramos, todos, a una sociedad más humana, es evidente que la decisión respecto de los distintos problemas debe tomar en cuenta a las personas, no solo en las soluciones de emergencia, que son importantes, sino también en las que serán más definitivas. Eso va a significar calmar la natural ansiedad que existe en quien está viviendo en una carpa, frente a lo que puede ser una solución más definitiva para su situación.
Sé que ha habido fallas en materia de reconstrucción en otros episodios catastróficos que le ha tocado enfrentar al país, pero, si a una persona que tiene una mediagua, o una carpa, se le ofrecen seis alternativas para elegir una vivienda ya definitiva, su ansiedad se calma, porque va a poder vivir seis meses -o más, a lo mejor- en una vivienda provisoria, pero sabiendo que al final va a contar con una solución permanente.
Por otra parte, señor Presidente , creo fundamental adoptar algunas medidas legislativas.
Sobre el particular, me permito señalar que hemos presentado proyectos muy importantes, a mi juicio, que me gustaría que fuesen incorporados dentro del plan que se va a llevar adelante con la urgencia que ameritan.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 11 de 221
Intervención
El primero de ellos -lo conversé con los Ministros del Interior y de Justicia hace una semana- es el que permite la aplicación del procedimiento de demandas colectivas en los juicios por daños o perjuicios en la calidad de las construcciones.
Cuando uno visita un edificio de Los Cerezos, en Ñuñoa, donde hay ochenta o cien departamentos, advierte lo absurdo que sería tener cien demandas. Lo lógico es que existiera una sola, por los cien propietarios, lo cual agilizaría los procesos, desatocharía los tribunales y abriría la posibilidad de llegar a un arreglo bastante más rápido entre las partes, que comprometería al conjunto de los dueños; además, permitiría ahorrar costos, altísimos muchas veces, en abogados -a quienes no quiero calificar-, ya que algunos de ellos piden indemnizaciones que van bastante más allá de lo que corresponde para aumentar sus honorarios.
Asimismo, he presentado otra iniciativa legal -ojalá sea acogida-, tendiente a que los municipios entreguen, con los recursos presupuestarios necesarios, asistencia jurídica para la presentación de demandas colectivas. Creo que, a la larga, ello significará mayor celeridad, un mejor financiamiento de los costos y el desatochamiento de los tribunales.
Igualmente, señor Presidente , enfrentamos aquí -algo de esto ya mencionó el Ministro de Hacienda - un problema gigantesco, que se repite en todas las Regiones afectadas. En la Metropolitana, y en mayor medida en otras, existe gran cantidad de escombros. Yo estuve en San Joaquín el fin de semana. Vi enormes guarenes entre los restos de edificaciones, en los cuales se empieza a acumular basura. Y lo mismo ocurre en la comuna de Pedro Aguirre Cerda, donde también estuve y donde hay casas de adobe en el suelo.
Pues bien, para iniciar cualquier reconstrucción, hay que demoler y retirar los escombros. De acuerdo con la ley actual, los costos de tal labor son de cargo del propietario. ¡Y eso es imposible! ¡Cómo le vamos a pedir a una persona pobre, con su vivienda en el suelo, que además pague la demolición y el retiro de los escombros!
Entonces, tenemos que encontrar una solución ya. Lo contrario es un absurdo. Porque, si en San Ramón queremos instalar una vivienda de emergencia, primero es necesario demoler la que está dañada. Y esto hay que hacerlo con urgencia. Por lo tanto, se requieren recursos económicos para que los gobiernos regionales o las comunas puedan retirar los escombros e iniciar la reconstrucción, a fin de evitar emergencias sanitarias que, estoy segura, tiene muy presentes el Ministro de Salud .
De otro lado, espero tener la oportunidad de conversar con los distintos Secretarios de Estado, entre ellos con la titular de Vivienda y Urbanismo, para revisar un conjunto de medidas administrativas que las respectivas Carteras debieran asumir. No me voy a referir a todas, sino solamente a dos que me parecen fundamentales.
En primer término, sería importante analizar el tema de las "zonas de reconstrucción urbana". Así como la declaración de "zona patrimonial" permite obtener ciertos beneficios, en este caso ello haría posible contar con subsidios de reconstrucción, no exigir cierto puntaje en la Ficha de Protección Social, otorgar montos diferenciados, etcétera.
Otra medida, que planteé al anterior Gobierno pero que por razones obvias no podía ser implementada sino por el actual, es que el BancoEstado se allane al otorgamiento de créditos blandos. Eso ya se hizo a propósito del terremoto del año 85 y también en el Gobierno de don Eduardo Frei Montalva cuando ocurrió otro gran sismo. ¡Ya existen precedentes! Y ello sería
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 12 de 221
Intervención
fundamental para la reconstrucción o reparación de viviendas, por lo cual debería estar incluido dentro de los planes de urgencia.
Por último, señor Presidente -y con esto termino-, creo que debe estudiarse también un subsidio para la contratación de seguros de vivienda bajo 2 mil unidades de fomento que abarque a todos los hogares del país, con copago de propietarios y el Gobierno. Estoy cierta -me encuentro estudiándolo con un grupo de expertos- de que un instrumento de este tipo saldría mucho más barato que tener que reconstruir viviendas en el futuro y generaría incentivos para mejorar la calidad de la construcción.
Señor Presidente , se requieren medidas urgentes, pero también vislumbrar con absoluta claridad, luego de una discusión transparente que se lleve a cabo, entre otros lugares, en el Congreso, un plan de reconstrucción definitiva, así como los recursos económicos que sean necesarios para abordar tanto la emergencia inmediata como el plan que el país debe impulsar hacia adelante.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 5. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 24 de marzo de 2010.
REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE TERRITORIOS ESPECIALES DE ISLA DE PASCUA Y ARCHIPIÉLAGO JUAN FERNÁNDEZ
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Proyecto de reforma constitucional, en primer trámite, que modifica el artículo 126 bis de la Carta Fundamental, sobre territorios especiales de Isla de Pascua y Archipiélago Juan Fernández, con nuevo primer informe de las Comisiones de Gobierno, Descentralización y Regionalización y de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, unidas.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6756-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de reforma constitucional:
En primer trámite, sesión 63ª, en 10 de noviembre de 2009.
Informes de Comisión:
Gobierno, sesión 77ª, en 21 de diciembre de 2009.
Gobierno y Constitución, unidas, sesión 4ª, en 23 de marzo de 2010.
Discusión:
Sesión 78ª, en 22 de diciembre de 2009 (pasa a Comisiones de Gobierno y Constitución, unidas).
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 13 de 221
Intervención
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- El principal propósito de la iniciativa es incorporar a la Carta Fundamental una norma que entrega a la ley orgánica constitucional respectiva el establecimiento de restricciones al ejercicio de los derechos de permanencia, residencia o circulación en los territorios especiales de Isla de Pascua y Archipiélago Juan Fernández, con la finalidad de proteger su medioambiente y de propender a su desarrollo sustentable.
Cabe recordar que el proyecto, en diciembre del año recién pasado, contó con un primer informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización. En esa oportunidad, la Sala acordó que fuera analizado, en un nuevo primer informe, por las Comisiones de Gobierno y de Constitución, unidas. Estas concordaron proponer a la Sala la aprobación del proyecto de reforma constitucional, tanto en general cuanto en particular, con el texto que se consigna en la tercera columna del boletín comparado que Sus Señorías tienen en sus pupitres.
Dicho acuerdo fue adoptado por la unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones unidas, Senadores señora Alvear y señores Chadwick, Gómez, Núñez, Orpis, Muñoz Aburto y Sabag.
Finalmente, corresponde tener presente que esta reforma constitucional requiere los votos conformes de 25 señores Senadores para su aprobación.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , en primer término, quiero solicitar que se abra la votación, pues, como los Comités autorizaron a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia para que funcione paralelamente con la Sala, aquella es la única forma de que sus miembros podamos cumplir el cometido que se nos entregó.
Con relación a las materias que aborda el proyecto que ocupa en este momento a la Sala, debo recordar que, como integrante de la Comisión de Constitución, figuro entre quienes plantearon dudas en cuanto a si para concretarlas se requería una reforma constitucional o bastaba aplicar la norma contenida en el artículo 19, N° 8, de la Carta (es decir, dejarlas sometidas a la ley).
Las Comisiones unidas escucharon a constitucionalistas invitados por ella.
Destaco al profesor Humberto Nogueira, quien, con gran claridad, expuso argumentos muy contundentes -se transcriben en el informe- para hacer presente la pertinencia de incorporar en la Carta un nuevo bien jurídico protegido, cual es el desarrollo sustentable, para lo cual, por cierto, se requiere una reforma constitucional que habilite las restricciones que hoy no pueden llevarse a cabo.
El profesor de Derecho Constitucional señor Arturo Fermandois planteó que tales materias deben derivar de una decisión del constituyente, quien ha de encargarse de las enmiendas que franqueen la limitación de derechos fundamentales.
Sobre el particular, en las Comisiones unidas se hizo ver con nitidez la importancia de la consagración constitucional, por una razón de carácter práctico, ya que pueden suscitarse en el Congreso Nacional diversas solicitudes en la misma línea que sigue la iniciativa que ahora nos ocupa.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 14 de 221
Intervención
Se estimó que los territorios en cuestión son especialmente excepcionales -no es el caso de otros lugares-, por lo que se justifica una reforma constitucional, la que de algún modo es un obstáculo para que otras zonas, simplemente a través de una ley, sean objeto de una consideración como la que se plantea.
Por consiguiente, se determinó que la reforma constitucional es una buena solución en el caso de los territorios especiales de Isla de Pascua y Archipiélago Juan Fernández .
Debo puntualizar que a las últimas sesiones de las Comisiones unidas asistieron el Alcalde y los Concejales de Juan Fernández, después del terremoto y del tsunami. Nos plantearon grandes expectativas en torno a la aprobación de esta reforma constitucional, por la situación vivida en el Archipiélago, y a la respuesta y a la señal que necesitan recibir del Senado.
Tras mis dudas sobre la materia, señor Presidente , luego de escuchar a los constitucionalistas y analizar los informes escritos y verbales que recibimos, llegué al convencimiento y a la conclusión de que es necesaria una reforma constitucional, en los términos en que se consigna en el texto que las Comisiones unidas le sugieren a la Sala. Porque -debo decirlo- la propuesta original del Ejecutivo adolecía de algunas imperfecciones, las que se corrigieron en dicho órgano técnico mediante una redacción, concordada con los constitucionalistas, donde se absuelven diversas dudas, como queda de manifiesto en el informe.
Por ello, votaré favorablemente, e invito a la Sala a proceder de igual forma.
Reitero mi solicitud de abrir la votación, por el motivo que explicité.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 6. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 6 de abril de 2010.
Sección Documento Anexo
6. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES TUMA, WALKER (DON IGNACIO), HONORABLE SENADORA ALVEAR, Y HONORABLES SENADORES CHAHUÁN, GÓMEZ, HORVATH, KUSCHEL, LAGOS, MUÑOZ ABURTO, QUINTANA, RUIZ-ESQUIDE, SABAG Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), SOBRE CONSTRUCCIÓN DE ASENTAMIENTOS JUDÍOS EN TERRITORIOS DE JERUSALÉN ESTE (S 1229-12)
Honorable Senado:
1.- Que la promoción de la paz, la exclusión de la violencia y el pleno respeto de los derechos humanos forman parte esencial de los valores permanentes defendidos y promovidos por Chile en el seno de la Comunidad Internacional.
2.- Que en el Medio Oriente, siguen produciéndose situaciones de abuso que violentan estos valores. Por una parte sigue habiendo un desacato por parte del Estado de Israel a las resoluciones
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 15 de 221
Intervención
de la Organización de las Naciones Unidas y en especial a la Resolución número 181 del año 1947 de su Asamblea General y las resoluciones 237 y 242 del Consejo de Seguridad del año 1967 y que reconocen el derecho inalienable del Pueblo Palestino a constituirse como un Estado, autónomo y soberano.
3.- Que hoy en día se ha generado un nuevo clima de tensión entre los habitantes de los territorios ocupados y el Estado de Israel fruto de la decisión de construir 1.600 nuevas viviendas en la Colonia israelí de Ramat Shelomo, ubicada en Jerusalén Este; las que se suman a otras 112 viviendas en la colonia de Beitar Hit en las proximidades de Belén.
4.- Que el Senado de la República, ha asumido un compromiso con la promoción de los valores y principios que aseguran el pleno respeto de los derechos del hombre, sin importar el lugar donde estos se encuentren.
Los senadores que suscribimos venimos en presentar el siguiente:
Proyecto de Acuerdo
1.- Expresar su rechazo a todas las acciones llevadas a cabo y que buscan alejar la posibilidad de acuerdo de paz duradero en Medio Oriente.
2.- Manifestar su rechazo a la reciente construcción de colonias y asentamientos judíos en los territorios de Jerusalén Este, pues implican desconocer las resoluciones de las Naciones Unidas que reconocen el derecho del Pueblo Palestino a constituir un Estado pleno, autónomo y soberano.
3.- Solicitar a S. E. el Presidente de la República que Chile exprese su compromiso con la paz en el Medio Oriente y que promueva en los foros internacionales de los que es parte la defensa de los derechos individuales de la población Palestina y sus derechos colectivos, entre ellos a auto organizarse como Estado.
(Fdo.): Eugenio Tuma Zedán, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Carlos Kuschel Silva, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Mariano, Ruiz-Esquide Jara, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.-
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 7. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 7 de abril de 2010.
PROYECTO DE ACUERDO DEL HONORABLE SENADOR RUIZ-ESQUIDE, DE LAS
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 16 de 221
Intervención
HONORABLES SENADORAS ALVEAR, PÉREZ Y RINCÓN, Y LOS HONORABLES SENADORES CANTERO, ESCALONA, ESPINA, FREI, GÓMEZ, HORVATH, LAGOS, LARRAÍN, MUÑOZ ABURTO, PÉREZ VARELA, PIZARRO, QUINTANA, SABAG, TUMA, WALKER (DON IGNACIO), WALKER (DON PATRICIO) Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EL ENVÍO A TRAMITACIÓN LEGISLATIVA DE UN PROYECTO DE LEY QUE AUMENTE EL BENEFICIO POST NATAL A SEIS MESES (S 1230-12)
8. PROYECTO DE ACUERDO DEL HONORABLE SENADOR RUIZ-ESQUIDE, DE LAS HONORABLES SENADORAS ALVEAR, PÉREZ Y RINCÓN, Y LOS HONORABLES SENADORES CANTERO, ESCALONA, ESPINA, FREI, GÓMEZ, HORVATH, LAGOS, LARRAÍN, MUÑOZ ABURTO, PÉREZ VARELA, PIZARRO, QUINTANA, SABAG, TUMA, WALKER (DON IGNACIO), WALKER (DON PATRICIO) Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EL ENVÍO A TRAMITACIÓN LEGISLATIVA DE UN PROYECTO DE LEY QUE AUMENTE EL BENEFICIO POST NATAL A SEIS MESES (S 1230-12)
Honorable Senado:
Vistos:
Lo dispuesto en el Artículo 52 N° l de la Constitución Política de la República.
Considerando:
1.- Que las ventajas que la práctica de la lactancia materna representan para sal salud infantil, tanto el relación al crecimiento físico como al desarrollo psicoemocional del niño son ampliamente reconocidas. Por ello la lactancia materna sigue siendo la mejor forma de alimentación de los niños durante los primeros 6 meses de vida, ya que cubre todas sus necesidades nutricionales e inmunológicas. En efecto, la leche materna es el alimento perfecto, ya que está hecho sólo para el niño; lo protege de las infecciones, aumentando sus defensas, ayuda a mejorar la digestión, y; mejora su desarrollo psicomotor, social e intelectual.
2.- Que, sin embargo, por diversos factores socioculturales, como la masiva incorporación de la mujer al trabajo, como por los avances logrados en el campo de la producción industrial de productos lácteos, se ha observado una preocupante tendencia a disminuir esta práctica natural. Así muy pocas de nuestras mujeres logran una lactancia óptima según la recomendación de la Organización Mundial de la Salud (OMS): exclusiva por seis meses y con el agregado de alimentos no lácteos hasta avanzado el segundo año.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 17 de 221
Intervención
3.- Que de acuerdo con el informe de la Comisión Nacional de la Lactancia 0 y Materna, al tercer mes de vida de los niños se produce una interrupción cuantitativa de los que siguen siendo amamantados con leche materna, lo que coincide con el reingreso laboral de la madre trabajadora.
4.- Que no obstante la importancia de la leche materna, que como hemos anotado, es recomendable su ingesta exclusiva durante los 6 primeros meses de vida, en el año 2002, según las cifras entregadas por la Comisión Nacional de la Lactancia Materna, sólo un 43 % de los niños continúa siendo amamantado con leche materna.
5.- Que, citando a la letra, los resultados del trabajo realizado por la Comisión para la Lactancia Materna, podemos sostener que "los datos muestran que el hecho más determinante en la duración de la lactancia exclusiva y complementada es el trabajo de la madre fuera del hogar. Cualquier futuro progreso debiera pasar por una respuesta más adecuada para el 25-30% de las mujeres chilenas que están en esa condición. Varias propuestas se han realizado en los últimos años para modificar la legislación vigente, que limita el descanso post natal a 84 días, sin embargo esto no ha sido posible de materializar. Por otra parte, aún cuando existe la obligación de disponer salas cunas para las madres que trabajan o darle facilidades para alimentar al pecho a su hijo, estas medidas no serían suficientes ya que está limitada solo a empresas que cuentan con 20 o más mujeres trabajadoras. La ampliación del descanso post natal es probablemente una medida costo-efectiva para incentivar la lactancia exclusiva, mejorar el crecimiento y desarrollo infantil y reducir la morbilidad en esta etapa de alta vulnerabilidad."
6.- Que no sólo nuestra Comisión Nacional, sino que la International Baby Food Action Network, IBFAN, constituida por más de 200 grupos de interés público que trabajan en el mundo para salvar las vidas de infantes y niños/as pequeños/as mediante un esfuerzo conjunto que permita realizar cambios duraderos en las prácticas de alimentación infantil a todos los niveles, señala, como una recomendación de saludo pública global, que los/las infantes deben ser amamantados exclusivamente durante sus seis meses de vida para alcanzar un crecimiento, desarrollo y salud óptimos. Más adelante, para cumplir con sus requerimientos nutricionales de desarrollo, los/as infantes deben recibir alimentos complementarios nutritivamente apropiados y seguros, mientras que la lactancia materna continúa por dos años de edad (Estrategia Mundial de OMS/UNICEF sobre la Alimentación de Lactantes y Niños/as Pequeños/as, 2002).
Por lo tanto,
Los senadores que suscriben, viene en presentar el siguiente
Proyecto de Acuerdo
Solicita a S.E. El Presidente de la República, don Sebastián Piñera Echenique la remisión a este Congreso Nacional de un proyecto de ley que , en lo esencial, otorgue a las madres chilenas el beneficio de 6 meses de post natal, con el objeto de estimular el apego, la lactancia materna y el mejor cuidado y estimulación del recién nacido, considerando que la materia solicitada es de
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 18 de 221
Intervención
iniciativa exclusiva de Su Excelencia.
(Fdo.): Mariano, Ruiz-Esquide Jara, Senador.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Carlos Cantero Ojeda, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Victor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.-
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 8. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 13 de abril de 2010.
Sección Antecedente
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 20.022 con el objeto de establecer nuevos plazos para el cierre de tribunales del trabajo que indica, con informes de las Comisiones de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y de Hacienda, y urgencia calificada de "discusión inmediata".
--Los antecedentes sobre el proyecto (6870-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 7ª, en 7 de abril de 2010.
Informes de Comisión:
Constitución, sesión 8ª, en 13 de abril de 2010.
Hacienda, sesión 8ª, en 13 de abril de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa es fijar nuevos plazos para el cierre de determinados tribunales del trabajo del antiguo sistema que quedaron temporalmente en funcionamiento luego de la reforma a la judicatura laboral.
La Comisión de Constitución discutió el proyecto tanto en general cuanto en particular y lo aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señora Alvear y señores Chadwick, Larraín y Patricio Walker, en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputados.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 19 de 221
Intervención
Por su parte, la Comisión de Hacienda, al conocer en su competencia del artículo 2°, también aprobó la iniciativa en forma unánime por sus integrantes presentes (Honorables señores Escalona, García y Lagos), en los mismos términos en que lo despachó la de Constitución.
Cabe dejar constancia de que el artículo 1° tiene el carácter de norma orgánica constitucional, por lo que requiere para su aprobación los votos conformes de 21 señores Senadores.
El señor PIZARRO (Presidente).- En discusión general y particular el proyecto.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , como Presidenta de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, puedo informar que esta mañana analizamos el proyecto y nos pareció necesario aprobarlo por la unanimidad de sus integrantes presentes.
La Sala debe tener en consideración que la reforma a los tribunales laborales ha resultado muy positiva desde el punto de vista de su eficiencia. Y la duda que nos asistió en cierto momento, acerca de que la implementación del nuevo sistema en Santiago podría ocasionar un colapso, felizmente se despejó, gracias a que el nuevo procedimiento en materia de trabajo se fue poniendo en marcha paulatinamente en las Regiones.
Sin embargo, a fines del año pasado, la propia Corte Suprema, con el objeto de evitar que el traspaso de las antiguas causas a los nuevos tribunales laborales provocara su atochamiento y, por ende, significara un efecto perjudicial especialmente para los trabajadores, solicitó la prórroga del funcionamiento de los de Antofagasta, La Serena y Rancagua . Y en el caso de Valparaíso y Concepción, el tribunal pertinente lo va a determinar el 1° de mayo de 2010 y el 1° de mayo de 2011, fruto de la situación generada por la catástrofe que hemos sufrido.
En consecuencia, señor Presidente , los miembros de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, por unanimidad, consideramos importante aprobar esta iniciativa para el buen funcionamiento de un sistema que ha obtenido buenos resultados, como el de la nueva justicia del trabajo, y para evitar que en los casos ya mencionados se pueda generar un perjuicio por el traspaso de un número significativo de causas a la nueva judicatura laboral.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 10. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 20 de abril de 2010.
APLICACIÓN DE PROCEDIMIENTO DE DEMANDAS COLECTIVAS EN JUICIOS POR DAÑOS O PERJUICIOS EN CONSTRUCCIONES
La señora ALVEAR.- Señor Presidente, quiero plantear en la Sala la urgencia que reviste esta iniciativa.
En ese contexto, me parece importante, primero, la fijación de un plazo bastante acotado para
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 20 de 221
Intervención
presentar indicaciones. Porque los días pasan y la gente sigue en la calle.
A continuación, sin perjuicio de considerar válidos los antecedentes proporcionados por el Senador señor Novoa , creo que la Comisión de Vivienda, que inició el estudio del proyecto, podrá recoger las indicaciones que presentemos los Senadores.
Algunas serán de carácter procesal (yo formularé una). Eso significaría asimismo la participación de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
La solución del problema reviste extrema urgencia, señor Presidente . Estamos trabajando en ella. He visto al Gobierno muy esmerado en sacar proyectos que permitan atender rápidamente la situación derivada del terremoto. Hay efectos graves derivados de él. No podemos, entonces, demorarnos en la tramitación de esta iniciativa.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 10. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 20 de abril de 2010.
APLICACIÓN DE PROCEDIMIENTO DE DEMANDAS COLECTIVAS EN JUICIOS POR DAÑOS O PERJUICIOS EN CONSTRUCCIONES
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción de la Senadora señora Alvear, que permite la aplicación del procedimiento de demandas colectivas en los juicios por daños o perjuicios por mala calidad de las construcciones, con informe de la Comisión de Vivienda y Urbanismo.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6841-14) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de la Senadora señora Alvear).
En primer trámite, sesión 86ª, en 9 de marzo de 2010.
Informe de Comisión:
Vivienda y Urbanismo, sesión 9ª, en 14 de abril de 2010.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo de la iniciativa es hacer aplicable el procedimiento especial para el resguardo de intereses colectivos contemplado en la Ley sobre Protección de los Derechos de los Consumidores a los juicios por daños o perjuicios por mala calidad de las construcciones, cuando el inmueble sea parte de un conjunto en copropiedad inmobiliaria o forme o haya formado parte de un proyecto inmobiliario bajo el mismo propietario primer vendedor.
La Comisión de Vivienda y Urbanismo aprobó la iniciativa solamente en general, por la unanimidad de sus integrantes, Senadores señor Letelier, señora Lily Pérez y señores Pérez
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 21 de 221
Intervención
Varela, Sabag y Tuma.
Dicho órgano técnico propone a la Sala que discuta el proyecto solo en general, a fin de perfeccionarlo con ocasión del segundo informe.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado que contiene el texto de la iniciativa y los artículos pertinentes de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , señoras y señores Senadores, todos sabemos el drama ocurrido el 27 de febrero. Seguramente la gran mayoría de los colegas han podido visitar las Regiones afectadas. Yo he recorrido gran parte de la Región Metropolitana, desde luego todas las comunas de mi circunscripción e, incluso, algunas de la Séptima Región.
Uno de los requerimientos más sentidos de la gente que vive en edificios o en villas dice relación, precisamente, a la posibilidad de entablar demandas colectivas. Esto por cuanto la mayoría de las personas carecen de dinero para contratar abogados. O sea, hay un problema de carácter económico.
De otro lado, establecer demandas colectivas facilita el acceso a la justicia.
Todos sabemos, señor Presidente -pienso en la Región Metropolitana y también en otras que fueron perjudicadas por el terremoto-, que los tribunales civiles se encuentran con dificultades enormes para funcionar. Hemos visto que en una Región están atendiendo donde antes hubo una peña. En el caso de la Capital, la torre de los tribunales civiles se halla inhabilitada, razón por la cual se hace completamente necesario disminuir el número de procesos que se lleven en ellos.
Ese es otro motivo que me pareció muy importante para presentar esta iniciativa legal.
Asimismo, la procedencia de las demandas colectivas y los eventuales arreglos o transacciones van a generar el efecto erga omnes, como indicó el Senador que me antecedió en el uso de la palabra. Vale decir, si se logra un acuerdo durante alguna etapa del proceso, ello va a favorecer a todos quienes hayan presentado la demanda colectiva.
Señor Presidente , me ha tocado visitar edificios nuevos en Ñuñoa y Macul que no tienen un año de construcción y que, sin embargo, han sido declarados inhabitables. Algunos tienen cien departamentos y otros, trescientos. Lo mismo sucede, según me han manifestado algunos colegas, en otras Regiones.
¿Vamos a tener cien o trescientas demandas? ¿Es posible que las personas individualmente contraten abogado? ¿Acaso no atocharíamos a los tribunales con tantos pleitos? ¿No va a significar para las propias empresas una dificultad tener numerosas demandas en lugar de una sola y llegar -ojalá esto se produjera como consecuencia de las acciones colectivas- a un acuerdo que facilite las condiciones de vida de personas que lo están pasando pésimo y que aún no tienen respuesta de parte de las empresas frente a la situación crítica que viven?
El proyecto, además, facilita el acceso a la justicia; permite, al mismo tiempo, demandar por todos los daños y no solo por el daño directo que establece la Ley del Consumidor; facilita las demandas colectivas si el inmueble es parte de un conjunto en copropiedad inmobiliaria o formó parte del
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 22 de 221
Intervención
mismo proyecto y con igual propietario primer vendedor, rebajando la exigencia de cincuenta a diez demandantes.
En definitiva, esta iniciativa viene a llenar un serio vacío en la defensa que asiste a los propietarios de inmuebles dada la situación actual.
Fruto del recorrido que he realizado por diversas comunas y recogiendo esta inquietud, el día 15 de marzo solicité una audiencia al Ministro del Interior . Dicho Secretario de Estado se encontraba junto con el titular de la Cartera de Justicia y le pedí el patrocinio del Ejecutivo para la moción, sin perjuicio de que no lo necesitaba. Al mismo tiempo, requerí que el Gobierno le diera la urgencia necesaria. Sin embargo, no he tenido respuesta. En todo caso, hablé con el último de los Ministros mencionados, quien me expresó que le parecía bien la iniciativa y que solo le gustaría agregar algunos elementos procedimentales que, incluso, quedamos en concordar para una indicación.
A diferencia de lo que señala un documento elaborado por una abogada del Ministerio de Vivienda, el Ministro de Justicia jamás ha manifestado que no se necesita esta demanda colectiva. Y es tanta la necesidad de dictar una ley específica sobre esta materia que en el Congreso ya existe un proyecto para ampliar las facultades del SERNAC (boletín Nº 6543-03) en relación con las demandas colectivas por la calidad de las viviendas. Eso significa que en la actualidad dicho organismo carece de ellas. ¡No las tiene!
Por otra parte, señor Presidente , el propio mensaje que dio origen a dicha iniciativa legal -y así lo conversé con la gente del SERNAC- especifica qué ocurre cuando se presentan demandas de este tipo. Lo que pasa es que los tribunales demoran muchísimo en tramitarlas y, finalmente, las declaran inadmisibles, razón por la cual no es posible avanzar.
Señor Presidente , una normativa especial -la Ley General de Urbanismo y Construcciones- establece en una norma particular que, en caso de problemas en la construcción de las viviendas o que se produzcan daños en ellas, serán de responsabilidad del propietario. Eso es lo que dispone dicho cuerpo legal. Y es esa normativa la que nosotros buscamos modificar.
Por su parte, la Ley del Consumidor es distinta -hay una iniciativa en el Parlamento que pretende ampliar sus atribuciones- no hace responsable a la empresa de todos los daños producidos. Y nosotros aspiramos a que, mediante este proyecto de ley de demandas colectivas, ella responda por la totalidad.
Señor Presidente , puedo decir con absoluto conocimiento de causa -porque, junto con recorrer diversos lugares, me he reunido con los vecinos- que ciertas personas pertenecientes a la clase media en la comuna de Ñuñoa, como una profesora con tres hijos, que como jefa de hogar debe seguir pagando el dividendo de su casa (en caso contrario los seguros no le van a responder), no tiene cómo vivir. Además, no puede arrendar. Similar es la situación de los propietarios de departamentos de la Villa Olímpica que viven en carpas. Porque en la Región Metropolitana hay mucha gente en esas condiciones, al igual que en otras zonas afectadas por el terremoto y posterior tsunami.
En Santiago, el sismo ha sido un "terremoto invisible", pues afectó a muchos sectores vulnerables y medios en las comunas de San Joaquín y Macul y en la avenida Irarrázaval , así como a muchos edificios casi nuevos.
Por tal razón, considero indispensable dar una señal clara y aprobar la idea de legislar. Si algunos
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 23 de 221
Intervención
señores Senadores o el Ministro de Justicia -con quien voy a conversar- quieren introducir algunas modificaciones a la iniciativa, tienen la discusión particular para hacerlo. Lo que ahora se vota en la Sala y que se aprobó por unanimidad en la Comisión de Vivienda es la idea de legislar.
Las familias perjudicadas esperan contar pronto con esta legislación, a fin de demandar en forma colectiva y no por medio de la Ley del Consumidor, porque en tal caso los tribunales van a declarar inadmisibles los procedimientos. Se trata de tener una herramienta que modifique la Ley General de Urbanismo y Construcciones, con el objeto de que las demandas colectivas permitan que los propietarios de los inmuebles actúen no de manera individual, lo que va a desatochar a los tribunales, obtener respuestas más rápidas y favorecer a los afectados y a las empresas.
Por eso, señor Presidente, pido que se apruebe en general la presente iniciativa, tal cual lo hizo en forma unánime la Comisión de Vivienda, y que se abra un plazo para que tanto los Senadores como el Gobierno puedan presentar indicaciones.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N° 11. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 21 de abril de 2010.
ANÁLISIS DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO PREVISTAS POR GOBIERNO PARA RECONSTRUCCIÓN
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- La presente sesión especial tiene por finalidad analizar las fuentes de financiamiento previstas por el Gobierno para la reconstrucción del país.
Han sido invitados los señores Ministros del Interior y de Hacienda; la señora Directora de Presupuestos, y el señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo. Han llegado los tres primeros.
Informo a la Sala que se acordó otorgar una hora para la exposición del Ejecutivo y otra hora para las intervenciones de los señores Senadores, a fin de que formulen preguntas o emitan sus opiniones.
Para ese efecto, el Comité Demócrata Cristiano cuenta con 14 minutos; el Comité Renovación Nacional, con 13; el Comité Unión Demócrata Independiente, con 13; el Comité Socialista, con 8; el Comité Partido Por la Democracia, con 6; el Comité Independientes, con 3, y el Comité Radical Social Demócrata e Independiente, con 3.
Pido a los jefes de Comité hacer llegar la lista de los oradores inscritos, así como el tiempo que usará cada uno.
Tiene la palabra el señor Ministro de Hacienda.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente, en primer lugar, valoro la presentación realizada.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 24 de 221
Intervención
En aras del poco tiempo disponible, deseo plantear una tremenda preocupación, que ojalá sea recogida especialmente por los señores Ministros y la señora Directora de Presupuestos y también escuchada por mis Honorables colegas.
El lunes pasado me reuní con el titular de Planificación , quien me precisó que existe una ficha única de emergencia, aplicada a través de los municipios -la Senadora que habla no tenía esa información-, y que es la que se consideraría para la entrega de los diferentes subsidios dirigidos a los afectados por el terremoto y el tsunami.
Mi inquietud -y lo he conversado con otros Honorables colegas- apunta a lo siguiente: si varios de nosotros no teníamos idea de lo anterior, como tampoco las personas, ya que lo comprobé al recorrer distintas comunas, ¿cómo se puede haber elaborado ese instrumento?
Resulta que el plazo fijado en la materia vence el 23 de abril. Ayer hablé con el Presidente de la Asociación de Municipalidades , a quien le llegó el 14 de abril la ficha de ingreso con la clave. Vale decir, en poco más de seis días se debe completar un documento donde se solicita una enorme cantidad de antecedentes, incluida una evaluación que un alcalde ha de realizar de cada caso.
Pido a los señores Ministros que se revise la situación, pues el término a que hago referencia se cumple el viernes de la presente semana.
En la Municipalidad de La Granja, cuyo jefe comunal es la persona mencionada, se han podido encuestar solo 25 casos.
Me pregunto cómo se podrá contar con un diagnóstico cierto, en circunstancias de que, si consideramos que este será el instrumento necesario para otorgar cada subsidio, no existirá la posibilidad de que los alcaldes de las zonas afectadas lo completen en poco más de seis días. Ello resulta del todo inviable.
Solicito efectuar la modificación que sea necesaria en el sistema, con el objeto de disponer de un diagnóstico adecuado. Si no, ¿cómo podremos llevar adelante un plan de reconstrucción y cómo sabremos cuántos recursos se requieren?
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 29. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 16 de junio de 2010.
FINANCIAMIENTO DE LA RECONSTRUCCIÓN DEL PAÍS.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , quiero pedir especial atención a mis palabras por parte de mis Honorables colegas y de los Ministros y Subsecretarios que nos acompañan.
Antes de ser Senadora, tuve el privilegio de trabajar en tres Gobiernos de la Concertación. Por ello, prácticamente todas las semanas me tocó venir al Congreso Nacional por diferentes iniciativas legales. Y casi siempre fue necesario conversar con los Senadores y Diputados de la Alianza por Chile, en ese entonces Oposición al Gobierno de la Concertación.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 25 de 221
Intervención
Siempre estuvimos de acuerdo en que es en el Parlamento donde, en definitiva, se deben negociar y trabajar los proyectos que el Ejecutivo legítimamente considera importante patrocinar.
Los parlamentarios han dicho permanentemente -es algo que se me expresó de forma constante cuando fui Ministra - que el Congreso no es un buzón y que las iniciativas legales llegaban al Parlamento para discutirse. Y nunca entendí que cuando los representantes de la Oposición de entonces me planteaban puntos de divergencia le estuvieran negando la sal y el agua al Gobierno. Nunca lo comprendí así. Muy por el contrario. Cuando la barrera se ponía difícil, buscaba otros mecanismos -así lo hacían también mis colegas del Gabinete- para lograr el consenso. Y los actuales parlamentarios de Gobierno -antes de Oposición- están plenamente concientes de que así fue en muchos casos y de que el Gobierno tuvo que sentarse a negociar respecto de muchos proyectos. Pero jamás entendí que eso implicaba negar la sal y el agua. Lo consideraba parte del trabajo del Ejecutivo para conseguir en el Parlamento -que representa la soberanía popular- el espacio necesario para encontrar las mejores propuestas para el país.
Y en una negociación naturalmente ambas partes ceden en aras de lograr un acuerdo. Y eso se producía -lo mencionaba uno de los Ministros aquí presentes- sobre todo en el Senado, lo que era extraordinariamente importante. Porque, en efecto, la Cámara Alta ha sido y es un lugar en donde se construyen acuerdos, como sucedió en asuntos trascendentes como las reformas previsional, la judicial, la de los planes de salud, entre tantos otros asuntos.
Pero eso requirió paciencia, perseverancia y dedicación. Por consiguiente, les pido a los Ministros que no se frustren cuando tengan que trabajar con la actual Oposición. Eso es parte de la labor que deberán realizar permanentemente durante estos cuatro años. Y lo digo para bien. Les solicito que miren la posición de otros como un aporte y no como una actitud de intentar negar la sal y el agua.
Quiero agregar algo, señor Presidente .
Por una parte, la propia Ministra vocera de Gobierno ha agradecido al Parlamento por todas las iniciativas legales aprobadas; algunas, con una rapidez enorme. Y en ese acto ha incluido a los parlamentarios de Gobierno y de Oposición.
Hoy nos encontramos en medio de una materia compleja y difícil. ¿Cómo pueden venir a decirnos que estamos negando la sal y el agua, en circunstancias de que estamos aprobando todo el proyecto, con excepción de un tema, el cual, a mi juicio, jamás debió ser incluido en esta iniciativa por tratarse de algo que tiene una lógica diferente y que requiere una reflexión profunda, como es el royalty?
Señor Presidente , respecto de la afirmación de que no deseamos otorgar recursos, nosotros queremos entregar todos los que sean necesarios. Más aún, no fuimos los Senadores de Oposición quienes dijimos, como sí lo han señalado Senadores de Gobierno, que no había ninguna necesidad de enviar esta iniciativa legal porque el país tenía recursos para financiar tres terremotos.
¡Ninguno de nosotros lo dijo, sino Senadores de la Alianza por Chile, de Gobierno!
Por lo tanto, cuando se argumenta que no hay recursos, bueno, al parecer existe ahí una situación contradictoria.
Señores Ministros, estimados colegas, lo único que queremos pedir es que se realice un trabajo
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 26 de 221
Intervención
con mayor detención en torno a un tema de bastante envergadura. Porque el resto de la iniciativa legal está siendo aprobado.
Se me acabó el tiempo, señor Presidente . Pido un minuto más, para terminar.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Puede continuar, Su Señoría.
La señora ALVEAR.- Como decía, solicito -y lo manifestaron muy bien ayer algunos Senadores- que tengamos tranquilidad al momento de debatir estas materias, que haya mucho respeto al considerar las opiniones de otros, y que no nos frustremos cuando, de todos los artículos que contiene una iniciativa legal, hay uno que se pide analizar en la Comisión Mixta a fin de intentar lograr un acuerdo.
Respecto de una mayor cantidad de recursos, los Senadores de la Concertación presentaron en la Comisión de Hacienda diferentes alternativas para esos efectos. Así que no hay de parte de nosotros ninguna intención de negarlos. No se puede afirmar, por tanto, que si no es posible construir una mediagua será porque nosotros no aprobamos el royalty.
Señor Presidente , algunos Senadores manifestaron que ni siquiera se requería este proyecto y no pertenecían a la Concertación.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 31. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 30 de junio de 2010.
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES WALKER (DON PATRICIO), ALVEAR (DOÑA SOLEDAD), RINCÓN (DOÑA XIMENA), ALLAMAND, ROSSI, WALKER (DON IGNACIO) Y ZALDÍVAR, SOBRE PRÓXIMO PROCESO ELECTORAL DE VENEZUELA Y EL ENVÍO COMO OBSERVADORES DE REPRESENTANTES DEL SENADO (S 1260-12)
Honorable Senado:
Que el 26 de septiembre próximo, tendrá lugar en Venezuela la realización de comicios parlamentarios, en los cuales se elegirán a los miembros de la Asamblea Nacional de dicho país.
Que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha denunciado una serie de situaciones anómalas, como la persecución judicial de líderes opositores y periodistas, en un contexto de grave falta de autonomía e independencia del poder judicial de ese país, lo que representa un seno obstáculo para garantizar la adecuada participación política en el próximo proceso electoral.
Que la CIDH y la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la OEA han denunciado
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 27 de 221
Intervención
reiteradamente las graves limitaciones a la libertad de expresión, a propósito del cierre de medios de comunicación independientes y las constantes amenazas y hostigamiento a los mismos, el uso abusivo de las cadenas oficiales obligatorias y el desbalance que se produce por el uso excesivo de los medios del estado con fines propagandísticos, todo lo cual constituye una seria amenaza para el ejercicio de la democracia.
Que la situación descrita ha tendido a agravarse, lo que motivó con fecha 14 de junio del presente año que el Comisionado para los Asuntos de Venezuela de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Paulo Sergio Pinheiro, y la Relatora Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH, Catalina Botero Marino manifestaran su profunda preocupación por el deterioro de la libertad de expresión en Venezuela y le solicitaron la Cancillería de ese país información sobre tres situaciones acaecidas en la últimas semanas: 1)la condena penal contra el periodista Francisco "Pancho" Pérez por haber publicado una denuncia de corrupción; 2) la orden de aprehensión contra Guillermo Zuloaga, uno de los propietarios del canal Globovisión, pocos días después de que el propio Presidente de la República criticase al Poder Judicial por el hecho de que Zuloaga continuase libre; y 3) por el atentado con bombas molotov contra la Cadena Carriles.
Que el Gobierno Venezolano ha descalificado en numerosas oportunidades las resoluciones y recomendaciones emanadas de los organismos competentes del sistema interamericano de protección de los derechos humanos, negándose desde el año 2002 a autorizar una visita in situ de la CIDH a Venezuela y ha señalado que no permitirá que concurran misiones oficiales de observadores internacionales del próximo proceso electoral, tanto de la Unión Europea como de la OEA.
Que la Comisión mandatada por la Internacional Socialista (IS), luego de visitar Venezuela, informó en Nueva York, los días 21 y 22 de Junio (con la asistencia de representantes de 169 partidos miembros de todo el mundo), de la aprobación por unanimidad de un informe en el cual se afirma que la democracia está amenazada "por un régimen autoritario que cada día utiliza con mayor descaro las instituciones y el Estado para acabar con los principios democráticos". De igual manera concluyó que es necesario que la Internacional Socialista respalde a los sectores democráticos venezolanos en su lucha por el restablecimiento de la democracia.
Que los derechos humanos, en su carácter universal, indivisible e interdependiente, no pueden sustraerse al derecho internacional, ni a la competencia del sistema interamericano, bajo la invocación equivocada del principio de no intervención.
Que es una obligación moral de todos quienes creen y promueven la democracia, no abandonar al pueblo venezolano en circunstancias tan difíciles y respaldar todas las medidas que contribuyan al ejercicio libre, pacífico y efectivo de sus derechos ciudadanos.
El Senado de la República de Chile acuerda:
Solicitar a los organismos internacionales, específicamente a la ONU, OEA, UIP y el PARLATINO, adoptar una actitud más vigilante con el cumplimiento de normas básicas por parte del Gobierno
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 28 de 221
Intervención
Venezolano que aseguren la integridad y la transparencia del próximo proceso electoral, conforme a los tratados y acuerdos internacionales suscritos por Venezuela.
El envío de Senadores de nuestra Corporación como Observadores Electorales a las elecciones venezolanas del día 26 de septiembre del presente año, para contribuir a asegurar el adecuado desarrollo de dicho proceso electoral.
(Fdo.): Patricio Walker Prieto, Senador.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.-
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 32. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 6 de julio de 2010.
REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE SUPERVIGILANCIA Y CONTROL DE ARMAS
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción de los Senadores señora Alvear y señores Pizarro y Sabag, relativo a la supervigilancia y control de armas, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5373-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de reforma constitucional: (moción de los Senadores señora Alvear y señores Pizarro y Sabag).
En primer trámite, sesión 55ª, en 3 de octubre de 2007.
Informe de Comisión:
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, sesión 30ª, en 29 de junio de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- El objetivo principal del proyecto es reemplazar el inciso segundo del artículo 103 de la Constitución Política para encargar a la ley el establecimiento de el o los Ministerios o de el o los órganos de su dependencia que ejercerán la fiscalización y el control de las armas.
La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento discutió la iniciativa tanto en general cuanto en particular, por ser de artículo único, y la aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señora Alvear y señores Chadwick y Sabag.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 29 de 221
Intervención
El texto pertinente se puede consultar en el boletín comparado que Sus Señorías tienen en sus escritorios.
Corresponde hacer presente que esta reforma constitucional requiere, para ser aprobada, los dos tercios de los Senadores en ejercicio, es decir, 25 votos favorables.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , el artículo 103 de la Constitución Política dispone que solo se podrá poseer armas si se cuenta con la debida autorización. En seguida, el inciso segundo del mismo precepto encomienda al Ministerio encargado de la Defensa Nacional o a un organismo de su dependencia ejercer la supervigilancia y control de las armas.
Hoy, la Ley de Control de Armas entrega esa atribución a las Comandancias de Guarnición y a Carabineros de Chile.
Sin embargo, como es sabido, próximamente la institución policial pasará a depender del nuevo Ministerio del Interior, encargado de la seguridad pública, por lo cual no podría continuar prestando el importante servicio de ejercer la supervigilancia y el control de las armas que se encuentren en manos de particulares. Esta circunstancia daría lugar a importantes dificultades que la reforma constitucional en debate pretende enfrentar y resolver.
En efecto, el control de armas es básicamente una tarea de orden interno y seguridad pública. Por lo tanto, ha de recaer en primer lugar en Carabineros de Chile antes que en las Fuerzas Armadas. Ello, por cuanto estas últimas se encuentran más bien orientadas a la seguridad externa, mientras que Carabineros, al control de las armas en el interior del país.
Por otro lado, por distintas razones, la presencia de personal de las Fuerzas Armadas en labores operativas en los centros de población donde se deben controlar las armas genera reacciones que conviene precaver.
Comprenderán los señores Senadores que el ingreso de efectivos castrenses a determinada población o comuna en cualquier Región, con el objeto de verificar el control de armas, generaría una reacción muy innecesaria -no quiero mencionar cuál- para dichas instituciones.
En cambio, Carabineros, en su tarea diaria, ingresa a las poblaciones y a diferentes comunas en función de sus labores de seguridad interna, por lo que el control de armas les resulta propio de su oficio.
Por lo anterior, la Comisión, por la unanimidad de sus miembros, aprobó en general el proyecto.
Al discutirse en particular, se hizo presente la conveniencia de dejar abierta en el nuevo texto constitucional que se propone la posibilidad de que en el futuro sea más de uno el Ministerio o el servicio público encargado de estas tareas de control. Por ello, se acordó sustituir el texto de la moción por otro que encarga a la ley determinar el o los Ministerios o el o los servicios que ejercerán la supervigilancia y el control de armas.
Estimamos que tal modificación, también acordada en forma unánime por la Comisión, perfecciona la iniciativa y da cuenta de un criterio que posiblemente genere el consenso -así lo esperamos- de todos los Senadores.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 30 de 221
Intervención
Debo agregar que la moción en análisis fue presentada luego de largas reuniones con el Ministerio de Defensa, con la Subsecretaría de Carabineros, con el Ejército, el que particularmente está interesado en que esta tarea la realice Carabineros.
Sin embargo, es obvio que las armas para la Defensa Nacional deben estar bajo el control del Ministerio de Defensa.
Por ende, la reforma que aprobó por unanimidad la Comisión pretende establecer en la Constitución Política que más de un Ministerio -pueden ser el del Interior y el de Defensa Nacional- o servicio público se encarguen de tales funciones.
Señor Presidente , el consenso habido en la Comisión y el interés de las Fuerzas Armadas y de Carabineros de Chile por regular esta situación ameritan que aprobemos la iniciativa.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 32. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 6 de julio de 2010.
CAMBIO DE FECHAS PARA ELECCIÓN PRESIDENCIAL
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Corresponde ocuparse en el proyecto de reforma de la Carta, iniciado en moción de los Senadores señores Coloma y Novoa, en primer trámite constitucional, sobre fechas para las elecciones presidenciales, con nuevo informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
--Los antecedentes sobre el proyecto (4592-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de reforma constitucional: (moción de los Senadores señores Coloma y Novoa).
En primer trámite, sesión 59ª, en 10 de octubre de 2006.
Informes de Comisión:
Constitución, sesión 9ª, en 14 de abril de 2009.
Constitución (nuevo), sesión 31ª, en 30 de junio de 2010.
Discusión:
Sesiones 13ª, en 29 de abril de 2009 (queda para segunda discusión); 14ª, en 5 de mayo de 2009 (se solicita aplazamiento de la votación); 15ª, en 6 de mayo de 2009 (vuelve a Comisión de Constitución); 26ª, en 9 de junio de 2010 (se aprueba en general).
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario General.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Cabe recordar que respecto de esta iniciativa la
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 31 de 221
Intervención
Sala acordó, en sesión de 6 de mayo de 2009, que la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento emitiera un nuevo informe.
En el nuevo informe se deja constancia de que el referido órgano técnico discutió la iniciativa tanto en general cuanto en particular y la aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Chadwick, Espina, Pérez Varela y Patricio Walker.
Con esa misma unanimidad, se acordó solicitarle a la Sala discutir el proyecto solo en general, con el objeto de posibilitar la presentación de indicaciones.
El texto que se propone aprobar en general se consigna en el nuevo informe.
Conforme a él, esta iniciativa persigue el propósito de establecer que la votación para elegir Presidente de la República y la destinada a elegir parlamentarios se efectúen el tercer domingo de noviembre del año anterior a aquel en que termina el período del Primer Mandatario en ejercicio; y la segunda votación para elegir Presidente de la República , cuando fuere necesaria, el cuarto domingo después de efectuada la primera.
Cabe tener presente que para aprobar esta reforma constitucional se requiere la conformidad de tres quintos de los Senadores en ejercicio; en este momento, 23 votos.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , la iniciativa que nos ocupa tuvo su origen en una moción de los Senadores señores Coloma y Novoa presentada el 4 de octubre de 2006.
Como señaló el señor Secretario , su objetivo es que la elección conjunta de Presidente de la República y de parlamentarios tenga lugar el tercer domingo de noviembre del año anterior a aquel en que termina el período presidencial en ejercicio, y si procede segunda vuelta en el caso de la elección presidencial, que la votación se efectúe el cuarto domingo después de la primera.
El proyecto busca, en primer término, modificar el artículo 26 de la Constitución Política a fin de consagrar lo que ya explicité.
En segundo lugar, plantea enmendar el artículo 27 de la Carta para establecer que el Presidente de la República y los parlamentarios electos asumirán sus cargos el 11 de marzo del año siguiente a aquel en que se efectúe la elección.
Ahora bien, señor Presidente , lamento que haya en la Sala solo un Ministro , porque voy a señalar algo muy relevante que se discutió en la Comisión.
Habiéndose presentado en octubre de 2006 la moción que dio origen al proyecto en debate, el Ejecutivo remitió al Parlamento una iniciativa de ley que plantea lo mismo: nuevas fechas para la elección presidencial.
La Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, atendido ese hecho, invitó al Ministro Secretario General de la Presidencia , señor Cristián Larroulet , quien concurrió a la sesión pertinente, donde se le hizo ver que, cuando existen mociones de Senadores o de Diputados y, en su legítimo derecho, el Gobierno quiere realizar observaciones, debe formular indicaciones a los textos de aquellas, pero no enviar nuevas iniciativas, pues eso no tiene ningún sentido. Porque en muchos casos las mociones llevan varios años de tramitación. Tal ocurre en esta oportunidad, en
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 32 de 221
Intervención
que la presentación data del 4 de octubre de 2006. ¿Qué sentido tiene, entonces, iniciar ahora una nueva discusión sobre la materia tratada en ella?
Señor Presidente , he querido exponer el punto aquí, en la Sala, porque entiendo que nos interesa a todos los Senadores que, cuando el Ejecutivo tenga interés en materias ya abordadas mediante mociones, les formule, dentro del período pertinente, las indicaciones que considere necesarias para perfeccionarlas. De esa manera podremos trabajar como Poderes colegisladores en igualdad de condiciones.
Finalmente, le sugiero a la Sala aprobar la reforma constitucional que nos ocupa esta tarde.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 33. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 7 de julio de 2010.
APLICACIÓN DE PROCEDIMIENTO DE DEMANDAS COLECTIVAS EN JUICIOS POR DAÑOS O PERJUICIOS EN CONSTRUCCIONES
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Proyecto de ley, iniciado en moción de la Honorable señora Alvear, en primer trámite constitucional, que permite la aplicación del procedimiento de demandas colectivas en los juicios por daños o perjuicios en la calidad de las construcciones, con nuevo segundo informe de la Comisión de Vivienda y Urbanismo.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6841-14) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de la Senadora señora Alvear).
En primer trámite, sesión 86ª, en 9 de marzo de 2010.
Informes de Comisión:
Vivienda y Urbanismo, sesión 9ª, en 14 de abril de 2010.
Vivienda y Urbanismo (segundo), sesión 27ª, en 15 de junio de 2010.
Vivienda y Urbanismo (nuevo segundo), sesión 32ª, en 6 de julio de 2010.
Discusión:
Sesión 10ª, en 20 de abril de 2010 (se aprueba en general).
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Esta iniciativa fue aprobada en general por el Senado en su sesión del 20 de abril.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 33 de 221
Intervención
En su nuevo segundo informe, la Comisión de Vivienda y Urbanismo deja constancia de haber aprobado por la unanimidad de sus integrantes (Senadores señora Lily Pérez y señores Letelier, Pérez Varela, Sabag y Tuma) una indicación sustitutiva del texto aprobado en general por la Sala, enmienda que se consigna en la parte pertinente del boletín comparado.
Cabe recordar que las modificaciones acordadas en forma unánime deben ser votadas sin debate, salvo que algún señor Senador solicite su discusión.
El número 1 de la letra B) del artículo único tiene el carácter de norma orgánica constitucional, por lo que requiere para su aprobación el voto conforme de 22 señores Senadores.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , esta moción tiene por finalidad atender una necesidad de real importancia.
Todos conocemos los efectos que el terremoto produjo en nuestro país y sabemos muy bien que los sectores más vulnerables, felizmente, van a recibir subsidios ya sea para la construcción o reparación de sus viviendas.
Sin embargo, existe un importante número de personas pertenecientes a sectores medios de diferentes comunas que, pese a su situación de no vulnerabilidad, se vieron afectadas, por cuanto muchos de sus edificios se vinieron abajo o han sido declarados inhabitables. Y, de acuerdo con la actual Ley General de Urbanismo y Construcciones, esos propietarios tienen la obligación de presentar demandas personales.
El objetivo que busca esta iniciativa legal es permitir que si en un edificio declarado inhabitable existen cien propietarios afectados estos puedan interponer en conjunto una demanda colectiva y no tener que entablar cien demandas individuales.
Esto, en primer lugar, por una razón muy obvia: no cuentan con recursos para contratar un abogado para cada uno.
Por otro lado, se logra una administración de justicia más eficiente y rápida, lo cual es bueno para los demandantes, para los demandados y, por cierto, para los tribunales.
Se aplica el principio erga omnes, que significa que al término del juicio las sentencias o la conciliación que ahí se logre beneficiarán a todos los propietarios de un mismo inmueble.
El proyecto facilita el acceso a la justicia a miles de familias.
Asimismo, permite demandar por todos los daños y no solo el daño directo, aunque la avaluación del lucro cesante y el daño moral se determinarán en un juicio distinto.
Finalmente, se simplifica bastante el examen de admisibilidad y se facilita el proceso de notificación.
Se establece como juez competente al de letras del lugar del inmueble.
Todo esto viene a llenar un enorme vacío -como lo señalé-, en defensa de muchos sectores medios del país.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 34 de 221
Intervención
El proyecto fue aprobado por unanimidad en la Comisión de Vivienda, donde de común acuerdo y con la firma de todos sus integrantes se presentó una indicación orientada a completar y corregir algunos de los aspectos de la moción.
Quiero agradecer especialmente la disposición mostrada por dichos señores Senadores para tratar esta iniciativa legal y lograr un amplio acuerdo que posibilitó aprobar en forma unánime el texto que hoy se somete a la consideración de la Sala y que confío que esta despachará de igual manera, por cuanto los sectores medios afectados por el terremoto están a la espera de contar con la posibilidad de efectuar demandas colectivas.
Por cierto, también confío en que la Cámara de Diputados actúe con la misma celeridad con que hemos procedido aquí.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 34. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 13 de julio de 2010.
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES ALVEAR (DOÑA SOLEDAD), ALLENDE (DOÑA ISABEL), PÉREZ (DOÑA LILY), RINCÓN (DOÑA XIMENA), BIANCHI, ESCALONA, ESPINA, FREI, GÓMEZ, LAGOS, MUÑOZ ABURTO, PIZARRO, QUINTANA, ROSSI, RUIZ-ESQUIDE, SABAG, TUMA, WALKER (DON IGNACIO), WALKER ( DON PATRICIO), Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), CON EL QUE SOLICITAN DENOMINAR “SALA PATRICIA VERDUGO” A UNA DE LAS QUE CONSTITUYEN EL CENTRO CULTURAL GABRIELA MISTRAL (S 1268-12)
Honorable Senado:
FUNDAMENTOS
Con fecha 18 de noviembre del año recién pasado, el Senado de la República rindió un justo homenaje a la periodista y escritora chilena Patricia Verdugo Aguirre.
En dicha sesión se dejó de manifiesto el aporte que Patricia Verdugo realizó al país a través de su destacada labor periodística materializada en distintos libros de investigación. Estos escritos, llenos de valentía y heroísmo, que fueran reconocidos incluso internacionalmente.
Patricia Verdugo falleció el 13 de enero de 2008. Más allá de las legítimas diferencias políticas, nadie puede desconocer el aporte realizado por Patricia Verdugo a nuestro país. Por el contrario, Patricia fue un verdadero ejemplo de mujer comprometida con los valores de su patria y con una
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 35 de 221
Intervención
férrea defensa de los derechos humanos.
Por estas razones, y por su vasta trayectoria profesional, es de justicia un reconocimiento permanente, que permita perpetuar su legado, permitiendo que las nuevas generaciones conozcan a una chilena de excepción.
Una forma significativa de homenajear a Patricia Verdugo es nombrar una de las salas del renovado "Centro Cultural Gabriela Mistral", ex Diego Portales, con su nombre. Esta iniciativa ha sido respaldada por diversas personalidades de los más diversos ámbitos de la vida nacional y de distintas visiones políticas y culturales. Han planteado esta solicitud tanto al Ministro de Cultura como al Presidente de la República.
Algunas de ellas son:
ISABEL ALLENDE
Escritora
MÓNICA GONZÁLEZ
Periodista Directora CIPER Chile
MARÍA OLGA DELPIANO
Periodista
ABRAHAM SANTÍBAñEZ
Presidente Colegio de Periodistas
PILAR VERGARA
Periodista Directora Diario La Segunda
SILVIA PELLEGRINI
Periodista Decana Comunicaciones PUC
CAROLINA ROSSETTI
Periodista
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 36 de 221
Intervención
HERNÁN COLOMA
Periodista
CRISTÓBAL PEÑA
Periodista
CAROLINA COUSIÑO
Periodista
PEDRO RAMÍREZ
Periodista
EDGARDO MARÍN
Periodista
DIEGO MARÍN
Cineasta
ROSARIO LARRAÍN
Periodista
CECILIA BRAHM
Periodista
MARÍA ELENA HURTADO
Periodista
ODETTE MAGNET
Periodista
GABRIELA RIUTORT
Ex Directora ProChile FELIPE MARÍN, Abogado
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 37 de 221
Intervención
LUIS MATTE
Ex Ministro de Vivienda
JOSÉ MANUEL MATTE
Estudiante de Derecho
JAIME HALES
Abogado
Patricia merece ser recordada. Las nuevas generaciones merecen saber quien fue esta mujer, quien fue esta luchadora, quien fue esta periodista que no descansó hasta que se supiera la verdad. Patricia merece el homenaje de miles de chilenos, de muchas personas que sufrieron en carne propia las violaciones a los derechos humanos
En virtud de lo expuesto, venimos en presentar el siguiente:
Proyecto de Acuerdo
El Senado de la República acuerda solicitar a Su Excelencia, el Presidente de la República, que en el uso de sus atribuciones, nombre “Sala Patricia Verdugo” a una de las salas del Centro Cultural Gabriela Mistral, ex Diego Portales.
(Fdo.): Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Mariano, Ruiz-Esquide Jara, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.-Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.-
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 36. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 27 de julio de 2010.
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES RINCÓN (DOÑA XIMENA), ALVEAR (DOÑA SOLEDAD), FREI (DON EDUARDO), LAGOS, QUINTANA Y WALKER (DON PATRICIO), REFERIDO A PRÓRROGA DE PLAZO
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 38 de 221
Intervención
DE POSTULACIÓN DE DAMNIFICADOS DEL TERREMOTO A SUBSIDIOS DEL PROGRAMA ESPECIAL DE RECONSTRUCCIÓN Y A MODIFICACIÓN DE EXIGENCIA DE ACREDITACIÓN DE PROPIEDAD (S 1273-12)
Honorable Senado:
CONSIDERANDO:
1.- Que el terremoto que azoló a nuestro país el 27 de Febrero recién pasado provocó daños de tal magnitud que luego de varios meses de ocurrido el episodio todavía no se supera la emergencia.
2.- Que cifras oficiales estiman en más de 800 mil damnificados, y que más de 200 mil viviendas resultaron destruidas o gravemente dañadas producto del sismo. Para responder a las exigencias producidas por el sismo el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) con fecha 9 de Abril inició el llamado a postulación al primer llamado extraordinario 2010 del sistema de subsidio habitacional destinado a la atención de los damnificados de las regiones declaradas zona de catástrofe el cual se materializó mediante la dictación de la resolución exenta N° 2185.
3.- Que el MINVU estableció que para postular a dicho beneficio los damnificados deben inscribirse en la Ficha de Registro de damnificados extendida por la Municipalidad respectiva e ingresada en el sistema computacional del MINVU, señalando como fecha límite de inscripción en el registro de damnificados el 30 de Julio del presente. A esto se le debe sumar el certificado de inhabitabilidad de la propiedad emitida por la Dirección de Obras Municipales (DOM) respectiva, siendo ambos trámites indispensables para postular a los subsidios que van en ayuda de los damnificados.
4.- Que hasta el día de hoy existe un considerable número de personas que aún no se ha inscrito en el registro de damnificados de su municipio, no ha sido encuestado y no cuenta con el certificado de inhabitabilidad de su propiedad otorgado por la DOM, esto debido a que muchos municipios no cuentan con los recursos técnicos ni humanos necesarios para lograr la inscripción de todos los damnificados, ni el otorgamiento de los certificados respectivos. En la Región del Maule cerca de un 20% de los damnificados aún no realiza este trámite.
5.- Que parece razonable extender el plazo de postulación de los damnificados más allá del 30 de Julio, con el objeto que los damnificados puedan tener el tiempo necesario para realizar de mejor manera los trámites que son esenciales para poder ser beneficiario del subsidio habitacional, más aún tomando en consideración las malas condiciones climáticas y lo que ello significa en sectores rurales de nuestro país.
6.- Que de acuerdo a lo señalado en la resolución exenta N° 2185 del 09 de Abril de 2010 resolución N° 6 tercer párrafo, para postular dichos subsidios la calidad de propietario del inmueble se acreditará con copia de la inscripción de dominio en el Conservador de Bienes Raíces respectivo, practicada antes del 27 de febrero de 2010, a nombre del afectado o de su cónyuge, o de ambos cónyuges en comunidad, o de la comunidad integrada por el cónyuge sobreviviente y sus hijos menores, con certificado de vigencia.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 39 de 221
Intervención
Esta exigencia de acreditar dominio mediante certificado de vigencia anterior al 27 de Febrero está produciendo graves problemas a aquellos damnificados que han ocupado toda su vida por mera voluntad del dueño, o en sucesión y que están siendo en proceso de regularización de sus propiedades, los cuales, no podrán acceder al subsidio porque la fecha de este trámite es posterior a la que exige el Gobierno y que no considera la realidad que se vive en las zonas más devastadas por el terremoto y tsunami.
7.- Que creemos necesario flexibilizar este requisito, permitiendo a los damnificados acceder al subsidio una vez que tengan regularizada la situación de dominio de su propiedad, y no hacer depender dicha postulación del hecho de tener regularizada su propiedad antes del 27 de Febrero.
Por tanto, los Senadores que suscriben, vienen en presentar el siguiente:
PROYECTO DE ACUERDO
El Senado de la República acuerda lo siguiente:
Solicitar al Presidente de la República:
1.- Que en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, y teniendo en consideración la gran cantidad de damnificados que aún no se ha inscrito en el Registro de Damnificados del MINVU, se prorrogue el plazo de inscripción de damnificados para postular al subsidio habitacional destinado a la atención de los damnificados de las regiones declaradas zona de catástrofe y que vence el 30 de Julio del presente.
2.- Que se modifique el requisito para postular a los subsidios para damnificados el tener la calidad de propietario del inmueble con inscripción de dominio en el Conservador de Bienes Raíces practicada antes del 27 de febrero de 2010, permitiendo que los damnificados puedan postular al subsidio una vez regularizada la situación de dominio de su propiedad, independiente de la fecha de regularización de su propiedad.
(Fdo.): Ximena Rincón González, Senadora.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.-
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 36. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 27 de julio de 2010.
REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE TERRITORIOS ESPECIALES DE ISLA DE PASCUA Y ARCHIPIÉLAGO JUAN FERNÁNDEZ
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 40 de 221
Intervención
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Proyecto, en primer trámite constitucional, que modifica el artículo 126 bis de la Carta Fundamental, sobre territorios especiales de Isla de Pascua y Archipiélago Juan Fernández, con nuevo segundo informe de las Comisiones de Gobierno, Descentralización y Regionalización y de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, unidas, y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (6756-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de reforma constitucional:
En primer trámite, sesión 63ª, en 10 de noviembre de 2009.
Informes de Comisión:
Gobierno, sesión 77ª, en 21 de diciembre de 2009.
Gobierno y Constitución, unidas (nuevo), sesión 4ª, en 23 de marzo de 2010.
Gobierno y Constitución, unidas (segundo), sesión 22ª, en 1 de junio de 2010.
Gobierno y Constitución, unidas (nuevo segundo), sesión 35ª, en 14 de julio de 2010.
Discusión:
Sesiones 78ª, en 22 de diciembre de 2009 (pasa a Comisiones de Gobierno y Constitución, unidas); 5ª, en 24 de marzo de 2010 (se aprueba en general); 23ª, en 2 de junio de 2010 (queda pendiente su discusión particular).
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Cabe recordar que en sesión de 8 de junio del año en curso la Sala envió el proyecto a las Comisiones de Gobierno, Descentralización y Regionalización y de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, unidas, para la elaboración de un nuevo segundo informe.
En este se consignan los siguientes acuerdos:
1) Dejar constancia de que la cautela de las garantías constitucionales de permanencia o locomoción de las personas pertenecientes a la etnia rapanui es una materia que, si bien es legítima y procede plantearla, deberá quedar regulada en la ley orgánica constitucional que la complemente, y
2) Suprimir del texto del proyecto la expresión "sólo", en el entendido de que, con su eliminación, se salva la objeción formulada en cuanto a que podría inducir al intérprete a concluir que los conceptos de medio ambiente o desarrollo sustentable quedarían a salvo de otras limitaciones o restricciones.
Las Comisiones unidas adoptaron los referidos acuerdos por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señora Alvear y señores Bianchi, Chadwick, Larraín, Pérez Varela,
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 41 de 221
Intervención
Sabag, Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , tan solo deseo aclarar la inquietud manifestada en torno a que el artículo único expresa que en los territorios especiales, "con el fin de proteger el medioambiente y propender a su desarrollo sustentable, podrá restringirse el ejercicio de los derechos de permanencia o residencia, como asimismo, el de libre circulación".
Se ha planteado la interrogante respecto del significado de cada uno de esos conceptos, y si eventualmente ello podría ser motivo de preocupación para los habitantes de Isla de Pascua.
Quiero señalar, señor Presidente , que esos tres conceptos están incluidos dentro del denominado "Derecho de Locomoción", y cada uno de ellos se halla definido doctrinariamente. De tal manera, lo que la ley orgánica constitucional pertinente tendrá que hacer respecto de la disposición que se establece en la Carta Fundamental, que como norma constitucional debe ser escueta, es sencillamente reglamentar, especificando los elementos doctrinarios relativos al Derecho de Locomoción comprendidos en los tres conceptos mencionados.
Voto favorablemente la iniciativa.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 37. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 28 de julio de 2010.
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES PÉREZ (DOÑA LILY), ALVEAR (DOÑA SOLEDAD), BIANCHI, ESPINA, GARCÍA, HORVATH, PROKURICA, RUIZ-ESQUIDE Y WALKER (DON PATRICIO), CON EL QUE POSTULAN AL SEÑOR VICENTE BIANCHI AL PREMIO NACIONAL DE ARTES MUSICALES (S 1274-12)
Honorable Senado:
Considerando:
1. En 1944, se instauró el Premio Nacional de Arte, el cual se agrupó en tres áreas del saber cultural: pintura, música y teatro, el cual en un principio se concedía cada tres años a quienes fueran distinguidos por este galardón.
2. En 1992, la ley Nº 19.169, estipuló que el premio debía separarse en tres áreas diferentes y entregarse cada dos años. Es así, como se creó el Premio a las Artes Musicales.
3. Dicho premio ha sido entregado desde entonces a connotados compositores, intérpretes y
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 42 de 221
Intervención
directores de diversos estilos y estéticas musicales de nuestro país.
4. En la actualidad, uno de los grandes exponentes del folklore nacional, don Vicente Bianchi, gran músico chileno, ha sido reconocido por su enorme trayectoria a nivel internacional, por entregar ochenta años de su vida, a cultivar con éxito grandes composiciones y arreglos sinfónicos.
5. Creemos, que por celebrarse este año una fecha importante en la historia de nuestro país, como lo es el Bicentenario, sería de toda justicia y un mensaje inequívoco de chilenidad, otorgar este premio a la música auténticamente chilena y homenajear de este modo a don Vicente Bianchi, por su vasta trayectoria musical y por haber puesto en primera línea mundial, el nombre del folklore nacional.
Por todo lo anterior, se solicita al Ministerio de Educación, en su calidad de institución que otorga este reconocimiento, considerar los antecedentes de don Vicente Bianchi, músico chileno, de trayectoria y prestigio nacional e internacional, para hacer merecedor del Premio a las Artes Musicales.
(Fdo.): Lily Pérez San Martín, Senadora.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Mariano, Ruiz-Esquide Jara, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.-
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 37. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 28 de julio de 2010.
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES ESCALONA, ALVEAR (DOÑA SOLEDAD), CHAHUÁN, LAGOS, LETELIER, MUÑOZ ABURTO, NAVARRO Y TUMA, CON EL QUE SOLICITAN EL RECONOCIMIENTO DEL ESTADO PALESTINO (S 1276-12)
Honorable Senado:
Considerando:
El agravamiento de la situación del pueblo palestino en los territorio ocupados por Israel, especialmente, debido al bloqueo israelí a la Franja de Gaza en los últimos meses, que ha generado, entre otras cosas, la muerte de nueve activistas por la paz, muertos luego de que su barco fuera atacado por tropas israelíes y el empeoramiento de las condiciones de vida de más de un millón de palestinos;
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 43 de 221
Intervención
El reconocimiento del derecho internacional a la autodeterminación de los pueblos, establecido en las numerosas resoluciones de Naciones Unidas sobre el pueblo palestino.
Que las Naciones Unidas ha instado en numerosas ocasiones a Israel al retiro de los territorios ocupados, especialmente con las resoluciones 242 y 338.
El inalienable derecho del pueblo palestino y del pueblo israelí a tener sus propios Estados, a vivir en sus propios territorios, con fronteras reconocidas y seguras, tal como señala la resolución 1.397 de las Naciones Unidas.
Que en Chile vive la colonia Palestina más grande fuera del mundo árabe, que supera las 300.000 personas, las cuales han significado valiosos aportes para nuestra economía, nuestra sociedad y nuestra cultura.
El hecho que Chile aún no reconoce al Estado Palestino, en circunstancias que decenas de países ya lo han hecho en el mundo.
Que la Constitución Política de la República, en su artículo 32, Nº 14, establece que dentro de las atribuciones exclusivas del Presidente de la República, le corresponde conducir las relaciones internacionales del Estado chileno.
Los Senadores firmantes proponen el siguiente:
Proyecto de Acuerdo:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República, el reconocimiento del Estado Palestino por parte de la República de Chile y el consiguiente establecimiento de relaciones diplomáticas a nivel de embajadas, acordes con este reconocimiento.
(Fdo.): Camilo Escalona Medina, Senador.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.-
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 37. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 28 de julio de 2010.
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES ESCALONA, ALVEAR (DOÑA SOLEDAD), CHAHUÁN, LAGOS, LETELIER, MUÑOZ ABURTO, NAVARRO Y TUMA, SOBRE EXCLUSIÓN DE BENEFICIOS ARANCELARIOS A
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 44 de 221
Intervención
PRODUCTOS ISRAELÍES ORIGINARIOS DE JERUSALÉN ESTE, GAZA Y CISJORDANIA (S 1275-12)
Honorable Senado:
Considerando:
Que en 1995, la Unión Europea firmó con Israel el “Acuerdo Euromediterráneo de Integración” (Euromed), el que entró en vigencia en junio del año 2000 y que tuvo como fin incrementar el diálogo político, la cooperación económica y el desarrollo del libre comercio entre las partes.
Que este Acuerdo tiene cláusulas muy estrictas y concretas para las partes signatarias, como “el respeto de los principios democráticos y de los Derechos Humanos”, según establece su artículo 2; y que su preámbulo establece que las partes respetarán “los principios de la Carta de las Naciones Unidas, en particular el respeto a los Derechos Humanos y la democracia”.
Que, sin embargo, el Estado de Israel contraría estos principios internacionales, al ocupar desde 1967 los territorios palestinos de Jerusalén Este, Gaza y Cisjordania, violando con ello los Derechos Humanos del pueblo palestino.
Que el acuerdo señalado establece en su artículo 83 una “regla de origen”, que excluye del campo del acuerdo todo producto que provenga de los territorios ocupados.
Que al no declarar Israel con claridad el origen de los productos provenientes de los territorios ocupados, llevaría a la comunidad internacional a violar acuerdos y tratados que prohíben hacer negocios con productos afectados por las violaciones a los derechos humanos;
Que en tal sentido, la Comunidad Europea advirtió en noviembre de 2001 a los importadores europeos que, de importar estos productos, podría cobrárseles la diferencia arancelaria, al estar excluidos del acuerdo.
Que en diciembre de 2007, MERCOSUR firmó un Tratado de Libre Comercio con Israel, en el cual no se establece prohibición para comerciar entre las partes productos originarios de los territorios palestinos ocupados.
Que Chile es país asociado a MERCOSUR y que, como tal, los acuerdos firmados por esta entidad son orientadores para sus acuerdos comerciales.
Que resulta del todo compatible con la postura de Chile de respetar el derecho internacional, la decisión de la Comunidad Europea, que ha prohibido la importación a Europa de productos
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 45 de 221
Intervención
provenientes de Israel que tenga como origen los territorios palestinos ocupados.
Que, por el respeto de Chile a la Declaración Universal de los Derechos Humanos, de la cual es signatario fundador, nuestro país no puede reconocer como israelíes productos que provienen de territorios palestinos ocupados por Israel, donde como es público y notorio, se violan los derechos humanos del pueblo palestino.
Por lo tanto, en virtud de todas estas consideraciones, los senadores firmantes proponen el siguiente:
Proyecto de Acuerdo
Solicitar a S.E. el Presidente de la República, que dado el Tratado de Libre Comercio entre Mercosur e Israel se establezca la exclusión de beneficios arancelarios a los productos israelíes cuyo origen provenga de los territorios palestinos ocupados, tal como lo hace la Unión Europea.
(Fdo.): Camilo Escalona Medina, Senador.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.-
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 38. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 3 de agosto de 2010.
Sección Documento Anexo
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES ALLENDE (DOÑA ISABEL), ALVEAR (DOÑA SOLEDAD), LETELIER, CANTEROA Y CHADWICK, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE ACUERDO QUE MODIFICA EL REGLAMENTO DEL SENADO EN MATERIA DE APERTURA DE LA SESIÓN (S 1277-12)
Honorable Senado:
La separación del Estado de Chile y la Iglesia Católica constituye un hito importante dentro de nuestra historia republicana, situación que se materializó más de cien años atrás después de una serie de incidentes y eventos que provocaron la referida separación. Estos hechos que provocaron la definitiva separación del Estado de la Iglesia con reconocimiento constitucional en la Carta Magna de 1925, son la cuestión del Sacristán (1856), la ley interpretativa del artículo 5° de la Constitución de 1833 que estableció una relativa libertad de culto (1865) y la dictación de las Leyes Laicas sobre Cementerio, Matrimonio Civil y Registro Civil (1883 y 1884).
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 46 de 221
Intervención
La separación del Estado de la Iglesia Católica ha permitido que ambas instituciones funcionen cada una con total independencia de la otra por más de cien años, situación que en la actualidad nadie contradice o cuestiona, al menos públicamente. Es por ello que creemos que el contenido del artículo 57 del Reglamento del Senado debe ser modificado, por cuanto no responde a la realidad política e institucional de nuestro país, y además, no considera todas las creencias en materia teológica que pueden tener o llegar a tener distintas personas que ejercen algún cargo en dicha corporación, o bien, que son representadas por sus mandatarios en ella.
No es razonable que en una institución con tanta tradición republicana en nuestro país como el Senado, al momento de iniciar cada sesión deba hacer referencia a Dios, sin ni siquiera al menos, hacer referencia a la patria. Aunque parezca sólo una reforma superficial, y no de fondo, esta modificación al reglamento permitirá una mayor apertura y democratización del Senado frente a la opinión pública. En este sentido, creemos necesario e imperioso modificar el texto del correspondiente artículo del Reglamento con el objeto de hacer sólo referencia a la patria al momento de iniciar la sesión.
A mayor abundamiento debemos señalar que el artículo 94 del Reglamento de la Cámara de Diputados establece que al abrir la sesión el presidente deberá pronunciar la frase “En nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión”, situación que nos parece más adecuada a nuestra trayectoria republicana. En este sentido, es necesario unificar estos criterios en nuestro sistema parlamentario bicameral.
Ideas matrices
El presente proyecto de reforma del Reglamento del Senado tiene por objeto modificar la frase que se pronuncia por el Presidente del Senado “En el nombre de Dios, se abre la sesión”, por aquella que señala “En nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.”.
Es por eso que sobre la base de los siguientes antecedentes vengo en proponer el siguiente:
Proyecto de ley
Artículo único. En el artículo 57 del Reglamento del Senado agréguese después de las palabras “En el nombre de Dios” la frase “y de la patria”.
(Fdo.): Isabel Allende Bussi, Senadora.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Carlos Cantero Ojeda, Senador.- Andrés Chadwick Piñera, Senador.-
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 38. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 3 de agosto de 2010.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 47 de 221
Intervención
Sección Antecedente
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Corresponde ocuparse en el oficio mediante el cual Su Excelencia el Presidente de la República solicita el acuerdo del Senado para designar miembro del Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia al señor Jorge Andrés Jaraquemada Roblero, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, y la urgencia establecida en el inciso segundo del número 5) del artículo 53 de la Carta Fundamental.
--Los antecedentes sobre el oficio (S 1262-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Se da cuenta en sesión 32ª, en 6 de julio de 2010.
Informe de Comisión:
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, sesión 37ª, en 28 de julio de 2010.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- El Ejecutivo informa que en 2008 se nombró consejero al señor Roberto Guerrero Valenzuela por un período de 6 años, hasta el 28 de octubre de 2014. Agrega que, sin embargo, el señor Guerrero presentó su renuncia al cargo. Y concluye señalando que en su reemplazo, y por el término que reste hasta la referida fecha de 2014, propone a la decisión del Senado al señor Jorge Jaraquemada Roblero, de profesión abogado, quien, entre sus antecedentes laborales, registra el haber sido Director Ejecutivo de la Fundación Jaime Guzmán y Jefe del Departamento de Administración y Finanzas del Consejo Nacional de Televisión.
La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento recibió al señor Jaraquemada, quien realizó una exposición sobre la transparencia del Estado, el derecho de acceso a la información pública y los sistemas de rendición de cuentas.
Asimismo, la Comisión informante deja constancia, por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señora Alvear y señores Chadwick y Patricio Walker), de que en la proposición en estudio se ha dado cumplimiento a los requisitos y procedimientos de designación de un integrante del Consejo para la Transparencia.
Cabe tener presente que para aprobar la solicitud presidencial se requieren 25 votos conformes.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , la Comisión de Constitución, tal como lo expresó el señor Secretario , recibió al señor Jorge Andrés Jaraquemada Roblero , postulante propuesto por el Primer Mandatario para el cargo de consejero del Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia.
Como se informó, el señor Roberto Guerrero Valenzuela presentó su renuncia a partir del 30 de
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 48 de 221
Intervención
junio de 2010, razón por la cual procedía, legalmente, que el Presidente de la República planteara el nombre de un reemplazante al Senado, a fin de obtener su ratificación, y que la persona nominada cumpla después el período que restaba al renunciante, que vence el 28 de octubre de 2014.
Entre otros antecedentes, el currículum del señor Jaraquemada da a conocer que es abogado de la Pontificia Universidad Católica de Chile y Magíster en Ciencia Política, de la Universidad de Chile, y que ha realizado diferentes cursos de especialización: Diploma en Estudios de Audiencia, en la Pontificia Universidad Católica de Chile; Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado: capacitación de equipos líderes, en la Dirección de Presupuestos, del Ministerio de Hacienda; Diploma en Gestión; Seminario "Modelo de Negociación de Harvard", y Licitaciones: cómo participar y cómo diseñarlas, en el Departamento de Ingeniería Industrial, de la Universidad de Chile.
Ya se han consignado cuáles han sido sus funciones en el ámbito laboral, destacándose, fundamentalmente, su calidad de Director Ejecutivo de la Fundación Jaime Guzmán , así como también las de Jefe del Departamento de Administración y Finanzas del Consejo Nacional de Televisión y Jefe del Departamento de Supervisión de Contenidos del mismo organismo.
Por otra parte, se ha desempeñado en diversas cátedras, como profesor de Magíster en Gerencia Pública , módulo "Análisis de Riesgo Político de Inversión", en la Universidad Mayor; profesor MBA en el módulo "Análisis Estratégico del Entorno", en la Universidad Diego Portales; investigador del programa "Análisis del Entorno Empresarial Latinoamericano", en la Facultad de Economía y Empresa, de la Universidad Diego Portales, y profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad del Desarrollo, entre otras responsabilidades en el ámbito académico.
El señor Jaraquemada hizo una presentación a la Comisión de Constitución, explicitando la importancia de la transparencia y del organismo al que postula, y los Senadores que la integramos tuvimos la oportunidad de formularle diferentes consultas en torno del Consejo para la Transparencia, así como también acerca de su visión y opinión respecto de algunas modificaciones futuras que la entidad pudiera requerir fruto de la presentación de iniciativas legales, algunas de ellas de la autoría de miembros del órgano técnico.
Debo dejar establecido que el señor Jaraquemada respondió cada uno de los planteamientos que le fueron expuestos, manifestó sus diferentes inquietudes y recogió ciertas aprensiones en cuanto a cómo se había desarrollado hasta el momento el Consejo, frente a las limitaciones que enfrenta, entre otras.
Por ende, la Comisión constató que en la proposición que Su Excelencia el Presidente de la República ha hecho llegar al Senado se ha dado cumplimiento a los requisitos y procedimientos que demanda la designación de un miembro del Consejo para la Transparencia.
Hacemos presente que, en caso de aprobarse la proposición, el señor Jaraquemada Roblero se desempeñará en el cargo hasta el día 28 de octubre de 2014, conforme a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 38 de la ley N° 20.285.
He dicho.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 49 de 221
Intervención
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N° 39. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 4 de agosto de 2010.
Sección Antecedente
El señor PIZARRO ( Presidente ).- La presente sesión ha sido convocada para pronunciarse respecto de la solicitud de Su Excelencia el Presidente de la República en orden a obtener el acuerdo del Senado para designar suplentes de Ministro del Tribunal Constitucional a los señores Ricardo Israel Zipper y Christian Suárez Crothers, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
--Los antecedentes sobre el oficio (S 1265-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Se da cuenta en sesión 32ª, en 6 de julio de 2010.
Informe de Comisión:
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, sesión 38ª, en 3 de agosto de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- La Comisión recibió en audiencia a las personas propuestas por el Ejecutivo , quienes expusieron sobre sus actividades profesionales y académicas y acerca del funcionamiento del Tribunal Constitucional.
El órgano técnico, luego de analizar los antecedentes relativos a estas designaciones, concordó, por la unanimidad de sus integrantes (Honorables señora Alvear y señores Chadwick, Espina, Larraín y Patricio Walker), en que se ha dado cumplimiento a los requisitos y formalidades previstos por nuestro ordenamiento jurídico.
Cabe tener presente que el acuerdo que se solicita requiere el voto conforme de 25 señores Senadores.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , el Pleno de Ministros del Tribunal Constitucional, en sesión pública, acordó una nómina de siete personas para ocupar los cargos de suplentes de Ministro de ese organismo, a los efectos de que el Presidente de la República seleccionara a dos de ellas y, con acuerdo del Senado, procediera a su nombramiento.
El Primer Mandatario propuso a don Ricardo Israel Zipper y a don Christian Suárez Crothers , comunicándolo al Senado mediante oficio N° 951.
Es preciso recordar que la ley orgánica constitucional del Tribunal Constitucional establece que la Cámara Alta tiene la atribución exclusiva de aprobar dicho nombramiento como una unidad (o sea, el de los dos postulantes propuestos por el Jefe del Estado), en sesión especialmente citada al efecto y con el acuerdo de dos terceras partes de sus miembros en ejercicio. Añade que si no se
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 50 de 221
Intervención
logra ese quórum -lo expreso en forma categórica-, dicho Tribunal deberá presentar una nueva lista, dentro de los sesenta días siguientes al rechazo, proponiendo dos nuevos nombres en sustitución de los rechazados. Vale decir, no se podría repetir alguno de estos últimos.
La Comisión de Constitución, Legislación y Justicia recibió a los dos abogados propuestos.
El señor Ricardo Israel Zipper informó que en 1972, después de egresar de la carrera de Derecho de la Universidad de Chile, postuló y ganó un concurso público al que se llamó para ser ayudante de la cátedra de Derecho Público, de la que era titular el profesor señor Jorge Ovalle Quiroz .
En la actualidad, el señor Israel se dedica a la docencia en las cátedras de Derecho Público en la Universidad de Chile y en la Universidad Autónoma de Chile, y, al mismo tiempo, ha realizado - figura en el curriculum que obra en poder de los señores Senadores- un conjunto de publicaciones y participado en seminarios sobre la materia.
En lo que dice relación al Tribunal Constitucional, señaló que vincula la existencia del mismo con una etapa de calidad de la democracia en que se trata de alcanzar un equilibrio o equivalencia entre los Poderes del Estado, en el ejercicio de una función de control, y, en alguna medida, en una mayor depuración en el proceso de creación del Derecho.
Considera que, en el ejercicio de sus funciones, instituciones como el Tribunal Constitucional nunca deben perder de vista que, en último término, el elemento que justifica, tanto la existencia de un Estado de Derecho como de una sociedad democrática es el respeto a la expresión del soberano, que se manifiesta mediante las autoridades públicas que designa o elige.
El señor Christian Suárez Crothers , por su parte, nos expuso que por cerca de dieciocho años se ha dedicado a la actividad académica, básicamente en la Universidad de Talca, dictando las cátedras de Derecho Constitucional, Derecho Procesal Constitucional, Derecho Político e Historia de las Ideas Políticas y diversas asignaturas ligadas al Derecho Constitucional, y participando, además, como investigador en diferentes proyectos FONDECYT junto a destacados académicos, como los señores Sergio Politoff , Humberto Nogueira y la señora Ximena Fuentes , entre otros.
En torno a las consultas que se le formularon al señor Suárez respecto de sus apreciaciones sobre el Tribunal Constitucional, señaló, luego de hacer una reseña de la historia de los tribunales constitucionales a nivel mundial, que estos órganos adquieren un rol relevante en la defensa de un Estado social y democrático de Derecho.
Expresó que los tribunales constitucionales actuales cumplen una labor importante en la custodia del principio de supremacía constitucional, pero -y quiero destacarlo, porque este punto ha sido motivo de muchas conversaciones que hemos tenido en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, así como también con otros parlamentarios- no se debe olvidar que en cumplimiento de la función del Tribunal Constitucional, no pueden pasar a llevar los fueros del Poder Legislativo .
Ello es bien sustancial porque, además, fue fruto de varias consultas que los miembros del referido órgano técnico formulamos a los dos nominados por el Presidente de la República y que deben ser ratificados por el Senado.
Indicó el señor Suárez que, a contar de la reforma constitucional del año 2005, el Tribunal Constitucional chileno adquirió un enorme poder, debido a que concentró sobre sí los controles preventivo y represivo de la ley, constituyéndose -y quiero destacarlo- en uno de los que cuenta
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 51 de 221
Intervención
con mayores atribuciones en el mundo.
Y esto debemos tenerlo claro: un fallo del Tribunal Constitucional puede en definitiva derogar una ley.
Sobre el particular, el señor Israel también señaló que el Tribunal Constitucional debe preocuparse mucho de no convertirse en una especie de cuarto poder del Estado, y que es necesario aplicar en todo momento el principio de la autolimitación o autorrestricción de las propias atribuciones.
Manifestó ser contrario al denominado "activismo judicial" y a la idea de reemplazar la función legislativa por la vía judicial, como ocurre en otros países.
Señaló que, en general, el Tribunal Constitucional ha respetado estas limitaciones, pero hay que mantener las condiciones para que ello siga sucediendo a futuro.
Señor Presidente , señoras y señores Senadores, se realizaron un conjunto de consultas a las dos personas que el Presidente de la República nos ha solicitado ratificar, relativas especialmente a la preocupación por las atribuciones que el Tribunal Constitucional tiene en la actualidad producto de la reforma a la Carta del año 2005.
Quiero dar a conocer -hecho que fue destacado por parte de los miembros de la Comisión- que precisamente ambos postulantes reúnen los requisitos, como también que, además de ser académicos, han tenido una participación en la vida pública, lo cual no solo posibilita que sus fallos contengan argumentos de carácter académico, sino que también su experiencia en el ámbito público los hace considerar un conjunto de otros elementos.
La Comisión revisó los antecedentes relacionados con las nominaciones, y constató que el procedimiento seguido -de acuerdo con lo que corresponde al cometido de ella- se ajusta a las prescripciones sobre designación de suplentes de Ministro del Tribunal Constitucional y que los candidatos cumplen con los requisitos legales para acceder a dichos cargos.
Por lo tanto, informamos a la Sala que en la propuesta para nombrar a don Ricardo Israel Zipper y a don Christian Suárez Crothers se ha dado cumplimiento a todos los requerimientos, requisitos, formalidades y procedimientos previstos por el ordenamiento jurídico vigente.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 41. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 10 de agosto de 2010.
MODIFICACIÓN DE CÓDIGO SANITARIO EN MATERIA DE REGULACIÓN DE FARMACIAS Y MEDICAMENTOS
El señor PIZARRO ( Presidente ).-
Proyecto de ley, iniciado en mociones de los Senadores señora Alvear y señores Girardi, Muñoz Aburto y Ruiz-Esquide y del entonces Senador señor Ominami, sobre modificación del Código
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 52 de 221
Intervención
Sanitario en materia de regulación de las farmacias y los medicamentos, con informe de la Comisión de Salud.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6523-11, 6037-11 y 6331-11, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (mociones de los Senadores señora Alvear y señores Girardi, Muñoz Aburto, Ominami y Ruiz-Esquide).
En primer trámite:
1) Sesión 19ª, en 19 de mayo de 2009.
2) Sesión 45ª, en 19 de agosto de 2008.
3) Sesión 82ª, en 6 de enero de 2009.
Informe de Comisión:
Salud, sesión 40ª, en 4 de agosto de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario General.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
Los objetivos principales de la iniciativa son los siguientes:
1) Regular el número de farmacéuticos o químicos farmacéuticos con que deben contar las farmacias.
2) Establecer mecanismos eficaces de información y comparación de precios de los medicamentos.
3) Impedir la integración vertical, prohibiendo la propiedad y administración de laboratorios y farmacias en manos de las mismas personas.
4) Prohibir los incentivos para la venta de determinados medicamentos.
5) Sancionar penalmente el comercio no autorizado de remedios y el uso indebido o malicioso de una receta médica.
Cabe recordar que la Comisión de Salud, en sesión de 30 de junio del año pasado, solicitó autorización a la Sala para discutir en general y en particular en el primer informe tres proyectos en conjunto, que corresponden a mociones de los Honorables señores Girardi y Ruiz- Esquide y del ex Senador señor Ominami; del Honorable señor Muñoz Aburto, y de los Senadores señora Alvear y señor Ruiz-Esquide.
Esas tres iniciativas se aprobaron en general por tres votos a favor (de los Honorables señores Girardi y Ruiz-Esquide y del ex Senador señor Ominami) y un voto en contra (del Honorable señor Kuschel).
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 53 de 221
Intervención
En cuanto a la discusión en particular, la Comisión de Salud refundió los tres proyectos ya mencionados, y el texto resultante se puede consultar en la parte pertinente del informe de la Comisión.
La letra a) y el inciso final de la letra b) del artículo 1º se aprobaron por mayoría de votos. En el caso de la letra a), relativa al número de farmacéuticos, con el voto en contra del Senador señor Kuschel. Y el inciso final de la letra b) se aprobó con su abstención.
Corresponde señalar que la letra c) del artículo 1º, referida a la incompatibilidad entre la propiedad y administración de una farmacia o droguería con la de un laboratorio, fue aprobada por tres votos a favor (de los Honorables señora Rincón y señores Girardi y Rossi) y uno en contra (del Senador señor Novoa).
El Honorable señor Chahuán dejó constancia de su posición contraria a las normas que pretenden impedir la integración vertical.
La Senadora señora Matthei formuló cuestión de constitucionalidad respecto de la letra c) del artículo 1º, pues, a su juicio, en otras áreas de la economía la integración vertical se encuentra permitida.
La señora ALVEAR.-
Señor Presidente , quiero referirme al proyecto que presentamos junto con el Senador señor Ruiz- Esquide y que, como muy bien señaló el señor Secretario , se refundió con otras iniciativas que el Honorable señor Girardi ( Presidente de la Comisión) y el Senador señor Ruiz-Esquide podrán explicar en toda su integridad.
Elaboramos la moción con la colaboración de los químicos farmacéuticos de la Quinta Región. Esta busca impedir todo tipo de incentivos, tanto para vendedores como para pacientes-clientes, a la venta de productos farmacéuticos que requieren receta médica.
Creemos firmemente que el ejercicio de estas prácticas se ha transformado en un problema de salud pública relevante que requiere una regulación para restringirlas y prohibirlas, antes de que una tragedia nos haga tomar conciencia de la necesidad de legislar.
Todos conocemos, estimados colegas, la costumbre que tenemos los chilenos de autorrecetarnos o de compartir los beneficios de algún medicamento con un vecino, familiar o amigo, sin pasar previamente por una decisión médica.
Y quiero subrayar un solo ejemplo, señor Presidente , que me parece pertinente al respecto.
Regularmente, cuando uno concurre a una farmacia observa que existe una oferta del mes o la llamada "oferta dos por uno" de un fármaco como el migranol, que se utiliza en el tratamiento de la jaqueca o los dolores de cabeza y que parece inofensivo. Sin embargo, dicho medicamento debería venderse siempre bajo receta médica y de ninguna manera ofrecerse en el mesón, menos aún aprovechando la posibilidad de llevar dos al precio de uno.
El consumo excesivo de migranol -como he recogido de médicos y especialistas en el tema- puede provocar serios trastornos a la salud. En personas con antecedentes de dolencias cardíacas y
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 54 de 221
Intervención
accidentes vasculares, aumenta la posibilidad de producir obstrucciones de las arterias cerebrales o cardíacas, ocasionando infartos o incluso la muerte. De ahí el peligro de vender en las farmacias un producto en oferta "dos por uno", sin necesidad de receta médica alguna.
Asimismo, mediante el proyecto en debate quisimos relevar el rol del farmacéutico. Este es un profesional especializado que cumple una función significativa en la orientación de los pacientes- clientes y muchas veces se convierte en un verdadero protector público de la salud de las personas.
Sin embargo, dichos especialistas no solo han debido asumir su importantísimo desempeño profesional, sino que, muy por el contrario, su labor ha quedado en un segundo plano, debido a que hoy en la gran mayoría de las farmacias deben asumir como administradores o gerentes.
Soy Senadora de la Región Metropolitana , conozco la situación de las farmacias de mi circunscripción, que generalmente pertenecen a cadenas farmacéuticas, y he podido apreciar cómo las personas, cada vez que recurren al farmacéutico, tienen que esperar un largo rato, dado que esos profesionales deben desempeñarse simultáneamente como gerentes o administradores, en circunstancias de que esa función no es propia de ellos, quienes solo debieran preocuparse de velar por la protección de la salud de los pacientes.
Por tal motivo, nos parece insuficiente, dada la doble labor que desarrollan estos profesionales en establecimientos con altos volúmenes de ventas, contar con uno solo de ellos en cada recinto, tal como exige la normativa vigente. Somos partidarios de separar las funciones de administración y gerencia de una farmacia con las que debe cumplir un químico farmacéutico.
Por las razones anteriormente enunciadas, valoro que la Comisión de Salud haya analizado el proyecto y, desde ya, anuncio mi voto favorable a la idea de legislar.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 42. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 11 de agosto de 2010.
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES ALVEAR (DOÑA SOLEDAD), RINCÓN (DOÑA XIMENA), FREI (DON EDUARDO), PIZARRO, RUIZ-ESQUIDE, SABAG, WALKER (DON IGNACIO), WALKER (DON PATRICIO) Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), CON EL QUE PROPONEN PARA PREMIO NOBEL DE LA PAZ A CIUDADANOS CUBANOS Y AGRUPACIÓN QUE INDICAN (S 1282- 12)
Honorable Senado:
Considerando:
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 55 de 221
Intervención
Que el sicólogo cubano, Guillermo Fariñas Hernández, siguiendo el ejemplo del fallecido Orlando Zapata Tamayo, realizó una huelga de hambre indefinida con el objetivo de lograr la liberación de los presos de conciencia injustamente condenados por el régimen cubano durante la Primavera Negra de Cuba en el año 2003, y que aún se mantenían en prisión.
Que la agrupación de mujeres cubanas, conocida mundialmente como las Damas de Blanco, son esposas, madres, hijas y hermanas de los 75 prisioneros de conciencia encarcelados durante la oleada represiva del año 2003 y durante todos estos años han luchado, sin cejar, por la libertad y dignidad de los presos de conciencia y por lograr la apertura democrática en Cuba en situaciones adversas, soportando agresiones verbales y físicas, detenciones y amenazas de las fuerzas represivas del Gobierno Cubano.
Que el Sr. Fariñas mantuvo su testimonio de lucha por la libertad, la democracia y los Derechos Humanos en Cuba, de manera inquebrantable durante 135 días, anteponiendo sus ideales a la preservación de su propia vida.
Que tanto el Sr. Fariñas Hernández como las Damas de Blanco han mantenido la exigencia al régimen cubano de respeto a los presos de conciencia, a los Derechos Humanos y a las libertades de forma pacífica, sin hacer uso jamás de la violencia ni invocar la misma.
Que gracias al testimonio de Guillermo Fariñas Hernández y de la agrupación Damas de Blanco, junto a la presión internacional, el Gobierno Cubano inició, el día 07 de julio del presente año, el proceso de excarcelación de 52 presos de conciencia condenados en la oleada represiva del año 2003 y que aún se mantenían privados de libertad.
Que los 75 presos de conciencia no han cometido delito alguno y fueron condenados a penas altísimas y draconianas por el sólo hecho de pensar distinto y presentar un Proyecto de Reforma Constitucional denominado “Proyecto Várela”, con pleno respeto a los mecanismos de iniciativa legislativa ciudadana contemplados en la propia Constitución de Cuba.
Que los Presos de Conciencia condenados durante la Primavera Negra del año 2003 han debido soportar, durante más de 7 años, condiciones infrahumanas en las cárceles, el alejamiento de sus familias, vejaciones constantes, destierro y enfermedades crónicas producto de las condiciones carcelarias a las que fueron y siguen siendo sometidos.
Que, a pesar de lo descrito anteriormente, el Sr. Fariñas Hernández, las Damas de Blanco y los 75 prisioneros de conciencia condenados en la Primavera Negra, han manifestado unánimemente su voluntad de continuar luchando pacíficamente por la libertad y la democracia en Cuba.
Que resulta inaceptable la existencia de Presos de Conciencia en cualquier país, especialmente en uno cuyo gobierno comprometió, en la Cumbre Iberoamericana de Presidentes realizada en la ciudad de Viña del Mar en el año 1996, el respeto a “la libertad de conciencia, de pensamiento, la realización de elecciones libres y democráticas, el pluripartidismo”, entre otros Derechos
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 56 de 221
Intervención
Humanos.
Que la naturaleza supranacional y la vigencia universal de los Derechos Humanos exige a todos los Estados, sin excepción alguna, la obligación ética y jurídica de velar por el respeto a los mismos. Por ello, condenamos las violaciones a los Derechos Humanos ocurridas en nuestro país durante la dictadura militar, al igual que las ocurridas en Guantánamo, en China, Corea del Norte y en cualquier lugar del planeta, toda vez que la obligación de respetarlos rige para todos los gobiernos, sin importar su orientación ideológica o política.
El Senado de la República de Chile, acuerda:
Proponer para el Premio Nobel de la Paz tanto al Sr. Guillermo Fariñas Hernández, como a la agrupación Damas de Blanco, así como también a los 75 presos de conciencia condenados durante la Primavera Negra, por el testimonio que todos ellos han dado por la libertad, la democracia y los Derechos Humanos en Cuba.
(Fdo.): Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Mariano, Ruiz-Esquide Jara, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.-
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 42. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 11 de agosto de 2010.
MODIFICACIÓN A RÉGIMEN JURÍDICO DE TRANSPORTE PÚBLICO CONCESIONADO
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Proyecto de ley, iniciado en mensaje, en primer trámite constitucional, que modifica el régimen jurídico del transporte público concesionado, con informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (7085-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 37a, en 28 de julio de 2010.
Informe de Comisión:
Transportes y Telecomunicaciones, sesión 41a, en 10 de agosto de 2010.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 57 de 221
Intervención
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario General.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- El objetivo principal de la iniciativa es modificar el marco jurídico del transporte público remunerado de pasajeros a fin de permitirle al Estado contar con las herramientas adecuadas para una mejor gestión de los contratos de los servicios concesionados y, al mismo tiempo, disponer de instrumentos jurídicos para enfrentar en forma oportuna las contingencias que impidan la correcta marcha y prestación del servicio actual.
La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones discutió el proyecto solo en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus integrantes, Senadores señora Rincón y señores Cantero, Chahuán, Girardi y Novoa.
Los fundamentos de voto se transcriben en la parte pertinente del informe de la Comisión. El texto que el órgano técnico propone aprobar en general se puede consultar en el mismo documento o en el boletín comparado.
Cabe hacer presente que las letras d) y f) del numeral 1) y el artículo 3° duodecies del numeral 3), todos del artículo único, y el artículo 2° transitorio revisten carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que para su aprobación se requieren los votos conformes de 21 señores Senadores.
Asimismo, corresponde señalar que durante la discusión en particular el proyecto deberá ser conocido también por la Comisión de Hacienda.
La señora ALVEAR.- Gracias, señor Presidente.
Sin duda, estamos frente a una iniciativa de gran envergadura y que suscita mucha preocupación.
Como Senadora en representación de la Región Metropolitana, puedo decir que, fruto del aumento de su población, del incremento de las construcciones impulsadas por las inmobiliarias, del desarrollo del parque automotor, ella ha experimentado un crecimiento exponencial.
Por ende, a mi juicio el tratamiento de esta materia requiere una visión completa y amplia.
Desde esa perspectiva, deseo recordar que en esta Corporación se logró un extenso acuerdo político durante el Gobierno de la Presidenta Bachelet con el objeto de financiar el transporte público de pasajeros en la Región Metropolitana, el cual se tradujo en la ley Nº 20.378.
Ello fue resultado -como dije anteriormente- de un trabajo en el que participaron muchos de los parlamentarios presentes en este Hemiciclo, así como también autoridades de la actual Administración.
Y quiero hacer memoria de que ese acuerdo fue encabezado y dado a conocer públicamente como un gran consenso por el hoy Presidente de la República señor Sebastián Piñera .
Digo esto porque es muy importante que la iniciativa en análisis y las otras dos que se tramitan en el Congreso -una en el Senado y otra en la Cámara de Diputados- se traduzcan en un debate de carácter amplio, donde se puedan abordar en conjunto todos los problemas que afectan al
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 58 de 221
Intervención
transporte en la Región Metropolitana.
En ese sentido, la Concertación -quiero expresarlo públicamente, porque nos hemos reunido Senadores de las distintas bancadas que la conforman- procederá con espíritu constructivo, en aras de alcanzar un acuerdo.
El colega que me antecedió en el uso de la palabra recordaba que respecto de uno de los proyectos enviados por la Presidenta Bachelet : el relativo a la creación de la Autoridad Metropolitana de Transportes, hubo varias urgencias que debieron ser retiradas por no existir un acuerdo con la entonces Oposición. Además, esta rechazó otra iniciativa, que decía relación a que el Metro pudiese asumir la gran tarea que significaba el Transantiago. Reitero que nosotros no vamos a adoptar esa actitud, sino que actuaremos de manera diferente: con espíritu constructivo, de progreso, y siempre poniendo por delante, por sobre cualquier otra consideración, el interés superior de la gente, tanto en lo concerniente al transporte público de los santiaguinos como al transporte público y la conectividad de las Regiones.
En consecuencia, señor Presidente, debo manifestar, como Senadora de la Región Metropolitana, que junto con tratar las iniciativas que el Ejecutivo ha presentado en ambas ramas del Congreso, estimo imprescindible avanzar en un plan integral de transporte.
Dicho plan debiera contener, en primer lugar, un compromiso del Gobierno en cuanto a invertir en la ampliación del Metro -figura en el Programa del Presidente Sebastián Piñera - y construir las líneas 3 y 6 de la red.
Entiendo que eso habrá de efectuarse en tiempos diferidos, porque estoy consciente de las restricciones presupuestarias. Solo quiero destacar que la línea 6 del Metro, que conectará a las comunas de Cerrillos, Pedro Aguirre Cerda, San Miguel , San Joaquín , Ñuñoa , Providencia y Las Condes, reducirá en 150 mil pasajeros la demanda del transporte de superficie y descongestionará la línea 1.
En una entrevista que el señor Ministro de Transportes, amablemente, me concedió, tuve la oportunidad de plantearle la necesidad de reforzar las conexiones suburbanas de la red EFE en las zonas norte y poniente de la Región Metropolitana.
También le expuse la conveniencia de lograr una integración tarifaria del Metrotrén al Transantiago, tanto para la red vigente sur/Santiago cuanto para las nuevas redes suburbanas.
Asimismo, teniendo en cuenta que, por el momento, no está planeado avanzar en la extensión sur del Metro, se debe integrar tarifariamente (y no solo como medio de pago) el Metrotrén al Transantiago, operando como un troncal más para las comunas de la Región Metropolitana donde presta servicio.
En tal sentido, los usuarios de dicha Región podrían abordar el Metrotrén e inmediatamente, con la tarjeta Bip, continuar haciendo uso del Transantiago sin tener que pagar dos veces.
De otro lado, me parece fundamental la creación de una Autoridad Metropolitana de Transportes. Y lo digo porque he visto que, debido a la congestión vehicular, en algunas partes del sector oriente de la Capital la gente demora 45 minutos en salir de los edificios y acceder a alguna vía pública.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 59 de 221
Intervención
Ocurre que un alcalde determinado otorga los permisos necesarios; pero debe existir una autoridad que se encargue de la coordinación del transporte, a nivel de la Región Metropolitana, más allá de la parcela de cada uno de los municipios, a través de un diseño integral en esa y en otras materias.
En seguida, es imprescindible efectuar un diagnóstico y mejorar el transporte público en el resto del territorio.
Quiero dejar muy en claro que cada Región tiene una realidad distinta. La de una zona rural es completamente diferente de la de otra del sur. Resulta clave fortalecer la conectividad en cada Región, ya que acarrea beneficios, no solo para el desenvolvimiento de las respectivas comunas o Regiones, sino también para lo que esperamos sea el desarrollo económico del país.
El que existan comunas o sectores más aislados inhibe que la producción de tales lugares se integre efectivamente al proceso de desarrollo económico nacional, además de diversas otras externalidades. Por ejemplo -el Senador Escalona lo puede corroborar-, si en la Isla de Chiloé una persona se enferma de gravedad y las condiciones del tiempo son malas, no hay cómo trasladarla a un hospital en Puerto Montt.
Lo anterior amerita una mirada específica a las necesidades y requerimientos de cada una de las Regiones.
Por último, señor Presidente , debo señalar que, a mi juicio, este es el momento de lograr, si procedemos con el mejor espíritu, un gran acuerdo en orden a avanzar en las iniciativas que el Ejecutivo nos plantea -pudiendo, naturalmente, formular indicaciones a ellas- y, al mismo tiempo, suscribir un Protocolo que nos permita acometer la implementación de un gran plan de transporte público para todo el país.
Esta es la ocasión para concretarlo.
Conforme a lo expuesto, en la Concertación hemos conformado un grupo de trabajo con el objeto de elaborar, con un ánimo constructivo, una propuesta y presentársela al Ejecutivo , a fin de avanzar en esa dirección.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 43. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 17 de agosto de 2010.
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES ALVEAR (DOÑA SOLEDAD), RINCÓN (DOÑA XIMENA), BIANCHI, CHADWICK, ESCALONA, FREI (DON EDUARDO), LETELIER, LONGUEIRA, PÉREZ VARELA, SABAG, WALKER (DON PATRICIO)Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), CON EL QUE PIDEN RESTABLECER BONO DE RETIRO DE TRABAJADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS QUE INDICAN (S 1285-12)
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 60 de 221
Intervención
Honorable Senado:
Actualmente la ley Nº 20.212 de 29 de Agosto de 2007 que aparte de modificar a las leyes Nº 19.553 y 19.882, estableciendo beneficios remuneracionales con el objeto de incentivar el mejor desempeño de las labores de los servidores públicos, otorgó un bono de retiro a favor de los funcionarios de carrera, a contrata, y de los contratados conforme al Código del Trabajo, de las instituciones que indica, afiliados al Sistema de Pensiones del decreto ley Nº 3.500 de 1980, y que tengan o cumplan con los demás requisitos que esa normativa señala, entre otros, los de edad y años de servicios, en el periodo comprendido entre el 30 de junio de 2006 y el 31 de julio de 2010.
El actual beneficio tiene una vigencia limitada en el tiempo que expiró el 31 de Julio del año en curso, acorde con lo dispuesto en el artículo vigésimo transitorio de dicha ley Nº 20.212, dejando fuera de su aplicación a quienes cumplan con las referidas exigencias con posterioridad a la data mencionada.
Esta situación aparece contraria a la equidad, a la justicia social y a la debida igualdad que debe existir entre las personas frente a la ley, ya que carece de toda justificación el que un grupo de funcionarios haya sido favorecido por el Estado y el resto de los mismos, en igualdad de condiciones, no sean considerados y queden al margen del aludido beneficio por el solo hecho de cumplir la edad o los años de servicios después de expirado el plazo de vigencia del recién señalado texto legal, no obstante contar con un período de bajas cotizaciones previsionales, determinadas conforme a las remuneraciones imponibles de la época, que les ha significado tener como bajos fondos para pensiones, que lo perjudicarán al momento de obtener su pensión de jubilación.
En consecuencia, se hace necesario reparar la situación descrita, para lo cual debe prolongarse la vigencia del beneficio. En igual sentido la Cámara de Diputados acordó oficiar y solicitar a S.E. el Presidente de la República un proyecto de acuerdo en tal sentido
Por lo anterior, los Senadores que suscriben vienen en presentar el siguiente:
Proyecto de Acuerdo
Apoyar el acuerdo de la Cámara de Diputados que solicita que se reemplace en los artículos séptimos y siguientes de las DISPOSICIONES TRANSITORIAS de la ley Nº 20.212 el guarismo 2010 por 2024.
Que además en el mismo plazo se establezca dentro del proyecto de ley que modifique la ley Nº 20.212 que el plazo de 180 días para cesar en funciones contemplado en el artículo séptimo transitorio se compute desde la fecha de publicación de dicha modificación respecto de aquellos funcionarios que hayan cumplido las edades o años de servicios exigidos en esa disposiciones, entre el 31 de julio de 2010 y la fecha de publicación de dicha modificación. Finalmente se establezca en la pertinente modificación de la ley que los funcionarios que hayan cumplido con los
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 61 de 221
Intervención
requisitos para impetrar los beneficios de la ley Nº 20.212 y que al 30 de julio de 2010 no lo hayan hecho, por cualquier causa, tengan un plazo de dos años, a contar de esa fecha para acogerse a los mismos.
(Fdo.): Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Andrés Chadwick Piñera, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Pablo Longueira Montes, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.-
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 44. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 18 de agosto de 2010.
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), ALVEAR (DOÑA SOLEDAD), RINCÓN (DOÑA XIMENA), NAVARRO, QUINTANA, RUIZ-ESQUIDE Y SABAG, REFERIDO A PRÓRROGA DEL “PROGRAMA DE EMPLEO DE EMERGENCIA” (S 1290-12)
Honorable Senado:
A raíz del terremoto y tsunami del 27 de febrero pasado, muchos compatriotas perdieron su fuente de trabajo en las diversas comunas de las regiones más afectadas.
Como una manera de paliar esta situación se implementó un “Programa de Empleo de Emergencia”, a través del Cuerpo Militar de Trabajo, que ha permitido contratar tanto a hombres como mujeres en diversas labores, tales como limpieza de calles y apoyo a familias más afectadas.
Este programa termina el próximo 14 de septiembre, y en muchas de las comunas afectadas aún el proceso de reconstrucción no empieza y tampoco se han reactivado económicamente, por lo que las condiciones por las que se originó este programa no han variado mucho.
Por lo anterior, los Senadores que suscriben vienen en presentar el siguiente:
Proyecto de Acuerdo
Solicitar al Ejecutivo que se prorrogue hasta el 31 de diciembre de 2010, el “Programa de Empleo de Emergencia”, en aquellas comunas de las regiones más afectadas por el terremoto y tsunami del 27 de febrero.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 62 de 221
Intervención
(Fdo.): Andrés Zaldívar Larraín, Senador.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Mariano, Ruiz-Esquide Jara, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.-
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 46. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 1 de septiembre de 2010.
DEFINICIÓN DE COMPETENCIA DE TECNÓLOGOS MÉDICOS EN CAMPO DE LA OFTALMOLOGÍA
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código Sanitario con el propósito de permitir la existencia de la profesión de optómetra, con informe de la Comisión de Salud y urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (5684-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 78ª, en 10 de diciembre de 2008.
Informe de Comisión:
Salud, sesión 45ª, en 31 de agosto de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario General.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Los objetivos principales del proyecto son facultar al tecnólogo médico con mención en oftalmología para detectar los vicios de refracción ocular y autorizarlo para prescribir, adaptar y verificar lentes ópticos y para prescribir fármacos, tratamientos básicos y otros que establezca el reglamento que deberá dictar el Ministerio de Salud.
La Comisión discutió esta iniciativa tanto en general cuanto en particular, en virtud de la autorización otorgada por la Sala en sesión del 19 de mayo último, y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus integrantes, Senadores señora Matthei y señores Chahuán, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide.
Respecto a la discusión en particular, la Comisión efectuó diversas modificaciones al texto despachado por la Cámara de Diputados, todas las cuales fueron acordadas por la misma unanimidad a que acabo de aludir.
Sus Señorías pueden consultar en el boletín comparado que tienen en sus pupitres el texto que se propone aprobar.
Finalmente, cabe señalar que la Comisión acordó adecuar la denominación del proyecto, en atención a las enmiendas que realizó, las cuales definen la competencia de los tecnólogos
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 63 de 221
Intervención
médicos en el campo de la salud visual. En consecuencia, su nuevo nombre sería: "proyecto de ley que define la competencia de los tecnólogos médicos en el campo de la oftalmología".
La señora ALVEAR.- Señor Presidente, este proyecto, aparentemente muy sencillo, es a mi juicio de primera importancia. Se trata de dar acceso a la salud visual a miles de chilenos a los que esta no alcanza.
En nuestro país hay 282 mil ciegos, pero los cálculos indican que casi 60 por ciento no debieran hallarse en esa condición.
Cerca del 10 por ciento de la población tiene problemas serios de visión, con los costos que el cuidado de ella acarrea para sus familias.
Los pobres registran una tasa de ceguera 6 veces mayor que la del grupo ABC1.
Existen en nuestro país -y quiero llamar la atención sobre ello- 650 oftalmólogos, concentrados en las grandes ciudades. Ellos no alcanzan a cubrir las necesidades de todos los habitantes. Y debemos considerar especialmente que solo 150 trabajan en el sector público, al que, como sabemos, concurren la población más vulnerable y los sectores medios.
Por otra parte, las pocas becas para formar oftalmólogos solo alcanzan para mantener en el tiempo el actual stock de estos profesionales.
Esa es la realidad, señor Presidente.
La cantidad de oftalmólogos por habitante en Chile equivale al menos a un quinto de la existente en los países desarrollados.
Por tales motivos, resulta de primera necesidad legislar para incluir -y esa es mi opinión- a otros profesionales en la resolución de algunos problemas (no todos) de salud visual.
Al revisar la experiencia internacional se comprueba que países desarrollados y también naciones en vías de desarrollo cuentan con profesionales llamados "optómetras", quienes resuelven principalmente los vicios de refracción (miopía, hipermetropía y astigmatismo), que, con la presbicia, constituyen cerca de 70 por ciento de los motivos de consulta de los pacientes. Y cuando estos profesionales detectan patologías o enfermedades del ojo, derivan de inmediato al enfermo a un oftalmólogo.
Considero de la mayor importancia, señor Presidente , abrir este tema -voy a expresarlo con mucha fuerza-, eliminar -y lo digo responsablemente- esta especie de monopolio de los oftalmólogos existente en nuestro país y cambiar al estándar internacional, que, con el apoyo de los optómetras, permite que las personas tengan verdadero acceso a la salud visual.
Anticipo mi voto favorable a la idea de legislar en torno a este proyecto. Sin embargo, me parece fundamental abrir un plazo para presentar indicaciones.
Desde luego, en todo el mundo al profesional en comento se le llama "optómetra" u "optometrista". Pero no debiera usarse ese nombre; de lo contrario, se generaría una tremenda
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 64 de 221
Intervención
discriminación con respecto tanto a los chilenos que fueran al exterior a estudiar la especialidad como a los extranjeros que vinieran a nuestro país con el título pertinente y quisieran trabajar aquí, por no ser tecnólogos médicos con mención en oftalmología.
Entonces, hay que abordar bien ese aspecto.
Por otra parte, no se entiende a mi juicio el propósito del Ejecutivo al ingresar una indicación sustitutiva que contempla a ambos profesionales, la cual contó con el respaldo de la gran mayoría de la Cámara de Diputados. Ahora vemos que el proyecto también tuvo apoyo en la Comisión de Salud del Senado.
De otro lado, estimo que la regulación por reglamento de un conjunto de otras situaciones no es adecuada en esta iniciativa legal.
Por eso, sin perjuicio de la valiosa información que nos entregó el Presidente de la Comisión de Salud, le pido formalmente a esta Sala abrir un plazo para formular indicaciones.
Porque esta no es una cuestión menor, señor Presidente . Se trata de un problema de salud pública que afecta sobremanera a muchas personas. Como señalé, tenemos solo 650 oftalmólogos y 150 de ellos trabajan en el sector público. Y las becas que se otorgan en esta especialidad son únicamente para mantener el número de oftalmólogos existentes, lo cual afecta sobre todo a la población más vulnerable y a los estratos medios de este país.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 47. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 7 de septiembre de 2010.
DECLARACIÓN DE 19 y 20 DE SEPTIEMBRE DE 2010 COMO FERIADOS OBLIGATORIOS E IRRENUNCIABLES PARA TRABAJADORES DEL COMERCIO
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Proyectos de ley de la Honorable Cámara de Diputados que establecen por una sola vez como feriados obligatorios e irrenunciables, los días 19 y 20 de septiembre de 2010, y 19 de septiembre de 2010, para los trabajadores dependientes del comercio, respectivamente, con informes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
--Los antecedentes sobre el primer proyecto (7082-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 45ª, en 31 de agosto de 2010.
Informe de Comisión:
Trabajo y Previsión Social, sesión 47ª, en 7 de septiembre de 2010.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 65 de 221
Intervención
--Los antecedentes sobre el segundo proyecto (7066-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 45ª, en 31 de agosto de 2010.
Informe de Comisión:
Trabajo y Previsión Social, sesión 47ª, en 7 de septiembre de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Como ha dicho el señor Presidente , se va a proceder a la discusión de los dos proyectos. Así que haré la relación de ambos.
El propósito de la primera iniciativa es establecer como feriados obligatorios e irrenunciables los días 19 y 20 de septiembre para todos los trabajadores dependientes del comercio, con excepción de aquellos que se desempeñan en clubes, restaurantes, cines, espectáculos en vivo, discotecas, pubs, casinos de juego y otros, expendios de combustibles y farmacias de urgencia.
La Comisión de Trabajo y Previsión Social la discutió tanto en general cuanto en particular, por tratarse de aquellas de artículo único, y le dio su aprobación por 3 votos a favor (de los Senadores señora Rincón y señores Bianchi y Muñoz Aburto) y 2 en contra (de los Senadores señora Matthei y señor Kuschel).
El texto que se propone aprobar es el mismo que despachó la Honorable Cámara de Diputados.
El objetivo del segundo proyecto, tal como fue enviado desde esa rama del Parlamento, es establecer el día 19 de septiembre de 2010 como feriado obligatorio e irrenunciable para todos los trabajadores dependientes del comercio, con excepción de aquellos que se desempeñan en clubes, restaurantes, cines, espectáculos en vivo, discotecas, pubs, casinos de juego y otros, expendios de combustibles y farmacias de urgencia.
La Comisión de Trabajo y Previsión Social lo discutió tanto en general cuanto en particular, por tratarse de aquellos de artículo único, y resolvió rechazarlo por 3 votos en contra (de los Senadores señora Matthei y señores Bianchi y Muñoz Aburto) y 2 a favor (de los Senadores señora Rincón y señor Kuschel).
La señora ALVEAR.- Señor Presidente, los Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra han entregado un conjunto de argumentos.
Sin embargo, me parece importante destacar que hemos legislado en numerosos aspectos - considero que todavía faltan muchos- relacionados con el fortalecimiento de la familia, con la generación de mayores vínculos entre padres, madres e hijos.
A diario, nos golpean situaciones de violencia intrafamiliar, de femicidio, de maltrato infantil. Evidentemente, en nuestra sociedad se está pidiendo a gritos -así lo dicen los jóvenes- que exista
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 66 de 221
Intervención
capacidad de comunicación entre padres e hijos. Y eso no se construye a partir de los 15 ó 16 años, sino desde el instante en que se nace.
Por ende, señor Presidente , creo esencial poner este punto en el debate al momento de resolver este proyecto. Porque cuando converso con trabajadores del comercio, del retail, me amarga -y lo digo con todas sus letras- que no se esté respetando la primera normativa laboral de nuestro país: la llamada "Ley de la Silla". ¡No se respeta!
Invito a todos los aquí presentes a que recorran los distintos establecimientos comerciales y observen a las vendedoras: ¡no tienen derecho a silla y permanecen horas y horas de pie! ¡Y, además, se las autoriza solo por determinado tiempo para ir al baño!
Y así como hemos visto casos dramáticos de trabajadores del Transantiago que usan pañales, porque no tienen posibilidad de ir al servicio higiénico, hay cajeras de supermercados que sufren la misma situación: ¡deben utilizar pañales!
Con lo anterior, señor Presidente , quiero destacar que nuestros trabajadores merecen que se cumplan realmente las leyes laborales, sobre todo en un año tan especial como el del Bicentenario (no se trata de cualquier fecha; hay celebraciones y la televisión exhibe muchas imágenes de lo que significa este acontecimiento).
En verdad, no existen normas iguales para todos los trabajadores, en particular para los dependientes del comercio, quienes en muchos casos lo pasan muy mal, así como en otros tienen mejores condiciones, pues no todos los empresarios son iguales.
Creo que en el año del Bicentenario todas y todos tenemos el derecho de celebrar, de festejar en familia, de disfrutar lo que esto significa.
Finalmente, deseo manifestar que la mayoría de las trabajadoras del comercio son mujeres jefas de hogar -así lo indican las últimas cifras-, que están solas a cargo de sus hijos.
Entonces, ¡cómo no vamos a ser capaces de procurar que ellas puedan disfrutar las Fiestas Patrias del Bicentenario tranquilamente con sus hijos, sin tener que correr entre el trabajo y la casa!
Por tales motivos, anuncio que votaré, con entusiasmo, a favor de los cuatro días de feriado que merecen los trabajadores del comercio.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N° 51. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 14 de septiembre de 2010.
Sección Antecedente
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Proyecto de ley, en primer trámite constitucional e iniciado en mensaje del Presidente de la República , relativo a las conductas terroristas y su investigación,
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 67 de 221
Intervención
con certificado de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
--Los antecedentes sobre el proyecto (7211-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 51ª, en 14 de septiembre de 2010.
Informe de Comisión:
Certificado de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, sesión 51ª, en 14 de septiembre de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario General.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- El objetivo principal del proyecto es actualizar la legislación antiterrorista, incorporando modificaciones a los tipos penales e introduciendo herramientas de investigación para la detección de esta clase de delitos.
La Comisión discutió la iniciativa tanto en general cuanto en particular y le dio su aprobación a la idea de legislar por tres votos a favor (Senadores señores Chadwick, Espina y Larraín) y dos abstenciones (Senadores señora Alvear y señor Patricio Walker).
En cuanto a la discusión particular, el referido órgano técnico aprobó los ocho números del artículo único por tres votos a favor (Senadores señores Chadwick, Espina y Novoa) y dos abstenciones (Senadores señores Patricio Walker y Andrés Zaldívar).
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado en el cual se consigna la ley vigente sobre conductas terroristas y el texto que la Comisión sugiere aprobar.
Hago presente que los números 1 a 7 del artículo único -en total son ocho- tienen el carácter de normas de quórum calificado, por lo que requieren para su aprobación el voto conforme de 19 señores Senadores.
El señor PIZARRO (Presidente).- En discusión la idea de legislar.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , como es conocido por todos, nuestra Comisión funcionó los días viernes, sábado y domingo con el objeto de avanzar en el análisis del presente proyecto, y en la mañana de hoy ha ratificado el trabajo realizado durante el fin de semana.
El proyecto tuvo su origen en un mensaje del Presidente de la República.
Su objetivo central es perfeccionar y actualizar la legislación antiterrorista, incorporando una serie de modificaciones a los tipos penales e introduciendo diversas técnicas y herramientas de investigación eficaces para la detección de esta clase de criminalidad.
Las enmiendas propuestas abordan fundamentalmente cuatro materias:
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 68 de 221
Intervención
1) En primer lugar, el proyecto del Gobierno altera el concepto de conducta terrorista, asociando los hechos delictivos destinados a arrancar resoluciones de la autoridad o a imponerle exigencias con la finalidad de producir temor en la población o en una parte de ella.
2) En segundo lugar, la iniciativa suprime la presunción contenida en el inciso segundo del numeral primero del artículo 1º de la Ley sobre Conductas Terroristas, la cual, invirtiendo la carga de la prueba, da por supuesta la finalidad de producir temor por el hecho de cometerse el delito por alguno de los medios allí enumerados.
3) En tercer término, se efectúan algunas enmiendas en relación con los tipos penales susceptibles de ser calificados como terroristas. Se elimina el delito de parricidio como supuesto para configurar un delito terrorista; se precisa la clase de lesiones que pueden dar lugar a un delito de esta índole, eliminando las menos graves; se agregan los delitos contenidos en la Ley de Seguridad Nuclear como otra categoría de aquellos que pueden revestir el carácter de delito terrorista, y se realizan otros ajustes en materia de tipos penales susceptibles de sancionarse en virtud de la ley.
4) También se modifican las penas asignadas a los delitos terroristas.
En este punto, el Ejecutivo llamó la atención acerca de la nueva forma de determinar la sanción en el caso del delito de incendio, en cuanto se diferencia la gravedad de la pena en las distintas hipótesis en que este ilícito puede llegar a constituir conducta terrorista. En la práctica, en el caso del incendio, las penas se rebajan en un grado.
En lo que respecta al financiamiento del terrorismo, la pena se aumenta en un grado.
5) Además, se eliminan las referencias a la crueldad en la ejecución del delito, por encontrarse estas contempladas como circunstancia agravante en el Código Penal, y las alusiones relativas a la probabilidad de la comisión de delitos futuros en base a las características personales del actor, por estimarse que este elemento es un resabio de teorías que ya han sido superadas por las modernas doctrinas penales.
6) Otras modificaciones relevantes dicen relación a las figuras de la cooperación eficaz y el desistimiento de la tentativa.
La primera de ellas -que, como se sabe, busca obtener información para evitar la comisión de delitos- se incorpora en términos similares a los utilizados en la Ley de Drogas.
Por su parte, la figura del desistimiento del acto terrorista tentado exige, para que opere, que se cumpla como requisito esencial para eximir de responsabilidad la revelación a las autoridades del plan delictual y de sus circunstancias. Además, tratándose de la conspiración y de la tentativa en que intervienen dos o más sujetos, se exige que dicha revelación haya impedido efectivamente la consumación del hecho.
7) Otra enmienda digna de destacar consiste en la posibilidad que se ofrece a la defensa del imputado terrorista para contrainterrogar a los testigos y peritos protegidos.
Tal como indicó el señor Secretario , luego de un extenso debate, la iniciativa fue aprobada en general por 3 votos a favor y 2 abstenciones.
Votaron por su aprobación los Honorables señores Chadwick , Espina y Larraín . Nos abstuvimos el
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 69 de 221
Intervención
Senador señor Patricio Walker y quien habla (en mi caso, por las razones que voy a exponer al usar de la palabra durante el debate, pues en este momento estoy entregando una relación objetiva en nombre de la Comisión).
En la discusión particular del proyecto se mantuvieron las posturas mencionadas, de modo que cada una de sus disposiciones fue aprobada por 3 votos a favor y 2 abstenciones.
En el estudio de la iniciativa el órgano técnico recibió la asesoría de distintos expertos y, naturalmente, conoció las apreciaciones del Gobierno en torno a ella.
Adicionalmente, señor Presidente , la Comisión analizó tres mociones parlamentarias -una presentada por varios colegas, entre ellos el Senador señor Andrés Zaldívar , y otra, por el Senador señor Navarro - que buscan retomar los planteamientos que fundaban un mensaje que sobre la misma materia envió al Parlamento la ex Presidenta Bachelet el año 2006.
Estas iniciativas proponen entender el combate al terrorismo como una defensa de los valores esenciales del Estado democrático de Derecho y de los derechos humanos fundamentales, y conciben el delito terrorista como un ilícito que persigue móviles políticos intentando torcer o forzar la voluntad ciudadana, subvertir el orden democrático establecido y tratar de imponer una visión de la sociedad y el Estado.
Como se puede observar, dicho concepto de delito terrorista es muy distinto del que se recoge hoy en nuestro ordenamiento. En efecto, la ley vigente define el delito terrorista a partir de los medios y no de los fines del acto ilícito.
Esta segunda concepción -basada en las teorías modernas denominadas "derecho penal de autor"- permite que a un determinado grupo de personas, por ejemplo, a los integrantes de una determinada etnia, se los procese y castigue como terroristas por los mismos hechos que, cometidos por otros ciudadanos, se procesan y castigan como delitos comunes.
La Comisión conoció el proyecto del Gobierno y las citadas mociones en sesiones celebradas el fin de semana recién pasado. Y, después de una prolongada discusión, estas últimas fueron rechazadas en general por 3 votos contra 2 -la de los Senadores señores Andrés Zaldívar , Escalona, Pizarro , Quintana y señora Alvear y la del Senador señor Navarro - y por 3 votos negativos y 2 abstenciones -la del Senador señor Tuma -.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 52. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 14 de septiembre de 2010.
LIMITACIÓN DE JURISDICCIÓN PENAL MILITAR
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Corresponde, en primer lugar, ocuparse del proyecto de ley, iniciado en moción de la Honorable señora Alvear, sobre jurisdicción penal militar, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 70 de 221
Intervención
--Los antecedentes sobre el proyecto (4792-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de la Senadora señora Alvear).
En primer trámite, sesión 81ª, en 3 de enero de 2007.
Informe de Comisión:
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, sesión 65ª, en 14 de noviembre de 2007.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario General.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- El propósito principal de la iniciativa es modificar el Código de Justicia Militar mediante la limitación de la competencia de los tribunales militares. Se establece que estos conocerán de los delitos que la ley castigue con pena militar. Y de los delitos sancionados con penas comunes conocerá la justicia ordinaria.
La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento discutió el proyecto solamente en general y le dio su aprobación a la idea de legislar por 3 votos a favor (Senadores señora Alvear y señores Gómez y Muñoz Aburto) y 2 abstenciones (Senadores señores Chadwick y Espina).
El texto de la iniciativa que se propone aprobar en general se transcribe en las páginas pertinentes del primer informe.
Cabe tener presente que este proyecto requiere, para su aprobación, el voto conforme de 21 señores Senadores.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- En discusión general.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente, quiero referirme a dos cosas.
En primer lugar, el proyecto fue presentado a tramitación el año 2007 -o sea, cuando no existía una coyuntura grave como la que enfrentamos hoy- y aborda exclusivamente lo relativo a la competencia de los tribunales militares, como explicó claramente el señor Secretario en su relación.
La iniciativa, originada en moción, se ajusta de mejor manera a lo resuelto por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, al circunscribir la jurisdicción castrense al conocimiento de los delitos propiamente militares, entendiéndose por tales los que lesionan un interés exclusivamente militar.
Por eso proponemos excluir de la competencia de los tribunales castrenses los atentados contra Carabineros, el homicidio, el maltrato de obra y las amenazas cometidos por civiles, así como las infracciones efectuadas por civiles al Código Aeronáutico. Pero principalmente se busca eliminar los primeros delitos mencionados, debido a su gran incidencia en casos que actualmente se tramitan en dichos juzgados.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 71 de 221
Intervención
Quiero destacar que el propio Presidente de la Corte Suprema hace un par de días mencionó que los instrumentos y mecanismos que contempla la reforma procesal penal vigente son suficientes y que este otro tipo de legislaciones pareciera ser cuestionable en un Estado moderno, en especial, durante un período de paz.
Por ello, el proyecto en debate es extraordinariamente simple. Solo aborda lo relativo a la competencia de los tribunales castrenses, para que se aboquen únicamente a delitos militares cometidos por militares. Por ende, corresponde radicar en la justicia ordinaria el resto de los delitos.
Conversé con el Ministro señor Ravinet , quien me manifestó que se habló de esta moción durante una reunión de Comisiones en la Cámara de Diputados y que, fruto de las opiniones vertidas, se acordó acortar el proyecto que el Gobierno presentó sobre la materia -el Ministro me corregirá si entendí mal-, el cual se sometería pronto a votación.
En consecuencia, de acuerdo con lo anterior, sugiero que votemos la idea de legislar; esperemos la llegada de la iniciativa del Ejecutivo para analizar ambas propuestas en conjunto, y entonces, como solicitó el Senador señor Prokurica , remitamos los proyectos a las Comisiones de Defensa Nacional y de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, unidas, tal como se procedió en la Cámara Baja.
De ese modo, podremos avanzar rápido sobre la base de la proposición del Gobierno y los aspectos que se consideren relevantes de la iniciativa en discusión.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 53. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 15 de septiembre de 2010.
Sección Votación
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , solo deseo completar la explicación del Senador señor Patricio Walker .
¿Por qué se explica la indicación? Porque la regulación actual sanciona la tentativa y la conspiración como delitos consumados. Y lo más grave y aberrante, a nuestro juicio, es que se castiga como tentativa y, por ende, como consumada, la amenaza seria y verosímil. Con ello, desde el punto de vista legal, se origina una situación inadecuada.
Más aún, conocemos casos de comuneros imputados por el delito de incendio en grado de consumado al haber amenazado con cometerlo. Se podrá castigar por la amenaza, pero no por la consumación, lo que resulta completamente distinto.
Por eso presentamos la indicación.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 72 de 221
Intervención
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 53. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 15 de septiembre de 2010.
Sección Votación
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , formulamos esta indicación porque en el texto del Ejecutivo se aumentan las penas para los delitos terroristas. Y, como hemos señalado en otras indicaciones, a mí me parece que esta es una materia que corresponde a la "ley larga" y que deberíamos estudiarla con acuciosidad. No considero pertinente abordarla en esta "ley corta".
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 53. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 15 de septiembre de 2010.
Sección Votación
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , la indicación fue largamente estudiada. En el año 2006, después de un arduo análisis efectuado por la Presidenta Bachelet , se presentó una modificación a la ley de conductas terroristas que en parte la recogía.
Entre paréntesis, el Honorable señor Zaldívar y otros Senadores volvimos a presentarla hace algunas semanas.
¿En qué consiste el objetivo que se persigue? El cuerpo legal recién mencionado debe circunscribirse a la protección de determinados bienes, que son los más relevantes: la vida, la integridad física, la libertad y la salud.
También creemos que se debe resguardar la propiedad. Y, en ese sentido, estamos señalando claramente que se debe proteger asimismo aquella, pública o privada, "que se utilice para prestar o distribuir servicios al público tales como los de abastecimientos de aguas, alcantarillado, energía, combustible o comunicaciones, y concurriere además la finalidad de causar muerte o lesiones graves o una destrucción significativa, todo ello de conformidad con el Convenio para la Represión de Atentados Terroristas Cometidos con Bombas.".
Dicho instrumento internacional se encuentra aprobado y ratificado por Chile, señor Presidente. Su texto contiene las siguientes definiciones:
"Por "lugar de uso público" se entienden las partes de todo edificio, terreno, vía pública, curso de agua u otro emplazamiento que sea accesible o esté abierto al público de manera permanente, periódica u ocasional, e incluye todo lugar comercial, empresarial, cultural, histórico, educativo, religioso, gubernamental, de entretenimiento, recreativo o análogo que sea accesible en tales condiciones o esté abierto al público.".
Por instalación pública se entiende toda instalación o vehículo permanente o provisional "utilizado u ocupado por representantes de un Estado, miembros del gobierno, el poder legislativo o el
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 73 de 221
Intervención
judicial, funcionarios o empleados de una entidad estatal o administrativa o funcionarios o empleados de una organización intergubernamental a los efectos del desempeño de sus funciones oficiales.".
"Por "instalación de infraestructura" se entiende toda instalación de propiedad pública o privada que se utilice para prestar o distribuir servicios al público, como los de abastecimiento de agua, alcantarillado, energía, combustible o comunicaciones.".
Finalmente, "Por "red de transporte público" se entienden todas las instalaciones, vehículos e instrumentos de propiedad pública o privada que se utilicen en servicios públicos o para servicios públicos a los efectos del transporte de personas o mercancías.".
Deseo consignar que el Convenio fue aprobado y ratificado casi por la mayoría de los países del mundo después de los atentados terroristas de 2001 en Nueva York.
Es decir, señor Presidente, la indicación se ajusta perfectamente -repito- a los derechos fundamentales que se deben proteger: la vida, la integridad física, la libertad y la salud, y se circunscribe a la propiedad conforme a un instrumento internacional ratificado por Chile.
Habiendo sido perfectamente estudiada, fue presentada con mucha antelación. Me habría encantado que durante el año 2006 hubiésemos tenido espacio en el Congreso para discutir la iniciativa de la Presidenta Bachelet , porque probablemente no habríamos enfrentado la premura de hoy y habríamos discutido la modificación de la ley de conductas terroristas con mucho mayor detención.
Lamentablemente, ello no ha sido así. Pero quiero fundamentar la indicación en los términos en que lo he hecho, señor Presidente , porque, además de haber sido estudiada, se fundamenta en un Convenio suscrito por Chile.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 53. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 15 de septiembre de 2010.
Sección Votación
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , la eliminación de la letra c) que propone la indicación renovada busca mantener el delito de apoderamiento de naves, el cual actualmente constituye un peligro concreto. La norma en vigor dice: "realizar actos que pongan en peligro la vida, la integridad corporal o la salud de sus pasajeros o tripulantes".
¿Qué se plantea en el texto del Gobierno? Que dichas conductas se castiguen "sea que pongan o no en peligro la vida, la integridad corporal o la salud". Es decir, se pretende objetivizar tales conductas, sancionándolas aun cuando no exista peligro.
En tal caso, ¿cuál es el bien jurídico protegido?
Por eso renovamos la indicación que suprime la letra c).
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 74 de 221
Intervención
¿Por qué sugerimos, además, eliminar la letra e)?
Mediante dicha letra el Ejecutivo busca incorporar como delitos terroristas algunas figuras de la Ley de Seguridad Nuclear, lo cual, en nuestra opinión, no forma parte de la discusión de lo que hemos denominado "ley corta".
Me explico.
Durante el debate en la Comisión acordamos con el Gobierno que intentaríamos aprobar solo los aspectos que dijesen relación a una "ley corta", a fin de poder avanzar en la situación que nos ocupa.
Pero debo señalar que hay materias respecto de las cuales todavía siento alguna inseguridad. Por consiguiente, me inquieta que estemos tramitando con tanta celeridad la iniciativa, por más que la hayamos analizado durante todo el fin de semana pasado. La revisión de la Ley Antiterrorista requiere una acuciosidad muy grande. Por eso no nos parece adecuado introducir tantas enmiendas en esta versión acortada.
Por ello, pensamos que lo tocante a las letras c) y e) del Nº 2 debiera quedar pendiente para incluirlo en la que se denominará "ley larga", a cuyo efecto presentaremos la moción pertinente, la cual desde ya pedimos que se discuta con la debida tranquilidad.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 53. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 15 de septiembre de 2010.
Sección Votación
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , me abstuve en la Comisión cuando se votó este artículo, porque tanto la Constitución Política como la Ley Orgánica del Ministerio Público establecen que este organismo debe tener una Unidad de Atención a Víctimas y Testigos. Y esta existe en la actualidad.
La verdad es que, a mi juicio, lo propuesto no modifica la situación vigente. Dicha Unidad funciona y la Fiscalía debe -¡debe!- brindar atención adecuada a cualquier víctima de un delito.
Ahora bien, aunque la aprobación de la norma resulte redundante -como digo, ya existe en la citada Ley Orgánica del Ministerio Público-, en mi concepto no generaría ninguna incoherencia. Y, tal como me acota un Honorable colega, "lo que abunda no daña".
Sin embargo su inclusión sí presenta algo relevante: fortalece al Ministerio Público en cuanto a su facultad -que tiene y que a veces debería ejercer con mucho mayor acuciosidad- de proteger verdaderamente a las víctimas. Porque es cierto que numerosas personas han reclamado por la falta de atención de los fiscales.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 75 de 221
Intervención
Voto a favor.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N° 54. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 28 de septiembre de 2010.
PERFECCIONAMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DE LEGISLACIÓN ANTITERRORISTA
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , lo primero que quiero hacer, para dejar en claro la posición de los Senadores de la Concertación a propósito de los dichos del colega Chadwick , es señalar todos los preceptos -los estaba anotando- que apoyamos en la iniciativa del Gobierno.
Están los números 1; 2, letras a), b), d) y f); 4; 6; 7 -agrega un artículo 9°-, y 8. Todos fueron votados a favor por la Concertación.
Agrego a lo anterior que, como Concertación, hemos estado en forma permanente apurando este proyecto.
Yo no quiero volver a momentos desagradables, señor Presidente . Empero, debo señalar que fui objeto de una tremenda acusación por haber cometido el "gravísimo pecado" de convocar a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia los días viernes 10, sábado 11 y domingo 12 de septiembre para analizar el proyecto que ocupa al Senado esta tarde.
Yo me extrañé, pues pensaba que esa iniciativa era importante para el Gobierno, que por algo la había enviado.
Se nos acusa de obstruccionistas. Sin embargo, debo puntualizar que, como Presidenta de la Comisión, hablé con el Ministro Hinzpeter. Y el Vicepresidente del Senado conversó con cada uno de los Senadores para la convocatoria pertinente.
Pues bien, yo quisiera olvidar las sesiones celebradas ese fin de semana, por lo desagradables que fueron. Y ello, porque cometimos el "gravísimo error" de tratar de apurar el referido proyecto, pues suponíamos que el Gobierno estaba interesado en tramitarlo rápidamente.
Después de conocer la votación de la Cámara de Diputados, señor Presidente , intenté convocar a la Comisión de Constitución para el jueves de la semana recién pasada al objeto de hacer lo que en definitiva efectuamos ayer: ver cuáles eran las diferencias entre el proyecto aprobado en el Senado y el despachado por la Cámara Baja. Lamentablemente, no fue posible celebrar la sesión respectiva. Y los Senadores que no dieron el okay saben muy bien por qué.
Por otra parte -puedo señalarlo responsablemente-, los comuneros mapuches han dicho desde el primer día -algo he escuchado acá sobre el particular- que la iniciativa de ley enviada por el Gobierno no soluciona el problema.
Por consiguiente, habiéndose planteado aquello desde el primer día, ¿cuál fue nuestra actitud para colaborar a los efectos de que el Gobierno pudiera solucionar el problema existente con los mapuches que se hallan en huelga de hambre, situación que a todos nos preocupa? El tratar
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 76 de 221
Intervención
ágilmente este proyecto, así como el vinculado con la justicia militar.
Hoy estuve en la sesión de la Comisión de Constitución de la Cámara de Diputados en que se analizó esta última iniciativa, para intentar ver desde ya cuáles son los argumentos que se están dando, a fin de adelantar nuestro trabajo para cuando llegue al Senado.
¿Cuál es, entonces, la posición obstruccionista de la Concertación?
¿Que tenemos diferencias? Sí las tenemos.
Efectivamente, las indicaciones que presentamos no solucionan todo. Pero sí resuelven una parte y son una señal legislativa importante.
Ahora, yo me pregunto: si los Senadores oficialistas nos dicen que las iniciativas legales no sirven para alcanzar soluciones, ¿para qué el Gobierno nos hace perder el tiempo? Porque si los proyectos correspondientes no tienen ninguna urgencia, veámoslos cuando sea oportuno y con la tranquilidad del caso.
Si hubiese intención de avanzar y, legislativamente -este es nuestro ámbito-, introdujéramos modificaciones a la Ley Antiterrorista y al Código de Justicia Militar, estaríamos dando señales muy positivas para la satisfacción de las demandas de los comuneros mapuches.
Por cierto, la última que agregaron no es viable. Pero antes de esa tenían otras propuestas, que habían sido explicitadas: debido proceso e igualdad ante la ley, lo que no es difícil lograr en el Parlamento.
Por último, debo manifestar que las Comisiones Mixtas no son inútiles. Y quiero referirme a una iniciativa de ley que estamos tramitando actualmente en ese nivel.
Todos los lunes nos juntamos desde las 15:30 a las 19 -y a veces hasta más tarde- para ver el proyecto que crea el Ministerio de Seguridad Pública.
En la Comisión Mixta que se constituyó existe la mejor disposición para revisar los textos aprobados en la Cámara Baja y en el Senado, que son distintos; e inclusive, el Ejecutivo hizo una proposición. Y no ha existido ninguna dificultad. Hemos revisado artículo por artículo, uno a uno, para llegar a propuestas que, a juicio de dicho órgano, se encaminan a solucionar problemas. Y, como expresé, el actual Gobierno hizo presente su opinión (porque la iniciativa fue presentada antes de que comenzara su período).
Entonces, no me digan que las Comisiones Mixtas no sirven. Porque, a propósito del proyecto que individualicé, en una de ellas, según dije, estamos cambiando todos los criterios que existían con antelación, en función de la maduración que se produce durante la tramitación legislativa y de los aportes que se van recogiendo.
Varios textos se han hecho completamente de nuevo en el trámite de Comisión Mixta. Y el Senador Larraín los comentaba hace algunos días.
Entonces, señor Presidente , me parece grave el intento de deslegitimar el mecanismo de la Comisión Mixta, única instancia que nos queda a los parlamentarios para aportar a la solución del problema que aqueja al país en este momento.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 77 de 221
Intervención
Lo que se extrae como conclusión, entonces -lo han expresado algunos Senadores de Gobierno-, es que este proyecto no interesa para nada. Y digamos con toda claridad que parece ser, por expresiones que he escuchado aquí, que el relativo a la justicia militar tampoco. Mi pregunta es para qué lo enviaron.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N° 54. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 28 de septiembre de 2010.
PERFECCIONAMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DE LEGISLACIÓN ANTITERRORISTA
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, relativo a las conductas terroristas y su investigación, con urgencia calificada de "discusión inmediata".
--Los antecedentes sobre el proyecto (7211-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 51aª, en 14 de septiembre de 2010.
En tercer trámite, sesión 54ª, en 28 de septiembre de 2010.
Informes de Comisión:
Certificado de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, sesión 51ª, en 14 de septiembre de 2010.
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento (segundo), sesión 53ª, en 15 de septiembre de 2010.
Discusión:
Sesiones 51ª, en 14 de septiembre de 2010 (se aprueba en general); 53ª, en 15 de septiembre de 2010 (se aprueba en particular).
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).- Respecto de este proyecto, que se inició en el Senado, la Cámara de Diputados solo aprobó cuatro disposiciones del artículo 1°, que modifica la ley sobre conductas terroristas: el número 1), que reemplaza el artículo 1°, donde se establece el concepto de "delitos terroristas"; el número 2), letra a), que sustituye el encabezamiento del artículo 2°, en que se enumeran tales delitos; el número 2), letra c), que sustituye la descripción de las conductas punibles relacionadas con bombas, artefactos explosivos o incendiarios, y el número 2), letra d), que suprime el inciso final del artículo 2°, el
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 78 de 221
Intervención
cual considera siempre delitos terroristas los de secuestro cometidos por una asociación ilícita terrorista. El resto de las disposiciones concordadas por el Senado fueron rechazadas en el segundo trámite constitucional.
El boletín comparado consigna los artículos pertinentes de la ley sobre conductas terroristas, el texto del proyecto aprobado por el Senado y las modificaciones de la Cámara de Diputados.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En discusión las enmiendas de la Cámara.
Antes de dar la palabra a la Senadora señora Alvear -quien informará el proyecto-, quiero pedir que, si algún señor Senador desea votación separada, la solicite antes de que se abra, con el objeto de que podamos discutir la disposición pertinente. Si no, vamos a votar en bloque.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , estimados colegas, corresponde que la Sala se pronuncie en tercer trámite respecto de las enmiendas que la otra rama legislativa introdujo a la iniciativa que nuestra Corporación aprobó en materia de conductas terroristas.
Como se recordará, el texto que despachó el Senado se estructura en dos artículos:
El primero se compone de ocho numerales que introducen diversas modificaciones a la ley N° 18.314, que determina conductas terroristas y fija su penalidad.
El segundo modifica el artículo 20 de la ley N° 19.640, que regula la organización y funcionamiento del Ministerio Público.
En el segundo trámite constitucional, la Cámara Baja aprobó solamente el número 1) y las letras a), c) y d) del número 2, ambos del artículo 1° despachado por el Senado.
Cabe recordar que el número 1) del artículo 1° sustituye la definición de delito terrorista y elimina la presunción legal contenida en el artículo 1º vigente.
El número 2) incide en el artículo 2º de la Ley Antiterrorista, que determina qué delitos comunes pueden llegar a considerarse como terroristas. Al respecto, la Cámara de Diputados aprobó la modificación referida a los artefactos explosivos o incendiarios, contenida en la letra c); y la supresión del inciso final del artículo 2º, que sanciona ciertas formas de comisión del delito de secuestro.
Señor Presidente , en resumen, con excepción de las enmiendas recién reseñadas, todas las otras modificaciones propuestas por el Senado no fueron aprobadas en el segundo trámite constitucional.
De forma muy breve, quiero señalar cuáles fueron rechazadas por la Cámara de Diputados.
En primer lugar, la consignada en la letra b) del número 2) del artículo 1º, que elimina el delito de parricidio y las lesiones menos graves como supuestos para configurar un delito terrorista, y hace aplicable la Ley General de Ferrocarriles cuando se trate del delito de descarrilamiento.
En segundo término, la que recae en el número 3) del artículo 1º, que establece en su letra a) la sanción aplicable a quienes cometen el delito de incendio calificado como conducta terrorista; y en
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 79 de 221
Intervención
su letra b), a quienes causen la muerte de un tripulante o pasajero de un medio de transporte.
Rechazó también la modificación signada como número 4) del artículo 1º, disposición que suprime en la Ley Antiterrorista las referencias a la crueldad en la ejecución del delito y aquellas alusiones relativas a la probabilidad de la comisión de delitos futuros sobre la base de las características personales del actor.
Igualmente no aceptó la enmienda consignada en el número 5) del artículo 1º, la cual dispone que la conspiración para cometer delitos terroristas se sancionará con la pena aplicable al delito tentado.
Asimismo, desechó el aumento de las penas aplicables al financiamiento del terrorismo.
Además, no acogió la idea de incorporar un nuevo artículo 9º que regulara la figura del desistimiento del acto terrorista tentado.
De la misma manera, descartó la propuesta de entregar nuevas atribuciones al abogado defensor de los acusados por conductas terroristas para formular preguntas o interrogaciones a los peritos o testigos protegidos.
Por último, rechazó establecer que la División de Atención a las Víctimas y Testigos de la Fiscalía Nacional deba tener como labor específica prestar asesoría a las víctimas de delitos terroristas.
En consecuencia, señor Presidente, corresponde que el Senado acoja o deseche todas o algunas de las enmiendas introducidas por la Cámara de Diputados a la iniciativa en estudio.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 56. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 29 de septiembre de 2010.
PERFECCIONAMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DE LEGISLACIÓN ANTITERRORISTA. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Corresponde pronunciarse sobre el informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley relativo a las conductas terroristas y su investigación.
--Los antecedentes sobre el proyecto (7211-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 51ª, en 14 de septiembre de 2010.
En tercer trámite, sesión 54ª, en 28 de septiembre de 2010.
En trámite de Comisión Mixta, sesión 55ª, en 28 de septiembre de 2010.
Informes de Comisión:
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 80 de 221
Intervención
Certificado de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, sesión 51ª, en 14 de septiembre de 2010.
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento (segundo), sesión 53ª, en 15 de septiembre de 2010.
Mixta, sesión 56ª, en 29 de septiembre de 2010.
Discusión:
Sesiones 51ª, en 14 de septiembre de 2010 (se aprueba en general); 53ª, en 15 de septiembre de 2010 (se aprueba en particular); 54ª, en 28 de septiembre de 2010 (queda pendiente su votación); 55ª, en 28 de septiembre de 2010 (pasa a Comisión Mixta).
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Tiene la palabra la Senadora señora Alvear, Presidenta de la Comisión Mixta , para entregar una relación verbal a la Sala.
La señora ALVEAR.- Gracias, señor Presidente.
En primer lugar, quiero advertir a Sus Señorías que las normas que aparecen en negrita, bajo el epígrafe "Texto aprobado por el Senado", corresponden a aquellas que no fueron objetadas por la Cámara de Diputados y sobre las cuales no se pronunció, por tanto, la Comisión. Son las recaídas en el número 1) del artículo 1° del proyecto y en el número 2), letras a), c) y d) de la misma disposición.
En cuanto a la letra b) de dicho número 2), hubo acuerdo respecto a la manera de calificar y sancionar un conjunto de delitos.
Como ya hemos discutido largamente acerca de esta materia, solo voy a señalar el resultado de las votaciones.
En el caso de la referida letra b), el acuerdo se adoptó por unanimidad.
El señor LONGUEIRA.- Se mantuvo el texto del Senado.
La señora ALVEAR.- Exactamente. En definitiva, se resolvió conservar la letra b) despachada por nuestra Corporación, sin ninguna enmienda.
En verdad, resulta muy complejo explicar los acuerdos desde el punto de vista normativo, pero créanme que lo hicimos bien.
En relación con la letra a) del número 3), se decidió mantener el texto aprobado por el Senado por la unanimidad de los integrantes de la Comisión Mixta.
La letra b) del mismo número, que reemplaza, en el inciso segundo del artículo 3° de la ley N° 18.314, la segunda oración por la siguiente: "Si se ocasionare la muerte o lesiones graves de alguno de los tripulantes", etcétera, fue aprobada por 7 votos a favor y 3 en contra.
El número 4), que también conserva el texto del Senado, fue acogido por unanimidad.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 81 de 221
Intervención
A continuación viene el número 5), relativo al artículo 7° de la Ley Antiterrorista.
El inciso primero de esta disposición fue objeto de una propuesta del Ejecutivo y quedó redactado en los siguientes términos: "La tentativa de cometer alguno de los delitos a que se refiere esta ley se castigará con la pena asignada al respectivo ilícito, rebajada en uno o dos grados". Luego viene la parte atinente a la conspiración.
La propuesta fue acogida por unanimidad.
En cuanto al inciso segundo, vinculado con "La amenaza seria y verosímil de cometer alguno de los delitos mencionados en esta ley", fue aprobado por mayoría: 6 votos a favor, 3 en contra y una abstención.
En el número 6) se acordó mantener el texto del Senado con la misma votación: 6 votos a favor, 3 en contra y una abstención.
En el número 7), recaído en el artículo 9° de la ley, también se aprobó el texto del Senado por 7 votos a favor, 2 en contra y una abstención.
En el número 8), relativo al inciso final del artículo 18 de la ley, nuevamente se acogió el texto del Senado, pero se eliminó la referencia al "cooperador eficaz". Este acuerdo fue adoptado por 8 votos a favor, uno en contra y una abstención.
Luego, en el artículo 2º, igualmente se aprobó el texto del Senado.
Cabe advertir -es muy importante recordarlo acá- que la Cámara de Diputados había estimado que este artículo era de rango orgánico constitucional. Después de una larga discusión entre los miembros de la Comisión Mixta, llegamos a la conclusión de que dicha norma en realidad requiere para su aprobación quórum simple y no quórum especial. En ello hubo unanimidad.
Por último, la Comisión Mixta acordó agregar un artículo 3º, nuevo, tendiente a establecer que a los menores de dieciocho años que incurran en conductas tipificadas como terroristas se les aplicará la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente y no la Ley Antiterrorista.
Ello, en atención a lo dispuesto por la Convención de los Derechos del Niño. Además, el Ejecutivo presentó el mismo cambio en una enmienda relativa a la justicia militar.
Esa fue la única propuesta de Senadores de la Concertación acogida por la Comisión.
El inciso primero de dicho artículo, que establece la regla recién indicada, fue aprobado por unanimidad. Y el inciso segundo, introducido mediante una indicación de miembros de nuestra Corporación y que agrava los delitos contemplados en la ley Nº 18.314 cuando en ellos se actúe con menores de dieciocho años, fue acogido por 6 votos a favor, 2 en contra y 2 abstenciones.
Hubo cinco propuestas de parlamentarios de la Concertación, de las cuales se recogió solamente la que he mencionado, con la redacción acordada en la Comisión Mixta, en cuanto a la preeminencia de la aplicación de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente a los menores de dieciocho años que incurran en conductas tipificadas como terroristas.
Es cuanto puedo informar, señor Presidente.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 82 de 221
Intervención
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 56. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 29 de septiembre de 2010.
PERFECCIONAMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DE LEGISLACIÓN ANTITERRORISTA. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Corresponde pronunciarse sobre el informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley relativo a las conductas terroristas y su investigación.
--Los antecedentes sobre el proyecto (7211-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 51ª, en 14 de septiembre de 2010.
En tercer trámite, sesión 54ª, en 28 de septiembre de 2010.
En trámite de Comisión Mixta, sesión 55ª, en 28 de septiembre de 2010.
Informes de Comisión:
Certificado de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, sesión 51ª, en 14 de septiembre de 2010.
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento (segundo), sesión 53ª, en 15 de septiembre de 2010.
Mixta, sesión 56ª, en 29 de septiembre de 2010.
Discusión:
Sesiones 51ª, en 14 de septiembre de 2010 (se aprueba en general); 53ª, en 15 de septiembre de 2010 (se aprueba en particular); 54ª, en 28 de septiembre de 2010 (queda pendiente su votación); 55ª, en 28 de septiembre de 2010 (pasa a Comisión Mixta).
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Tiene la palabra la Senadora señora Alvear, Presidenta de la Comisión Mixta , para entregar una relación verbal a la Sala.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , en primer término, me alegro de que ayer hayamos insistido en nuestra tarea parlamentaria y en la importancia de valorarla, por cuanto han sido siempre las Comisiones Mixtas las que permiten alcanzar acuerdos. En ese sentido, me felicito de que, gracias al Reglamento, hayamos podido llegar hoy a una instancia de consenso. De lo contrario, habríamos terminado con la aprobación de uno solo de los 37 artículos que contenía el proyecto original antes de reducirlos a la "ley corta".
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 83 de 221
Intervención
Señor Presidente, es importante que tengamos siempre mesura. Y quiero decir, con todas sus letras, que nunca hubo de parte nuestra la intención de obstruir, sino, muy por el contrario, la de contribuir a aprobar una ley que sirva para superar la dificultad que estamos viviendo en estos momentos y que todos esperamos que no termine en una desgracia.
En vista de ello, como Presidenta de la Comisión , cité a fines de semana, en días que son difíciles para los parlamentarios. Según expresiones del Secretario General del Senado , nunca una Comisión se había reunido un viernes, un sábado y un domingo seguidos. Y lo hice porque tenía la convicción de que debíamos despachar rápido el proyecto.
Desafortunadamente, el proceso fue difícil.
Yo quiero sumarme a las palabras del Senador Patricio Walker, porque resulta muy fácil trabajar con el Ministro de Justicia, Felipe Bulnes. Me alegro mucho de que haya participado del acuerdo a que se llegó; pero lamento que no esté presente para escuchar estas palabras, que son de elogio.
Al Parlamento no se viene a imponer, sino a colegislar. Y si algún Senador o Diputado tiene alguna diferencia, está obligado a hacerla presente.
Durante el tiempo en que fui Ministra de Estado nunca saqué un proyecto de ley igual a como lo envié, y tampoco lo intenté. Siempre tuve paciencia -a veces, harta- para conversar con cada uno de los parlamentarios que integraban las respectivas Comisiones, y también con los demás. Pues me parece importante escuchar a otros, ya que así se encuentra la razón.
Cuando hoy presentamos nuestra propuesta como Concertación a fin de que no se aplicara la Ley Antiterrorista porque debía primar la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, el Ministro Bulnes nos dijo de inmediato: "El Gobierno está de acuerdo". Y, aunque hubo alguna discusión al respecto, finalmente concordamos en un nuevo texto.
En definitiva, repusimos lo que ayer se había rechazado y logramos avanzar, aunque no tanto -lo digo con pena- como hubiésemos querido. Por ejemplo, no se elimina de la ley 18.314 el delito de incendio; no se reducen los delitos contra la propiedad que pueden ser considerados terroristas; tampoco se aborda la situación de los testigos encubiertos que son coimputados; no se suprime la amenaza terrorista, y la tentativa y la conspiración quedan con la misma pena.
Todas esas propuestas las volvimos a reiterar hoy, pero no nos fue bien. La mayoría existente en la Comisión Mixta aprobó, en definitiva, otra cosa.
Sin embargo, debo señalar que en la Comisión Mixta -recordemos que ayer el Gobierno y sus parlamentarios no estaban disponibles para discutir en ella- se avanzó en el sentido de sacar de la Ley Antiterrorista a los menores de edad para aplicarles exclusivamente la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente; de eliminar la condena por sospecha terrorista; de rebajar las penas para la conspiración, la tentativa y la amenaza terrorista -a nosotros nos hubiese gustado otra cosa, pero a lo menos se logró su disminución-, de bajar la penalidad del delito de incendio.
Señor Presidente , debo señalar que me siento contenta por el esfuerzo que realizamos. Habría preferido avanzar mucho más. Hicimos todo lo posible por lograrlo; lamentablemente, no se pudo. Pero con las modificaciones del informe de la Comisión Mixta, la Ley Antiterrorista es mejor. Y, por eso, lo votaré favorablemente.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 84 de 221
Intervención
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 56. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 29 de septiembre de 2010.
APLICACIÓN DE PROCEDIMIENTO DE DEMANDAS COLECTIVAS EN JUICIOS POR DAÑOS O PERJUICIOS EN CONSTRUCCIONES
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Corresponde efectuar la segunda discusión respecto del proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, que permite la aplicación del procedimiento de demandas colectivas en los juicios por daños o perjuicios en la calidad de las construcciones.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6841-14) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de la Senadora señora Alvear).
En primer trámite, sesión 86ª, en 9 de marzo de 2010.
En tercer trámite, sesión 53ª, en 15 de septiembre de 2010.
Informes de Comisión:
Vivienda y Urbanismo, sesión 9ª, en 14 de abril de 2010.
Vivienda y Urbanismo (segundo), sesión 27ª, en 15 de junio de 2010.
Vivienda y Urbanismo (nuevo segundo), sesión 32ª, en 6 de julio de 2010.
Discusión:
Sesiones 10ª, en 20 de abril de 2010 (se aprueba en general); 33ª, en 7 de julio de 2010 (se aprueba en particular); 55ª, en 28 de septiembre de 2010 (queda para segunda discusión).
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).- Cabe recordar que el proyecto fue iniciado en moción de la Honorable señora Alvear. A su respecto, la Cámara de Diputados realizó una sola enmienda, que consiste en reemplazar, en el número 1 de la letra B) del artículo único, la expresión "al domicilio" por "a la ubicación", de lo cual resulta la siguiente disposición: "Será competente para conocer de estas demandas el juez de letras correspondiente a la ubicación del inmueble de que se trate".
Tal modificación requiere para su aprobación el voto conforme de 21 señores Senadores.
El señor PIZARRO (Presidente).- En la segunda discusión, ofrezco la palabra.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 85 de 221
Intervención
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , junto con solicitar que se llame a los señores Senadores para tener el quórum necesario al momento de la votación, deseo recordar que la iniciativa fue largamente discutida en particular en la Comisión de Vivienda. Luego la trató la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano de la Cámara de Diputados. En el Senado fue aprobada por unanimidad. Y la otra rama legislativa le introdujo solo una enmienda, perfectamente atendible, según mi opinión. Consiste en reemplazar la expresión "al domicilio" por "a la ubicación". Y la explicación del cambio obedece a que los inmuebles no tienen domicilio, sino ubicación.
En consecuencia, estimo que debiéramos acoger la propuesta de la Cámara de Diputados y despachar el proyecto ahora, lo que es fundamental.
El propósito de la iniciativa es que los sectores medios de la población puedan demandar colectivamente a las empresas constructoras cuando, como propietarios, sean víctimas de la destrucción o inutilización de sus departamentos. Y, en verdad, prácticamente desde el mismo día del terremoto, están esperando, y con mucha ansiedad, que la normativa sea despachada.
Quiero reconocer el trabajo realizado por los Senadores señora Lily Pérez y señores Letelier y Pérez Varela , con quienes nos hemos reunido en varias ocasiones con los propietarios de los inmuebles.
En suma, señor Presidente , pido aprobar el cambio de la expresión -que hace completamente sentido a la norma- y se despache hoy el proyecto, el cual ha tenido un largo trámite. Estamos prácticamente iniciando octubre y los afectados esperan desde el mes de marzo.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 57. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 5 de octubre de 2010.
Sección Antecedente
El señor PIZARRO ( Presidente ).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que crea el tribunal ambiental, con segundo informe de las Comisiones de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y de Medio Ambiente y de Bienes Nacionales, unidas; informe de la Comisión de Hacienda, y urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (6747-12) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 61ª, en 3 de noviembre de 2009.
Informes de Comisión:
Constitución y de M. Ambiente y B. Nacionales, unidas, sesión 84ª, en 20 de enero de 2010.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 86 de 221
Intervención
Constitución y de M. Ambiente y B. Nacionales, unidas, (segundo), sesión 53ª, en 15 de septiembre de 2010.
Hacienda, sesión 53ª, en 15 de septiembre de 2010.
Discusión:
Sesión 84ª, en 20 de enero de 2010 (se aprueba en general).
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor ALLIENDE (Secretario General subrogante).-
La iniciativa fue aprobada en general en sesión de 20 de enero de 2010.
Las Comisiones unidas efectuaron diversas modificaciones al proyecto aprobado en general, las que fueron acordadas por unanimidad, con excepción de siete, que serán puestas en votación oportunamente.
Por su parte, la Comisión de Hacienda realizó dos enmiendas al texto despachado por las Comisiones unidas, las que fueron aprobadas en forma unánime. La primera es de carácter formal y recae sobre el artículo 14. La otra suprime el inciso final del artículo 40, referido al pago, de cargo fiscal, del honorario del perito cuando la parte no cuente con los medios suficientes para solventarlo.
Cabe recordar que las modificaciones acordadas unánimemente deben ser votadas sin debate, salvo que algún señor Senador solicite su discusión o que existan indicaciones renovadas.
El proyecto contiene 15 artículos que requieren quórum de ley orgánica constitucional para ser aprobados.
La señora ALVEAR.-
Señor Presidente , las Comisiones de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, unidas, realizaron un detenido estudio del proyecto de ley que crea los tribunales ambientales, esto es, de los juzgados que tendrán como función controlar las decisiones de la autoridad administrativa ambiental y resolver las controversias que se susciten sobre materias ambientales.
¿Cuáles son las características fundamentales de la iniciativa?
1.- Se concibe a aquellos como tribunales especiales sometidos a la superintendencia de la Corte Suprema.
2.- El texto aprobado en particular crea tres tribunales. Cada uno de ellos estará a cargo de una de las tres macrozonas en que, para estos efectos, se ha dividido el territorio del país.
Uno de esos juzgados tendrá asiento en la ciudad de Antofagasta; otro, en Santiago, y el tercero,
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 87 de 221
Intervención
en la ciudad de Valdivia.
La cuestión del número de tribunales fue una de las materias más debatidas en las Comisiones unidas. Si bien es cierto el Gobierno lo aumentó de uno -como lo contemplaba el proyecto original- a tres, varios de los integrantes de los órganos técnicos estimamos que progresivamente debería establecerse uno en cada Región.
3.- En cuanto a su estructura, estos juzgados estarán formados por tres jueces especializados. Dos de ellos serán abogados y el otro, un profesional licenciado en ciencias, con especialización en materias medioambientales.
4.- Tales jueces, denominados "ministros", serán nombrados por el Presidente de la República, con el acuerdo del Senado.
Con relación a este punto, señor Presidente , esta mañana recibimos en las Comisiones unidas al Presidente de la Corte Suprema , señor Milton Juica , quien había hecho llegar un informe con el objeto de entregar su parecer. De toda la información proporcionada por él, consideramos atendible una propuesta que nos formuló y que el Ejecutivo ya incorporó por la vía de una indicación.
¿En qué consiste? El texto aprobado por las Comisiones unidas señalaba que cada ministro sería nombrado por el Presidente de la República a partir de una quina propuesta por el Consejo de la Alta Dirección Pública, quien luego sería ratificado por la Cámara Alta. El Presidente de la Corte Suprema planteó que, tratándose de un juzgado especial, en alguna instancia el Máximo Tribunal debiera participar del nombramiento.
Por ello, el Gobierno, contando con la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, presentó una indicación para reemplazar el inciso segundo del artículo 2º, del siguiente tenor: "Cada ministro será nombrado por el Presidente de la República , con el acuerdo del Senado, a partir de una nómina de cinco personas que, en cada caso, propondrá la Corte Suprema. Para la confección de las nóminas dicha Corte realizará un concurso público para seleccionar a los candidatos a los cargos de ministros. No podrán participar en estos concursos quienes se desempeñen o hayan ejercido el cargo de abogado integrante de las Cortes de Apelaciones o en la Corte Suprema." -que quede claro: no podrán postular quienes se desempeñen o se hayan desempeñado en tales puestos- "El Senado adoptará el acuerdo en votación única, por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. Si no se aprobare la propuesta, el Presidente de la República deberá presentar a otra persona que forme parte de la misma nómina elaborada por la Corte Suprema. Si se rechazare la segunda proposición se deberá llamar a un nuevo concurso.".
Quiero recordar, señor Presidente, que esta es la misma norma que hemos establecido para el nombramiento de los Ministros de la Corte Suprema y para otros integrantes de tribunales especiales, como el de Defensa de la Libre Competencia. Por ello, nos pareció atendible la indicación, que aprobamos por unanimidad.
5.- Cada Tribunal contará, además, con dos ministros suplentes, quienes también deberán ser expertos en materias ambientales.
6.- Se consagra un conjunto amplio de inhabilidades y prohibiciones para quienes se desempeñen como jueces ambientales, de manera de asegurar que se dediquen exclusivamente a estas funciones y cuenten con la debida independencia. En esta materia, las Comisiones unidas tuvieron
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 88 de 221
Intervención
presentes los parámetros que este mismo Senado aprobó para los Ministros del Tribunal Constitucional.
7.- Cada juzgado dispondrá de una planta de funcionarios, que serán seleccionados por concurso público y se regirán por el derecho laboral común, sin perjuicio de estar sometidos, además, a los deberes de probidad exigidos a todo funcionario del Estado.
8.- ¿Cuáles son las competencias de estos tribunales?
Estos juzgados tendrán competencia para conocer: a) De las reclamaciones en contra de los actos administrativos de alcance general, como decretos supremos con contenido medioambiental. b) De las demandas para obtener la reparación del medioambiente dañado. c) De las reclamaciones en contra de las resoluciones de la Superintendencia del Medio Ambiente. Deberá, asimismo, autorizar ciertas medidas provisionales adoptadas por esa Superintendencia. d) De las reclamaciones en contra de las decisiones del Comité de Ministros del Medio Ambiente y del Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental. e) De las reclamaciones en contra de los actos administrativos de carácter ambiental dictados por los Ministerios y servicios públicos, y f) De las reclamaciones en contra de la resolución que resuelva un procedimiento administrativo de invalidación de un acto administrativo de carácter ambiental. Para estos efectos, se define explícitamente lo que ha de entenderse por acto de carácter administrativo ambiental (no voy a extenderme sobre el punto. Sus Señorías pueden leer sobre el particular en el artículo 16, número 8), párrafo segundo).
Señor Presidente , debo destacar que, tras un extenso debate, las Comisiones unidas acordaron que, para presentar una acción ante el Tribunal Ambiental, el afectado deberá haber agotado previamente la vía administrativa, sin perjuicio de poder recurrir con posterioridad en todos los casos antes señalados.
Con relación al daño ambiental, al Tribunal le corresponderá conocer de las demandas que se interpongan de conformidad con la Ley del Medio Ambiente. En este punto, cabe precisar que las demandas de indemnizaciones derivadas del daño ambiental serán conocidas por el juzgado de letras ordinario con competencia en el lugar donde se produjo el perjuicio.
Los Tribunales Ambientales conocerán los asuntos de su competencia mediante tres procedimientos distintos.
Uno de ellos se utiliza para conocer de las reclamaciones en contra de las resoluciones que nieguen lugar, rechacen o establezcan condiciones o exigencias a una Declaración de Impacto Ambiental. Como se sabe, esta es una declaración jurada que formula el encargado de un proyecto o actividad, en el sentido de que esta cumple con la legislación ambiental vigente.
El segundo procedimiento se refiere al conocimiento de las solicitudes que plantee un fiscalizador de la Superintendencia del Medio Ambiente para adoptar medidas provisionales a fin de proteger
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 89 de 221
Intervención
el medioambiente o la salud de las personas, tales como la paralización o clausura de una faena o industria.
Y el tercero que se propone busca que los Tribunales conozcan de las demandas por daño ambiental. Dicho procedimiento presenta las siguientes características. a) Será público e impulsado por el propio Tribunal hasta su resolución definitiva. b) Se otorga la posibilidad de intervenir ante el Tribunal Ambiental -ruego que escuchen esto, porque fue una demanda muy solicitada a quienes participamos en las Comisiones unidas- a cualquier persona que tenga la calidad de interesado legítimo, es decir, a quien considere que el acto administrativo no se ajusta a la ley y le causa perjuicio. c) La demanda se presentará directamente ante el Tribunal Ambiental, pero también se podrá hacer ante la Corte de Apelaciones donde tenga domicilio el demandante. En este último caso, la Corte deberá remitir la demanda inmediatamente al Tribunal Ambiental . d) El procedimiento podrá iniciarse por algún particular, por la Superintendencia del Medio Ambiente, por una municipalidad o por el Estado, a través del Consejo de Defensa del Estado. e) De la demanda se dará traslado por quince días hábiles. Evacuado el traslado, el Tribunal recibirá la causa a prueba, si lo estima procedente. Si no recibiera la causa a prueba, convocará a una audiencia de conciliación. Si esta no se alcanza, citará a oír sentencia, la que deberá dictarse en un lapso no superior a treinta días. f) Si se recibe la causa a prueba, ella deberá presentarse por las partes en una audiencia que se celebrará no antes de 20 días ni después de 30. g) El Tribunal apreciará la prueba de acuerdo a las reglas de la sana crítica, es decir, valorando razonablemente cada antecedente -¡valorando cada antecedente!- y no dando a cada uno de ellos un valor predeterminado por la ley. h) Permite el establecimiento de medidas cautelares durante el procedimiento. i) La sentencia definitiva será fundada, debiendo enunciar las consideraciones de hecho, de derecho y técnico-ambientales, con arreglo a las cuales se pronuncia. j) La sentencia definitiva será susceptible de recurso de apelación ante la Corte Suprema.
Una de las novedades importantes en esta iniciativa legal es que en los procedimientos por reclamación y por daño ambiental cualquier persona que no sea parte, posea reconocida idoneidad técnica o profesional e invoque la protección de un interés público -por ejemplo, una universidad en una determinada Región- podrá presentar un informe con sus comentarios o sugerencias, institución que en el Derecho Comparado ha mostrado gran utilidad y se conoce como amicus curiae o "amigo de la Corte".
Esto implica, señor Presidente , que, aun cuando una entidad de enseñanza superior no sea parte en el proceso, estará habilitada para entregar un estudio o un informe acerca del proyecto que se esté planteando, a fin de que el respectivo tribunal ambiental lo considere.
También es dable destacar que en los procedimientos regulados por la presente normativa se
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 90 de 221
Intervención
aplicarán supletoriamente las normas de los Libros I y II del Código de Procedimiento Civil.
Por último, señor Presidente , hago notar que las Comisiones unidas aprobaron que la instalación de los tres tribunales se efectúe en forma progresiva: el primero en Santiago, el segundo en Antofagasta y el tercero en Valdivia, cada seis meses a contar de la publicación de la ley.
Es cuanto puedo informar a la Sala.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 57. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 5 de octubre de 2010.
Sección Votación
La señora ALVEAR.-
Señor Presidente, deseo llamar la atención sobre lo siguiente.
El proyecto original del Ejecutivo contemplaba solo un tribunal ambiental. Posteriormente, fruto de la inquietud, solicitud, requerimiento de los Senadores de ambas Comisiones, se logró que fueran tres.
Tal como lo informé al comenzar el debate particular en esta sesión, un número mayoritario de Senadores estamos convencidos de que debe existir -y quiero decirlo así de claro- un tribunal ambiental en cada Región.
Sin embargo, en todas las reformas que hemos realizado para generar nuevos procedimientos -es el caso de los tribunales laborales y de los relacionados con la reforma procesal penal- se ha contemplado, a fin de resguardar la adecuada implementación de la institucionalidad creada, la gradualidad.
Esta iniciativa, según se ha expresado, crea tres tribunales ambientales en vez de uno.
A diferencia de los juzgados de familia, que empezaron a regir en el mismo momento, los tribunales laborales y los de la justicia penal fueron implementados gradualmente y con éxito.
En el caso de la reforma procesal penal se eligió para partir a Coquimbo y La Araucanía. Y se procedió paulatinamente con las demás Regiones.
Señor Presidente , debo subrayar que si por consideraciones en cuanto a los lugares donde estarán los tres juzgados que se crean se rechaza el artículo 5°, no habrá ley, sencillamente porque los tribunales ambientales no existirán.
El señor PROKURICA .-
Además, el artículo es de quórum especial.
La señora ALVEAR.-
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 91 de 221
Intervención
Efectivamente.
Por esa razón, llamo a mis colegas a tener conciencia real sobre lo que estamos votando.
Entiendo que algunos parlamentarios prefieran que los tribunales ambientales se instalen en otras Regiones. Eso me parece completamente atendible. Como dije, soy partidaria de que exista uno en cada Región del país.
Pero, para la gradualidad de los nuevos tribunales, lo aconsejable es que partamos por tres --que son más que un-- y que los incrementemos gradualmente en los próximos años.
Si no se aprueba el artículo en examen, no habrá tribunales ambientales.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 57. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 5 de octubre de 2010.
Sección Votación
La señora ALVEAR.-
Señor Presidente , debe recordarse que en el Presupuesto de la Nación, en la Partida referida al Poder Judicial , se consignan, de manera específica, honorarios para peritos. Por tanto, en la Ley de Presupuestos de cada año se incluyen los recursos en el fondo existente para tal efecto.
En esa dirección, la argumentación de parte de los miembros de las Comisiones unidas -entre los que me incluyo- es que esta norma es admisible, pues no está creando un nuevo ítem, sino que se trata de uno ya vigente. Dependerá del Poder Judicial y del Ejecutivo , en su caso, determinar los recursos presupuestarios que permitan financiarlo.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 57. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 5 de octubre de 2010.
Sección Votación
La señora ALVEAR.-
Señor Presidente , quiero llamar la atención sobre la importancia de este artículo.
Como han dicho varias señoras y señores Senadores, la mayoría de las causas que se verán en los tribunales ambientales implicará la presencia, por una parte, de empresas muy grandes y, por otra, de personas u organizaciones que buscarán presentar los antecedentes sobre el proyecto.
¿Qué señala el inciso final? Que, en caso de que las personas no cuenten con los recursos
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 92 de 221
Intervención
económicos para pagar los honorarios de un perito, existe la posibilidad de que el costo sea de cargo fiscal.
Es lo mismo que ocurre en la Corporación de Asistencia Judicial o en la Defensoría Penal Pública. En este último caso, se le proporciona un abogado al imputado que carece de medios. Si posee recursos pero son insuficientes, hay un copago. Y si puede cubrir tal gasto, no cabe que exija un defensor público, sino que contrate su propio abogado.
Aquí debiera pasar lo mismo.
Las empresas podrán contratar peritos. Sin embargo, a las organizaciones les resultará muy difícil hacerlo. Y frente a un peritaje, se necesitará contar con el de la otra parte. Eso es lo que busca el artículo, señor Presidente : asegurar la igualdad ante la ley, desde el punto de vista de los peritajes que se requieran.
Llamo al Senado a aprobar esta importante disposición, pues permite -insisto- que las personas de escasos recursos dispongan de un perito.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 58. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 6 de octubre de 2010.
MODIFICACIONES A SISTEMA DE JUSTICIA MILITAR
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Sistema de Justicia Militar y establece un régimen más estricto de sanciones, tratándose de delitos contra los miembros de las policías, con Certificado de las Comisiones de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y de Defensa Nacional, unidas, y con urgencia calificada de "discusión inmediata".
--Los antecedentes sobre el proyecto (7203-02) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 57ª, en 5 de octubre de 2010.
Informe de Comisión:
Certificado de las Comisiones de Constitución y Defensa Nacional, unidas, sesión 58ª, en 6 de octubre de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).- Señores Senadores, está a punto de llegar el Certificado que da cuenta del debate habido en las Comisiones unidas.
En discusión general y particular el proyecto.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 93 de 221
Intervención
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , el día de hoy se reunieron las Comisiones de Constitución, Legislación y Justicia y de Defensa Nacional, unidas, tanto en la mañana como antes del comienzo de esta sesión, con la asistencia de los Ministros de Defensa Nacional y de Justicia, señores Jaime Ravinet y Felipe Bulnes , respectivamente, para analizar el proyecto que nos ocupa, cuya urgencia fue calificada de "discusión inmediata".
Cabe señalar que la Excelentísima Corte Suprema dio a conocer su opinión sobre la materia mediante el oficio N° 792, de 5 de octubre en curso, en conformidad a lo dispuesto en la Constitución Política de la República y en el artículo 16 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
En las Comisiones unidas analizamos cada una de las disposiciones de la iniciativa. Y, en general, cabe destacar que su objetivo es, en primer lugar, que los civiles sean juzgados por la justicia ordinaria, y los militares, por los tribunales castrenses.
Ese es el primer propósito que busca el proyecto en debate.
En segundo término, señor Presidente , nos pareció significativo -y fue debatido en las Comisiones unidas- que se incorporara explícitamente la exclusión de los menores de 18 años, a quienes siempre se les va a aplicar la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente y no la justicia militar, de acuerdo a los compromisos que asumimos al momento de ratificar la Convención sobre los Derechos del Niño.
Otro punto relevante es el de la coautoría. Está contemplado en el artículo 2° ("Tribunal competente en casos de coautoría y coparticipación."), el cual señala que en los casos de coautoría y coparticipación de civiles y militares, en la comisión de cualquier delito, ya sea militar o común, serán competentes, respecto de los civiles, los juzgados ordinarios, y en cuanto a los militares, los tribunales castrenses. Se hace, pues, esa distinción.
Por lo tanto, señor Presidente, queda claro en el proyecto que presentamos hoy a la Sala que los civiles van a ser juzgados por los tribunales ordinarios; los menores, por los juzgados ordinarios, de acuerdo a las disposiciones de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente; y, en caso de coautoría, los civiles, por los tribunales ordinarios y los militares, por la justicia militar.
Debo agregar que se presentaron indicaciones al proyecto, tanto de parte de parlamentarios como también del Ejecutivo. Y valoro el espíritu con que pudimos trabajar en las Comisiones unidas.
El artículo 1° ("Restricción de la competencia de los tribunales militares.") se aprobó por unanimidad y se le introdujeron algunos ajustes menores en su redacción, como la supresión de la frase final, que decía: "los que conocerán de conformidad a las normas contenidas en el Código Procesal Penal".
El artículo 2° también fue acogido por unanimidad, con los votos favorables de los diez miembros de las Comisiones unidas, y, como acabo de explicar, define cuál es el tribunal competente en casos de coautoría y coparticipación.
El artículo 3° se refiere a las contiendas de competencia entre tribunales ordinarios y militares, y establece que ellas deben ser resueltas por la Corte Suprema. Al mismo tiempo, se acogió la idea de que en esos casos el Auditor General del Ejército -o quien deba subrogarlo- tiene que quedar excluido de la composición de la Sala respectiva del Máximo Tribunal. Ello se aprobó también por
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 94 de 221
Intervención
unanimidad.
Respecto del artículo 4°, en que se introducen modificaciones al Código de Justicia Militar, se aprobó por unanimidad agregar, en el inciso primero del artículo 6° de dicho Código, después de la expresión "de planta", la frase: "personal llamado al servicio".
El inciso segundo fue aprobado sin enmienda alguna por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas.
En el inciso tercero se explicitó nuevamente lo relativo a la responsabilidad penal adolescente, y fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones unidas.
Finalmente, el Ejecutivo incorporó como artículos 8° y 9° transitorios algo que nos pareció muy importante: que cuando se trate de contiendas de competencia entre tribunales ordinarios y militares, se establezca un procedimiento respecto de cómo se resolverán.
En términos generales -solo voy a señalar lo más relevante-, el artículo 8° señala que "En el nuevo juicio seguido ante el Juez de Garantía o Tribunal Oral en lo Penal, en su caso, que resulte de la aplicación de las normas transitorias anteriores," -que también aprobamos por unanimidad- "el Ministerio Público deberá señalar en su acusación los medios de prueba rendidos anteriormente ante el Tribunal Militar", de manera tal que no se pierda la prueba.
La norma prosigue: "En los casos que resulte la aplicación del procedimiento simplificado o abreviado, los medios de prueba antes dichos se entenderán parte integrante del requerimiento o la acusación verbal respectivamente.".
Este artículo, que acogimos los Senadores de ambas Comisiones, era necesario en virtud de algunas complicaciones que advirtieron el Fiscal Nacional en la Cámara de Diputados y su representante, hoy, en las Comisiones unidas del Senado, razón por la cual se regula qué ocurre en caso de fallecimiento de testigos y peritos, cómo se van a hacer los registros, cómo se considerará la prueba confesional y testimonial que se ha rendido con antelación ante el tribunal militar y que se puede utilizar en la audiencia del juicio ante el juez de garantía o tribunal oral.
Por su parte, el artículo 9° transitorio dispone: "En las causas seguidas ante Tribunales Militares que, por aplicación del artículo 4° transitorio sean conocidas por los Jueces de letras con competencia en lo criminal que corresponda, la prueba anteriormente rendida ante el Tribunal Militar se regirá, en cuanto a su producción, recepción y apreciación, de acuerdo a las normas del Código de Procedimiento Penal.". Esta norma fue aprobada también por unanimidad.
Asimismo, debo señalar, para no intervenir nuevamente -y saliéndome ahora de la presentación del proyecto-, que junto con el Senador señor Patricio Walker formulamos una indicación en la que proponíamos que los conscriptos fueran excluidos también de la aplicación del Código de Justicia Militar. Puesta en votación en dos oportunidades, se produjo un empate en ambos casos, razón por la cual se entendió aprobada la norma general.
Es cuanto puedo informar, señor Presidente.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 58. Legislatura: Legislatura
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 95 de 221
Intervención
Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 6 de octubre de 2010.
MODIFICACIONES A SISTEMA DE JUSTICIA MILITAR
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Sistema de Justicia Militar y establece un régimen más estricto de sanciones, tratándose de delitos contra los miembros de las policías, con Certificado de las Comisiones de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y de Defensa Nacional, unidas, y con urgencia calificada de "discusión inmediata".
--Los antecedentes sobre el proyecto (7203-02) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 57ª, en 5 de octubre de 2010.
Informe de Comisión:
Certificado de las Comisiones de Constitución y Defensa Nacional, unidas, sesión 58ª, en 6 de octubre de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).- Señores Senadores, está a punto de llegar el Certificado que da cuenta del debate habido en las Comisiones unidas.
En discusión general y particular el proyecto.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , el artículo 2º despachado por las Comisiones unidas señala: "Tribunal competente en casos de coautoría y coparticipación. En los casos de coautoría y coparticipación de civiles y militares en la comisión de aquellos delitos sujetos a la competencia de la justicia militar, de acuerdo a las normas del Código de Justicia Militar, serán competentes, respecto de los civiles, la Justicia Ordinaria y, respecto de los militares, los Tribunales Militares.".
Se eliminan las expresiones "competencia de la" y la coma que figura después del término "militar".
Por lo tanto, el texto diría en la parte pertinente: "de aquellos delitos sujetos a la justicia militar de acuerdo...".
Eso es todo, señor Presidente.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 58. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 6 de octubre de 2010.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 96 de 221
Intervención
AUMENTO DE SUBSIDIO NACIONAL TRANSITORIO A TRANSPORTE PÚBLICO REMUNERADO DE PASAJEROS
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Conforme a lo acordado por los Comités, corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre aumento del subsidio nacional transitorio al transporte público remunerado de pasajeros, con informe de las Comisiones de Hacienda y de Transportes y Telecomunicaciones, unidas, y urgencia calificada de "discusión inmediata".
--Los antecedentes sobre el proyecto (7101-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 57ª, en 5 de octubre de 2010.
Informe de Comisión:
Hacienda y Transportes y Telecomunicaciones, unidas, sesión 58ª, en 6 de octubre de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).- En discusión general y particular a la vez.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , el proyecto de ley presentado inicialmente por el Ministerio de Transportes no tenía más contenido que el que ahora tenemos sobre nuestros escritorios.
En virtud de ello, la Concertación, como Oposición responsable, formó un grupo de estudio con todos los Partidos que la integran -¡con todos, señor Presidente !-, el cual trabajó durante un largo período junto a los mejores especialistas que tenemos, a fin de formularle un planteamiento al Gobierno. Porque el proyecto presentado por este -y lo digo con mucha fuerza- nos parecía insuficiente.
En el Protocolo participaron Diputados y Senadores de la Concertación, tanto de la Región Metropolitana como de otras Regiones. Y los de estas, con justa razón, velaron por que uno de los principios rectores de nuestro Acuerdo consistiera en que ellas no quedaran fuera.
¿Qué otro aspecto nos preocupaba, señor Presidente ? La situación de los trabajadores.
Sostuvimos reuniones en el exterior del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones con trabajadores de Trans Araucarias S.A., mientras esperábamos avances en esta dirección. Y los Senadores de la Concertación nos comprometimos con ellos en el sentido de que íbamos a encontrar una solución para los asuntos laborales no considerados en el proyecto. Y así se hizo.
En efecto, el Protocolo de Acuerdo, que -entre paréntesis- va a quedar incorporado en la ley, considera lo siguiente.
Primero, se cautelarán los derechos laborales y previsionales mediante la incorporación de un
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 97 de 221
Intervención
texto que señala que "las bases de futuras licitaciones contemplarán fórmulas explícitas para que los contratos de concesión resguarden debidamente esos derechos.".
Es decir, los contratos de concesiones velarán por los derechos laborales y previsionales, para que nunca más ocurra lo que hemos presenciado: el drama de los trabajadores de Trans Araucarias S.A. y de otros.
Segundo, se le impone al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones el deber de verificar "el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales, mensualmente, mediante declaración jurada suscrita por el representante legal de la concesionaria, que dé cuenta que en su calidad de empleador ha observado la normativa laboral.".
Tercero, se va a crear "una unidad de auditoría laboral en la futura Superintendencia de Transportes, que tendrá por finalidad" -¡escuchen bien, Sus Señorías!- "fiscalizar, en colaboración con la Dirección del Trabajo, el cumplimiento de obligaciones laborales, previsionales, sindicales, de higiene y seguridad.".
Cuarto, se incorporará como causal de término de la concesión "el incumplimiento grave y reiterado de las normas laborales y de seguridad social.".
Señor Presidente, ninguna de esas disposiciones se halla contemplada en la iniciativa original.
Por otra parte, se avanza en la necesidad de mejorar el Transantiago. Y las directrices fundamentales que acordamos como Concertación en tal sentido fueron:
1) Mejorar la calidad del Transantiago.
2) No aumentar el costo del servicio.
3) Evitar la contaminación ambiental que sufre la Región Metropolitana, así como otras.
Todos los parlamentarios, especialmente los que representan a Regiones distintas de la Metropolitana, pero también los de esta, planteamos con mucha fuerza la necesidad de entregarles recursos a aquellas. Porque entendemos que el país no solo requiere la mejoría del Transantiago, sino además un Plan Nacional de Transporte Público que contemple las distintas necesidades -naturalmente, diferentes a las de la Capital- que pueden tener las Regiones de Magallanes, del Maule, de Tarapacá, en fin. Son todas diversas.
En algunos lugares, el transporte escolar, que -entre paréntesis- se incorpora asimismo en el subsidio a las Regiones, es muy trascendente, especialmente respecto de los niños que carecen de recursos para trasladarse.
También es muy importante solucionar lo relativo a los pasajes, porque no es posible que en una Región -por ejemplo, la Sexta- trasladarse de una comuna a otra sea tan caro como viajar a Santiago.
Y eso ocurre en muchas otras partes.
Por ello, se tuvo especial consideración en cuanto a los dineros que se les asignan a las Regiones.
Termino, señor Presidente, diciendo dos cosas.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 98 de 221
Intervención
En primer término, en las Comisiones unidas de Hacienda y de Transportes y Telecomunicaciones del Senado el proyecto fue aprobado por unanimidad.
En segundo lugar, debo manifestar responsablemente -¡responsablemente!- que en dichos órganos técnicos participaron todos los partidos de la Concertación y que el acuerdo que le presentamos al Gobierno durante una conferencia de prensa fue firmado ¡por todos los parlamentarios de ese conglomerado! Aquí tenemos el documento, que incluso se entregó a los medios. Y también lo suscribieron Diputados y Senadores del Partido Socialista.
Asimismo, hubo una reunión final, durante la cual se consignó el Protocolo.
Señor Presidente , deseo formular un llamado a todos mis colegas.
Cuando se trata de materias de Estado, uno debe trabajar en forma responsable. Y me parecía importantísimo hacerlo para alcanzar los acuerdos a que me referí. Porque no podemos continuar sin un Plan Nacional de Transporte Público, no solo para la Región Metropolitana, sino igualmente para el resto del país.
Desde tal perspectiva, se consignó especialmente un planteamiento de quien también firmó el protocolo, la Diputada Denise Pascal . Ella representa a la Región Metropolitana, pero hay que considerar que esta comprende comunas agrícolas.
Por tal razón...
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Terminó su tiempo, Su Señoría.
Le daré un minuto adicional.
La señora ALVEAR.- Gracias, señor Presidente.
Por último, debo expresar que resulta fundamental -así por lo menos lo estimo yo, que integré las Comisiones- honrar los compromisos.
El Protocolo de Acuerdo lo firmamos el 14 de septiembre, y con antelación, a fines del mes de agosto, todos los parlamentarios de la Concertación participamos en una conferencia de prensa. Es responsabilidad de quienes lo suscribimos, naturalmente, el socializarlo con los Senadores y Diputados de las respectivas bancadas.
Lamento que, a lo mejor, eso no haya ocurrido en el resto de aquellas. Pero al menos la Democracia Cristiana aprueba el Protocolo y va a honrar su compromiso.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 60. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 13 de octubre de 2010.
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES WALKER (DON
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 99 de 221
Intervención
PATRICIO), ALVEAR (DOÑA SOLEDAD), RINCÓN (DOÑA XIMENA ), RUIZ- ESQUIDE, SABAG, WALKER (DON IGNACIO) Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), CON EL QUE ABOGAN POR LA LIBERTAD DE LIU XIAOBO, PREMIO NOBEL DE LA PAZ 2010 (S 1297-12)
6. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES WALKER (DON PATRICIO), ALVEAR (DOÑA SOLEDAD), RINCÓN (DOÑA XIMENA ), RUIZ-ESQUIDE, SABAG, WALKER (DON IGNACIO) Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), CON EL QUE ABOGAN POR LA LIBERTAD DE LIU XIAOBO, PREMIO NOBEL DE LA PAZ 2010 (S 1297-12)
Honorable Senado:
El pasado 8 de Octubre de 2010 se anunció el otorgamiento del Premio Nobel de la Paz 2010 al intelectual y activista de los derechos humanos chino Liu Xiaobo.
Que como lo señalaran los fundamentos dados en el anuncio del Premio Nobel de la Paz que se le otorgó: "el Premio Nobel de la Paz 2010 fue otorgado a la Liu Xiaobo por su larga y no violenta lucha por los derechos humanos fundamentales en China.
El 8 de diciembre de 2008, fue detenido en respuesta a su participación en la firma de la Carta 2008, documento por el cual se pide la entrada en vigor de derechos constitucionales como el pluripartidismo y la libertad de prensa, siendo formalmente arrestado el 23 de junio de 2009 bajo sospecha de "incitar la subversión contra el poder del Estado". Fue procesado con los mismos cargos el 23 de diciembre de 2009, y condenado a 11 años de cárcel el 25 de diciembre.
Que el delito de la "incitación a la subversión" por cual se le ha condenado a Liu Xiaobo, es un tipo penal utilizado en China de manera general para perseguir a los presos de conciencia y que viola toda garantía penal de los Estados Democráticos de Derecho.
La esposa de Xiaobo, Liu Xia, se encuentra actualmente con arresto domiciliario de facto, luego de haber visitado a su esposo en su lugar de reclusión, sin autorización para usar su teléfono ni recibir gente.
Que tras el otorgamiento del Premio Nobel a Xiaobo se han sucedido en la República Popular China una seguidilla de detenciones a disidentes, quienes se mantienen incomunicados, según lo han denunciado diversas organizaciones pro derechos humanos.
Nosotros hemos aprendido que la lucha por los derechos humanos es universal y su defensa traspasa las fronteras, precisamente por su condición de ser anteriores y superiores al Estado.
En virtud de lo expuesto el H, Senado de la República acuerda:
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 100 de 221
Intervención
Valorar el otorgamiento del Premio Nobel de la Paz 2010 al intelectual y activista de los derechos humanos chino Liu Xiaobo.
Manifestar al Gobierno de la República Popular China, la preocupación del Senado de Chile por la privación de libertad que afecta a Liu Xiaobo y a todos los disidentes y presos de conciencia chinos.
Oficiar al Presidente de la República y al Ministro de Relaciones Exteriores conjuntamente, para que en uso de las facultades constitucionales y legales de la dirección política exterior con las que cuentan, pidan formalmente al Gobierno de la República Popular China, que en atención a los procedimientos legales internos que poseen, se disponga la libertad del ciudadano chino Liu Xiaobo, y que en el ejercicio de dicha libertad pueda asistir a la recepción del Premio Nobel de la Paz con que se le ha distinguido recientemente.
(Fdo.): Patricio Walker Prieto, Senador.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Mariano, Ruiz-Esquide Jara, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 61. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 26 de octubre de 2010.
Sección Antecedente
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En seguida, corresponde ocuparse en el informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto que modifica el Código Penal y la Ley de Violencia Intrafamiliar para sancionar el femicidio, aumentar las penas aplicables a este delito y enmendar las normas sobre parricidio, con urgencia calificada de "discusión inmediata".
--Los antecedentes sobre el proyecto (4937-18 y 5308-18) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 55ª, en 30 de septiembre de 2008.
En trámite de Comisión Mixta, sesión 81ª, en 12 de enero de 2010.
Informes de Comisión:
Constitución, sesión 5ª, en 31 de marzo de 2009.
Constitución (segundo), sesión 58ª, en 14 de octubre de 2009.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 101 de 221
Intervención
Constitución (nuevo segundo), sesión 62ª, en 4 de noviembre de 2009.
Mixta, sesión 61ª, en 26 de octubre de 2010.
Discusión:
Sesiones 9ª, en 14 de abril de 2009 (se aprueba en general); 63ª, en 10 de noviembre de 2009 (queda aplazada su votación particular); 77ª, en 21 de diciembre de 2009 (se aprueba en particular).
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- La controversia entre ambas ramas del Parlamento se originó en el rechazo por la Cámara de Diputados de algunas modificaciones introducidas aquí, en el Senado.
La Comisión Mixta propone como modo de resolver las discrepancias, por un lado, agregar en el artículo 10 del Código Penal la eximente de responsabilidad criminal referida al que obra para evitar un mal grave para su persona o derecho o los de un tercero, y por otro, en el artículo 390 del Código Penal, que regula el parricidio, incluir como víctima a quien es o fue cónyuge o conviviente del autor del delito y considerar que se configura el delito de femicidio cuando la víctima es o ha sido cónyuge o conviviente del autor.
El informe de la Comisión Mixta ya fue aprobado por la Cámara de Diputados, en sesión de 12 del mes en curso.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En discusión el informe de la Comisión Mixta.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , quiero destacar en la Sala la importancia de esta iniciativa legal, que lleva un largo tiempo de tramitación, y expresar que cuando la analizamos en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia del Senado contamos con la participación de penalistas, de diferentes expertos, a fin de tener claridad sobre la pertinencia del avance que deseábamos lograr.
Luego efectuamos un trabajo en la Comisión Mixta, dado que se registraron diferencias entre ambas Cámaras.
Yo diría que, en definitiva, conseguimos un proyecto que -lo manifiesto con absoluta claridad- cumple los requerimientos necesarios para abordar esta materia.
Es de todos sabido -y fluye de las investigaciones practicadas- que casi todas las semanas, producto de la violencia, en nuestro país se termina matando a una mujer; que muchas veces su pareja, conviviente o marido se suicida; que en varias oportunidades resultan afectados niños, y que siempre se provoca daño a los hijos e hijas. Porque tal hecho se desencadena luego de transcurrido un tiempo prolongado de violencia en la pareja. Y en otras ocasiones una ex pareja o un ex marido, ante la situación de ruptura, en algún momento, por celos, irrumpe en la casa de su ex mujer o ex pareja y la mata.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 102 de 221
Intervención
Lamentablemente, eso ocurre, y con frecuencia.
Cuando años atrás discutimos en el Congreso sobre violencia intrafamiliar, recordamos su ciclo: ella parte ocasionalmente; alcanza su clímax; se suceden los golpes; sobreviene la reconciliación (el hombre llega con chocolates o flores y le jura a su mujer que eso nunca más volverá a ocurrir), y se repite el circuito.
La mujer, muchas veces durante años, no denuncia esa situación. Ello provoca que en algunos casos -varios más de los que uno imagina- exista una víctima fatal.
Por ende, me parece muy relevante, en primer término, tipificar el delito de femicidio.
No creo que uno deba legislar para dar señales públicas. Pero considero que la ocurrencia de tales hechos se debe quizá a nuestra incapacidad como sociedad para solucionar el problema de la violencia intrafamiliar.
Por lo tanto, es fundamental que seamos capaces de responder a una realidad social que hoy es visible.
Hace 18 años no existía la Ley de Violencia Intrafamiliar; hace 14 años no estaba la Ley de Filiación, que les da igualdad a los hijos.
Entonces, hemos ido avanzando en la dirección de las demandas de la comunidad. Y esta situación es tan grave que requiere la tipificación de un delito; que precisa, como se hace en el proyecto, el establecimiento de eximentes mayores que las contempladas por la ley. Porque también es indispensable recordar el círculo maldito de la violencia intrafamiliar, que termina en situaciones tan graves como las expuestas.
Por último, señor Presidente , estimo de suma significación haber incluido en esta iniciativa legal - el informe fue aprobado por unanimidad en la Comisión Mixta-, además de los cónyuges y convivientes, a los ex cónyuges y ex convivientes. Ello, por cuanto la realidad de Chile indica que hoy la gran mayoría no está unida en matrimonio y que muchas veces la violencia intrafamiliar es protagonizada por ex maridos o por ex parejas.
Por ello, señor Presidente , espero que esta tarde aprobemos unánimemente estas proposiciones, que en la práctica fueron aprobadas por consenso en la Comisión Mixta.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 63. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 2 de noviembre de 2010.
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES ORPIS, ALVEAR (DOÑA SOLEDAD), COLOMA, ESCALONA, GARCÍA, PÉREZ VARELA, PROKURICA, SABAG Y TUMA, REFERIDO AL PLAN DE DESARROLLO DE ARICA PARINACOTA (S 1301-12)
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 103 de 221
Intervención
11. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES ORPIS, ALVEAR (DOÑA SOLEDAD), COLOMA, ESCALONA, GARCÍA, PÉREZ VARELA, PROKURICA, SABAG Y TUMA, REFERIDO AL PLAN DE DESARROLLO DE ARICA PARINACOTA (S 1301-12)
Honorable Senado:
La principal razón del porque se crea esta nueva región de Arica y Parinacota fue por su condición geopolítica.
Al aprobarse la nueva región en la sesión número 52 del 12 de septiembre del 2006 parlamentarios de distintas tendencias plantearon este tema: Intervinieron 16 parlamentarios. Doce de ellos señalaron que lo esencial en la creación de la región era la condición geopolítica.
1) Senador Pérez Várela de la UDI: “Entonces, La comisión de Gobierno adquirió la convicción de que este caso por distintas razones, en particular de carácter geopolítico”.
2) Senador Orpis: “Esta parte de nuestro país merecía un tratamiento distinto, pues su componente geopolítico marca una diferencia esencial con otros territorios dentro de Chile”.
3) Senador Flores: “Por otro lado Arica y Parinacota son estratégicas”.
4) Senador Vásquez (PR).- “Como se ha dicho en la Sala, es indispensable potenciar el extremo norte del territorio. Efectivamente Arica y Parinacota y sus habitantes tienen una función geopolítica de soberanía que resulta de máxima prioridad para la nación”.
5) Senador Sabag (DC): “Arica y Parinacota constituye un territorio de características especiales, como son la condición bifronte riza”.
6) Senador Romero (RN): “Hoy día debemos mirar la nueva región no sólo desde la perspectiva de descentralización, sino que también desde la perspectiva geopolítica. Arica y Parinacota son claves para entender el significado del desarrollo de una soberanía chilena que nace justamente en esta zona”.
2004 191.368
8) Senador Naranjo (PS). “Voy a dar mi respaldo a esta iniciativa, particularmente por razones geopolíticas y estratégicas”.
9) Senador Novoa (UDI).- “Un elemento muy particular de la zona situación geopolítica”.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 104 de 221
Intervención
10) Senadora Alvear: “Y lo es en primer lugar, por razones política estratégicas. Es un área limítrofe con dos países a la que necesitamos potenciar.”
11) Senador Coloma: “Me convence la opinión del senador Orpis acerca de la razón geopolítica”.
¿Cual es la forma más eficaz de potenciar la condición geopolítica? Creando una zona económica dinámica, con desarrollo económico como lo son en la actualidad Tacna.
Por razones geopolíticas se ha creado la región, pero al no venir acompañada de medidas para su reactivación no se ha generado desarrollo.
Las cifras de pobreza son muy superiores al resto del país. Pero sin duda el indicador más lapidario para demostrar el estado abandono en que se encuentra este territorio estratégico es el despoblamiento. Las cifras en esta materia son elocuentes:
Evolución Demográfica
INE: La proyección demográfica para la región señala un decrecimiento de la población a contar del año 2000.
En el año 2020 habrá 22.500 habitantes menos
Evolución Demográfica anual
2000 193.42
2004 191.368
2008 187.348
2010 184.957
2020 164.933
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, INE.
2.-Conceptualmente existen tres opciones para desarrollar la Región de Arica y Parinacota. a.- Desarrollar la Región a partir de sus propias potencialidades;
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 105 de 221
Intervención
b.- Si ello no ocurre, necesariamente el propio Estado debe implementar normas de excepción eficaces. c.- Una mezcla de las dos anteriores.
Desarrollo Región de Arica y Parinacota a partir de sus potencialidades.
La Agricultura
Representa el 30% de la actividad productiva. Tiene gran potencial.
Su desarrollo está estrechamente ligado a la mayor disponibilidad de recursos hídricos.
Existen dos valles productivos: Lluta y Azapa.
Siete opciones para aumentar disponibilidad de aguas:
1.- Pozos de la Concordia.: 12 años SIN despejarlo.
2.- Pozos del Altiplano. En la indefinición.
3.- Embalses de Chironta. Estudios 2012
4.- Embalse de Libircar .Estudios próximo año
5.- Planta Desalinizadora. Modelo de negocios
6.- Lauca: Recién comenzando a estudiarse
7.- Entubamiento Canal del Azapa. Estudios diseño eran para Agosto van Enero 2011 sin que tenga presupuesto su ejecución.
¿Qué habría ocurrido de haberse materializado estas obras?
1.- Actual superficie en Lluta y Azapa:
4.899 Has (Son los valles productivos)
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 106 de 221
Intervención
2.- Los nuevos proyectos (pozos de la concordia; pozos del altiplano; embalses de Chironta y Livilcar) habrían significado 5460 has. adicionales.
Conclusión:
Se pasa de 4.899 has. actuales a 10.359 has.
Se crea otro valle y más que duplicado la sup. regada, sin contar con el desarrollo agrícola del altiplano aun sin definirse.
El costo total de embalses entre 53.- 70 millones de dólares
Costo pozos Concordia: 0
Costo pozos Altiplano: casi 0 (están hechos).
Entubamiento canal Azapa: 25 millones de dólares.
Planta Desaladora: 30 millones de dólares.
Total: Aprox. 150 millones de dólares
Mayor disponibilidad de Recursos Hídricos
En este escenario lo que puede llegar a marcar la diferencia desde un punto de vista del desarrollo es un “S. Valley” en materia de semillas a nivel mundial.
Las principales empresas del mundo llegaron a la región pero deben crecer. El terreno existe pero no está resuelto el tema hídrico.
Minería
Gran minería y mediana minería ha pasado a ser una prioridad.
La gran minería enfrenta problemas con las áreas protegidas.
Existe gran minería metálica en el sur del Perú y la región de Tarapacá. La única parte del cordón que aún no se ha desarrollado es la región de Arica provincia de Parinacota.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 107 de 221
Intervención
La razón fundamental radica en que el 58,7% de la provincia de Parinacota corresponde a áreas protegidas que han impedido tanto la exploración como la explotación de la minería metálica.
La provincia de Parinacota tiene una superficie total de 814.345 has.
Áreas silvestres protegidas:
158.000 has: Parque Nacional del Lauca. Sólo el 1% es fiscal.
309.131 has: Reserva Las Vicuñas. Sólo el 19,9% es fiscal.
11.298 has.; Monumento Salar de Surire.
Sólo el 4,9% es fiscal
Total Áreas protegidas: 478.429 HAS que equivalen al 58,7% del territorio.
Resulta fundamental compatibilizar el cuidado del medio ambiente, con el desarrollo minero y la consolidación geopolítica.
Están iniciándose cuatro proyectos de pequeña y mediana minería con inversiones de 150 MUS$; pero estamos renunciando a inversiones superiores a los 2.000 MU$$.
Turismo con identidad
Se encuentran las momias más antiguas del mundo (Chinchorro). Debería existir un gran museo. En la actualidad la Universidad se ha preocupado de este tema en un pequeño museo en San Miguel de Azapa y otros pequeños museos in situ a partir de descubrimientos en la ciudad misma.
Las mejores olas de surf. (Se realizó hace dos años el mundial)
Una ruta altiplánica de 800 Km. que parte en Futre y puede terminar en San Pedro de Atacama o viceversa.
Ninguno de estos tres proyectos se ha desarrollado. Desde hace mucho tiempo sólo se han dado los primeros pasos.
Beneficios tributarios
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 108 de 221
Intervención
DFL 15: No ha dado resultado
DL 889: Ha servido para mantener empleo pero no generar empleo.
Crédito a la inversión: Es que ha dado mejores resultados pero ante su falta de liquidez su efecto ha sido limitado.
Beneficios Adicionales
Comercio:
La característica de Arica es el pequeño comercio que compite con TACNA
Devolución IVA turista: Buena medida sin implementación como corresponde:
Se incorpora en la ley Arica. Toda transacción comercial igual o superior a 1 UTM.
Lleva 14 años
El año pasado recién se implementa. Sólo un número muy reducido de empresas en la actualidad lo está utilizando. La razón fundamental es que la transacción promedio del comercio en Arica es de $10.000 y la ley exige como mínimo $33.000.
Resultado: No esta operando
Valor agregado nacional: Establecido en la ley Arica: Consiste en eximir del IVA a aquellas empresas acogidas al sistema de zona franca que produzcan una transformación irreversible; o el producto tengan una individualidad distinta; o que agreguen valor nacional. Han existido serios problemas para su implementación.
El camino de desarrollar la región a partir de sus propias potencialidades ha fracasado debido que el propio Estado no ha despejado temas importantes como los recursos hídricos o la gran Minería.
El camino de los beneficios tributarios ha fracasado por su mal diseño o implementación.
Este gobierno recién inicia su gestión. El Presidente de la República en estos escasos meses de mandato ha permanecido dos veces en la región. En este escenario resulta fundamental provocar un punto de inflexión
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 109 de 221
Intervención
Se ha dado a conocer por el propio Presidente una importante agenda; sin embargo carece de una estructura institucional que la materialice de manera rápida.
Una política de Estado requiere una estructura institucional distinta. Debe existir un Plan Arica que se sustente a si mismo.
La situación de Arica y Parinacota no puede ser abordado como si se tratara de un tema sectorial. Entra a competir con las prioridades que tiene el respectivo ministerio. Ese es el comienzo de las largas tramitaciones que terminan por dilatar o abortar la solución.
Debe tratarse de un plan que tenga una identificación presupuestaria denominada “Plan Arica”, con una asignación propia asociada a proyectos concretos y una autoridad al más alto nivel encargada de implementarlo.
Como este plan necesita de modificaciones legislativas es fundamental definirlas a la brevedad y enviarlas con urgencia a trámite parlamentario.
Debería existir la voluntad política de hacer algo realmente importante por esta zona estratégica para el país que contará con toda seguridad de un respaldo transversal desde un punto de vista político y con el apoyo de la inmensa mayoría de los chilenos
Proyecto de acuerdo
Oficiar a SE el Presidente de la República para que en el mas breve plazo dote de una estructura institucional propia; con presupuesto autónomo y un Ministro de Estado dotado de las mas amplias facultades desarrollar, implementar y monitorear una política de Estado denominada PLAN DE DESARROLLO ARICA Y PARINACOTA.
(Fdo.): Jaime Orpis Bouchón, Senador.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Juan Antonio, Coloma Correa, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.-
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 64. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 3 de noviembre de 2010.
SUSPENSIÓN DE FERIADO LEGAL DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS CON LICENCIA MÉDICA
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 110 de 221
Intervención
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre modificación del Estatuto Administrativo y del Estatuto Administrativo para funcionarios municipales a fin de que la persona que se enferme en vacaciones pueda hacer uso de su licencia médica, con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5709-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 55ª, en 30 de septiembre de 2008.
Informe de Comisión:
Gobierno, Descentralización y Regionalización, sesión 56ª, en 29 de septiembre de 2010.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- El objetivo principal de la iniciativa es suspender el cómputo del feriado legal respecto de los trabajadores a quienes se les extienda licencia médica al tiempo de estar ejerciéndolo, caso en el cual se les reconocerá el derecho a reasumir sus funciones o de seguir gozando el referido feriado una vez expirada la licencia.
La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización discutió la iniciativa tanto en general cuanto en particular, por ser de artículo único, y le dio su aprobación por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Bianchi, Sabag y Andrés Zaldívar), en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados.
El texto que la Comisión propone aprobar se puede consultar en la parte pertinente del boletín comparado.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente, en primer lugar, felicito a los autores de la moción, por la importancia que reviste.
Hace un rato, a propósito de otro proyecto que debatimos, se habló de la relevancia de fortalecer la familia y de estrechar vínculos entre sus miembros, lo que es muy importante.
Y con mucha franqueza quiero señalar que la iniciativa en análisis apunta exactamente en dicha dirección.
Resulta del todo injusto que cuando un trabajador hace uso de sus vacaciones y sufre un accidente o enfermedad, ellas no se le suspendan. Creo que compatibilizar esos días con el descanso que requiere para compartir con su familia constituye algo fundamental.
En ese sentido, estamos avanzando con el objeto de mirar el problema en aquellos puntos que parecen tan obvios, pero que hemos dejado de lado, en cuanto a humanizar más nuestra sociedad y nuestra economía.
En ese contexto, estoy segura de que la Sala aprobará el proyecto como lo hizo la Comisión -
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 111 de 221
Intervención
unánimemente-, en atención a que resulta de toda justicia que, si un trabajador en vacaciones padece una enfermedad o sufre un accidente, los días que deja de descansar por estar enfermo o recuperándose, aquellas se suspendan y pueda retomarlas luego y permitir que siga compartiéndolas en familia, como corresponde.
Por ende, señor Presidente, apoyaré entusiastamente la iniciativa.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 66. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 10 de noviembre de 2010.
LEVANTAMIENTO DE SECRETO BANCARIO EN INVESTIGACIÓN DE LAVADO DE ACTIVOS
El señor PIZARRO ( Presidente ).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que autoriza el levantamiento del secreto bancario en investigaciones de lavado de activos, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, y urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (4426-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 37ª, en 4 de agosto de 2009.
Informe de Comisión:
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, sesión 66ª, en 10 de noviembre de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
El objetivo principal de la iniciativa es perfeccionar la legislación sobre persecución de los delitos de lavado de activos y financiamiento del terrorismo.
Para ello, entre otras disposiciones, se incorporan normas que fortalecen la función de la Unidad de Análisis Financiero, a fin de permitirle acceder a información sujeta a reserva bancaria, sin necesidad de contar con autorización judicial previa.
Además, se complementa el listado de delitos base de lavado de activos y se propone que los fiscales tengan la facultad de acceder a las cuentas corrientes bancarias y a toda la información que resulte pertinente, cuando investiguen operaciones financieras relacionadas
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 112 de 221
Intervención
con ese delito.
La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento discutió el proyecto solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señora Alvear y señores Chadwick, Larraín y Patricio Walker.
El texto que se propone aprobar en general se transcribe en la parte pertinente del primer informe de la Comisión, y es el mismo que la Cámara de Diputados despachó en el primer trámite constitucional.
Cabe señalar que el artículo 38, agregado por el número 11) del artículo 1°, y los artículos 2° y 3° del proyecto requieren, para su aprobación, los votos conformes de 21 señores Senadores.
La señora ALVEAR.-
Señor Presidente , como muy bien sabe la Sala, el lavado de activos y el terrorismo y su financiamiento son las lacras más graves que aquejan a la comunidad internacional. Nuestro país, lamentablemente, no está al margen de poder sufrirlas y de las nefastas consecuencias de la comisión de tales delitos.
Por ello, tanto la comunidad internacional como nuestro país se han abocado a perfeccionar la legislación que combate estos flagelos.
En el último tiempo hemos suscrito tratados internacionales y adecuado progresivamente la legislación a las más modernas técnicas investigativas destinadas a detectar aquellas conductas y desbaratar las organizaciones que las promueven.
Nuestras obligaciones internacionales en esta materia se sustentan, esencialmente, en la participación en la OCDE y en el Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI).
Señor Presidente , como todos sabemos, Chile se incorporó a la OCDE. Y en el mes de diciembre próximo nuestro país deberá concurrir a la sede de esa organización, con el objeto de informar acerca del cumplimiento de ciertas normas que le fueron exigidas. Entre ellas, el proyecto de ley que nos ocupa. Es importante, entonces, que la representación chilena pueda señalar en esa reunión que lo aprobamos en el Senado al menos en general. No sé si lo alcanzaremos a despachar en particular, porque debe ir a la Comisión y tenemos algunos reparos a su texto.
En ese contexto, la Cámara de Diputados ya aprobó una iniciativa que introduce diversas enmiendas a la ley que creó la Unidad de Análisis Financiero, con el objeto de reforzar sus atribuciones para examinar ciertas operaciones sospechosas que pudiesen estar vinculadas al financiamiento del terrorismo y lavado de activos, y de agregar a nuevos sujetos obligados a informar este tipo de operaciones, tales como bolsas de valores, sociedades anónimas deportivas, cooperativas de ahorro y crédito.
El proyecto en debate también permitiría a la Unidad de Análisis Financiero acceder a información sujeta a reserva bancaria, sin necesidad de contar con autorización judicial previa.
Además, contempla la aplicación de un nuevo procedimiento administrativo de retención
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 113 de 221
Intervención
preventiva o congelamiento de activos, y establece sanciones por el incumplimiento de la obligación de reportar las operaciones sospechosas vinculadas al financiamiento del terrorismo.
Asimismo, se complementa el listado de delitos base de lavado de activos y se fijan reglas específicas para sancionarlos.
Con este mismo propósito, se refuerzan las atribuciones del Servicio Nacional de Aduanas en sus labores de prevención.
Por otra parte, en el Ministerio Público esta iniciativa incorpora dos artículos que ya habían sido aprobados por el Congreso Nacional cuando discutimos la Ley N° 20.119, que modificó la legislación que regula el funcionamiento de la Unidad de Análisis Financiero. Sin embargo, estos dos preceptos fueron objetados en su momento por el Tribunal Constitucional, en atención a su quórum de aprobación. Por ello, debieron ser incluidos en la iniciativa que nos ocupa.
El primero de ellos permite a los fiscales, previa autorización del juez de garantía, requerir a las instituciones financieras la entrega de todos los antecedentes relacionados con cuentas bancarias, cuando investiguen los delitos establecidos en la ley que creó la Unidad de Análisis Financiero.
El segundo modifica la Ley General de Bancos, a fin de facultar al Ministerio Público, también previa autorización del juez de garantía, para requerir a las instituciones financieras, con ocasión de una investigación de lavado de activos, la entrega de todos los antecedentes sobre depósitos, captaciones u otras operaciones.
En consecuencia, esta última parte del proyecto ya fue conocida por la Sala. Ahora solo estamos subsanando la observación que nos formuló el Tribunal Constitucional.
Debo poner de relieve que la iniciativa fue informada favorablemente por la Corte Suprema, salvo en lo referido al artículo 38, que establece que le corresponderá a un Ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago la ratificación de las medidas de seguridad adoptadas por la Unidad de Análisis Financiero. El Máximo Tribunal estima, en cambio, que tal actuación podría corresponder, con mayor propiedad, al juez de garantía competente.
Este último punto es una de las materias que deberemos analizar durante la discusión en particular del proyecto, si esta tarde la Sala lo aprueba en general.
Hago presente que la Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprobó la idea de legislar, en el ánimo de perfeccionar el articulado en el próximo trámite reglamentario.
Finalmente, insisto en la importancia de que Chile concurra a la próxima reunión de la OCDE con este proyecto de ley ya avanzado en su tramitación en el Senado.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N° 68. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 16 de noviembre de 2010.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 114 de 221
Intervención
PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2011
El señor PIZARRO (Presidente).-
El señor Senador no puede hacer nuevamente uso de la palabra, porque ya argumentó.
Tiene la palabra la Honorable señora Alvear.
La señora ALVEAR.-
Señor Presidente , haré presente en la Sala otro argumento en el cual se fundamentó la Cámara de Diputados para aprobar esta indicación.
La Glosa acogida por esa rama legislativa no implica mayor gasto, por cuanto este será exactamente igual si la encuesta se realiza a través de un órgano privado o por medio del INE, que es el encargado de la encuesta de victimización desde que el instrumento se creó.
Además, deseo añadir un segundo argumento, el cual dice relación a un compromiso internacional que Chile ha asumido desde su incorporación a la OCDE.
Ese organismo exige que -en ese sentido, pido al Ejecutivo que recuerde la obligación que tiene el país- el Instituto Nacional de Estadísticas debe ser la institución oficial que realice este tipo de encuestas, de manera tal que la indicación del Ejecutivo, como está, vulnera una norma respecto de la cual Chile mantiene una obligación.
En ese contexto, señor Presidente -independiente de su inadmisibilidad-, la indicación no debiera ser declarada inadmisible, por no irrogar mayor gasto.
Pero voy a un punto más de fondo: a lo mejor, la indicación requiere el patrocinio del Ejecutivo, el que puede acogerla, porque de frentón estamos vulnerando una norma impuesta por la OCDE.
Hace algunos días despachamos un proyecto de ley con urgencia calificada de "suma", debido a que en un par de meses más -entiendo- debemos acudir a una reunión internacional en la cual se hará una revisión del cumplimiento que Chile ha dado a las normas de la OCDE.
En síntesis, me parece grave que en el proyecto de Ley de Presupuestos modifiquemos una norma legal que obedece a un compromiso totalmente distinto.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N° 68. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 16 de noviembre de 2010.
PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2011
La señora ALVEAR.-
Señor Presidente , la verdad es que no puedo entregar ninguna información. Me habría encantado hacerlo. Más bien tengo una pregunta, que quizá el Secretario pueda contestar.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 115 de 221
Intervención
¿De qué tratan las leyes N° 18.460 y N° 18.604? De saberlo, a lo mejor podemos avanzar en el entendimiento de esa Glosa.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 69. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 17 de noviembre de 2010.
Sección Antecedente
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Corresponde ocuparse del proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, en lo que respecta a las facultades del Servicio Nacional del Consumidor, con informe de la Comisión de Economía.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6973-03 y 7047-03) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 52ª, en 14 de septiembre de 2010.
Informe de Comisión:
Economía, sesión 61ª, en 26 de octubre de 2010.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Los principales propósitos de la iniciativa son:
-Obligar a los proveedores de bienes y servicios a responder por escrito los requerimientos del Servicio Nacional del Consumidor;
-Reiterar la facultad del SERNAC para iniciar la acción de interés colectivo cuando no haya acuerdo entre el reclamante y el reclamado, y
-Consagrar la interrupción de la prescripción por la interposición del respectivo reclamo ante el SERNAC.
La Comisión de Economía discutió el proyecto solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Allamand, García, Novoa y Tuma.
El texto respectivo puede consultarse en la parte pertinente del primer informe.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En discusión general.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 116 de 221
Intervención
La señora ALVEAR.- Señor Presidente, este proyecto es de gran importancia, y valoro que la Comisión lo haya aprobado por unanimidad.
Recordarán Sus Señorías que en el Senado tratamos hace algún tiempo una iniciativa sobre demandas colectivas que modificaba la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Su objetivo era permitir que las personas que vivían en edificios de departamentos afectados por el terremoto demandaran en forma colectiva, posibilitándose de este modo mayor rapidez en los fallos de la justicia y provocándose, ojalá en muchos casos, avenimientos que protegieran y beneficiaran a todos aquellos que se encontraran en la misma condición.
El proyecto que nos ocupa avanza en esa dirección.
Entiendo que hay un solo fallo -desconozco la existencia de otros; puedo estar equivocada- que resolvió una demanda colectiva. Ello habla de la desprotección de los consumidores.
Los temores acerca de sobrejudicialización surgidos de repente fueron y, a mi juicio, siguen siendo muy exagerados. Y los resguardos para evitar el exceso de demandas terminaron anulando la eficacia de la legislación original.
Sin perjuicio de que el proyecto me parece bien concebido, pienso que en el período de análisis de las indicaciones presentadas habrán de reducirse significativamente las barreras existentes para la interposición de demandas colectivas.
Se deberán disminuir las exigencias que la actual ley impone para la admisibilidad de la demanda.
También será preciso reducir otros requisitos relacionados con la admisibilidad o dejar eso como una norma excepcional: que se exija solo en determinadas situaciones.
Asimismo, habrá que establecer que en el futuro los compromisos de arbitraje en los contratos o escrituras de compraventa no podrán ser obstáculo para demandar colectivamente.
En fin, será menester profundizar en varias otras materias.
Por ello, señor Presidente, votaré a favor de la idea de legislar y presentaré las indicaciones del caso en el momento que determine la Sala.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 69. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 17 de noviembre de 2010.
Sección Documento Anexo
6. PROYECTO DE ACUERDO MEDIANTE EL CUAL EL SENADO SOLICITA AL GOBIERNO COLABORAR CON LA ACCIÓN DE LA JUSTICIA, HACIÉNDOSE PARTE DEL PROCESO PARA ESCLARECER LOS HECHOS QUE RODEARON Y QUE TERMINARON CON LA VIDA DEL EX
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 117 de 221
Intervención
MINISTRO DEL INTERIOR Y DE DEFENSA NACIONAL Y VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, DON JOSÉ TOHÁ GONZÁLEZ (S 1307-12)
Considerando:
Que el 15 de marzo de 1974, en el Hospital Militar de Santiago, murió el ex Ministro de las carteras de Interior y de Defensa y ex Vicepresidente de la República, abogado don José Tohá González.
Que la versión oficial de los hechos, entregada por las autoridades de la época a la familia, consignó como causa de la muerte el suicidio, señalando que don José Tohá habría muerto por asfixia, al haberse colgado por el cuello con su cinturón, dentro de un ropero.
Que la referida versión oficial, ha sido recientemente cuestionada, luego de conocerse un informe forense solicitado por la familia, que concluye que la muerte del ex Ministro de Estado, don José Tohá González, si bien es cierto se produjo por asfixia, ésta no habría sido autoprovocada por él mismo al colgarse por el cuello, sino por la acción de terceros.
El informe se basa en hechos científicos para concluir que el ex Ministro no pudo haberse colgado con su cinturón, como señala la versión oficial conocida hasta ahora, ya que ello le habría dejado marcas distintas a las que presentaba su cadáver, habiendo hecho además reventar un quiste sebáceo que tenía en el cuello. Este informe, por otra parte, viene a ratificar las dudas que, desde un primer instante generó la muerte de quien fuera Vicepresidente de la República, ya que el ex Ministro José Tohá, llegó al Hospital militar, proveniente de distintos centros de tortura y detención, en un calamitoso estado de salud, pesando menos de 50 kilos, en circunstancias que medía 1,95 metros de altura, y en un avanzado estado de desnutrición, que apenas le permitía moverse. También llamó siempre la atención, el hecho de haber sido encontrado su cadáver colgado dentro de un ropero de menos altura que la del ex Ministro.
Que la Comisión Rettig, aún cuando no tuvo antecedentes suficientes como para concluir que el ahorcamiento -causa inmediata de la muerte- se debió a la acción de quienes le mantenían detenido o si, en cambio, murió por su propia mano, estableció que el ex Vicepresidente don José Tohá falleció víctima de violaciones a sus derechos humanos, puesto que, aún cuando él se hubiere suicidado se considera violación a los Derechos Humanos el suicidio que es determinado por torturas físicas o psíquicas, por las condiciones de su encierro o por otra situación de responsabilidad del Estado, según concluye el informe de la Comisión sobre Verdad y Reconciliación.
Que los nuevos antecedentes entregados por la defensa de la familia del ex Ministro José Tohá González, han sido considerados elementos suficientes por el Ministro de Fuero ante quien se encontraba sobreseído el caso, para reabrir la investigación y, de esta manera, esclarecer los hechos y hacer efectivas las responsabilidades criminales por la muerte del ex Ministro y ex Vicepresidente de la República don José Tohá González.
Que para el esclarecimiento de los hechos, ocurridos hace más de 36 años, resulta necesario, y
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 118 de 221
Intervención
hasta cierto punto fundamental, la colaboración de todas las personas e instituciones que cuentan con información, o bien pueden, con sus recursos, colaborar con la acción de la justicia. En este sentido, la colaboración del Gobierno resulta necesaria, ya que, tal como lo ha concluido el Informe de la Comisión Rettig, la muerte del ex Ministro José Tohá, se debió a la participación de agentes del Estado, lo que como país comprometido ante el concierto internacional con la causa de los Derechos Humanos, nos obliga a dar señales claras y decididas en orden a esclarecer estos hechos y castigar a los responsables de tan deleznables actos
Por tanto:
En mérito de lo expuesto, los senadores que suscriben vienen en presentar el siguiente:
Proyecto de Acuerdo
El H. Senado de la República, solicita al Gobierno colaborar con la acción de la justicia, haciéndose parte, a través del Programa de Derechos Humanos dependiente del Ministerio del Interior, del proceso para esclarecer los hechos que rodearon y que terminaron con la vida del ex Ministro del Interior y de Defensa y Vicepresidente de la República, don José Tohá González.
(Fdo.): Isabel Allende Bussi, Senadora.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Camilo Escalona Medina, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador, Jaime Quintana Leal, Senador.- Mariano Ruiz-Esquide Jara, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador y Andrés Zaldívar Larraín, Senador.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 30 de noviembre de 2010.
Sección Texto Debate
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , en primer lugar, me parece bastante curiosa la presentación, ya que los antecedentes respecto de los viajes nacionales o internacionales que se realizan con recursos públicos figuran en la página web de la Corporación.
Ahora bien, los viajes privados que realiza cada Senador o Senadora no forman parte, a mi juicio, de la información que debiésemos entregar. ¡Es como si nos preguntaran dónde vamos a ir de vacaciones, si dentro o fuera del país, o a qué teatro o cine vamos a ir el fin de semana!
Señor Presidente, estoy totalmente de acuerdo con las reglas de transparencia, pero hay ciertos límites.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 119 de 221
Intervención
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 30 de noviembre de 2010.
Sección Antecedente
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Corresponde ocuparse del proyecto, en primer trámite constitucional, iniciado en moción de los Senadores señora Alvear y señores Pizarro y Sabag, que modifica la Carta Fundamental en materia de supervigilancia y control de armas, con nuevo informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (5373-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de reforma constitucional: (moción de los Senadores señora Alvear y señores Pizarro y Sabag).
En primer trámite, sesión 55ª, en 3 de octubre de 2007.
Informes de Comisión:
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, sesión 30ª, en 29 de junio de 2010.
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento (nuevo), sesión 69ª, en 17 de noviembre de 2010.
Discusión:
Sesión 32ª, en 6 de julio de 2010 (vuelve a Comisión de Constitución).
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- El objetivo de esta reforma constitucional es encargar a la ley el establecimiento del ministerio o de los órganos de su dependencia que ejercerán la supervigilancia y control de las armas. Además, la misma ley determinará los órganos públicos que fiscalizarán el cumplimiento de las normas sobre control de armas.
La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento discutió este proyecto tanto en general cuanto en particular, por ser de artículo único, y, en su nuevo primer informe, deja testimonio del acuerdo meramente de redacción al que se arribó, que contó con la unanimidad de los miembros presentes, Senadores señora Alvear y señores Kuschel, Larraín y Patricio Walker.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado -consta de una sola hoja- que, en cuatro columnas, consigna el actual artículo 103 de la Constitución, la moción, el precepto aprobado en el primer informe y el texto concordado en el nuevo primer informe, cuya aprobación se
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 120 de 221
Intervención
propone a la Sala.
Hay que tener presente que para aprobar esta reforma constitucional se requieren 23 votos conformes.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En la prosecución de la discusión general y particular, tiene la palabra la Senadora señora Alvear.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , debo recordar a esta Sala que la Constitución Política dispone en su artículo 103, inciso segundo, que el Ministerio encargado de la Defensa Nacional o un organismo de su dependencia ejercerá la supervigilancia y control de las armas.
En mérito de ese precepto, Carabineros de Chile cumple una labor muy relevante en la fiscalización y control de las armas.
Por otro lado, como sabemos, la Carta Fundamental fue reformada para establecer que Carabineros de Chile dependiera del Ministerio encargado de la Seguridad Pública.
Pues bien, ayer terminamos de aprobar en Comisión Mixta el proyecto que crea el Ministerio del Interior y Seguridad Pública. En tal virtud, Carabineros e Investigaciones pasan a depender de esta nueva Secretaría de Estado. Por ende, es necesaria la reforma constitucional en examen, porque, de acuerdo a la actual Carta, solo tendría la atribución en comento el Ministerio de Defensa.
Fue por ello que con otros dos Senadores presentamos en octubre de 2007 una iniciativa cuyo fundamento era justamente resolver la situación constitucional que acabo de explicitar.
El proyecto fue informado el 16 de junio del año en curso. En sesión de Sala del 6 de julio, los Senadores Chadwick y Espina pidieron que volviera a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, por cuanto no había podido asistir a las sesiones de esta el Ministro de Defensa . Accedimos a ello, y solicitamos adicionalmente que en las reuniones respectivas estuviera presente también el Ministerio del Interior, por las razones que acabo de indicar: esta Secretaría de Estado estará a cargo de Carabineros e Investigaciones.
En el nuevo trámite, el Ejecutivo fue representado por el señor Ministro de Defensa Nacional , y, además, se conoció la posición que mantienen en la materia la Fundación Paz Ciudadana y el profesor de Derecho Constitucional señor Gonzalo García , quien se desempeñó anteriormente como Subsecretario de Guerra .
El Ejecutivo opinó que la redacción propuesta en el primer informe y que había aprobado la Comisión debía experimentar modificaciones. Ante ello, el señor Ministro presentó una indicación, quedando el texto como se lee en el boletín comparado, lo cual se traduce en sustituir el inciso segundo del artículo 103 de la Carta Fundamental por el siguiente:
"La misma ley determinará el Ministerio o los órganos de su dependencia que ejercerán la supervigilancia y el control de armas. Asimismo, establecerá los órganos públicos encargados de fiscalizar el cumplimiento de las normas relativas a dicho control.".
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 121 de 221
Intervención
Sobre la base del planteamiento del Ejecutivo , entonces, se elaboró -insisto en ello, señor Presidente - una redacción común, con sugerencias formuladas en la Comisión, lo que se aprobó, en definitiva, por la unanimidad de sus miembros. Lo anterior viene a salvar la dificultad constitucional observada ante el traspaso de Carabineros e Investigaciones al Ministerio del Interior.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N° 73. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 7 de diciembre de 2010.
PRÓRROGA DE VIGENCIA DE DECRETO LEY N° 701 Y AUMENTO DE INCENTIVOS A FORESTACIÓN
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que prorroga la vigencia del decreto ley N° 701, de 1974, y aumenta los incentivos a la forestación, con informe de la Comisión de Agricultura y urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (7102-01) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 63ª, en 2 de noviembre de 2010.
Informe de Comisión:
Agricultura, sesión 73ª, en 7 de diciembre de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Los principales objetivos de la iniciativa son:
1°.- Prorrogar la vigencia del decreto ley N° 701, de 1974, hasta el 1 de enero de 2013 y aumentar los incentivos a la forestación.
2°.- Incorporar el concepto de mediano propietario forestal.
3°.- Fijar una superficie bonificable anual máxima de 100 hectáreas.
4°.- Disponer beneficios que excepcionan del régimen general y favorecen a indígenas, comunidades indígenas o una parte de estas que accedan o hayan accedido a compras o a subsidios de tierras.
La Comisión discutió el proyecto solamente en general y aprobó la idea de legislar, por cuatro votos a favor (Honorables señora Rincón y señores Allamand, Espina y Larraín) y una abstención (Honorable señor Quintana).
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 122 de 221
Intervención
El órgano técnico deja constancia, respecto de la materia de que se trata, de haber analizado el procedimiento de consulta y participación de los pueblos indígenas, con arreglo al decreto supremo N° 124, del Ministerio de Planificación, del año 2009. Sobre el particular, acordó, con el voto a favor de los Honorables señores Allamand, Coloma y Espina y el pronunciamiento en contra del Honorable señor Quintana, enviar el informe a la Sala.
Cabe tener presente que el proyecto debe ser conocido también por la Comisión de Hacienda en la discusión particular.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- En discusión general.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , no me voy a pronunciar respecto del proyecto mismo, cuyas fortalezas deben analizarse, naturalmente, por la instancia de trabajo especializada: la Comisión de Agricultura. Sin embargo, me parece un deber hacer presente en la Sala que nuestra legislación establece, de acuerdo con el Convenio 169 de la OIT, la obligación de formular consultas a los pueblos originarios que resulten afectados, positiva o negativamente, por una iniciativa legal que se encuentre en trámite.
Dicho instrumento internacional empezó a regir hace poco tiempo en nuestro país, después de ser ampliamente debatido en el Congreso.
Señor Presidente , cabe señalar que, pese a la discusión relacionada con el reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas, tenemos pendiente el resolver lo concerniente a esa consulta, asunto que podremos ver la próxima semana. Porque -en mi concepto, es importante decirlo en el Senado- he llegado a la absoluta convicción de que el procedimiento empleado por la anterior Administración y el acordado por el Parlamento es insuficiente. Y esto no solo lo sostengo yo, sino también el relator especial de la OIT que se constituyó en Chile para analizar lo relativo a esa consulta del Gobierno pasado, respecto de la cual esta Corporación concluyó que no era válida.
Por ende, debemos resolver en el Congreso Nacional cuál será el proceso de consulta. También corresponde que lo haga el Ejecutivo, porque ambos deben realizarlo.
Me parece que legislar sobre una materia como esta sin atender el Convenio 169 de la OIT puede traernos tremendas consecuencias, desde luego ante el Tribunal Constitucional, así como por requerimientos frente a organismos internacionales. O sea, quedaríamos sujetos a determinada sanción por no haber respetado el procedimiento.
Pienso que es factible hacer algo, pero eso no implica tener que oír a todas las comunidades. Pero sí se puede usar un sistema que permita hacer la consulta y evitar dificultades.
Como se ha dicho, se trata de un buen proyecto. No obstante sería dramático retrasarnos en una discusión que apunta a un problema de fondo.
Señor Presidente , la próxima semana continuaremos este debate en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, por lo que es muy importante contar con una decisión al respecto.
En días pasados, participé en un panel organizado por la Universidad Alberto Hurtado, al cual asistieron representantes de los distintos partidos políticos; entre otros, estaba el Diputado
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 123 de 221
Intervención
Gonzalo Arenas , que no pertenece precisamente a la Concertación. Y allí hubo unanimidad - ¡unanimidad, señor Presidente !- entre los académicos que participaron en el evento en cuanto a que se requería un procedimiento de consulta, pues no era el adecuado el que usó el Gobierno chileno y el Parlamento.
Por consiguiente, considero relevante dejar constancia de lo anterior, porque, de lo contrario, podemos aprobar un muy buen proyecto pero entrabarnos en el proceso de consulta.
En lo atinente a cualquier legislación relacionada con el pueblo mapuche, o con pueblos originarios, se debe hacer la consulta correspondiente. Por ello, se precisa resolver un procedimiento para Chile, pues es distinto el empleado en cada uno de los países.
Señor Presidente , este asunto lo he estudiado en profundidad; he hablado con muchos profesores de connotación internacional y con representantes de la OIT. Además, me he impuesto del informe del relator, quien nos pide llevar a cabo un nuevo procedimiento de consulta a los pueblos indígenas, porque el otro no es válido, y que este trámite debe considerarse respecto de cada ley que los pueda afectar positiva o negativamente.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 75. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 14 de diciembre de 2010.
COMPOSICIÓN NUTRICIONAL DE ALIMENTOS Y PUBLICIDAD SOBRE LA MATERIA
La señora ALVEAR.-
Señor Presidente , no pretendo incomodar, pero deseo hacer notar que el texto aprobado por el Senado dice "en todos sus niveles de enseñanza", y la Cámara reemplazó esa frase por "en todas sus modalidades".
Me parece que se deben incluir ambos conceptos y expresar: "en todos sus niveles de enseñanza y en todas sus modalidades". Porque en las modalidades se incluyen también la educación especial y otras. De manera que, a mi juicio, al omitir alguna de ellas quedaría incompleto el artículo.
Por lo tanto, sugiero que, al menos, esta disposición vaya a Comisión Mixta -aunque hay otras que también lo harán-, porque es necesario incluir ambos conceptos y decir: "en todos sus niveles de enseñanza y en todas sus modalidades".
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 77. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 15 de diciembre de 2010.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 124 de 221
Intervención
CREACIÓN DE MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA Y SERVICIO NACIONAL PARA PREVENCIÓN DE CONSUMO Y TRÁFICO DE DROGAS. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Corresponde tratar, en primer lugar, el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que crea el Ministerio de Seguridad Pública y el Servicio Nacional para la Prevención del Consumo y Tráfico de Drogas, con urgencia calificada de "discusión inmediata".
--Los antecedentes sobre el proyecto (4248-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 24ª, en 20 de junio de 2006.
En tercer trámite, sesión 53ª, en 30 de septiembre de 2009.
En trámite de Comisión Mixta, sesión 22ª, en 1 d e junio de 2010.
Informes de Comisión:
Constitución, sesión 60ª, en 30 de octubre de 2007.
Constitución (nuevo), sesión 31ª, en 1 de julio de 2008.
Constitución (segundo), sesión 13ª, en 29 de abril de 2009.
Hacienda, sesión 13ª, en 29 de abril de 2009.
Constitución (tercer trámite), sesión 58ª, en 14 de octubre de 2009.
Mixta, sesión 75ª, en 14 de diciembre de 2010.
Discusión:
Sesiones 62ª, en 6 de noviembre de 2007 (se retira de la tabla); 33ª, en 2 de julio de 2008 (queda para segunda discusión); 35ª, en 9 de julio de 2008 (se aprueba en general); 14ª, en 5 de mayo de 2009 (se aprueba en particular); 58ª, en 14 de octubre de 2009 (se rechaza en tercer trámite y pasa a C. Mixta).
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- La divergencia entre ambas Cámaras se originó en el rechazo del Senado de todas las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados.
La Comisión Mixta sugiere, como forma de resolver las discrepancias entre ambas Cámaras, aprobar la proposición que se consigna en su informe, acordada por unanimidad, con excepción de tres normas: el artículo 15, respecto del cual votó en contra la Senadora señora Alvear; la letra b) del artículo 19, rechazada por el Diputado señor Burgos; y el artículo 4°
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 125 de 221
Intervención
transitorio, respecto del cual se abstuvieron los Diputados señores Burgos y Harboe.
Cabe tener presente que los artículos 1°, inciso primero; 3°, letra c); 4°; 6°; 7°, inciso final; 8°, inciso segundo; 10, inciso primero; 13, incisos segundo y tercero, letra a); 15, inciso tercero; 16; 22; 24; 27, número 1, y el artículo 4° transitorio tienen carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren, para su aprobación, el voto conforme de 22 señores Senadores.
El boletín comparado transcribe la proposición de la Comisión Mixta.
El señor PIZARRO (Presidente).- En discusión.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , en mi calidad de Presidenta de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia y también de la Comisión Mixta, voy a dar cuenta del acuerdo que se logró en el órgano bicameral formado para proponer la forma y modo de subsanar las discrepancias surgidas entre ambas Cámaras en este proyecto.
Cabe recordar que, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 101 de la Constitución Política, se ha establecido que existirá un Ministerio encargado de la Seguridad Pública del cual dependerán las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.
Precisamente para organizar y determinar las funciones de esa nueva Secretaría de Estado, se ha resuelto que el Ministerio del Interior sea también el encargado de la seguridad pública.
Para lograr este propósito, el proyecto crea el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, que será el sucesor legal del actual Ministerio del Interior, cuya principal función será constituirse en el colaborador directo del Presidente de la República en todos los asuntos relativos al orden público y la seguridad pública interior.
Con ese fin, concentrará la decisión política en tales materias y coordinará, evaluará y controlará la ejecución de todos los planes y programas que desarrolle el Estado sobre prevención y control de la delincuencia y rehabilitación y reinserción social de los infractores de ley.
Asimismo, y de conformidad con lo establecido en el inciso segundo del artículo 101 de la Constitución Política, de él dependerán las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.
Por otra parte, es dable destacar que corresponderá al Ministerio desarrollar una Política Nacional de Seguridad Pública.
En efecto, toda la acción estatal relativa a la prevención y el control de la delincuencia y la rehabilitación y reinserción social de los delincuentes se llevará a cabo en el marco de una nueva Política Nacional de Seguridad Pública, la que será propuesta por el Ministerio que se crea al Presidente de la República , confeccionada en base a estudios objetivos, informada periódicamente al Congreso, y coordinada, actualizada y evaluada continuamente por la nueva Cartera, teniendo en consideración la realidad nacional, regional y comunal.
Dicha política será ejecutada a nivel regional, provincial y local por los intendentes regionales, quienes tendrán la especial tarea de coordinarse con los municipios para que tal ejecución tome en cuenta la realidad local.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 126 de 221
Intervención
Por otra parte, esta iniciativa recoge diversos planteamientos formulados, especialmente en la Cámara de Diputados, en orden a crear instancias de participación y coordinación a nivel nacional y regional.
Para esos efectos, el proyecto contempla dos clases de consejos: a) Un Consejo Nacional de Seguridad Pública Interior, presidido por el Ministro del Interior y Seguridad Pública e integrado por diferentes Ministros y personeros que se mencionan en el informe.
Esta entidad tendrá carácter consultivo y asesorará al Ministerio del Interior y Seguridad Pública en la elaboración de la Política Nacional de Seguridad Pública Interior. b) Asimismo se crean -esto es muy importante y se discutió mucho en la Comisión- los Consejos Regionales de Seguridad Pública Interior en cada Región del país, los cuales serán presididos por el intendente regional y estarán integrados por los gobernadores, los alcaldes y otros actores relevantes del ámbito de la seguridad pública.
Este órgano tendrá también carácter consultivo y asesorará al intendente regional en la implementación de la Política Nacional de Seguridad Pública Interior a nivel regional, provincial y local.
En este punto -discutido y recogido finalmente por la Comisión Mixta- se tuvo en consideración que los municipios, en especial los alcaldes y los comités de seguridad municipales, poseen mucho conocimiento de la situación delictual de sus respectivas comunas. La existencia de un Consejo Regional permitirá atender a las especificidades de la seguridad a nivel local, de acuerdo con una realidad que no necesariamente es conocida por el Consejo Nacional.
En relación con la estructura del nuevo Ministerio, se establecen tres Subsecretarías:
En primer lugar, la Subsecretaría del Interior, entidad encargada de las materias relativas a la seguridad pública interior; la mantención del orden público; la coordinación territorial del Gobierno, y de todos los asuntos de naturaleza administrativa que afecten a los miembros en servicio activo de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, al sector pasivo de esas instituciones y a las familias de todos ellos. Para estos efectos, será la sucesora legal de las Subsecretarías de Carabineros y de Investigaciones que hoy integran el Ministerio de Defensa.
En segundo término, se establece la Subsecretaría de Prevención del Delito, órgano encargado de ejecutar todos los planes y programas de la nueva Cartera referidos a la prevención del delito y a la rehabilitación y reinserción de los infractores de ley. Se encargará también de los temas relativos a la prevención del consumo de estupefacientes, sustancias sicotrópicas e ingestión abusiva del alcohol, y del tratamiento, rehabilitación y reinserción social de las personas afectadas por esos fenómenos, pero sólo en la parte que tenga relación directa con la prevención o comisión de delitos.
Lo anterior fue claramente explicitado, señor Presidente , por cuanto también existen otros organismos y servicios preocupados de las personas que consumen drogas o alcohol y no son delincuentes. Fue necesario realizar la prevención en la ley, pues, de lo contrario, la función de esta Subsecretaría cubriría solo a quienes quebranten la ley.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 127 de 221
Intervención
En tercer lugar, tenemos la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, que continuará desempeñando las atribuciones que actualmente tiene en el ámbito administrativo y de desarrollo regional y local.
Por último, se crea el Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol.
Esta entidad será un servicio público descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio y sometido a la supervigilancia del Presidente de la República por intermedio del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, cuya función principal será la ejecución de las políticas en materia de prevención del consumo de estupefacientes, sustancias sicotrópicas e ingestión abusiva del alcohol, y del tratamiento, rehabilitación y reinserción social de las personas afectadas por esos fenómenos en todos los ámbitos que no tengan relación directa con la prevención o comisión de delitos, dentro del marco de una estrategia nacional de drogas y alcohol formulada con ese fin.
Para cumplir esos objetivos, este Servicio podrá coordinarse con los demás entes del Estado en esta área y celebrar convenios con organismos públicos y privados, nacionales e internacionales, dedicados a la materia.
Finalmente, señor Presidente, el proyecto contiene una serie de normas adecuatorias a la legislación vigente que es necesario aprobar como resultado de la creación del nuevo Ministerio.
La iniciativa concluye estableciendo disposiciones sobre las nuevas plantas de las entidades que se crean y las reglas que regularán el encasillamiento del personal.
Se otorga al Jefe de Estado , como se ha hecho en otros cuerpos legales aprobados por el Congreso, la atribución para realizar traspasos de personal, sin perjuicio de garantizar -quiero señalarlo con claridad- que este proceso no significará pérdida de empleos ni de derechos laborales o previsionales de los funcionarios traspasados.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 77. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 15 de diciembre de 2010.
REAJUSTE DE REMUNERACIONES A TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público y concede aguinaldos y otros beneficios que indica, con informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "discusión inmediata".
--Los antecedentes sobre el proyecto (7330-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 128 de 221
Intervención
Se da cuenta del oficio de la Honorable Cámara de Diputados, sesión 73ª, en 7 de diciembre de 2010.
En segundo trámite, sesión 76ª, en 15 de diciembre de 2010.
Informes de Comisión:
Hacienda (verbal), sesión 73ª, en 7 de diciembre de 2010.
Hacienda, sesión 77ª, en 15 de diciembre de 2010.
Discusión:
Sesión 73ª, en 7 de diciembre de 2010 (se aprueba la insistencia y vuelve a la Cámara de Diputados).
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Como Sus Señorías recordarán, el debate en general se efectuó cuando se habilitó la tramitación de la iniciativa por dos tercios de los señores Senadores presentes, de acuerdo al artículo 68 de la Carta Fundamental, lo cual permitió que retornara a la Cámara de Diputados.
El proyecto se debatirá artículo por artículo, tal como se hizo en la Comisión.
En discusión particular.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente, lamento lo ocurrido en esta sesión, no solo por algunas de las expresiones que he escuchado, sino porque entiendo que lo que debe hacer el Gobierno en el Parlamento es escuchar.
En varias ocasiones en el Senado he manifestado que efectivamente el Congreso Nacional no es un buzón y a él se viene a parlamentar
Debo reconocer que a los Ministros que entienden bien eso les va mejor que a los no lo hacen. Y eso genera ambientes que necesariamente modifican actitudes y cambian la sensación de querer en definitiva colaborar para que las cosas avancen.
Debo ser muy clara, señor Presidente . El reajuste del 4,2 por ciento es absolutamente insuficiente. ¡Absolutamente insuficiente! Por las razones que aquí se han dado, el Gobierno está muy contento de tener altas tasas de crecimiento. Todos estamos contentos. Pero eso se debe entre otras muchas razones, a la política económica responsable de los Gobiernos de la Concertación. También está muy contento por la inflación, por el incremento de la inversión, por el precio alto del cobre, etcétera.
¿Cómo explicamos a los trabajadores, entonces, que solo tendrán 4,2 por ciento de reajuste? Tal porcentaje, señor Presidente , me parece pequeño.
Cabe agregar que, en discusiones sobre el reajuste para los funcionarios públicos en los dos últimos Gobiernos de la Concertación, se introdujo una variable, a mi juicio, bien importante, que ahora no ha estado presente en la negociación. Me refiero específicamente a los incentivos al
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 129 de 221
Intervención
desempeño para mejorar la productividad del sector público. Eso lo logró la ANEF, con la ley Nº 19.882, durante el Gobierno del Presidente Lagos, y en con la ley Nº 20.212, en el de la Presidenta Bachelet .
Por lo tanto, evidentemente existió la posibilidad adicional de incrementar lo que los trabajadores del sector público deben obtener.
Si estamos bien, ¿por qué no dar un reajuste mayor?
Sobre ese punto sé que ha habido muchas reuniones. Yo me alegro de que el Ministro de Hacienda haya participado en varias conversaciones. Sin embargo, lamento que no haya sido posible subir un ápice ese 4,2 por ciento. Lo lamento, y mucho, señor Presidente.
Recuerdo que, cuando yo fui Ministra -no de Hacienda, naturalmente-, en el diálogo con el Parlamento era posible escuchar y lograr modificaciones.
Otro aspecto del proyecto, señor Presidente, es el relativo a los bonos.
En esta materia reconozco que el Gobierno ha presentado una indicación que mejora lo que había hasta ahora. Pero también -digámoslo con razón- es completamente insuficiente, en especial para el sector pasivo.
En realidad, en vísperas de las fiestas de fin de año, me duele discutir esta materia y entregar este resultado, como respuesta de poderes colegisladores. ¡Me duele profundamente, señor Presidente!
Al igual que varios parlamentarios, señor Presidente , no puedo dejar pasar lo referente a los despidos, asunto que ha cruzado la negociación y las conversaciones habidas durante el debate del proyecto de ley sobre reajuste. Los trabajadores públicos están parados. Han hecho una movilización, precisamente para pedir que aquellos no continúen. Y esperan que se dé una explicación al respecto.
Quiero, sí, aclarar un punto señalado por una Senadora que me antecedió en el uso de la palabra, quien dijo que había distintas cantidades en cuanto al número de despedidos. Y habló de 2 mil.
Cuando el Senador señor Zaldívar dio esa cifra, se refería a las 2 mil personas echadas de la Administración Pública al día siguiente de haberse presentado el proyecto de ley que nos ocupa. Lamentablemente, los despidos han seguido. No voy a entrar en cifras. Me quedaré con la que entregó el Ministro del Interior de alrededor de 5 mil; o sea, ¡5 mil familias, señor Presidente ! No sé cuál es la cantidad exacta. Por eso no la precisaré. Reitero que me quedo con el dato proporcionado por el señor Hinzpeter .
Creo que esas 5 mil familias requieren una explicación.
Por otra parte, no puedo entender lo sucedido con un funcionario público que fue calificado en lista 1 por las actuales autoridades de Gobierno. ¡En lista 1! Si fuera un operador político, como dijo una señora Senadora, ¿por qué lo calificaron en lista 1? Obviamente, no todos son operadores políticos. Y me niego a pensar que esa haya sido la razón de su despido. Si así fuera, ¡sería aún más grave! Si lo calificaron en lista 1, supuestamente fue por su buen desempeño, por su buen trabajo, por la buena realización de las tareas que se le encomendaron.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 130 de 221
Intervención
Señor Presidente , se ha dicho aquí -he escuchado con mucha atención las palabras del Ministro de Hacienda - que se revisarán los incentivos y la situación de los trabajadores a contrata y a honorarios. Me alegro de ello.
Si fuera así, ¿por qué eso no se puso por escrito en un protocolo, como se ha hecho con ocasión de innumerables iniciativas legales que se promueven con posterioridad?
A propósito de muchos proyectos de los Gobiernos de la Concertación, se firmaron ese tipo de documentos. Y me parece muy bien, porque con eso se obliga a las autoridades a cumplir la palabra.
Pido al señor Ministro que, además de sus anuncios, suscriba un protocolo para dar tranquilidad a los funcionarios públicos.
Además, si en Gobiernos anteriores hubiese habido despidos injustificados en la Administración Pública, probablemente los gremios habrían protestado, como lo están haciendo ahora.
Señor Presidente , yo fui Ministra de Estado en tres Gobierno de la Concertación. Digo esto responsablemente, e invito a que vean si despedí a alguna persona a contrata o a honorarios. ¡No fue así!
A lo mejor en las cifras que se entregan se considera, por ejemplo, lo sucedido con un distinguido abogado del Ministerio de Justicia -aún se mantiene en servicio por ser muy bueno-, a quien le solicité que me acompañara a la Cancillería por su capacidad y por su doctorado en Derecho Internacional. Puede que a esta persona se le incluya entre quienes se les terminó el contrato. Pero ello ocurrió porque fue a ocupar en otra Secretaría de Estado una responsabilidad tan fundamental, que se ha mantenido hasta el día de hoy en su trabajo, por ser responsable.
Sostengo lo anterior por experiencia propia. Y emplazo, señor Presidente, a que se pruebe lo contrario. Ante las cifras que se han dado sobre despidos durante los Gobiernos de la Concertación, por haber sido Ministra de Estado en tres de estos, puedo afirmar que ello no fue así.
Más aún, cuando me correspondió asumir la responsabilidad de crear el Servicio Nacional de la Mujer -lo recordará el Honorable señor García , en ese entonces Diputado -, había una herencia de la Secretaría Nacional de la Mujer . Se me pidió que empleara a las mismas personas que venían de dicho organismo, el cual, como todos sabemos, provenía de la dictadura. Pero resulta que, al crearse el SERNAM, el mismo Congreso aprobó la dotación por contratar. Pese a ello, se respetó a esas personas.
Por eso me violenta cuando se hace la acusación de que en los Gobiernos de la Concertación se echó gente. Si se hubiese procedido de manera arbitraria o injusta, las asociaciones respectivas habrían reclamado.
Dejo constancia de ello.
Por último, señor Presidente, resulta importante -muy importante- que el Gobierno entienda -con algunos Ministros he tenido experiencias buenas; con otros, muy malas- que al Congreso se viene a parlamentar; que, de acuerdo a la Constitución y a nuestra democracia, existen poderes colegisladores, y que no hay derecho a descalificar a uno cuando piensa distinto.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 131 de 221
Intervención
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 77. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 15 de diciembre de 2010.
PROYECTO DE ACUERDO, PRESENTADO POR LOS HONORABLES SENADORES SEÑORAS ALLENDE Y ALVEAR, Y SEÑORES ALLAMAND, BIANCHI, CANTERO, CHAHUÁN, ESCALONA, ESPINA, GIRARDI, GÓMEZ, HORVATH, LAGOS, LETELIER, LONGUEIRA, NAVARRO, PROKURICA, ROSSI, SABAG Y TURNA, CON EL QUE SOLICITAN AL EJECUTIVO EL RECONOCIMIENTO DEL ESTADO DE PALESTINA (S 1319-12)
15. PROYECTO DE ACUERDO, PRESENTADO POR LOS HONORABLES SENADORES SEÑORAS ALLENDE Y ALVEAR, Y SEÑORES ALLAMAND, BIANCHI, CANTERO, CHAHUÁN, ESCALONA, ESPINA, GIRARDI, GÓMEZ, HORVATH, LAGOS, LETELIER, LONGUEIRA, NAVARRO, PROKURICA, ROSSI, SABAG Y TURNA, CON EL QUE SOLICITAN AL EJECUTIVO EL RECONOCIMIENTO DEL ESTADO DE PALESTINA (S 1319-12)
Considerando
1 ° Que mediante la resolución 181/11 de 1947 la Asamblea General de las Naciones Unidas decide la partición de Palestina para dar lugar a dos estados, el Estado de Israel y el Estado de Palestina.
2° Que el Consejo Nacional de Palestina, en 1988 declaró la Independencia de Palestina, iniciándose con ello un proceso de reconocimiento del Estado Palestino que ya suma más de un centenar de estados de todos los continentes.
3° Que recientemente las repúblicas de Argentina y Brasil han efectuado tal reconocimiento, y se espera que pronto lo realice la República Oriental del Uruguay, lo que demuestra el compromiso de los países sudamericanos con la causa de la paz en Medio Oriente y con la promoción y defensa del derecho a la autodeterminación del Pueblo Palestino.
4º Que Chile es un país respetuoso del Derecho Internacional, de las resoluciones de sus organismos multilaterales y un promotor de la defensa de los derechos humanos en el mundo entero, razón por la cual no puede mantenerse al margen de este proceso creciente de reconocimiento a la condición de Palestina como un estado pleno, libre y soberano.
Por tanto,
Los senadores que suscribimos venimos en presentar el siguiente:
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 132 de 221
Intervención
Proyecto de Acuerdo
Oficiar a S. E. el Presidente de la República y al señor Ministro de Relaciones Exteriores, con la finalidad de solicitarles que el Estado de Chile reconozca la existencia del Estado de Palestina, como un Estado pleno, libre y soberano, y se comprometa a realizar todas gestiones diplomáticas ante la Comunidad Internacional para asegurar convivencia pacífica y segura entre los países del Medio Oriente con pleno respeto del Derecho Internacional y en especial de las resoluciones de los órganos de la Organización de las Naciones Unidas.
(Fdo.): Isabel Allende Bussi, Senadora.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Pablo Longueira Montes, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N° 79. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 22 de diciembre de 2010.
CREACIÓN DE MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, sobre creación del Ministerio de Desarrollo Social, con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (7196-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 55ª, en 28 de septiembre de 2010.
Informe de Comisión:
Gobierno, Descentralización y Regionalización, sesión 75ª, en 14 de diciembre de 2010.
Discusión:
Sesión 78ª, en 21 de diciembre de 2010 (queda para segunda discusión).
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , en mi opinión, este proyecto reviste enorme importancia
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 133 de 221
Intervención
para nuestro país. Por tanto, vale la pena realizar un gran debate en el Congreso, especialmente durante la discusión particular.
Se trata de un esfuerzo por articular, coordinar y trasparentar el diseño y la aplicación de políticas sociales.
Por mi experiencia en funciones de Estado, conozco las dificultades que existen para coordinar ese tipo de políticas. Los Ministerios que realizan tal labor adolecen de serias deficiencias desde el punto de vista de la capacidad para concretar sus objetivos.
Como el tiempo de que dispongo es muy breve, señor Presidente , me referiré solo a tres aspectos del proyecto que me preocupan. Y espero que durante la discusión particular, a través de la presentación de indicaciones, podamos corregirlos.
El primero ya lo advirtió la Senadora señora Rincón: la iniciativa carece de perspectiva de equidad de género.
Digo esto con absoluto conocimiento de causa, señor Presidente . Me tocó formar el Servicio Nacional de la Mujer cuando nuestro país recuperó la democracia. Me parece de vital importancia que, en la transversalidad de las políticas públicas, esté contemplada la equidad de género. Y estimo relevante que no retrocedamos en lo avanzado en el propósito de combatir la discriminación contra la mujer.
En efecto, la Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer no ha sido incluida en el Comité Interministerial de Desarrollo Social, omisión que a mi juicio es imprescindible corregir. En ese sentido, seguramente varios coincidiremos en la formulación de indicaciones.
La participación de dicha Ministra en ese Comité debe tener carácter permanente, para mantener la debida coordinación y transversalidad del enfoque de género en lo que el proyecto denomina "determinación de los lineamientos y objetivos estratégicos de la política de desarrollo social del Estado".
En el nuevo Ministerio de Desarrollo Social, el SERNAM pasa a depender de la Subsecretaría de Servicios Sociales. Creo que ello implica una capitis diminutio que no podemos dejar de hacer presente y que debemos corregir.
Lo segundo que me gustaría que tratáramos en el debate en particular, señor Presidente , es un asunto más general: la ausencia del concepto de "derechos económicos y sociales de las personas".
En estos años hemos ido construyendo una política social en torno al reconocimiento de derechos (en el AUGE, en la reforma previsional, en muchos ámbitos). Reconocerlos no debe ser considerado una dádiva, una concesión generosa del Estado. Todo lo contrario, ha de empoderar a las personas. A mi juicio, el desarrollo social de nuestro país depende muchísimo de ello.
En la concepción de este nuevo Ministerio falta incluir con fuerza ese concepto.
Y el tercer elemento a que me referiré -por cierto, en la discusión en particular plantearé una corrección al respecto- fue debatido recientemente en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia con ocasión del tratamiento del proyecto que crea el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y dice relación con la propuesta de delegar facultades en el Presidente de la República
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 134 de 221
Intervención
para reformar funciones y atribuciones y determinar la conformación de la nueva Secretaría de Estado.
Señor Presidente, siempre ha sido una actitud transversal del Congreso Nacional la de no delegar facultades legislativas en el Primer Mandatario. Una reforma de esta envergadura no puede llevarse a cabo al margen del debate parlamentario. Por eso, pienso que no debemos estar disponibles para una renuncia en tal sentido.
Es en este Congreso, elegido por la ciudadanía para la representación de sus intereses, donde debe realizarse esa discusión, bajo el escrutinio público que importa la publicidad de los debates y con la debida participación de la ciudadanía.
Señor Presidente, he querido referirme a estos tres reparos durante la votación en general, sin perjuicio de las indicaciones que presentaré en su momento.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 81. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 4 de enero de 2011.
PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑORA ALVEAR Y SEÑORES ALLAMAND, BIANCHI, CANTERO, CHAHUÁN, ESCALONA, ESPINA, GIRARDI, GÓMEZ, FREI, HORVATH, KUSCHEL, MUÑOZ ABURTO, LAGOS, LARRAÍN, LETELIER, LONGUEIRA, PIZARRO, PROKURICA, QUINTANA, RUIZ-ESQUIDE, SABAG, WALKER (DON IGNACIO), WALKER (DON PATRICIO), Y ZALDÍVAR, RELATIVO AL RECONOCIMIENTO DE LA EXISTENCIA DEL ESTADO DE PALESTINA (S 1324-12)
12. PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑORA ALVEAR Y SEÑORES ALLAMAND, BIANCHI, CANTERO, CHAHUÁN, ESCALONA, ESPINA, GIRARDI, GÓMEZ, FREI, HORVATH, KUSCHEL, MUÑOZ ABURTO, LAGOS, LARRAÍN, LETELIER, LONGUEIRA, PIZARRO, PROKURICA, QUINTANA, RUIZ-ESQUIDE, SABAG, WALKER (DON IGNACIO), WALKER (DON PATRICIO), Y ZALDÍVAR, RELATIVO AL RECONOCIMIENTO DE LA EXISTENCIA DEL ESTADO DE PALESTINA (S 1324-12)
Considerando:
1.- Que mediante la Resolución 181/II de 1947 la Asamblea General de las Naciones Unidas decide la partición de Palestina para dar lugar a dos Estados, el Estado de Israel y el Estado de Palestina;
2.- Que el año 1967 el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adoptó la Resolución 242 mediante la cual afirmó dos principios a este respecto, a saber el retiro de las fuerzas israelíes de los territorios que ocuparon durante dicho conflicto (de 1967) y la terminación de todas las
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 135 de 221
Intervención
situaciones de beligerancia y el respeto y el reconocimiento de la soberanía, integridad territorial e independencia política de todos los Estados de la zona y su derecho a vivir en paz dentro de fronteras seguras y reconocidas, libres de amenazas o actos de fuerza;
3.- Que han transcurrido varias décadas desde dichas Resoluciones sin que se perciban avances significativos tras el objetivo de lograr el establecimiento de dos estados independientes. Israel y Palestina, que vivan uno junto al otro dentro de fronteras seguras e internacionalmente reconocidas;
4.- Que, muy por el contrario, desde la ocupación de territorios desde 1967 por parte del Estado de Israel, hasta la reciente e inaceptable expansión de los asentamientos se advierte un retroceso tras la obtención del objetivo señalado, a pesar de los numerosos esfuerzos de la comunidad internacional;
5.- Que ha sido la política exterior invariable del Estado de Chile e! favorecer simultáneamente la auto-determinación del pueblo Palestino, tendiente a la creación de un Estado pleno, libre y soberano, y la seguridad del Estado de Israel, promoviendo el diálogo y los acuerdos entre las partes tras la consecución de dicho fin, a los efectos de avanzar con un espíritu constructivo hacia una solución justa y duradera, que contemple dos Estados viviendo en paz y armonía, con fronteras seguras y reconocidas;
6.- Que parece del todo conveniente que Chile de un paso adicional tras el objetivo señalado, instando a las partes a avanzar más decididamente en esa dirección, destrabando la situación actual que da cuenta de un virtual estancamiento de las negociaciones;
Por tanto
Los Senadores que suscribimos venimos en presentar el siguiente:
Proyecto de Acuerdo:
“Oficiar a S. E. el Presidente de la República y al señor Ministro de Relaciones Exteriores, con la finalidad de solicitarles que el Estado de Chile reconozca, al más breve plazo posible, la existencia del Estado de Palestina, como un Estado pleno, libre y soberano; promoviendo la existencia de dos estados y independientes, Israel y Palestina, que vivan uno junto al otro dentro de fronteras seguras e internacionalmente reconocidas, conforme a las Resoluciones de Nacieras Unidas.”.
(Fdo.): Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Carlos Cantero Ojeda, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Carlos Kuschel Silva, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Ricardo Lagos Weber,
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 136 de 221
Intervención
Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Pablo Longueira Montes, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Mariano Ruiz-Esquide Jara, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 81. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 4 de enero de 2011.
PROYECTO DE ACUERDO, PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑOR BIANCHI, SEÑORAS ALVEAR Y RINCÓN Y SEÑORES FREI, GÓMEZ, HORVATH, KUSCHEL, LAGOS, LARRAÍN, NAVARRO, PÉREZ VARELA, PROKURICA, TUMA Y ZALDÍVAR, CON EL QUE SOLICITAN EL ENVÍO DE UN PROYECTO DE LEY SOBRE FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN DE GENDARMERÍA DE CHILE (S 1323-12)
11. PROYECTO DE ACUERDO, PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑOR BIANCHI, SEÑORAS ALVEAR Y RINCÓN Y SEÑORES FREI, GÓMEZ, HORVATH, KUSCHEL, LAGOS, LARRAÍN, NAVARRO, PÉREZ VARELA, PROKURICA, TUMA Y ZALDÍVAR, CON EL QUE SOLICITAN EL ENVÍO DE UN PROYECTO DE LEY SOBRE FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN DE GENDARMERÍA DE CHILE (S 1323-12)
Honorable Senado:
La ley número 20.426 que moderniza Gendarmería de Chile, incrementando su personal y readecuando las normas de su carrera funcionaría, fue promulgada el presente año luego de una extensa discusión legislativa.
Dicha ley de modernización tenia como objetivo el fortalecimiento institucional Gendarmería de Chile puesto que ésta, es una institución ligada al ámbito de la seguridad pública, toda vez que tiene a su cargo la labor de custodia y vigilancia de aquellas personas que han cometido delito o están siendo investigadas penalmente.
Además, era necesario su fortalecimiento porque Gendarmería debe cumplir con la importante tarea de atender y apoyar la reinserción social de estas personas, a objeto de recuperarlas como sujetos participes del quehacer comunitario
Por último, dicha modernización y fortalecimiento eran además necesarios puesto que la puesta en marcha en todo el país de la reforma procesal penal, y de la ley de responsabilidad penal adolescente, entre otras reformas, había significado un aumento de la población en los recintos penales lo que estaba obligado a efectuar nuevos análisis tendientes a detectar las necesidades de personal para llevar a cabo con eficiencia las funciones encomendadas.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 137 de 221
Intervención
Ahora bien, luego de más de un año de entrada en vigencia de dicha ley modernizadora, nuevamente en nuestro debate público político criminal se ha centrado en el mundo penitenciario y su aguda crisis debido al devastador incendio que se produjo en la cárcel de San Miguel y que termino con 81 reclusos fallecidos.
A raíz de este lamentable incendio todos los sectores políticos incluido el Gobierno han estado de acuerdo en la necesaria y urgente reforma al sistema penitenciario chileno que tiene condiciones tales como precariedad y hacinamiento que colocan a nuestro país como uno de los que mas vulnera los derechos humanos en materia penitenciaria.
Pues bien, dentro de estas urgentes reformas, sin duda que una de las que debe ser prioritaria es una nueva iniciativa que profundice de manera mucho más efectiva y real el fortalecimiento institucional de Gendarmería de Chile promovido por la ley 20.426.
En virtud de esto, y sin perjuicio de innumerables de otras medidas que son necesarias discutir en torno a esta institución, creemos necesario abordar los temas que sin duda son fundamentales para dignificar la labor que realizan los miembros de Gendarmería de Chile y así equipararla en dignidad y reconocimiento con otras instituciones que también tiene un rol en las políticas criminales como son Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones.
Un primer tema es el establecimiento para el personal de Gendarmería de una “asignación de riesgo” semejante a la que hoy en día percibe el personal de Carabineros de Chile y de las Fuerzas Armadas.
Dicha asignación tiene su justificación precisamente en el riesgo que significa para dicho personal las actividades que realizan sobretodo en el ámbito de persecución delictiva.
Pues bien, dicho riesgo es del mismo en la fase de cumplimiento de condenas por delitos al interior de los recintos penales que es de cargo de Gendarmería, puesto que la peligrosidad a que se ven expuestos frente a personas que han cometido muchas veces mas de un delito de extrema gravedad es incluso mayor que la que enfrentan los Carabineros e Investigaciones, por lo que es indudable que para el personal de Gendarmería se justifica plenamente el otorgamiento de dicha asignación.
Otra temática que es necesaria abordar, y que también esta encaminada en dar un mayor reconocimiento al personal de Gendarmería es el de dar carácter profesional a los estudios que imparte la Escuela de Gendarmería
El artículo 10 del Decreto Ley número 2.859 señala que corresponde a la Escuela de Gendarmería de Chile reclutar, seleccionar y formar al personal que ingrese a la planta de oficiales y Vigilantes Penitenciarios.
Dicha formación que realiza la Escuela de Gendarmería, sin embargo, no tiene la posibilidad de
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 138 de 221
Intervención
dar el carácter de titulo profesional a los que de el egresan.
Lo anterior, puesto que el artículo 54 del decreto con fuerza de Ley número 2 de 2010 establece que sólo los establecimientos de educación superior reconocidos oficialmente pueden otorgar títulos técnicos de nivel superior, títulos profesionales y grados académicos, según corresponda.
Según esto, sólo las instituciones señaladas en el artículo 52 de dicho Decreto con Fuerza de Ley pueden otorgar el títulos profesionales entre las que se encuentran entre otras la Academia de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile; la Escuela de Carabineros y Escuela de Suboficiales de Carabineros de Chile, y la Escuela de Investigaciones Policiales e Instituto Superior de la Policía de Investigaciones de Chile, sin que se incluya a la Escuela de Gendarmería dentro de las instituciones reconocidas.
Es por esto que creemos también que otra medida que puede ir en un claro fortalecimiento y reconocimiento de la labor de Gendarmería es, sin duda, el incluir a su Escuela dentro de los establecimientos de educación superior n onecidos oficialmente para otorgar títulos técnicos de nivel superior, títulos profesionales y grados académicos.
Por las razones anteriores es que venimos en presentar el siguiente:
Proyecto de Acuerdo
Solicitar a S.E. Presidente de la República, Sebastián Piñera Echenique, el envío de un proyecto de ley de fortalecimiento y modernización de Gendarmería de Chile, que incluya medidas tales como el otorgamiento de una asignación de riesgo para su personal y el reconocimiento de la Escuela de Gendarmería como establecimiento de educación reconocido oficialmente.
(Fdo.): Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Carlos Kuschel Silva, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 84. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 5 de enero de 2011.
Sección Antecedente
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Corresponde tratar el informe de Comisión Mixta recaído en el
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 139 de 221
Intervención
proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Letelier, Muñoz Aburto y Vásquez, sobre inscripciones de inmuebles en nuevos Conservadores de Bienes Raíces.
--Los antecedentes sobre el proyecto (4670-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los señores Letelier, Muñoz Aburto y Vásquez).
En primer trámite, sesión 68ª, en 14 de noviembre de 2006.
En trámite de Comisión Mixta, sesión 22ª, en 1 de junio de 2010.
Informes de Comisión:
Constitución, sesión 61ª, en 31 de octubre de 2007.
Mixta, sesión 81ª, en 4 de enero de 2011.
Discusión:
Sesión 62ª, en 6 de noviembre de 2007 (se aprueba en general y particular).
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- La discrepancia entre ambas ramas del Parlamento se suscitó por el rechazo en general de la Cámara de Diputados al proyecto despachado por el Senado.
La Comisión Mixta, como forma de salvar la divergencia, sugiere aprobar un proyecto que, en lo sustancial, recoge la proposición del Senado, con perfeccionamientos. Al efecto, modifica el artículo 54 de la ley N° 16.250, en términos de que diga: "Las actuaciones de los conservadores de bienes raíces a que den lugar las reinscripciones y cancelaciones que deban practicarse cuando se crea un nuevo oficio conservatorio o se modifican los territorios jurisdiccionales de oficios conservatorios existentes, estarán liberadas del pago de los derechos arancelarios correspondientes.".
Esta propuesta fue acordada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión Mixta, Senadores señora Alvear y señores Larraín y Letelier y Diputados señores Ceroni, Eluchans, Monckeberg (don Cristián) y Walker (don Matías).
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , en mi calidad de Presidenta de la Comisión Mixta que se formó para resolver las diferencias que surgieron entre ambas Cámaras, tengo el honor de expresar que ella cumplió con su cometido y evacuó el informe que a continuación paso a exponer en forma sucinta.
1.- Debo destacar que el Senado aprobó, en el primer trámite constitucional, esta iniciativa, que disponía en su artículo único: "Las actuaciones de los conservadores de bienes raíces a que den lugar las reinscripciones que deban practicarse cuando se crea un nuevo oficio conservatorio estarán liberadas del pago de los derechos arancelarios correspondientes.".
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 140 de 221
Intervención
2.- En el segundo trámite constitucional, la Cámara de Diputados rechazó en general el proyecto, lo que motivó la creación de la Comisión Mixta.
3.- En el seno de este órgano, uno de los autores de la moción, el Senador señor Letelier , argumentó a favor de la iniciativa, poniendo de relieve que "los nuevos oficios conservatorios surgen de una decisión del Estado y, en consecuencia, no debe traducirse en una carga para los ciudadanos".
Señor Presidente , si se crea un nuevo conservador de bienes raíces, es lógico que el usuario que solicita antecedentes no deba pagar por la reinscripción de la propiedad.
Asimismo, el señor Senador resaltó que ese nuevo gravamen resulta menos aceptable aún en las zonas afectadas por el terremoto y el tsunami últimos, donde modestas familias deben presentar documentos relativos a sus inmuebles para obtener beneficios.
Se dieron muchos casos sobre el particular. Los conservadores estaban exigiendo el pago -algunos cobraban entre 200 mil y 300 mil pesos- a personas que necesitaban sus antecedentes de inscripción para recibir subsidios.
4.- Antes de resolver el asunto, la Comisión Mixta acordó invitar a representantes de organizaciones gremiales de notarios y conservadores. Estos concurrieron y, en lo sustancial, informaron favorablemente el proyecto de ley.
5.- Cabe destacar que, a la luz del análisis, el señor Ministro de Justicia intervino en el estudio de la iniciativa y, en definitiva, propuso la redacción de la enmienda que ahora presenta la Comisión Mixta, donde se dispone: "Las actuaciones de los conservadores de bienes raíces a que den lugar las reinscripciones y cancelaciones que deban practicarse cuando se crea un nuevo oficio conservatorio o se modifican los territorios jurisdiccionales de oficios conservatorios existentes, estarán liberadas del pago de los derechos arancelarios correspondientes.".
Esa proposición, señor Presidente , perfecciona el texto que aprobó el Senado en general, pues se contemplan hipótesis que no estaban consideradas en la redacción original (cancelaciones de inscripciones y modificaciones de los territorios jurisdiccionales de los oficios conservatorios existentes), razón por la cual fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, quienes estimaron que soluciona de forma directa y sencilla la discrepancia que se produjo entre ambas Cámaras y -lo más importante- libera, como corresponde, a todas las personas del pago de derechos que no deben ni nunca debieron cancelar.
Señor Presidente, espero que la Sala apruebe por unanimidad la propuesta de la Comisión Mixta.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N° 82. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 5 de enero de 2011.
SITUACIÓN DE SISTEMA CARCELARIO EN CHILE
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 141 de 221
Intervención
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- El propósito de esta sesión es conocer en detalle la situación del sistema carcelario en Chile.
Están presentes el señor Ministro de Justicia , don Felipe Bulnes , y el señor Director Nacional de Gendarmería , don Luis Antonio Masferrer .
Solicito la anuencia del Senado para que ingresen a la Sala el Jefe de Gabinete del Ministro , don Germán Subercaseaux ; el ayudante del Director de Gendarmería, Teniente Coronel don Renán Sepúlveda , y la persona que va a colaborar técnicamente con el señor Ministro .
--Se accede.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Antes de ceder la palabra, aprovecho de saludar a los invitados a la sesión -se encuentran en las tribunas-: la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios de Chile (ANFUP); la Asociación de Directivos, Profesionales, Técnicos, Administrativos y Auxiliares de Gendarmería de Chile (ADIPTGEN), y la Asociación Nacional de Oficiales Penitenciarios (ANOP).
Junto con darles la bienvenida, esperamos que esta sesión sea fructífera para los efectos que a todos nos interesan.
En primer lugar, ofreceré la palabra al señor Ministro , quien, para efectos prácticos, tiene asignado un cierto tiempo para su exposición; pero, si necesita más para refrendar o clarificar algún aspecto, puede solicitarlo.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , en primer lugar, valoro la presentación que el Ministro de Justicia nos ha hecho esta mañana en la Sala.
Quiero hacer una afirmación -el punto no ha estado presente en la exposición del Secretario de Estado , pero sí en intervenciones de parlamentarios y otras autoridades- que se relaciona con una crítica a todo lo que se hubiese hecho en la materia durante los Gobiernos de la Concertación.
Pues bien, en esas Administraciones se avanzó en todo el sistema penal y también en el sistema penitenciario.
El propio Ministro señaló que la reforma procesal penal ha sido considerada la reforma del siglo incluso por la Corte Suprema. Ese fue un hito claro, y explica -como también manifestó dicha autoridad- el incremento de la población penal en nuestro país, situación que requiere ser abordada con criterio de Estado.
A vía de ejemplo, menciono que, cuando me correspondió cumplir el rol de Ministra de Justicia , en una visita a la cárcel de El Manzano, en Concepción, descubrí que niños de seis y ocho años se hallaban recluidos.
Ese era nuestro sistema penitenciario entonces.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 142 de 221
Intervención
Un sistema conforme al cual se habían construido en los últimos años muy pocos metros cuadrados de cárceles. Pero estos se vieron incrementados en forma notoria: en 1990, existían 25 mil metros cuadrados de estructura penitenciaria; entre 1990 y 1999, se levantaron 160 mil metros cuadrados.
Respecto de niños y adolescentes en recintos penales, fue necesaria una ley que prohibiera su internación, normativa que contó, felizmente, con el apoyo del Parlamento.
Señor Presidente, no me referiré al antes y al después del efecto de la reforma procesal penal en el sistema penitenciario.
Sobre el particular, creo que hay un aspecto positivo y otro negativo en ello.
Lo negativo ha sido el aumento de la población penal y que no seamos capaces de responder a tal circunstancia con el actual sistema penitenciario chileno.
Y lo bueno es que existe más población penal condenada y menos personas procesadas privadas de libertad según el sistema antiguo. Eso constituye una buena noticia, porque significa que los procesos han ido más rápido, han sido expeditos. Ha habido un cambio notable en cuanto a la existencia de personas privadas de libertad sin ser condenadas. Y muchas veces permanecían bastante tiempo en esa condición antes de que el tribunal dictaminara la pena. Todos conocemos casos en el sistema anterior de gente que estuvo privada de libertad más tiempo que el de la condena que en definitiva se le aplicó.
Señor Presidente , este incremento de la población carcelaria fruto de la reforma procesal penal echa por tierra -lo digo responsablemente en esta Sala- las afirmaciones que se formulan, a veces de manera liviana, en orden a poner un candado o a la existencia de una puerta giratoria. Porque tenemos muchas más personas encarceladas que las que había antes. Hablo de condenados. Y se trata de una cifra que es importante revisar de modo acucioso, antes de efectuar tales aseveraciones.
Por otra parte, debo manifestar que evidentemente la política penitenciaria no alcanzó a cubrir las actuales necesidades de nuestro país.
Pero también quiero advertir que dicha política no solo se centró en construir más metros cuadrados de cárceles.
En 1994, durante el Gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle , nos encontramos solo con 48 reclusos trabajando y 7 empresarios que los contrataban. Poco tiempo después, en 1998, ya había 846 internos trabajando y 61 empresarios involucrados en los centros de educación y trabajo. Esta es la línea en que debemos ocuparnos, en una nueva política penitenciaria. Es fundamental la rehabilitación.
Una visión donde la principal forma de enfrentar esta crisis sea más metros cuadrados de cárcel constituye un serio error. Podremos duplicar nuestros recintos penales. Pero seguir aumentando la cantidad de reclusos sin plantear una verdadera política penitenciaria, sin ofrecer otra alternativa, nos dejará en el mismo lugar donde nos encontramos.
Y una real política penitenciaria, además de un mayor número de cárceles, requiere una apuesta seria y decidida, con recursos sustantivos, para establecer sistemas de verdad alternativos a la
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 143 de 221
Intervención
privación de libertad.
Quiero llamar especialmente la atención de la Sala respecto de un dato que normalmente no se tiene en cuenta en nuestra sociedad.
En la actualidad, cerca de 50 mil personas cumplen penas en el medio libre -50 mil-, prácticamente la mitad de las que lo hacen intramuros. Pero, además de ellas, alrededor de 20 mil egresan al año del sistema penitenciario.
Y sobre ello deseo llamar la atención.
Si no nos hacemos cargo de la rehabilitación de esos 20 mil reclusos que egresan anualmente, será muy difícil reducir la tasa de delincuencia, por cuanto no les estamos ofreciendo como sociedad una opción a esas personas y a las que en la actualidad cumplen medidas alternativas, para cuyo real control no hay un número suficiente de personal adecuado.
Creo que ello constituye un factor fundamental para impedir que se vuelvan a cometer delitos.
Y para lograr lo anterior debe existir una verdadera institucionalidad, a mi juicio, separada de Gendarmería, que tenga a su cargo el efectivo cumplimiento y la correcta supervisión técnica de tales medidas y de las penas que se cumplen en libertad.
Hablo de contar con una institucionalidad que se haga verdaderamente cargo de:
-Velar por el control de las medidas cautelares ambulatorias.
-Velar por el control y la reinserción de las personas sujetas a la suspensión condicional del procedimiento.
-Velar por el control y la reinserción de quienes se encuentran sujetos a medidas alternativas,
-Velar por la reinserción de las personas que se encuentran privadas de libertad en virtud de una condena.
-Brindar apoyo pospenitenciario.
Señor Presidente , son un deber ineludible del Estado no solo el control, sino también, y muy especialmente, la prevención, la rehabilitación y la reinserción de quienes cometen delitos.
Esta responsabilidad del Estado ha de demostrarse en los hechos.
En la Ley de Presupuestos vigente los programas de rehabilitación y reinserción social representan 3 por ciento de los recursos de Gendarmería. Hablamos de 7 mil millones versus 244 mil millones de pesos que se destinan a dicha Institución para el cumplimiento de penas intramuros.
Claramente, el énfasis se encuentra en cárceles y reclusión, mientras la rehabilitación y la reinserción -claves para una sociedad más segura- no constituyen una prioridad, al menos en la Ley de Presupuestos. Espero que los sucesivos proyectos mencionados por el Ministro contemplen recursos para superar esa circunstancia, que no corresponde en la actual situación penitenciaria.
Esta política penitenciaria debe incluir también una profunda modificación a la ley No 18.216,
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 144 de 221
Intervención
sobre medidas alternativas a las penas privativas o restrictivas de libertad, que el Ministro se comprometió a tramitar a la brevedad.
Además, después del lamentable incendio en la cárcel de San Miguel -tan doloroso por las víctimas que dejó-, y en el contexto de una nueva voluntad ciudadana, debiéramos aprovechar este momento de sensibilidad de la sociedad para realizar un conjunto de gestiones.
Desde luego, resulta muy importante que se lleve adelante una investigación clara acerca de lo que ocurrió en dicho recinto: la falta de equipos contra incendios; el destino de los 50 millones contemplados el año pasado para reparar precisamente el sistema de combate de siniestros en esa unidad penal, y ver si estos efectivamente se gastaron o en qué se invirtieron. Resulta relevante el balance de todos los hechos que naturalmente los juicios sumarios y las investigaciones de los tribunales de justicia están efectuando.
Claramente, la población en realidad busca la seguridad, sobre todo cuando en los noticiarios de televisión se destacan a diario, por aproximadamente 20 minutos, la comisión de diversos ilícitos. En una ocasión el entonces Secretario de Estado norteamericano Colin Powell me señaló que en Nueva York se necesitarían 24 horas de televisión para dar cuenta de algunos -no de todos- de los delitos. Aquello crea también en la ciudadanía una sensación de bastante pavor. Yo no digo que no se publiciten, pero requeriríamos menos horas.
Sin embargo, fruto de lo acontecido en San Miguel, considero fundamental aprovechar este momento de sensibilidad de la sociedad para propiciar una política penitenciaria.
En tal sentido, se debiera propender ya a una verdadera política dirigida a medidas alternativas a la privación de libertad.
Por otra parte, hay que promover rápidamente un proyecto sobre medidas alternativas que se presentó en el Congreso, y respecto del cual el Ministro manifestó recién que se formulará una indicación sustitutiva.
Creo que es importante no quedarnos solo en los discursos, sino que debemos avanzar realmente en medidas alternativas.
Por otra parte, resulta fundamental acelerar la promoción de una real institucionalidad que impulse la reinserción y los medios alternativos.
Asimismo, como sociedad, no solo en lo que atañe a la responsabilidad del Gobierno, debemos atender tanto los verdaderos mecanismos de reinserción como las medidas alternativas y de prevención.
Le sugiero al Ministro de Justicia que en la próxima visita que realice a alguna cárcel del país sea acompañado no solo por el Presidente de la República , sino también por el Ministro de Hacienda , por cuanto normalmente los recursos destinados a la política penitenciaria, que deben competir con otras necesidades sociales, van quedando atrás. Y eso lo hemos vivido todos aquellos que hemos sido Ministros de Justicia .
Por otro lado, se requieren jueces de ejecución de penas. Me refiero a todo lo que dice relación con beneficios intrapenitenciarios, traslados, libertad condicional, aplicación de sanciones, todos asuntos de extrema sensibilidad en el ejercicio de los derechos de las personas privadas de
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 145 de 221
Intervención
libertad.
Asimismo -y esto lo he planteado en varias oportunidades-, dichos jueces debiesen ser los encargados de otorgar los indultos. De esta manera, magistrados del Poder Judicial serán los responsables de ejercer esa facultad que, a mi juicio, es necesaria. Ello evitará que el Presidente de la República deba hacer uso de esa atribuciòn, lo que naturalmente produce la politización del indulto.
A cada uno de los presentes les pregunto: si una persona privada de libertad sufre de un cáncer terminal, ¿no será preciso otorgarle el indulto para que fallezca en su casa?
Estos son los temas que vemos día a día.
Por otro lado, señor Presidente -ya lo señalé, pero quiero puntualizarlo detalladamente-, para una adecuada atención del fenómeno delictivo debemos contar con medidas preventivas conducentes a evitar la comisión de delitos. Esto es lo más importante. Tratemos de impedir la ocurrencia de ilícitos en la mayor parte de nuestro país, pues ninguna sociedad ha logrado eliminarlos completamente.
Sin duda, ya tenemos un proceso penal adecuado, pero debemos avanzar en una modificación al Código Penal que lo ajuste a la realidad actual.
En materia penitenciaria, resulta imprescindible regular, en la forma que he señalado u otra, las condiciones intramuros, las restantes medidas alternativas que existen.
Por último, resulta fundamental -insisto- la reinserción social.
Todas estas medidas deben ser planteadas a largo plazo y no sobre la base de encuestas o políticas puntuales, aunque puedan ser importantes. Es preciso diseñar políticas a corto, mediano y largo plazo.
Ello implica ser audaces y, a veces, actuar en contra de la corriente. Probablemente, una vez pasada la tragedia de la cárcel de San Miguel, la sociedad se va a olvidar de ella y volverá a querer que todos los infractores vayan a las cárceles.
Implica hacer lo que sabemos bueno y efectivo, aun cuando sea impopular. En eso los parlamentarios tenemos una enorme responsabilidad.
Implica hacer política con mayúsculas. Espero que el Gobierno y también el Congreso Nacional estemos a la altura de este tremendo desafío. Pero, sobre todo espero que los 81 reclusos no hayan fallecido en vano, a fin de que seamos capaces de rediseñar una política penitenciaria y repensar lo que hacemos como país al respecto.
Tenemos una tremenda oportunidad en ese sentido, no solo el Gobierno sino también los parlamentarios.
Finalmente, quiero hacer un llamado a la sociedad civil, a la población de nuestro país y preguntarles, con mucha claridad, cuántos estamos de acuerdo en una verdadera reinserción.
¿Cuántos están dispuestos a dar una posibilidad de trabajo a una persona que ha egresado del sistema penitenciario?
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 146 de 221
Intervención
¿Cuántos desean que solo se apliquen penas privativas de libertad?
¿Cuántos son capaces de mantener una relación con individuos que han sido privados de libertad?
¿Cuántos de los que nos hallamos en esta Sala -no pido respuestas, sino solo que reflexionemos al respecto- tienen abiertas las puertas de sus casas en el caso de que el novio o novia de algunos de nuestras hijas o hijos haya sido una persona privada de libertad?
¿O cuántos están disponibles a ofrecer empleo a una persona que estuvo recluida y ya cumplió su pena?
Estas son respuestas que la ciudadanía debe entregar en conjunto y nosotros como parlamentarios responsables hemos de ayudar a que, dentro de nuestra sociedad, sensibilicemos a la opinión pública respecto de esta problemática que, lamentablemente y espero equivocarme, pasado el impacto de la muerte de los 81 reos en la cárcel de San Miguel, olvidaremos y volveremos a priorizar otros temas importantes.
Sin embargo, se trata de situaciones que, atendida la preocupación de la ciudadanía por la delincuencia, debemos priorizar.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N° 82. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 5 de enero de 2011.
PROYECTO DE ACUERDO, PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑORAS RINCÓN Y ALVEAR Y SEÑORES BIANCHI, ESCALONA, FREI (DON EDUARDO), LAGOS, LETELIER, QUINTANA, RUIZ-ESQUIDE, TUMA, WALKER (DON IGNACIO), WALKER (DON PATRICIO), Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), CON EL QUE SOLICITAN EL ENVÍO DE UN PROYECTO DE LEY SOBRE GOBIERNO CORPORATIVO DE LA ENAP, CONSERVANDO SU CARÁCTER ESTATAL (S 1325-12)
1.- Que la Empresa Nacional del Petróleo ENAP es una empresa del Estado de Chile, cuyo giro comercial es la exploración, producción y comercialización de hidrocarburos y sus derivados, estando autorizada para desarrollar actividades en toda la cadena de valor de la industria petrolera.
2.- Que durante el año 2008, debido a la crisis del gas que vivió nuestro país producto del corte del envió de gas natural por parte de Argentina, a ENAP tuvo uno de los ejercicios más complejos de su historia, que la llevaron a tener pérdidas por US$ 1.072 millones, quedando en una delicada posición competitiva y un nivel de deuda superior a los US$ 4.000 millones.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 147 de 221
Intervención
3.- Que durante el año 2010, la actual administración de la Empresa decidió llevar a cabo un plan de desvinculación en donde fueron despedidos mas de 500 trabajadores de Enap y sus filiales, lo cual ha producido graves conflictos especialmente en la zona de Magallanes donde hubo mas de 350 trabajadores despedidos. A lo anterior, en la región de Magallanes los nuevos términos del contrato de venta de gas de Enap a Gaseo, implicarán más de un 20 % de alza en el precio del gas domiciliario en la zona, lo cual contravienen una promesa del Presidente de la República quien señaló que se mantendrían los precios del gas residencial en la zona austral de nuestro país.
4.- Que hasta hoy, el Gobierno de la derecha no ha señalado públicamente hacia donde quiere enfocar los esfuerzos de la empresa y cual es el camino que va a seguir para pagar las importantes deudas que tiene la empresa y que se requieren saldar para seguir haciendo de esta una empresa sustentable en el tiempo. Que de acuerdo a lo señalado por los Ministros de Minería y de Energía, en la creación del Gobierno Corporativo de ENAP serían incluidos todos estos temas, los cuales hasta el día de hoy no conocemos.
5.- Que estamos convencidos que uno de los grandes temas del futuro dicen relación con el acceso justo e igualitario a las fuentes de energía. En este ámbito la Empresa Nacional del Petróleo debe jugar un rol, quizás ya no sólo como una empresa netamente petrolera sino que como una empresa nacional de energía que permita que el Estado a través de una empresa pública esté presente en la matriz energética y promueva y subsidie la utilización de nuevas energías como la geotérmica, solar, la mareomotriz, etc.
Por tanto, los Senadores que suscriben, vienen en presentar el siguiente:
Proyecto de Acuerdo
El Senado de la República acuerda lo siguiente:
1.- Solicitar al Presidente de la República el pronto envío del proyecto de ley que crea un nuevo Gobierno Corporativo para la Empresa Nacional del Petróleo, con el objeto de conocer los cambios que hará su gobierno para hacer viable en el tiempo la operación de la Empresa Nacional del Petróleo.
2.- Solicitar al Gobierno que ratifique la intención que ENAP siga siendo una empresa del Estado, que juegue un rol ya no solo en materia petrolera, sino que se avance en la transformación de ENAP en una gran empresa nacional de Energía
3.- Que solicitamos al Gobierno la revisión de los nuevos términos del contrato entre ENAP y GASCO, que harán subir en más de un 20% el precio del gas domiciliario en Magallanes, afectando el acceso a gas a precios módicos a una parte importante de los habitantes de la Región de Magallanes.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 148 de 221
Intervención
(Fdo.): Ximena Rincón González, Senadora.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Mariano Ruiz-Esquide Jara, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 85. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 11 de enero de 2011.
MODIFICACIÓN A RÉGIMEN JURÍDICO DE TRANSPORTE PÚBLICO CONCESIONADO
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Conforme a lo acordado por los Comités, corresponde ocuparse enseguida del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica el régimen jurídico del transporte público concesionado, con segundo informe y nuevo segundo informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "discusión inmediata".
--Los antecedentes sobre el proyecto (7085-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 37ª, en 28 de julio de 2010.
Informes de Comisión:
Transportes y Telecomunicaciones: sesión 41ª, en 10 de agosto de 2010.
Transportes y Telecomunicaciones (segundo): sesión 85ª, en 11 de enero de 2011.
Transportes y Telecomunicaciones (nuevo): sesión 85ª, en 11 de enero de 2011.
Hacienda: sesión 85ª, en 11 de enero de 2011.
Discusión:
Sesión 42ª, en 11 de agosto de 2010 (se aprueba en general).
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- La idea de legislar sobre la materia fue aprobada por el Senado en su sesión del día 11 de agosto de 2010.
La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones efectuó diversas enmiendas al proyecto aprobado en general, las cuales fueron acordadas por unanimidad, con excepción de tres de ellas, que serán puestas en votación oportunamente.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 149 de 221
Intervención
Por su parte, la Comisión de Hacienda, conociendo de las normas de su competencia, aprobó el texto despachado por el mencionado órgano técnico sin introducirle modificaciones. Con todo, los incisos segundo y tercero del artículo primero transitorio fueron acogidos por mayoría, de manera que también serán puestos en votación.
Cabe señalar que los Senadores señora Rincón y señores García, Letelier, Novoa y Zaldívar han presentado, dentro del plazo fijado por los Comités en el día de hoy, una indicación para sustituir el inciso segundo del artículo primero transitorio.
Hago presente que las modificaciones unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que algún señor Senador solicite su discusión o existan indicaciones renovadas. Entre las enmiendas aprobadas por unanimidad se encuentran las referidas a los incisos catorce y veintitrés del artículo 3° de la ley N° 18.696 y las concernientes al artículo 3° duodecies y al artículo segundo transitorio, las cuales tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobación el voto conforme de 22 señores Senadores.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , junto con otros Honorables colegas y la señora Senadora que me antecedió en el uso de la palabra, participamos en la suscripción del convenio entre el Gobierno y la Oposición para aprobar el proyecto de ley relativo al Transantiago.
Debo manifestar que, en lo personal, tenía una gran preocupación por trabajadores que nos manifestaron su situación. Durante largo tiempo muchos de la empresa Transaraucarias estuvieron protestando por haber quedado en la calle sin que siquiera se les hubieran pagado sus imposiciones. Y parte del citado acuerdo precisamente buscaba lograr una fórmula para solucionar sus problemas.
Como sabíamos que se vería el proyecto en la Sala, esta tarde, antes de la sesión, junto con la Senadora Rincón, tuvimos la oportunidad de conversar con la Ministra de Transportes subrogante, la que nos explicó cuáles son los avances en la materia. Además, el próximo lunes, en dependencias de dicha Cartera, ambas Senadoras vamos a sostener una reunión con ella y los trabajadores involucrados con el fin de aclarar definitivamente esta situación.
Debo reconocer que en este ámbito el Ministerio de Transportes ha tenido una disposición permanente a dialogar, a resolver dudas y a estar siempre llano a acoger peticiones. Dicha actitud ha posibilitado que estemos dispuestos a aprobar los distintos proyectos relativos al Transantiago, que es un tema extraordinariamente difícil de abordar.
Voy a votar favorablemente la iniciativa legal, en atención a su mérito y, al mismo tiempo, a mi interés de ir cumpliendo el Protocolo de Acuerdo, ahora en un aspecto en el que, teniendo dudas, la Ministra ha mostrado disposición para aclarar.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 86. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 12 de enero de 2011.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 150 de 221
Intervención
Sección Antecedente
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Conforme a lo acordado por los Comités, corresponde tratar, en primer trámite constitucional y con certificado de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y urgencia calificada de "discusión inmediata", la observación formulada por el Presidente de la República al proyecto de ley que crea el Ministerio de Seguridad Pública y el Servicio Nacional para la Prevención del Consumo y Tráfico de Drogas.
--Los antecedentes sobre el proyecto (4248-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 24ª, en 20 de junio de 2006.
En tercer trámite, sesión 53ª, en 30 de septiembre de 2009.
En trámite de Comisión Mixta, sesión 22ª, en 1 de junio de 2010.
Observaciones en primer trámite, sesión 86ª, en 12 de enero de 2011.
Informes de Comisión:
Constitución: sesión 60ª, en 30 de octubre de 2007.
Constitución (nuevo): sesión 31ª, en 1 de julio de 2008.
Constitución (segundo): sesión 13ª, en 29 de abril de 2009.
Hacienda: sesión 13ª, en 29 de abril de 2009.
Constitución (tercer trámite): sesión 58ª, en 14 de octubre de 2009.
Mixta: sesión 75ª, en 14 de diciembre de 2010.
Constitución (observaciones), verbal: sesión 86ª, en 12 de enero de 2011.
Discusión:
Sesiones 62ª, en 6 de noviembre de 2007 (se retira de la tabla); 33ª, en 2 de julio de 2008 (queda para segunda discusión); 35ª, en 9 de julio de 2008 (se aprueba en general); 14ª, en 5 de mayo de 2009 (se aprueba en particular); 58ª, en 14 de octubre de 2009 (se rechaza en tercer trámite y pasa a C. Mixta); 77ª, en 15 de diciembre de 2010 (se aprueba su informe).
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).- La observación del Ejecutivo consiste en incorporar en el artículo 16, que establece en cada Región del país un Consejo Regional de Seguridad Pública Interior, al Jefe de Región Policial de la Policía de Investigaciones de Chile en calidad de integrante de dicho órgano.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 151 de 221
Intervención
La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento aprobó el texto del Gobierno por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señora Alvear y señores Kuschel, Larraín y Patricio Walker.
Para aprobar la observación se requieren 22 votos afirmativos.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , ante todo, debo puntualizar que esta observación recae en una norma orgánica constitucional. Así que, como su tratamiento será muy rápido, me parece del caso llamar a los señores Senadores para los efectos de reunir el quórum constitucional exigido.
Paso a explicar en seguida el objetivo del veto enviado por el Presidente de la República.
Conforme al proyecto despachado por el Congreso, existirá un Consejo Nacional, ente asesor del Ministro del Interior y Seguridad Pública que será presidido por este y se hallará integrado por el Ministro de Justicia , el Subsecretario del Interior , el Subsecretario de Prevención del Delito, el Subsecretario de Justicia , un representante de la Corte Suprema, el Fiscal Nacional del Ministerio Público, el Defensor Nacional de la Defensoría Penal Pública, el General Director de Carabineros, el Director General de la Policía de Investigaciones , el Director Nacional de Gendarmería, el Director Nacional del Servicio Nacional de Menores, el Director Nacional del Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol, y el Presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades .
Cuando analizamos esta iniciativa, señor Presidente , concluimos -y varios parlamentarios formulamos una propuesta sobre el particular- que era importante, dada la diversidad del país, tener también un Consejo Regional para que asesorara en materia de seguridad pública al intendente.
En la integración del Consejo Regional se incluyó a un representante de la Corte de Apelaciones respectiva, al Defensor Regional de la Defensoría Penal Pública , etcétera; la idea era replicar en el nivel regional las autoridades nacionales. Sin embargo, se omitió al Jefe de Región Policial de la Policía de Investigaciones , no obstante que integrará el Consejo Nacional el Director General de esta Institución.
´ Solo eso pretende corregir la observación del Primer Mandatario.
Es cuanto tengo que informar, señor Presidente.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 87. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 18 de enero de 2011.
Sección Documento Anexo
PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑORA ALVEAR, ALLENDE, PÉREZ SAN MARTÍN Y RINCÓN Y SEÑORES ORPIS, CHAHUÁN, ESCALONA, FREI,
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 152 de 221
Intervención
GARCÍA, HORVATH, LARRAÍN, LETELIER, LONGUEIRA, NOVOA, PÉREZ VARELA, PROKURICA, RUIZ-ESQUIDE, SABAG, TUMA, WALKER (DON IGNACIO), WALKER (DON PATRICIO), Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS) REFERIDO A LA PRESENTACIÓN DE UN PLAN DE REFORMA INTEGRAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO (S 1330-12)
Honorable Senado:
1. Que el sistema penitenciario se encuentra actualmente en crisis, y una de las consecuencias claras de la misma la encontramos en la tragedia ocurrida en la C.D.P de San Miguel donde fallecieron 81 internos.
2. Que la reforma procesal penal a diez años de su exitosa implementación en nuestro país, ha implicado enormes beneficios en términos de la eficiencia, trasparencia, oralidad e inmediación del sistema -situación que ha sido ampliamente reconocida en el ámbito internacional- pero que dada su eficacia ha impactado el sistema penitenciario, donde ha aumentado explosivamente la población sujeta a control penal en los últimos años, sin evidenciar mejoras que avancen en paralelo al nuevo sistema de enjuiciamiento criminal.
3. Que dentro de las demandas de la ciudadanía, una de las de mayor relevancia es aquella vinculada con la seguridad, la que debe ser enfrentada no sólo a través de la implementación de medidas de sanción, sino que debe abarcar mejoras sustantivas en el ámbito de la prevención delictual y, particularmente, en el ámbito de la reinserción social de los infractores de la ley, abogando por la implementación de estrategias que apunten a rehabilitar a aquellas personas que han cometido un delito y así evitar su reincidencia delictual.
4. Que el sistema penitenciario no puede girar en torno a la mera retribución por el acto cometido, sino que debe tener como norte la reinserción social de los penado, y donde la prisión no sea la respuesta principal del sistema, abriendo paso a alternativas a las penas privativas de la libertad, que puedan hacer frente de manera profesional, efectiva y resocializadora a la criminalidad.
5. Que existe un acuerdo trasversal en que el sistema penitenciario requiere de reformas profundas, que lo haga responder de manera más humana, en que se brinde protección a las personas que se encuentran bajo su custodia, pero que también apunten a lograr su reinserción social.
6. Que el artículo undécimo transitorio de la Ley Nº 20.426 de modernización de Gendarmería estableció que “Corresponderá a los Ministerios de Justicia y de Hacienda, en el ejercicio de sus funciones y dentro del ámbito de sus competencias, formular y presentar al Presidente de la República una propuesta de rediseño de la institucionalidad en materia de reinserción social y rehabilitación de las personas sujetas a control penal.”
Es que venimos en presentar el siguiente Proyecto de Acuerdo:
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 153 de 221
Intervención
“Reforma integral del sistema penitenciario con énfasis en la reinserción penal de las personas sujetas a control penal”
El Senado solicita al Gobierno que presente en el plazo de 60 días un plan de reforma integral al sistema penitenciario, y contemple que metas a corto, mediano y largo plazo que abarquen a lo menos las siguientes materias: a) Creación de una nueva institucionalidad, separada de Gendarmería de Chile, encargada de desarrollar las labores de reinserción social de la personas sujetas a control penal, ya sea que se encuentren cumpliendo una mediad cautelar, una suspensión condicional del procedimiento, una medida alternativa o que se encuentren la fase de egreso de la condena. b) Fortalecimiento de las alternativas a la prisión, de manera que esta opere efectivamente como ultima ratio. c) Regulación de la figura del juez de ejecución penas, encargado de su control y de una defensa en materia penitenciaria encargada de velar por sus derechos. d) Creación de nueva infraestructura penitenciaria que responda a estándares de derechos humanos.
(Fdo.): Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Mónica Rincón González, Senadora.- Jaime Orpis Bouchon, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Pablo Longueira Montes, Senador.- Jovino Novoa Vásquez, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Mariano Ruiz-Esquide Jara, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 89. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 19 de enero de 2011.
Sección Antecedente
El señor PIZARRO ( Presidente ).- En seguida, corresponde ocuparse del proyecto de reforma a la Carta Fundamental, en segundo trámite constitucional, que adecua los plazos vinculados a las elecciones presidenciales, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y urgencia calificada de "suma".
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 154 de 221
Intervención
--Los antecedentes sobre el proyecto (6946-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de reforma constitucional:
En segundo trámite, sesión 73ª, en 7 de diciembre de 2011.
Informe de Comisión:
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 87ª, en 18 de enero de 2011.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- Los principales objetivos de la reforma constitucional son los siguientes:
- Adelantar la fecha de celebración de la votación para elegir Presidente de la República.
- Ajustar a esa nueva fecha las oportunidades en que deberá realizarse la segunda vuelta; las elecciones presidenciales en casos especiales, como el de subrogancia y el de vacancia del cargo, y otras vinculadas a esos procesos eleccionarios.
- Adelantar al día 1º de marzo la fecha de asunción del Presidente de la República y de los parlamentarios.
La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento discutió esta iniciativa solamente en general y le dio aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señora Alvear y señores Chadwick, Espina y Larraín, cuyo texto se transcribe en el informe.
Cabe señalar que el proyecto requiere para su aprobación el voto conforme de 22 señores Senadores respecto de los numerales del artículo primero, excepto el número 7, que precisa 25 votos.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , al emitir su informe la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, quedamos de acuerdo en plantear en la Sala la inquietud que el Senador señor Coloma manifestó hace un rato, en el sentido de que, dada la existencia de mociones anteriores, el Ejecutivo podría haberles asignado urgencia o formulado indicaciones.
En ese aspecto, quedamos de plantear al Gobierno que, a futuro o ahora, si es viable, en caso de existir una moción, individual o de un grupo de parlamentarios, respecto de alguna materia sobre la cual al Ejecutivo le interesa legislar, este le ponga urgencia o presente indicaciones para perfeccionarla.
Eso es, a nuestro juicio, lo adecuado entre Poderes colegisladores.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 89. Legislatura: Legislatura
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 155 de 221
Intervención
Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 19 de enero de 2011.
Sección Antecedente
El señor PIZARRO ( Presidente ).- En seguida, corresponde ocuparse del proyecto de reforma a la Carta Fundamental, en segundo trámite constitucional, que adecua los plazos vinculados a las elecciones presidenciales, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (6946-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de reforma constitucional:
En segundo trámite, sesión 73ª, en 7 de diciembre de 2011.
Informe de Comisión:
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 87ª, en 18 de enero de 2011.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- Los principales objetivos de la reforma constitucional son los siguientes:
- Adelantar la fecha de celebración de la votación para elegir Presidente de la República.
- Ajustar a esa nueva fecha las oportunidades en que deberá realizarse la segunda vuelta; las elecciones presidenciales en casos especiales, como el de subrogancia y el de vacancia del cargo, y otras vinculadas a esos procesos eleccionarios.
- Adelantar al día 1º de marzo la fecha de asunción del Presidente de la República y de los parlamentarios.
La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento discutió esta iniciativa solamente en general y le dio aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señora Alvear y señores Chadwick, Espina y Larraín, cuyo texto se transcribe en el informe.
Cabe señalar que el proyecto requiere para su aprobación el voto conforme de 22 señores Senadores respecto de los numerales del artículo primero, excepto el número 7, que precisa 25 votos.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , esta iniciativa fue aprobada por la unanimidad de los integrantes de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, pues responde a una solicitud que ha concitado bastante apoyo en la ciudadanía respecto de las mejores fechas para realizar las elecciones presidenciales, las que, lógicamente deben coincidir con las parlamentarias.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 156 de 221
Intervención
Todos sabemos que en la actualidad la segunda vuelta es un hecho, pero en el período que transcurre antes de su materialización está la Pascua y el Año Nuevo, lo cual produce desgaste y mayor dificultad si las personas tienen que concurrir a votar a mitad de enero.
Por ende, en este caso se ajusta la fecha de la primera vuelta de la elección presidencial -que concuerda con la de los parlamentarios-, con una diferencia de cuatro semanas para el balotaje. De esa manera, el proceso eleccionario quedaría finalizado antes de las fiestas de fin de año.
Me parece que tal criterio es extraordinariamente razonable, ya que sobre la situación actual siempre han formulado preguntas a los parlamentarios.
De ahí que en la Comisión de Constitución estimáramos en forma unánime que era importante acoger la reforma constitucional propuesta.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 90. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 1 de marzo de 2011.
NUEVO ESTATUTO PARA FEDERACIONES DEPORTIVAS
El señor PIZARRO ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción de la Senadora señora Alvear, relativo a las federaciones deportivas nacionales, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6965-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de la Senadora señora Alvear).
En primer trámite, sesión 22ª, en 1 de junio de 2010.
Informe de Comisión:
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 89ª, en 19 de enero de 2011.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).-
El objetivo principal del proyecto es incorporar en la Ley del Deporte un párrafo nuevo que regule la organización y funcionamiento de las federaciones deportivas. Entre otras materias, se establece la participación de los deportistas en la toma de decisiones, se transparenta la selección de participantes para competencias internacionales, se consagra un sistema de control financiero por medio de auditorías externas y se instituye un tribunal de arbitraje
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 157 de 221
Intervención
deportivo.
La Comisión de Constitución discutió la iniciativa solamente en general y le dio su aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señora Alvear y señores Larraín y Patricio Walker.
El texto de la normativa se puede consultar en el informe correspondiente.
La señora ALVEAR.-
Señor Presidente , como ha dicho el señor Secretario , la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia aprobó por unanimidad este proyecto, que reviste la más alta trascendencia para el deporte nacional y también para el futuro de nuestros deportistas.
Corresponde a una moción de mi autoría, y durante su análisis un grupo relevante de deportistas, periodistas y dirigentes deportivos se acercó en diferentes ocasiones a conversar con la finalidad de poder regular adecuadamente esta materia.
Hay situaciones, que todos conocemos y que han sido objeto de reportajes especiales en la televisión, que dan cuenta de la forma en que se selecciona a quienes asisten a competencias internacionales, en lo cual se aprecia una arbitrariedad enorme. Existen además diversas denuncias en el ámbito de la transparencia, etcétera.
Por lo tanto, la iniciativa en debate permite dar un salto cualitativo hacia el futuro y evitar obstáculos para que nuestros deportistas puedan desarrollarse en sus respectivas disciplinas y también como personas.
Son por todos conocidas las dificultades que deben enfrentar al momento de intentar forjar o construir una carrera profesional, desde limitaciones institucionales, normativas, de infraestructura, hasta problemas de probidad y de transparencia. Y para qué hablar de recursos, por cuanto ellos mismos son los que deben financiarse sus prácticas.
Y quiero llamar la atención de la Sala sobre un antecedente que nos proporcionaron en la Comisión deportistas con medallas obtenidas en el exterior: para poder subsistir reciben de la Subsecretaría de Deportes un subsidio de 400 mil pesos. Sin embargo, si no ganan una competencia durante el año son excluidos y no se les sigue pagando. Pero, obviamente, esa cantidad resulta completamente insuficiente para ir al extranjero y ganar una competencia. De modo que deben hacer esfuerzos brutales.
Y eso, sin perjuicio de otras situaciones que deben enfrentar. Por ejemplo, su declaración de indigencia. Cuando van a pedir un crédito y les preguntan cuál es su actividad o profesión, ellos contestan "deportista". Entonces, les vuelven a preguntar: "¿Futbolista?". Y si responden "No, atleta", les ponen "indigente". Así que no tienen ninguna posibilidad de crédito, de acceder a salud, etcétera.
Esa es la realidad que viven nuestros deportistas de elite, excepto, naturalmente, aquellos cuyos padres tienen posibilidades económicas para apoyarlos en su desarrollo.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 158 de 221
Intervención
Por eso se consideró importante establecer un estatuto jurídico para las actuales federaciones deportivas.
Hoy, nuestro sistema deportivo no les asigna ningún tratamiento especial a las federaciones deportivas y las asimila, desde el punto de vista normativo, a cualquier otra organización deportiva, llámense clubes o asociaciones locales o regionales.
En tal sentido, señor Presidente , resulta insostenible que posean los mismos derechos y deberes que cualquier organización deportiva de base, en circunstancias de que ellas son las que determinan la mayor o menor excelencia de nuestro deporte, y de sus filas provienen quienes representan al país en juegos internacionales como sudamericanos, panamericanos, campeonatos mundiales y olimpíadas.
En la Comisión de Constitución recibimos al Subsecretario de Deportes , a deportistas nacionales que han ganado medallas para el país, a dirigentes del sector, y la opinión unánime apuntó a la importancia de legislar sobre el particular.
El proyecto busca consagrar un nivel de representación objetiva para que las federaciones deportivas puedan ser consideradas como tales. Asimismo, brinda la posibilidad de que los deportistas sean parte en la toma de decisiones de su federación, considerando que las asambleas resuelven asuntos relativos no solo al funcionamiento institucional, sino también, y principalmente, al futuro y desarrollo de los cultores del deporte.
Por otra parte, aborda la transparencia y objetividad en los mecanismos de selección de deportistas para competencias internacionales, materia especialmente sensible y que, como señalé, en algún momento produjo conmoción a raíz de programas especiales de televisión exhibidos al país.
Voy a recordar solamente un hecho aparecido en uno de esos reportajes.
Con motivo de una competencia ciclística, algunos de nuestros deportistas de alto nivel, al momento de ir a anotarse, se encontraron con que las inscripciones estaban cerradas y el proceso había culminado. Y terminaron asistiendo algunos familiares de los dirigentes, lo cual era absolutamente poco transparente, pues otros no pudieron postular. Y el resultado fue malo para nuestro país, al no existir la posibilidad de que concurrieran los mejores a esa competencia.
Creo que lo anterior, efectivamente, hay que solucionarlo.
Por otra parte, se aborda la profesionalización y modernización de las federaciones deportivas por la vía de que estas tengan la obligación de aprobar en sus asambleas los respectivos planes de gestión para el próximo período, debiendo también publicitarlos. El país quiere altos estándares de transparencia, por lo que las federaciones deportivas han de dar a conocer sus planes de gestión.
A Chile le interesa sobremanera el deporte, fundamentalmente el fútbol. Pero muchos chilenos y chilenas seguimos otras disciplinas deportivas, y por Dios que nos sentimos orgullosos cuando los nuestros reciben medallas de oro, de plata o de bronce en circunstancias tan adversas. Por lo tanto, contar con un plan de gestión conocido públicamente sin duda será de gran beneficio.
A la vez, se pretende dar particular énfasis a los posibles conflictos de intereses que puedan suscitarse al interior de una federación deportiva por parte de algunos de sus directores. El actual
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 159 de 221
Intervención
sistema adolece de importantes vacíos en lo referido a la ética y probidad deportivas, lo que facilita la comisión de conductas que atentan directamente contra la credibilidad del sistema deportivo y la necesaria solidez institucional que este requiere para que todo deportista con capacidades y aptitudes pueda desarrollarse bajo las condiciones en que lo hacen los mejores deportistas del mundo.
En tal sentido, se persigue garantizar la máxima transparencia y publicidad, tanto en lo relativo al manejo de los negocios propios de las federaciones por parte de sus directores como en lo concerniente a los balances anuales de estas.
Por otro lado, como uno de los puntos más relevantes del proyecto, se propone la creación de un Tribunal de Arbitraje Deportivo para las Federaciones Deportivas Nacionales. De esta manera, se aborda una de las necesidades más sentidas que han expresado tanto el Comité Olímpico de Chile, a través de su Presidente , Neven Ilic -quien participó en la Comisión-, como cada uno de los deportistas que hicieron presente esta opinión.
Se pretende que este tribunal tenga a su cargo la superintendencia correccional y disciplinaria de los tribunales de honor o comisiones de ética de las federaciones deportivas, permitiendo, de esta forma, procesos disciplinarios justos e imparciales para nuestros dirigentes y deportistas. Aquellos ciclistas cuyas inscripciones ni siquiera fueron recibidas al momento de eventualmente ser seleccionados deberían tener donde recurrir.
Lo señalado ha sido uno de los aspectos más valorados: la existencia de un tribunal que conozca las materias relacionadas con la ética deportiva y las causas disciplinarias.
A su vez, se establece un régimen de sanciones, que van desde la amonestación hasta la expulsión, ya sea de las personas afiliadas a las federaciones, de los integrantes de sus organizaciones afiliadas o los miembros asociados a unas y otras.
Señor Presidente , por tratarse de una materia trascendental para el futuro de nuestro deporte; por haber sido conversada y analizada con mucha dedicación, y durante bastante tiempo, con un amplio espectro del mundo del deporte, y por haber sido revisada y haberse escuchado a las distintas instancias en el seno de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, creemos importante que la presente iniciativa sea aprobada unánimemente por la Sala esta tarde, y que luego se fije un plazo para formular indicaciones.
Debo mencionar que incluso existe una comisión preocupada de las indicaciones que se podrían presentar. Y en esa instancia se encuentran participando los expertos que trabajaron en el proyecto, incluyendo a miembros de la Subsecretaría de Deportes. Todo ello, con el objeto de completar aquellos aspectos que mejoren aún más la transparencia y la práctica del deporte.
Lo anterior nos motiva -insisto- a aprobar el proyecto, recordando que fue acogido por unanimidad en la Comisión.
He dicho.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 90. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 1 de marzo de 2011.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 160 de 221
Intervención
PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑOR WALKER (DON PATRICIO), SEÑORA ALVEAR Y SEÑOR ROSSI, REFERIDO A LOS SUCESOS ACAECIDOS EN LIBIA (S 1334-12)
Boletín Nº S 1.334-12
Proyecto de acuerdo de los Honorables Senadores señor Walker, don Patricio, señora Alvear y señor Rossi, referido a los sucesos acaecidos en Libia.
Materia:
Condena al gobierno Libio y reafirma compromiso con los derechos humanos y los procesos democratizadores.
Considerando:
1.- Que en un mudo global como el actual, las relaciones internacionales entre países y organismos internacionales, tienen un rol preponderante en la defensa de los derechos humanos.
2.- Que nos asiste la convicción, que la forma de gobierno que mejor garantiza el respeto a los derechos humanos es la democracia, y que por consiguiente es necesario apoyar todos aquellos procesos de democratización en las diversas sociedades que se configuran en el concierto internacional.
3.- Que hemos sido testigos del cauce de los acontecimientos en Oriente Próximo, expresado en una ola expansiva de protestas, que luego de Túnez, Egipto y Libia, ha llegado a la península arábiga. Así Omán y Arabia Saudita se suman a las protestas y Túnez vuelve a la inestabilidad tras la dimisión del primer ministro Ghanuchi.
4.- La situación en Libia, oficialmente Gran Jamahiriya Árabe Libia Popular Socialista, es de especial preocupación por la enorme represión desarrollada por su Primer Ministro, Muammar al- Gaddafi, el "Hermano Guía de la Gran Revolución", que ejerce de facto la jefatura del Estado libio, por más de cuatro décadas.
5.- La comunidad internacional ha reaccionado a la dramática situación que se vive en Libia:
La Unión Europea ha aprobado un paquete de sanciones contra el régimen libio para frenar la escalada de represión contra los grupos opositores. Las medidas incluyen el embargo en la exportación de armas a Libia y la prohibición de viajar a territorio comunitario para 25 personas de la familia del dictador y su entorno, congelar las cuentas de Gadafi, su familia y los miembros de su Gobierno y prohibir la venta de material antidisturbios como gases lacrimógenos y cualquier
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 161 de 221
Intervención
otro equipamiento que pueda ser empleado para reprimir a la población civil.
La secretaria de Estado estadounidense la que, en el Consejo de Derechos Humanos de la ONU ha manifestado que ha llegado la hora de que el líder libio “se marche” para dar paso a una transición hacia la democracia. “Ha llegado el momento de que Gadafi se marche, ahora, sin más violencia ni demora”.
A su turno, el fiscal de la Corte Penal Internacional (CPI) Luis Moreno Ocampo, ha anunciado una investigación preliminar sobre la violencia en Libia, antes de cualquier investigación por delitos de lesa humanidad.
El Consejo de Seguridad de la ONU impuso importantes sanciones al régimen Libio:
Embargo total e inmediato de armas para evitar la venta, suministro y transferencia a Libia de material militar.
Congelación de los bienes en el exterior de Muamar el Gadafi y seis de sus hijos.
Prohibición de viajar fuera del país para el líder libio, sus ocho hijos y siete altos cargos del Gobierno.
La ONU pide al Tribunal Penal Internacional que investigue las violaciones de derechos humanos por parte del régimen, calificadas como crímenes contra la humanidad.
En Merito de lo Expuesto
El Senado de la República Acuerda:
Condenar la represión ejercida por el gobierno libio en contra de los opositores que se están manifestando a favor de importantes cambios en ese país.
Reafirmar el compromiso del Senado de la Republica de Chile, con la democracia y los derechos humanos.
Expresar la solidaridad internacional de Chile con el proceso democratizador impulsado por el pueblo libio, en la esperanza de que el camino iniciado conduzca a una sociedad Libia libre, justa y con mejores condiciones de vida para sus integrantes.
Adicionalmente se acuerda solicitar a S.E., el Presidente de la Republica, expresar a nombre de Chile, su condena a la represión ejercida sobre el pueblo libio y su respaldo al desarrollo del proceso democratizador, sin perjuicio de evaluar otras medidas que puedan significar acciones en
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 162 de 221
Intervención
la misma dirección.
(Fdo.): Patricio Walker Prieto, Senador.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 91. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 2 de marzo de 2011.
REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE SUPERVIGILANCIA Y CONTROL DE ARMAS
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Conforme a lo acordado hace unos minutos, corresponde ocuparse ahora del proyecto, en tercer trámite constitucional, que modifica la Carta Fundamental en materia de supervigilancia y control de armas.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5373-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de reforma constitucional: (moción de los Senadores señora Alvear y señores Pizarro y Sabag).
En primer trámite, sesión 55ª, en 3 de octubre de 2007.
En tercer trámite, sesión 87ª, en 18 de enero de 2011.
Informes de Comisión:
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 30ª, en 29 de junio de 2010.
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento (nuevo): sesión 69ª, en 17 de noviembre de 2010.
Discusión:
Sesiones 32ª, en 6 de julio de 2010 (vuelve a Comisión de Constitución); 70ª, en 30 de noviembre de 2010 (se aprueba en general y en particular).
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).- Este proyecto inició su tramitación en el Senado originado en una moción de los Honorables señora Alvear y señores Pizarro y Sabag.
En el segundo trámite constitucional, la Cámara de Diputados -tal como se consigna en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a la vista- reemplazó la expresión "La misma" por "Una", de manera que la primera oración del inciso segundo del artículo 103 de la Carta Fundamental diría: "Una ley determinará el Ministerio o los órganos de su dependencia que
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 163 de 221
Intervención
ejercerán la supervigilancia y el control de las armas".
En consecuencia, la ley que deberá dictarse será de quórum simple.
La Comisión de Constitución aprobó hoy la enmienda efectuada en la Cámara de Diputados por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señora Alvear y señores Espina, Hernán Larraín y Patricio Walker).
Tal modificación, para ser aprobada por la Sala, requiere el voto conforme de 21 señores Senadores.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , lo primero que quiero señalar a la Sala del Senado es que entró a regir una ley -la aprobamos recientemente- que creó el Ministerio del Interior y Seguridad Pública. De acuerdo a sus disposiciones, Carabineros e Investigaciones pasan ahora a depender de dicha Cartera. Y como recordarán Sus Señorías, las mencionadas instituciones siguen dependiendo, conforme a nuestra Constitución actual, solo del Ministerio de Defensa Nacional.
Por ende, resulta importante la presente reforma constitucional, dado que el inciso primero del actual artículo 103 de la Carta dice: "Ninguna persona, grupo u organización podrá poseer o tener armas u otros elementos similares que señale una ley aprobada con quórum calificado, sin autorización otorgada en conformidad a ésta".
Y el inciso segundo señala: "El Ministerio encargado de la Defensa Nacional o un organismo de su dependencia ejercerá la supervigilancia y control de las armas en la forma que determine la ley".
Con la iniciativa que nos ocupa estamos proponiendo, señor Presidente , una modificación al inciso segundo del artículo 103 de la Constitución, porque el actual texto deja solo al Ministerio de Defensa Nacional a cargo de la mencionada tarea, toda vez que Carabineros e Investigaciones pasaron a depender de la Cartera del Interior y Seguridad Pública.
La propuesta aprobada por el Senado dice lo siguiente:...
La señora ALLENDE.- Por la Cámara, querrá decir.
La señora ALVEAR.- Fue aprobada por el Senado, pero la Cámara introdujo una pequeña modificación -la explicaré más adelante- que, a mi juicio, es menor. Esta consiste en una diferencia en cuanto al quórum.
El texto despachado por nuestra Corporación señalaba: "La misma ley determinará el Ministerio o los órganos de su dependencia que ejercerán la supervigilancia y el control de las armas. Asimismo, establecerá los órganos públicos encargados de fiscalizar el cumplimiento de las normas relativas a dicho control.". Vale decir, la modificación al inciso segundo del artículo 103 apuntaba a que una ley determinara de qué Ministerio pasaría a depender la supervigilancia del control de armas.
Y quiero ejemplificarlo aquí.
Es natural que el control de armas en las poblaciones, cuando se realizan allanamientos, lo haga
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 164 de 221
Intervención
Carabineros. Forma parte de su labor. Sería absurdo que lo realizaran las Fuerzas Armadas, porque Sus Señorías comprenderán lo que significaría sacarlas a la calle para el combate a la delincuencia. Eso corresponde a Carabineros o Investigaciones.
En definitiva, ese tipo de control debiera depender del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
Otra cosa es si se trata de bombas submarinas, caso en el cual dicha labor debiera ser efectuada por la Armada.
Eso es lo que determinará la ley.
¿Qué hizo la Cámara?
A mi juicio en forma correcta, de acuerdo a lo que aprobamos hoy día por unanimidad en la Comisión de Constitución, sustituyó -se está repartiendo el comparado del proyecto- en el inciso segundo del artículo 103 acogido por el Senado la expresión "La misma" por el vocablo "Una".
¿Qué cambia con eso?: el quórum. De acuerdo al texto aprobado por nuestra Corporación, se requeriría una ley de quórum calificado; según el de la Cámara Baja, una de quórum simple.
Señor Presidente , lo obrado por la otra rama legislativa, que ratificamos hoy en la Comisión de Constitución, sigue precisamente el orden constitucional establecido en la actual normativa. En efecto, el inciso segundo del artículo 103 dice: "El Ministerio encargado de la Defensa Nacional o un organismo de su dependencia ejercerá la supervigilancia y control de las armas en la forma que determine la ley".
¿Y cuál ha sido esa forma? La señalada en la propia Constitución aquí, en el Apéndice: la ley N° 17.798, sobre Control de Armas.
Lo que correspondería a una norma de quórum especial si se hubiese modificado, lo cual no se ha hecho, es el inciso primero. De manera que la aplicación del inciso segundo, que define quién ejercerá la supervigilancia y control de las armas, es -reitero- materia de ley de quórum simple, como lo ha sido hasta ahora.
Por lo tanto, lo que hizo la Cámara de Diputados fue cambiar la expresión "La misma" por el vocablo "Una", para seguir el mismo criterio constitucional habido hasta el día de hoy.
Por ello, señor Presidente , dicha enmienda la hemos acogido por unanimidad en la Comisión de Constitución, y me parece que sería muy importante que la aprobáramos en la Sala.
Aquí hay una realidad sobre la que no se ha legislado. En todo caso, será el Ejecutivo quien tendrá que presentar esta nueva iniciativa legal. Pero existe urgencia por la razón que señalé al inicio: hay un Ministerio del Interior y Seguridad Pública recién creado que debe poseer las facultades pertinentes. Por ello hemos acogido el proyecto el día de hoy por unanimidad en la Comisión de Constitución y estamos solicitando su aprobación también por la Sala.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 91. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 2 de marzo de 2011.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 165 de 221
Intervención
REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE SUPERVIGILANCIA Y CONTROL DE ARMAS
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Conforme a lo acordado hace unos minutos, corresponde ocuparse ahora del proyecto, en tercer trámite constitucional, que modifica la Carta Fundamental en materia de supervigilancia y control de armas.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5373-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de reforma constitucional: (moción de los Senadores señora Alvear y señores Pizarro y Sabag).
En primer trámite, sesión 55ª, en 3 de octubre de 2007.
En tercer trámite, sesión 87ª, en 18 de enero de 2011.
Informes de Comisión:
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 30ª, en 29 de junio de 2010.
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento (nuevo): sesión 69ª, en 17 de noviembre de 2010.
Discusión:
Sesiones 32ª, en 6 de julio de 2010 (vuelve a Comisión de Constitución); 70ª, en 30 de noviembre de 2010 (se aprueba en general y en particular).
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).- Este proyecto inició su tramitación en el Senado originado en una moción de los Honorables señora Alvear y señores Pizarro y Sabag.
En el segundo trámite constitucional, la Cámara de Diputados -tal como se consigna en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a la vista- reemplazó la expresión "La misma" por "Una", de manera que la primera oración del inciso segundo del artículo 103 de la Carta Fundamental diría: "Una ley determinará el Ministerio o los órganos de su dependencia que ejercerán la supervigilancia y el control de las armas".
En consecuencia, la ley que deberá dictarse será de quórum simple.
La Comisión de Constitución aprobó hoy la enmienda efectuada en la Cámara de Diputados por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señora Alvear y señores Espina, Hernán Larraín y Patricio Walker).
Tal modificación, para ser aprobada por la Sala, requiere el voto conforme de 21 señores Senadores.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 166 de 221
Intervención
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , también quiero reafirmar lo que hemos sostenido como Comisión de Constitución el día de hoy.
Creo que resulta fundamental que sea una ley la que determine qué Ministerio se hará cargo. Y he de decir con mucha franqueza en esta Sala que existieron diferencias en el Gobierno en torno a cómo debía distribuirse el control de armas entre Defensa e Interior. Quiero ser muy clara: hubo diferencias.
En consecuencia, siendo el Ejecutivo el que enviará el proyecto de ley, será este el que señale quién se encargará de ejercer el control. Y también puede determinar que la supervigilancia recaerá en un consejo conformado por autoridades u organismos de ambos Ministerios.
No sabemos cuál será la propuesta. Pero eso lo determina la ley, como actualmente se establece en la Constitución, donde ello es atribución de una ley, sin apellido.
Insisto en que se requiere una presentación del Ejecutivo, porque los parlamentarios no tenemos iniciativa legal sobre la materia. Y creo que el Gobierno ahora habrá de concretar su propuesta en atención a los matices que existieron y que nos fueron hechos presentes en la Comisión por las autoridades de Gobierno.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 92. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 8 de marzo de 2011.
PROYECTO ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS RINCÓN, ALLENDE Y ALVEAR Y SEÑORES ESCALONA, FREI (DON EDUARDO), GÓMEZ, LAGOS, LETELIER, MUÑOZ ABURTO, NAVARRO, PIZARRO, QUINTANA, ROSSI, RUIZ- ESQUIDE, SABAG, TUMA, WALKER (DON IGNACIO), WALKER (DON PATRICIO) Y ZALDIVAR (DON ANDRÉS), RELATIVO AL ENVÍO POR EL EJECUTIVO DE UN PROYECTO DE LEY QUE OTORGUE UN BONO EXTRAORDINARIO POR EL ALZA DEL TRANSPORTE PÚBLICO, ALIMENTOS Y COMBUSTIBLES (S 1335-12)
4.PROYECTO ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS RINCÓN, ALLENDE Y ALVEAR Y SEÑORES ESCALONA, FREI (DON EDUARDO), GÓMEZ, LAGOS, LETELIER, MUÑOZ ABURTO, NAVARRO, PIZARRO, QUINTANA, ROSSI, RUIZ-ESQUIDE, SABAG, TUMA, WALKER (DON IGNACIO), WALKER (DON PATRICIO) Y ZALDIVAR (DON ANDRÉS), RELATIVO AL ENVÍO POR EL EJECUTIVO DE UN PROYECTO DE LEY QUE OTORGUE UN BONO EXTRAORDINARIO POR EL ALZA DEL TRANSPORTE PÚBLICO, ALIMENTOS Y COMBUSTIBLES (S 1335-12)
CONSIDERANDO:
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 167 de 221
Intervención
1.- Que el anterior gobierno de la Ex Presidenta Michelle Bachelet, y el actual Gobierno del Presidente Piñera, han otorgado un bono de $ 40.000 por carga familiar para las familias de menores ingresos del país, el cual ha contado con un apoyo mayoritario tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados.
2.- Que en el Mensaje que acompaño el proyecto de ley que otorga un bono solidario a las familias de menores ingresos, señaló que dicho bono era “una merecida ayuda para que estas familias puedan contrarrestar los mayores gastos que suele representar el mes de Marzo, con motivo de los pagos de matrícula, útiles escolares, permisos de circulación, contribuciones, cuotas de créditos asumidas en la última Navidad, entre otros”.
3.- Que entre los argumentos esgrimidos para fundamentar el Mensaje, se señaló que el objetivo del bono también decía relación con la grave situación acaecida en las regiones afectadas por el terremoto del 27 de Febrero de 2010 señalando que “tenemos clara conciencia que nuestros siguientes pasos, luego de superar la emergencia, deberán estar enfocados a aliviar a las miles de personas damnificadas por esta tragedia y que, principalmente, habitan las regiones de Valparaíso, O'Higgins, Maule y Bíobío, Araucanía y Metropolitana."
4.- Que hoy la situación de las miles de familias de clase media y que viven en la pobreza es más preocupante que en el año 2010, La pobreza aumentó post terremoto y un 19,4 % de los chilenos (3,2 millones de chilenos) viven en condición de pobreza. Hay 500.000 chilenos más que cayeron a la pobreza post 27 F.
5.- Que a lo anterior, se suma un alza en el transporte público de la Región Metropolitana que ha sido excesiva, a pesar del subsidio aprobado en Septiembre, y se anuncia una nueva alza de $ 20 en Abril. Más de 4 millones de santiaguinos ven como el transporte público sube un más de 35% y sus salarios apenas crecen con el IPC (3% en el 2010).
6.- Que los combustibles (bencina, gas) también tienen una importante alza. Estas semanas y la que viene se anuncian alzas de los combustibles (que superan el 6%) y nos enfrentamos a la incertidumbre del mecanismo SIPCO creado por el Gobierno el cual no ha funcionado, y que hasta hoy no sabemos si cumple o no el rol que el Gobierno dijo que iba a cumplir.
7.- Que se anuncia una tremenda alza este año 2011 de los alimentos y se calcula que este rubro tendrá un alza promedio del 12 %, lo que incide mayormente en las familias de los 2 quintiles más bajos.
8.- Que este mix de alza de combustibles y alimentos afecta más a la clase media y a las familias más humildes, ya que se calcula que el IPC 2011 llegará a 5%. En este nuevo escenario de alzas, creemos que los más pobres y la clase media requieren una respuesta solidaria de parte de todos, que contribuya a paliar estos importantes gastos.
9.- Que nos parece que el bono propuesto por el Ministro de Mideplán, es absolutamente insuficiente, ya que beneficiará sólo al 4% de los chilenos que viven en la indigencia o extrema
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 168 de 221
Intervención
pobreza y son apenas un 14% de las personas que están viviendo en la pobreza. Vencer las desigualdades en nuestra sociedad requiere de beneficios sociales que sean permanentes.
10.- Que Chile puede, debe y está en condiciones de ser más solidario. Nuestra propuesta es replicar la cobertura de los bonos de los años 2009 y 2010 y con ello se beneficia al 60% de las familias chilenas, y no sólo el 4% como ocurre con el Bono propuesto por el Ministro de Mideplan.
Por tanto, los Senadores que suscriben, vienen en presentar el siguiente:
Proyecto de Acuerdo
El Senado de la República acuerda lo siguiente:
Solicitar al Presidenta de la República que disponga el envío al Congreso Nacional de un proyecto de ley que entregue un bono extraordinario de cargo fiscal, ante el alza de las tarifas del transporte público, los alimentos y los combustibles, que beneficie a las personas de los sectores, más vulnerables de nuestro país.
(Fdo.): Ximena Rincón González, Senadora.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Mariano Ruiz-Esquide Jara, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patrico Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 92. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 8 de marzo de 2011.
PROYECTO ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR LETELIER, SEÑORAS ALVEAR Y RINCÓN Y SEÑORES ESPINA, FREI (DON EDUARDO), LAGOS, PÉREZ VARELA, QUINTANA, ROSSI, RUIZ-ESQUIDE, TUMA, URIARTE, WALKER (DON PATRICIO), Y ZALDÍVAR (ANDRÉS) REFERIDO A LA ASIGNACIÓN DE VIVIENDAS PARA DAMNIFICADOS (S 1336-12)
7.PROYECTO ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR LETELIER, SEÑORAS ALVEAR Y RINCÓN Y SEÑORES ESPINA, FREI (DON EDUARDO), LAGOS, PÉREZ VARELA, QUINTANA, ROSSI, RUIZ-ESQUIDE, TUMA, URIARTE, WALKER (DON PATRICIO), Y ZALDÍVAR (ANDRÉS) REFERIDO A LA ASIGNACIÓN DE VIVIENDAS PARA DAMNIFICADOS (S 1336-12)
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 169 de 221
Intervención
Considerando:
1.- Que el terremoto que azoto al país el 27 de febrero del 2010 causo una destrucción de grandes proporciones en una amplísima zona del territorio nacional
2.- Que la destrucción afecto tanto la infraestructura de salud, educación, de servicios públicos, centenares de servicios el agua potable rural, la conectividad vial, infraestructura portuaria, todo lo cuál se suma a la masiva destrucción habitacional.
3.- Que la zona más afectada por el terremoto en materia habitacional se extiende desde la Región de Valparaíso hasta el norte de la Región de la Araucanía, siendo las más afectadas las Regiones de O’higgins, el Maule y el Bíobío.
4.- Que durante el año 2010 se desplegaron inmensos esfuerzos por identificar a quienes se les beneficiaria con subsidios de vivienda para la reconstrucción o reparación habitación, existiendo, a la fecha un catastro amplio a quienes se les garantiza el derecho de recibir el apoyo estatal para dichos fines.
5.- Que durante 2010 adicionalmente se el Ministerio de Vivienda desplegó muchas energías para organizar la demanda de los damnificados, a través de las Egis, así como difundir la oferta habitacional a través de "ferias" organizadas por el Ministerio de Vivienda.
6.- Que se reviso durante 2010 los requisitos y procedimientos para acceder a los subsidios de reconstrucción habitacional tanto en nuevos terrenos así como en sitios residentes, los cuales constituyen sin duda el principal tarea en materia de reconstrucción habitacional.
7.- Que el Ministerio de Vivienda, al optar por utilizar, en esencia, los mismos programas de subsidios existentes (programas normales; FS1, FS2, DS 40 y PPPF), estableciendo algunos criterios de excepción para los damnificados.
8.- Que entre los criterios de excepción establecidos destacan; a) que los damnificados, calificados para dicho efecto por el municipio a través, de certificados de inhabitabilidad (DOM) y Damnificados, sin importar si son propietarios, arrendatarios o allegados, tendrán derecho a un subsidio de vivienda de no contar ellos con otra vivienda. b) el uso de la ficha de protección social para determinar residencia y origen del grupo familiar, obviando, para efectos del beneficio, el puntaje de la ficha, c) que no se necesitara acreditar ahorro para postular al subsidio habitacional.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 170 de 221
Intervención
9.- Que el Ministerio de Vivienda reviso y simplifico significativamente los procedimientos y requisitos para postular tanto proyectos habitacional es en nuevos terrenos así como las soluciones en sitios residentes,
10.- Que como resultados del debate de la ley de presupuesto existen recursos limitados para la ejecución de los proyectos normales de vivienda social.
Que como respuesta a lo anterior se entrego a través de la resolución 8213,2186,2965 la facultad al subsecretario de vivienda, la facultad de que en proyectos calificados de reconstrucción en C.N.T (comités con nuevos terrenos) se podía incluir postulantes no damnificados que cumplieran los requisitos habituales incluyendo el ahorro de vivienda, etc., situación que se valora .
11.- Que en la determinación de criterios para identificar cuales integrantes de un grupo familiar damnificados, cuando existe una situación de hacinamiento o allegamiento, puede postular a un nuevo subsidio de vivienda, el Ministerio definió que tienen derecho a postular solo un grupo cuando estos sumen 7 o menos integrantes.
12.- Que el parámetro de 7 integrantes de un grupo familiar, es cuestionable entre otros motivos por los siguientes: a) que aquellas familias extendidas que compartían una vivienda rural terremoteada, habitualmente compartían una superficie habitacional muy superior a lo que se alcanza financiar con los subsidios estatales de la reconstrucción. b) Que al interior de grupos familiares lo relevante es identificar los núcleos familiares y identificar los parámetros de tamaño a partir de la realidad de la familia chilena, sin que ello lleve a una desfocialización de la política habitacional.
13.- Finalmente, considerando
Que, el año 2011 se deberá caracterizar por la materialización de la masiva construcción y asignación de viviendas tanto a los damnificados por el terremoto así como para el constante esfuerzo por reducir el déficit habitacional histórico de nuestra nación,
Acuerdo solicitar a la Señora Ministra de Vivienda y Urbanismo que,
Revise la resolución 8213; 2186; 2965, redefiniendo lo que se considera un proyecto de construcción habitacional, (modificando el parámetro de 80-20) y específicamente asumiendo que aquellos proyectos habitacionales que en su conjunto tiene una mayoría de damnificados debería recibir dicha calificación.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 171 de 221
Intervención
Asimismo con la intención de reconocer la realidad de la composición de las familias damnificadas que incluyen en su seno mas de un núcleo familiar, revise los criterios de habilitación para que estas puedan acceder a un subsidio de vivienda, sin perjuicio que el segundo grupo familiar, no quede eximido del requisito del ahorro habitacional.
(Fdo.): Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Alberto Espina Otero, Senador.- Eduardo Frei-Ruiz Tagle, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Mariano Ruiz-Esquide Jara, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.- Gonzalo Uriarte Herrera, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.-
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 172 de 221
Mociones
Mociones
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 4. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 23 de marzo de 2010.
MOCIÓN DE LA HONORABLE SENADORA ALVEAR, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE REGULA LOS HORARIOS DE FUNCIONAMIENTO DE FARMACIAS (6858-11)
2. MOCIÓN DE LA HONORABLE SENADORA ALVEAR, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE REGULA LOS HORARIOS DE FUNCIONAMIENTO DE FARMACIAS (6858-11)
Honorable Senado:
La fijación de turnos obligatorios a las farmacias es una atribución comprendida dentro de las facultades de la autoridad sanitaria para regular el funcionamiento de tales establecimientos, tal como lo señala el artículo 122 del Código Sanitario.
La autoridad sanitaria, al imponer un sistema de atención a las farmacias está dando cumplimiento al mandato que con arreglo al artículo 19, N° 9 de la Carta Fundamental, le asiste al Estado de tutelar el derecho a la protección de la salud, pues se trata de medidas que tienen como propósitos facilitar el acceso expedito de la población a los medicamentos.
A su vez, el decreto N° 466, de 1984, del Ministerio de Salud, que aprueba el Reglamento de Farmacias, Droguerías, Almacenes Farmacéuticos, Botiquines y Depósitos Autorizados, en el Párrafo Quinto de su Título II, regula el horario de atención y turnos de las farmacias.
De acuerdo con el artículo 41 del citado reglamento, "el horario de atención de la farmacia será determinado por su propietario, pudiendo comprender jornada diurna, nocturna y en días no hábiles y deberá comunicarse a -la Secretaría Regional Ministerial respectiva- y anunciarse al público mediante letrero colocado en un lugar visible. No obstante, las farmacias deberán atender público en forma ininterrumpida mientras se encuentren de turno".
De conformidad con lo establecido por el artículo 42 siguiente, la Secretaría Regional Ministerial fijará semestralmente los turnos de las farmacias de su territorio, los que serán obligatorios, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 45°.
Añade el mismo artículo que, para estos efectos, dicho Servicio confeccionará antes del 30 de noviembre y del 30 de mayo de cada año, las nóminas de turnos que deberá cumplir semestralmente cada farmacia, con indicación de su nombre, ubicación, sector de la población que deberá atender y fechas en que le corresponderá cumplirlos.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 173 de 221
Mociones
Por su parte, conforme al citado artículo 45 ninguna farmacia podrá eximirse de los turnos fijados por la Secretaría Regional Ministerial. Agrega este precepto que, no obstante, esta última podrá, en casos debidamente calificados, suspender el cumplimiento del turno por el tiempo que estime prudencial, designando en su reemplazo otra farmacia que lo haga.
Los turnos establecidos por la autoridad sanitaria de la región metropolitana para el segundo semestre del 2009, se establecen para el funcionamiento obligatorio en días inhábiles y feriados legales, con un horario de apertura obligada entre las 8 de la mañana y las 11 de la noche. Sin embargo, no se establece ninguna farmacia para realizar turnos nocturnos. La única alternativa en este caso es recurrir a un listado de farmacias de urgencia muchas de ellas a gran distancia de puntos poblados de la Región Metropolitana. Esta situación se repite en distintas regiones del país.
Para graficar este punto se puede analizar la situación de las comunas de Buin y Paine de la Región Metropolitana. El turno de farmacias fijado permite contar con ellas los días feriados y festivos de 8 de la mañana a 11 de la noche. Ante cualquier emergencia, en cualquier día de la semana, fuera de este horario debe recurrir a \a comuna de San Bernardo, a más de 20 y 30 kilómetros de distancia respectivamente.
Esto hace virtualmente imposible la gestión, y presiona aun más a los prestadores públicos de salud, para solucionar una emergencia que podría resolverse de otro modo.
Esta situación se repite en muchas regiones del país, y se llega a la paradoja de contar con menos disponibilidad de farmacias, a pesar de existir muchísimos más establecimientos producto de la proliferación de cadenas con esta especialidad. Mientras que en el pasado, con menos alternativas, había una clara disponibilidad nocturna.
Con el fin de corregir esta situación, se hace necesario modificar el Código Sanitario, estableciendo una clara orientación en materia de horario de funcionamiento de las farmacias y la disponibilidad nocturna de estos establecimientos, de modo de asegurar que los centros poblados de mayor importancia efectivamente cuenten con atención farmacéutica nocturna.
De acuerdo a los fundamentos expuestos, vengo en presentar el siguiente
Proyecto de Ley
Artículo Único
Modifíquese el Art. 122 del Código Sanitario en siguiente sentido:
Para insertar, a continuación del punto a parte, que pasa a ser punto seguido, la siguiente frase:
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 174 de 221
Mociones
"El horario de funcionamiento de las farmacias deberá asegurar una adecuada disponibilidad al público durante días inhábiles o feriados legales, y en horarios nocturnos en un radio no mayor a 15 kilómetros de los principales centros poblados."
(Fdo.): Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.-
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 12. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 21 de abril de 2010.
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES LARRAÍN, ALVEAR (DOÑA SOLEDAD), CHAHUÁN, LAGOS Y ORPIS, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY RELATIVO A CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA (6907-06)
6. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES LARRAÍN, ALVEAR (DOÑA SOLEDAD), CHAHUÁN, LAGOS Y ORPIS, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY RELATIVO A CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA (6907-06)
Honorable Senado:
El presente proyecto de ley que modifica la Ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública, tiene por finalidad perfeccionar la institucionalidad del Consejo para la Transparencia con el objeto de fortalecer su autonomía e independencia en el ejercicio de las funciones y atribuciones encomendadas.
Conformación institucional actual del Consejo para la Transparencia
Con fecha 20 de agosto de 2008 se publicó en el Diario Oficial la Ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública, que tuvo por iniciativa una moción parlamentaria presentada por quien suscribe la presente moción, acompañado en su momento por el entonces senador D. Jaime Gazmuri Mujica.
El Título V de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado (en adelante, Ley de Transparencia), aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285, creó el Consejo para la Transparencia como una corporación autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, y prescribe que tiene por objeto promover la transparencia de la función pública, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado y garantizar el derecho de acceso a la información.
La dirección y administración superiores del Consejo, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 36 de dicha ley, corresponderán a un Consejo Directivo integrado por cuatro consejeros designados
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 175 de 221
Mociones
por el Presidente de la República, previo acuerdo del Senado, adoptado por dos tercios de sus miembros en ejercicio.
Conforme a lo señalado en el artículo 2 transitorio de la Ley, la primera designación de los consejeros del Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, se debía hacer dentro de los sesenta días de su entrada en vigencia. La propuesta del Presidente debía identificar a los dos consejeros que durarán 6 años y aquellos que durarán 3 años.
Mediante Oficio GAB PRES. N° 1.240, del 17 de septiembre de 2008, la Presidenta de la República, solicitó el acuerdo del Senado para nombrar en el cargo de consejero del Consejo Directivo, a los señores Alejandro Ferreiro Yazigi, Roberto Guerrero Valenzuela por el período de seis años, que vence en 2014, y a los señores Juan Pablo Olmedo Bustos y Raúl Urrutia Ávila, por el período de tres años, que vence en 2011. A través del Oficio N° 1.336/SEC/08, del 8 de octubre de 2008, el Senado comunicó su acuerdo a la propuesta de designación y mediante Decreto Supremo N° 123, de fecha 14 de octubre, del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, publicado en el Diario Oficial de fecha. 28 de octubre, se procedió a designar como Consejeros a los antes indicados.
Con este nombramiento, el Consejo para la Transparencia se constituyó legalmente en la primera sesión del Consejo Directivo, el día 29 de octubre del año 2008. En la misma sesión, se procedió a designar como Presidente del Consejo, por unanimidad, a don Juan Pablo Olmedo Bustos, por los próximos 18 meses, en conformidad a lo establecido en el artículo 36 de la Ley de Transparencia.
Establecida la institucionalidad, con fecha 20 de abril del año 2009 entró en vigencia la Ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública, comenzando a ejercer plenamente el Consejo para la Transparencia las funciones y atribuciones que le encomienda la ley.
Perfeccionamientos necesarios
Con la experiencia acumulada durante estos meses de funcionamiento del Consejo para la Transparencia y estando próximos a cumplir el primer mandato del Presidente de su Consejo Directivo y un año de vigencia de la Ley de Transparencia, se hace necesario comenzar un proceso de profundización de la institucionalidad de la transparencia en nuestro país, que fortalezca la autonomía e independencia del Consejo en el ejercicio de sus funciones y le de vocación de permanencia a su estructura organizacional.
La labor desarrollada en este período por esta entidad ha sido encomiable y ha destacado por la efectividad en la resolución de los reclamos interpuestos. Del total de casos ingresados en el año 2009, se tomó decisión, según cifras del propio Consejo, en 275 casos (44%) mientras el resto se encuentra en estado de análisis. De esos casos resueltos, un 43% fue declarado inadmisible, en un 4% se aceptó el desistimiento y se tomaron decisión de fondo en el 53% de los casos (146 reclamos). En cuanto al fondo del asunto, de los casos resueltos de fondo, en 80 casos se acogió enteramente el reclamo, en 37 se acogió en forma parcial y sólo se rechazó lo solicitado en 29 casos. Vale decir, se ha registrado un trabajo serio y efectivo, permitiendo por esta vía corregir muchas denegaciones de información a los reclamantes.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 176 de 221
Mociones
Sin embargo, la labor del Consejo no puede medirse sólo por estos indicadores. Entre sus tareas se encuentra también la de formular recomendaciones a los órganos de la Administración del Estado y promover la transparencia en la función pública, fiscalizar el cumplimiento de las normas de transparencia y publicidad y garantizar el derecho a la información pública. La instalación del Consejo, su puesta en marcha y la demanda de resolución de reclamos no ha impedido que en este período se desarrollen estas funciones adicionalmente. Pero en la medida que se profundiza el trabajo institucional, la estructura existente no pareciera favorecer ni permitir adecuadamente que el Consejo ejerza a plenitud la totalidad de las funciones. Es más, el riesgo del incremento de los reclamos puede concentrar las tareas de este organismo en sus funciones jurisdiccionales antes que en las otras que son vitales para contribuir a crear esta cultura de transparencia que ha estado detrás del fomento de esta iniciativa legal desde su origen.
Ello exige revisar su institucionalidad a la luz de esta realidad y de la proyección de las demandas futuras, agregando a ello la Protección de la Vida Privada, que aumentará las responsabilidades que le cabe asumir al Consejo a la luz del proyecto de ley en actual trámite legislativo.
Para alcanzar los objetivos de perfeccionamiento antes señalados, se proponen las siguientes modificaciones legales:
Aumentar el número de consejeros y disponer de consejeros suplentes, que le permita al Consejo para la Transparencia mayor flexibilidad en su funcionamiento, como por ejemplo funcionar en salas y especializar ámbitos de acción.
Cambio en la forma de integración y funcionamiento del Consejo Directivo, para que pueda funcionar en salas de 3 miembros para el conocimiento de reclamos y amparos y en pleno para lo demás.
Modificar la forma de nombramiento del Presidente del Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia. La alteración de la forma de designación busca exteriorizar la decisión entregándola a órganos con legitimidad democrática que le aporten el equilibrio político adecuado.
Aumentar la duración del periodo del Presidente del Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia. El actual plazo de duración, de tan sólo un año y medio, impide al Presidente desarrollar una agenda institucional de largo plazo, lo que le quita proyección de identidad unitaria a su labor a la cabeza de la institución.
Otorgarle la calidad de jefe superior del servicio al Presidente del Consejo. Con la finalidad del relevar el rol que le corresponde al Presidente, se propone que tenga, también, la calidad de jefe superior del servicio, con todas las atribuciones que ello conlleva, tanto respecto del personal como en el ámbito de decisiones presupuestarias, con lo que se evitaría que el Consejo tenga dos cabezas decisionales que puedan tener políticas contradictorias y afectar con ello las políticas de transparencia.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 177 de 221
Mociones
En base a las modificaciones anteriores y porque ejerce una actividad de fiscalización de la actividad del ejecutivo, se hace necesario también aumentar la remuneración del Presidente del Consejo, desde la actual que lo asimila a un Subsecretario de Estado a la de un Ministro de Estado.
Por último, se propone modificar el sistema de dieta para los consejeros establecido en la ley, que hoy contempla el pago de 15 unidades de fomento por cada sesión a la que asistan, con un máximo de 100 unidades de fomento por mes calendario. Lo que se traduce en que existen escasos incentivos para realizar más de dos sesiones a la semana y para que los Consejeros intervengan en la actividad del Consejo. La propuesta tiene por finalidad aplicar un criterio más flexible que permita a los consejeros una mayor dedicación a la actividad del Consejo y que esa mayor dedicación sea retribuida en forma justa. Para ello se propone, aumentar el tope de 100 UF a 200 UF y que su retribución diga relación no sólo con las sesiones a las que asistan, sino que también con su actividad presencial en el Consejo.
En base a lo precedentemente señalado, vengo en presentar el siguiente proyecto de ley, que tiene por finalidad modificar la Ley N° 20.285 para perfeccionar la institucionalidad del Consejo para la Transparencia.
Proyecto de Ley
Artículo único: Introducense las siguientes modificaciones a la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública:
Sustitúyase en el inciso primero del artículo 36 la expresión "cuatro" por "cinco".
Incorpórese en el inciso primero del artículo 36, después del primer punto seguido, la siguiente frase "De igual forma se designarán a dos consejeros en calidad de suplentes."
Reemplácese el inciso final del artículo 36 por el siguiente:
"El Presidente durará 3 años en el ejercicio de sus funciones y podrá ser reelegido por el resto de su actual periodo como consejero."
Incorpórese en el inciso primero del artículo 39 entre la palabra "sesión" expresión "a la que asistan" la frase "actividad o reunión".
Sustitúyase el artículo 40 por el siguiente:
"El Consejo Directivo para el conocimiento de los reclamos o amparos, presentados en ejercicio de las acciones contempladas en el artículo 8° y 24 respectivamente, podrá sesionar en salas de tres
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 178 de 221
Mociones
consejeros, las que deberán integrarse obligatoriamente por el Presidente del Consejo y, en caso de ausencia de éste, por quien designe de entre los consejeros para que lo reemplace.
Para el conocimiento del resto de los asuntos, el Consejo Directivo sesionará en pleno y adoptará sus decisiones por mayoría de sus miembros.
El reglamento establecerá las demás normas necesarias para su funcionamiento."
Remplazase en el artículo 42 la expresión "Director del Consejo" por "Presidente del Consejo".
(Fdo.): Hernán Larraín Fernández, Senador.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Jaime Orpis Bouchón, Senador.-
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 22. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 1 de junio de 2010.
MOCIÓN DE LA HONORABLE SENADORA ALVEAR, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY RELATIVO A FEDERACIONES DEPORTIVAS NACIONALES (6965-07)
Honorable Senado:
El proyecto de ley incorpora normas especiales para las federaciones deportivas, regidas por la Ley N° 19.712, con el fin de establecer una profesionalización de los directorios de las federaciones deportivas, incorporar a los deportistas en la toma de decisiones de las federaciones, transparentar la selección de deportistas para competencias internacionales, establecer un sistema de control financiero mediante auditorias externas a tales organizaciones, como también, de un tribunal imparcial de arbitraje que resuelva las controversias suscitadas al interior de cada federación deportiva.
Rol de las Federaciones Deportivas en el desarrollo del deporte
En Chile las federaciones deportivas tienen gran importancia dentro de la estructura institucional diseñada para el deporte. Dentro de la estructura señalada por la Ley N° 19.712, Ley del Deporte, el Estado Chileno deposita en las asociaciones deportivas la formación y desarrollo del deporte de alto rendimiento a nivel nacional.
Para dar cumplimiento a los objetivos planteados por la legislación, se contempla una activa participación del sector privado, el cual -al acceder a fondos para el desarrollo de dichas actividades- puede participar en la ejecución de proyectos deportivos que se encuentren insertos
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 179 de 221
Mociones
dentro de la lógica de alguno de los programas contemplados en la "Ley del Deporte" (N° 19.712). Dentro de este marco, los clubes deportivos, las asociaciones deportivas y, de forma especial, las federaciones deportivas, cumplen un rol fundamental, contribuyendo, en la práctica, a la ejecución de la Política Nacional de Deporte.
La estructura expuesta replica la ins ¿nacionalidad establecida para una serie de otros países, cuyas legislaciones establecen que las federaciones tendrán una misión de servicio público definida por los órganos públicos encargados del deporte.
Regulación de las Federaciones Deportivas en la normativa nacional
En Chile, de conformidad con el artículo 32 de la Ley N° 19.712, son organizaciones deportivas "los clubes deportivos y demás entidades integradas a partir de éstos, que tengan por objeto procurar su desarrollo, coordinarlos, representarlos ante autoridades y ante organizaciones deportivas nacionales e internacionales".
El concepto de organización deportiva agrupa diversos tipos de entidades, expresamente reconocidos y definidos en la ley. Estos son: club deportivo, liga deportiva, asociación deportiva local, consejo local de deportes, asociación deportiva regional, federación deportiva nacional, confederación deportiva, Comité Olímpico de Chile y toda otra corporación y fundación que considere fines deportivos.
La ley define federación deportiva, en la letra f) del artículo 32, como aquella organización deportiva "formada por clubes, asociaciones locales o asociaciones regionales, cuyo objeto es fomentar y difundir la práctica de sus respectivos deportes en el ámbito nacional; establecer las reglas técnicas y de seguridad relativas a dichas prácticas velando por su aplicación, y organizar la participación de sus deportistas en competiciones nacionales e internacionales en conformidad a la ley, sus estatutos y demás normas internas o internacionales que les sean aplicables. También se considera una federación aquella entidad que tiene por objeto promover la actividad física y el deporte en sectores específicos de la población, tales como estudiantes, miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública, trabajadores, discapacitados y otros".
Marco normativo de las Federaciones Deportivas
El marco regulatorio de las organizaciones deportivas nacionales, está compuesto por la Ley N° 19.712, Ley del Deporte. Adicionalmente, le son aplicables las disposiciones administrativas del reglamento de ejecución de dicha ley, dictado por Decreto N° 59 de 2002, del Ministerio Secretaría General de Gobierno, denominado "Reglamento de Organizaciones Deportivas", y aquellas contenidas en sus estatutos.
El título III de la citada ley, denominado, "De las Organizaciones Deportivas" regula la constitución, organización y funcionamiento de estas entidades, sin distinguir, para tales efectos, entre las diversos tipos de organizaciones reconocidas en la ley. En otras palabras, la regulación vigente al
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 180 de 221
Mociones
efecto, consagra normas comunes tanto para clubes deportivos, asociaciones deportivas, federaciones nacionales y confederaciones, entre otras.
Por su parte, el reglamento de organizaciones deportivas, ya individualizado, complementa la regulación otorgada por la ley, disponiendo más específicamente, acerca de la constitución, obtención de personalidad jurídica, registro, marco estatutario, órganos de administración, fiscalización y funcionamiento de estas entidades.
Constitución de las Federaciones Deportivas
La constitución de las federaciones deportivas nacionales, en tanto organizaciones deportivas, se verifica de conformidad con las normas comunes a toda organización deportiva, contenidas en el Párrafo II del Título III de la Ley N° 19.712, artículos 34 y siguientes y en el Título II del Reglamento.
La constitución de estas organizaciones se realiza mediante acuerdo de los interesados, adoptado en una asamblea que se celebra ante un ministro de fe en la que se aprueban sus estatutos y se elije su directorio provisional. De esta asamblea, debe levantarse un acta que contenga los acuerdos adoptados; la nómina e individualización de los asistentes que han concurrido a su constitución, y la firma de todos los asistentes y del ministro de fe o funcionario ante cuya presencia se haya celebrado.
Las organizaciones deportivas que no sean clubes, sólo pueden estar constituidas por personas jurídicas de derecho privado cuyo objeto sea deportivo, que no persigan fines de lucro y que hayan adoptado el acuerdo de constituirlas y de designar uno o más de sus directores como representantes ante ellas.
Por último, la personalidad jurídica de estas entidades, se obtiene en virtud del depósito y posterior registro, ante la respectiva Dirección Regional del Instituto Nacional del Deporte, de una copia autorizada del acta de la asamblea constitutiva de la organización y de los estatutos, trámite que deberá cumplirse dentro del plazo treinta días contados desde la fecha de la asamblea.
Hacia una profesionalización de la actividad deportiva
La presente propuesta se hace cargo de los problemas de funcionamiento de las federaciones deportivas de nuestro país, a través de una serie de modificaciones a la forma en que se regulan estas instituciones, especialmente en lo que dice relación con su constitución, administración y control.
Con este fin, se propone, incorporar a los deportistas en la toma de decisiones de las federaciones, transparentar la selección de deportistas para competencias internacionales, establecer un sistema de control financiero mediante auditorias externas a tales organizaciones, como también,
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 181 de 221
Mociones
de un tribunal imparcial de arbitraje que resuelva las controversias suscitadas al interior de cada federación deportiva
Para esto, el proyecto que someto a vuestra consideración, incorpora un estatuto especial para las Federaciones Deportivas, agregando un párrafo cuarto al Título III de la Ley N° 19.712.
Es por esto, que de acuerdo a los fundamentos expuestos, es que presento el siguiente:
Proyecto de Ley
Incorporase al Título III de la ley N° 19.712, el siguiente párrafo 4° nuevo:
"Párrafo 4° Régimen especial de las Federaciones Deportivas Nacionales"
Artículo 40 bis a.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los párrafos 1°, 2° y 3° de este título, las federaciones deportivas nacionales a que se refiere la letra f) del artículo 32 de esta ley, en adelante las federaciones o la federación, se sujetarán a las siguientes reglas especiales:
Artículo 40 bis b.-Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 15 del Decreto Supremo Nº 59, que establece el reglamento de organizaciones deportivas, en adelante el reglamento, para adquirir la calidad de socio, se deberá presentar un plan de gestión deportiva de su representada, el que deberá ser aprobado en asamblea general extraordinaria de la federación por los dos tercios de los socios en ejercicio.
Artículo 40 bis c.-Cada organización deportiva asociada a la federación, deberá presentar como delegado a las asambleas generales, ordinarias y extraordinarias, además de su Presidente, su secretario y su tesorero a un deportista afiliado a la organización, quien tendrá derecho a voto. El deportista que deba concurrir a una asamblea, será designado por la mayoría de los deportistas afiliados a la organización en asamblea extraordinaria de la organización y no podrá asistir a más de una asamblea anual de la federación.
La no presentación de un deportista como delegado de k organización, será causal de pérdida de la calidad de afiliado por parte de la organización. Asimismo, cualquier hostigamiento, presión o amenaza que se ejerza respecto del delegado por algún miembro directivo de k organización a la que representa el deportista, deberá ser informado por éste al Tribunal de Arbitraje Deportivo.
40 bis d.- Además de las materias señaladas en el artículo 33 del reglamento, será materia de la asamblea general extraordinaria de socios, la aprobación de los nombres de los deportistas que representarán a la federación en competencias internacionales por la mayoría de los socios presentes.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 182 de 221
Mociones
Artículo 40 bis e.- Las federaciones deportivas nacionales realizarán, al menos, cuatro asambleas anuales, debiendo transcurrir como mínimo 60 días entre una y otra.
Artículo 40 bis f.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 22 del reglamento, para ser director de una federación deportiva, se deberá acreditar: a) Estudios académicos superiores en materia deportiva y, b) Haber ejercido como directivo de la organización a la que representa u otra en que haya participado, referida a la disciplina deportiva de la federación.
Artículo 40 bis g.- Los miembros del directorio de las federaciones durarán cuatro años en sus cargos, no pudiendo ser reelegidos consecutivamente.
Artículo 40 bis h.-No podrán ser directores de las federaciones deportivas nacionales: a) Las personas que hayan sido procesadas, formalizadas o condenadas por delitos contemplados en las leyes que sancionan hechos de violencia en recintos deportivos y establecen normas sobre tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas; b) Las personas que hayan sido procesadas, formalizadas o condenadas por delitos en el ejercicio de cargos de director o como miembro en la misma federación o en otra organización deportiva, y c) Aquellos funcionarios públicos que por la naturaleza de sus funciones, puedan comprometer los intereses de la federación deportiva que pretende dirigir.
Artículo 40 bis i.- Los directores de las Federaciones deportivas nacionales no podrán: a) Proponer modificaciones de estatutos o adoptar políticas o decisiones que no tengan por objeto el interés de la federación; b) Impedir u obstaculizar las investigaciones destinadas a establecer su propk responsabilidad o la de sus dependientes en la gestión de la federación; c) Inducir a sus dependientes o a los miembros de la comisión de auditoría o revisora de cuentas, a rendir cuentas irregulares, presentar informaciones falsas u ocultar información; d) Presentar a las organizaciones miembros de la federación informaciones falsas u ocultarles antecedentes de carácter esencial;
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 183 de 221
Mociones
e) Tomar en préstamo dinero o bienes de la federación o asignados a ésta en provecho propio, de su cónyuge, de sus parientes, representados o de sociedades en las que participen; f) Usar en beneficio propio o de terceros relacionados las oportunidades comerciales de que tuvieren conocimiento en razón de su cargo, y g) En general, practicar actos ilegales o contrarios a los estatutos o al interés de la federación o usar de su cargo para obtener ventajas indebidas para sí o para terceros relacionados, en perjuicio del interés de la federación.
Artículo 40 bis j.- Los directores de las federaciones deportivas nacionales, en el ejercicio de sus cargos, responderán hasta por culpa leve, sin perjuicio de la responsabilidad penal que pudiera afectarles.
Artículo 40 bis k.- Las federaciones deportivas nacionales llevarán contabilidad separada respecto de los ingresos y gastos que administren. El balance respectivo deberá ser auditado por una entidad inscrita en el Registro de Auditores Externos de la Superintendencia de Valores y Seguros, y publicarse un extracto del mismo en los espacios comunes de las dependencias de la federación o en el portal de Internet oficial de ésta, por un término de 90 días desde su aprobación por la comisión de auditoría o revisora de cuentas del artículo 40 de esta ley.
Artículo 40 bis l.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 40, 41 y 42 del reglamento, existirá para las federaciones deportivas, un tribunal de arbitraje deportivo, en adelante el tribunal.
Artículo 40 bis m.- Para ser miembro del tribunal, se deberá estar en posesión del titulo de abogado y acreditar estudios académicos superiores en materia deportiva. No podrán ser miembros del tribunal, quienes se vean afectado por alguna de las inhabilidades establecidas para los directores en el artículo 40 bis h, como también, quienes posean parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo por afinidad con directores de federaciones deportivas.
Artículo 40 bis n.- El Comité Olímpico de Chile deberá convocar a un concurso público al tercer año del periodo del tribunal y publicar sus antecedentes en un diario de circulación nacional con a lo menos tres de meses de anterioridad a la elección de los postulantes. Las federaciones deportivas dispondrán de un fondo especial destinado a cancelar los honorarios de los profesionales.
Artículo 40 bis o.- El tribunal se constituirá en asamblea extraordinaria convocada por el Comité Olímpico de Chile cada cuatro años. En dicha asamblea el Comité deberá dar cuenta del proceso de selección y los nombres de los postulantes.
Sólo podrán concurrir a dicha asamblea las directivas de las federaciones deportivas y sólo podrá votar el presidente o en su ausencia, quien la asamblea de la federación designe.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 184 de 221
Mociones
La propuesta del Comité Olímpico de Chile con los postulantes a miembros del tribunal., deberá ser ratificada con la aprobación de los dos tercios de los socios presentes. De no reunirse el quórum señalado, se deberá convocar a una nueva asamblea. Si nuevamente no se reúne el quórum, se tendrá por aprobada la propuesta del Comité y por nombrados a los miembros del tribunal.
Artículo 40 bis p.-Dentro de sus atribuciones, el tribunal deberá: a) Recibir, conocer, investigar y resolver los reclamos por faltas a la ética y disciplina deportiva. b) Conocer de los reclamos que se originen con motivo de la selección de un deportista para una competencia internacional, sin haberse aprobado en la respectiva asamblea. c) Llevar un libro o registro de penalidades, sanciones o medidas disciplinarias aplicadas y el archivo de los procedimientos realizados; d) Aplicar penalidades, sanciones o medidas disciplinarias por dichas faltas, las que podrán ser; amonestación verbal, amonestación por escrito, censura, suspensión y destitución del cargo.
Artículo 40 bis q.- Podrán presentar reclamaciones al Tribunal las siguientes personas: a) Cualquier deportista afiliado a una federación deportiva b) Quienes posean el cargo de Presidente, Secretario o Tesorero de una organización deportiva asociada a una federación deportiva. c) Quienes sean directores de una federación deportiva.
Artículo 40 bis r.- El procedimiento se iniciará mediante una presentación escrita al tribunal, debidamente fundada, por cualquiera de las personas señaladas en el inciso anterior. Dentro de 15 días corridos de recibido el reclamo, el tribunal deberá citar mediante carta certificada al reclamante y a quienes por la naturaleza del reclamo deban ser oídos y resolverá en única instancia dentro del plazo de 30 días de celebrada la audiencia.
Artículo 40 bis s.- La resolución que resuelve el reclamo deberá notificarse por carta certificada a los interesados y sus efectos comenzarán a regir desde la notificación.
Artículo 40 bis t- La destitución del cargo, procederá en los casos de la letra a) del artículo 40 bis h.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 185 de 221
Mociones
Artículo 40 bis p. En los demás casos, el tribunal aplicará la sanción que correspondiere de acuerdo al mérito del reclamo sometido a su conocimiento.
(Fdo.): Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.-
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 38. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 3 de agosto de 2010.
Sección Documento Anexo
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑOR TUMA, SEÑORA ALVEAR Y SEÑORES ESCALONA, GARCÍA Y LONGUEIRA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY SOBRE DESCUENTOS EN REMUNERACIONES (7092-13)
Honorable Senado:
Considerando:
1. Que de conformidad a lo preceptuado por nuestra Carta Fundamental es deber del Estado y por ende de todos sus órganos, entre ellos este Senado, el asegurar a todas los habitantes de la República, las condiciones materiales que permitan su desarrollo pleno como personas.
2. Que en nuestro país, fruto de la existencia de un orden público económico que asegura el derecho a la propiedad y a la libertad económica se ha desarrollado un muy variado mercado financiero, que permite a las familias y empresas obtener y colocar los recursos económicos resultantes de su trabajo.
3. Que desde la década de 1990 el mercado del crédito ha tendido a masificarse, llegando cada vez a mayores sectores de la población, lo que les ha permitido a muchas personas acceder a bienes de capital o de consumo, que han mejorado sustantivamente las condiciones materiales de su vida, brindando confort y al mismo tiempo permitiendo acceder a bienes de mayor significación económica como es la vivienda familiar.
4. Que sin embargo, el mercado financiero sigue adoleciendo de falta de competitividad, lo que redunda en los hechos en el otorgamiento de créditos caros, en procedimientos de descreme de los consumidores y usuarios de los servicios financieros, muchas veces en base a la arbitrariedad de las decisiones de los agentes económicos y en procesos de segregación de los consumidores que atentan contra los objetivos previstos por la ley de la búsqueda de mercados sanos, competitivos, transparentes generados para la generación de un mayor bienestar de toda la
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 186 de 221
Mociones
población.
5. Que una expresión de los déficits regulatorios dice relación con el surgimiento de un fenómeno nuevo de graves consecuencias sociales, como es la expansión de los servicios de intermediación financiera de las Cajas de Compensación de Asignación Familiar, que han concentrado su accionar en el sector pasivo de la población, otorgando créditos a tasas de intereses especialmente altas y por plazos muy extensos, con las consecuencias sociales de un endeudamiento que pone en jaque la sustentabilidad económica de miles de familias chilenas que viven de pensiones modestas.
6. Que lo anterior en parte ha sido consecuencia de un efecto no deseado de reformas legislativas recientes, pues las Cajas de Compensación de la Asignación Familiar, que eran tradicionalmente, instituciones privadas coadyuvantes del Estado en su tarea de proveer prestaciones sociales han ido extendiendo sus servicios al ámbito financiero. Así, desde el año 1996, están autorizadas para captar ahorros para la vivienda y para fines generales, hoy en día también pueden otorgar créditos sociales a sus afiliados, los que originalmente fueron diseñados como créditos de emergencia y que en la actualidad son productos financieros insertos en la categoría de créditos de consumo, que compiten con el sector bancario en condiciones muy ventajosas, pues entre otras características excepcionalísimas que tienen estos productos, está el hecho que pueden otorgarse por plazos hasta de 7 años.
Las Cajas, además, desde el año 2008, pueden otorgar créditos hipotecarios para adquirir (financiar o refinanciar) viviendas nuevas, usadas o inmuebles accesorios de ellas, como estacionamientos y bodegas, por plazos de hasta 30 años y en principio sin límites legales de financiamiento.
7. Que existe consenso dentro del sector financiero, que las Cajas de Compensación de la Asignación Familiar, compiten de manera desleal con la banca y otros agentes financieros, pues entre otras ventajas comparativas, éstas están autorizadas por ley a efectuar descuentos directos de las remuneraciones de sus afiliados, sean estos trabajadores activos o pensionados de distintos regímenes previsionales. Es más, aprovechando su origen como instituciones previsionales, se acogen a lo dispuesto en el artículo 22 de la Ley Nº 18.833, que establece que las cuotas de los créditos descontados, se rigen por las mismas normas de pago y de cobro que las cotizaciones previsionales, esto es, las normas de la Ley Nº 17.322 que establece disposiciones para la cobranza judicial de imposiciones, aportes y multas de las instituciones de previsión social.
Otra ventaja de las Cajas como operadores financieros es que ellas no están sujetas a control alguno por parte de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras y ni siquiera tienen la obligación de efectuar encajes bancarios ni mantener reservas, lo que supone un evidente riesgo para todo el sistema financiero chileno, por la cuantía de los recursos que tienen colocados en el mercado.
Las Cajas en definitiva, aprovechando sus anormales ventajas normativas, se han ido insertando en nichos de mercado de aparente alto riesgo que les permite justificar sus altísimas tasas de interés, lo cual es irreal, pues el mayor riesgo atendido la capacidad financiera del sujeto de crédito lo compensan con la posibilidad de descontar por planilla el importe mensual del crédito.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 187 de 221
Mociones
8. Que, la gravedad de la situación de un masivo endeudamiento por largos plazos y a tasas de interés que están muy por sobre de las promedio de la banca, nos obliga a adoptar decisiones legislativas urgentes con la finalidad de superar el actual estado de cosas permitiendo que se mantenga el acceso al crédito de grupos sociales de menores ingresos, pero en un mercado financiero competitivo, con muchos actores, única garantía en una economía libre de generar mejores condiciones para el otorgamiento de créditos.
En atención a lo anterior, es que nos permitimos someter a consideración de este H. Senado, este Proyecto de Ley, mediante el cual, igualamos las condiciones que tienen los principales actores financieros chilenos, bancos, instituciones financieras, cooperativas de ahorro y préstamo, cajas de compensación de asignación familiar y mutualidades, de manera de permitir que todas puedan, asegurar el cobro de sus créditos por créditos de consumo, a través del descuento directo de las remuneraciones de los trabajadores y de los pensionados, sin importar la naturaleza del vínculo laboral o funcionarial del trabajador sujeto de crédito o el régimen previsional del pensionado.
Creemos que de esta forma, que está a favor y no en contra del mercado financiero, estaremos dando una salida institucional a quienes hoy en día están cautivos por créditos con las Cajas de Compensación de Asignación Familiar, pues generamos las condiciones para que puedan acceder a créditos de refinanciamiento con otras entidades como bancos y cooperativas que eventualmente podrían ofrecer mejores condiciones de contratación.
Por lo anterior, hemos estructurado este Proyecto de Ley que sometemos a consideración del H. Senado, mediante cinco artículos permanentes, que buscan asegurar el principio de igualdad entre los actores financieros a la hora de descontar el pago de cuotas de créditos desde la remuneración del trabajador.
En el Artículo Primero se hace cargo de modificar el Artículo 58 del Código del Trabajo, estableciendo una norma general para todos los trabajadores regidos por este cuerpo legal, en el cual, hacemos obligatorio el descuento para el empleador, a la sola petición escrita del trabajador. El monto máximo a descontar lo hemos dejado en un 30% del total de la remuneración mensual, el cual puede aumentar hasta un 40% cuando se trata de créditos con garantía hipotecaria para la adquisición de una vivienda.
Actualmente y por mandato del Artículo 58 del Código del Trabajo el empleador está obligado a deducir, previa solicitud escrita del trabajador las cuotas correspondientes a dividendos hipotecarios por adquisición de viviendas por un monto que no puede exceder del 30% de la remuneración total del trabajador y queda a su voluntad acceder a la solicitud del trabajador de descuento de sus remuneraciones porcentajes determinados, destinados a efectuar otros pagos de cualquier naturaleza. Además los límites en este caso son de un 15% de la remuneración total del trabajador.
En consecuencia con las innovaciones planteadas, logramos transformar el descuento en un derecho para el trabajador y un deber para el empleador y asimismo, aumento los límites, con la finalidad de hacer que un segmento importante de trabajadoras y trabajadores se puedan convertir en sujetos de crédito atractivos para otros operadores del mercado financiero.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 188 de 221
Mociones
En el Artículo Segundo por su parte modifica el Estatuto Administrativo en materia de descuentos de remuneraciones para los funcionarios públicos, haciendo extensivo los mismos derechos a descuentos de créditos previstos para los trabajadores regidos por las normas del Código del Trabajo.
Actualmente en el caso de los servidores públicos regidos por el Estatuto Administrativo, se aplica la norma de su Artículo 96 que prescribe que corresponde al jefe superior de la institución autorizar a petición expresa del funcionario, sumas o porcentajes determinados destinados a efectuar pagos de cualquier naturaleza, con un límite de hasta el 15% de la remuneración. Aquí, y al igual como hacemos con los trabajadores del sector privado, buscamos que el descuento sea un derecho del trabajador, y homologamos los límites de manera de permitir una vez más hacer atractivo a más actores financieros el ofertar créditos y otros productos financieros a los funcionarios de la Administración del Estado.
En un Artículo Tercero, nos hacemos cargo de la situación de los funcionarios de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública incluyendo a Gendarmería de Chile, extendiéndole los mismos derechos antes consignados para las otras categorías de trabajadores.
En un Artículo Cuarto, también reconocemos a los pensionados, sea que estos se encuentren afiliados al antiguo o al nuevo sistema de pensiones del Decreto Ley Nº 3.500 del año 1978 que a los trabajadores activos. Hoy en día no existe la posibilidad de los descuentos desde las pensiones, salvo en el caso de los créditos de auxilio social de las cajas de compensación de asignación familiar, las que operan por disposición de la Circular 2052 del año 2003, con limitaciones. En efecto, se establece que las pensiones iguales o inferiores al monto de una pensión básica solidaria, esto es aproximadamente 75 mil pesos mensuales, no puede ser descontado más de un 15% del total de la pensión para satisfacer las respectivas cuotas mensuales. En el resto de las pensiones que superen ese monto, el límite de descuento por créditos de las cajas asciende al 25% del total de haberes de la pensión.
Finalmente, proponemos un Artículo Quinto, mediante el cual establecemos el derecho al descuento de sus remuneraciones de las cuotas de créditos de consumo e hipotecarios a los funcionarios de órganos constitucionales autónomos del Estado y a las administraciones autónomas de fiscalización como son las superintendencias y a los funcionarios del sector municipal, en las mismas condiciones previstas para los trabajadores regidos por el Código del Trabajo y para los funcionarios acogidos a las disposiciones del Estatuto Administrativo, esto es con topes de 30% para créditos generales y de 40% para créditos hipotecarios.
9. Que finalmente solicitamos al H. Senado, una discusión profunda y oportuna, de manera de poder atender la situación gravísima que está afectando a miles de familias chilenas que legítimamente a través del acceso al mercado del crédito, han podido mejorar su calidad de vida, pero que hoy en día, requieren de un mercado financiero más amplio, más libre y más competitivo.
Los senadores que suscribimos, venimos en presentar el siguiente:
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 189 de 221
Mociones
Proyecto de Ley
Artículo Primero.- Introdúzcanse las siguientes modificaciones al Código del Trabajo.
1.- Reemplazase en el inciso primero del Artículo 58, el guarismo 30 por 40
2.- Reemplazase el inciso segundo del Artículo 58 por el siguiente:
“Asimismo, el empleador deberá descontar a petición escrita del trabajador las cuotas de créditos de consumo otorgados por bancos, instituciones financieras, cooperativas de ahorro y préstamo, cajas de compensación y mutualidades, por un monto que no podrá exceder de un 30% del total de la remuneración total del trabajador.”.
Artículo Segundo.- Reemplazase el inciso segundo del Artículo 96 de la Ley Nº 18.834 que establece el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Públicos:
“A petición escrita del funcionario el jefe superior de la institución, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, según corresponda, deberá autorizar que se deduzcan de la remuneración de este último, sumas o porcentajes determinados destinados a efectuar pagos de cualquier naturaleza, pero que no podrán exceder en conjunto del 30% de la remuneración y hasta de un 40% en el caso que se tratare del pago de cuotas de un crédito hipotecario. Si existieren deducciones ordenadas por el sistema de bienestar, el límite indicado se reducirá en el monto que representen aquéllas”
Artículo Tercero.- “Los funcionarios en servicio activo de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública, incluyendo al personal de Gendarmería de Chile, podrán autorizar a sus instituciones a efectuar descuentos de sus remuneraciones por un monto que ascenderá al 30% de total de sus haberes, con la finalidad de pagar cuotas de créditos obtenidos en bancos, instituciones financieras, cooperativas de ahorro y préstamo, mutualidades y cajas de compensación de asignación familiar. El monto máximo de descuentos podrá ser de hasta un 40% tratándose de cuotas de créditos hipotecarios para adquisición de una vivienda”.
Artículo Cuarto.- “Los pensionados beneficiarios de pensiones de vejez, sobrevivencia u orfandad que sean plenamente capaces, y sea que estén afiliados al sistema público o privado de pensiones, podrán solicitar a las instituciones pagadoras, el descuento de hasta un 30% del valor de sus pensiones, con la finalidad de pagar cuotas de créditos con bancos e instituciones financieras, cooperativas de ahorro y crédito, cajas de compensación de la asignación familiar o mutualidades. Este monto máximo será de hasta un 40% de la pensión en el caso de tratarse del pago de cuotas de créditos hipotecarios para la adquisición de una vivienda.”.
Artículo Quinto.- “Los funcionarios del Poder Judicial, de la Contraloría General de la República, del Banco Central, del Congreso Nacional, de las Superintendencias de Salud, de Pensiones, de
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 190 de 221
Mociones
Seguridad Social, Servicios Sanitarios, de Electricidad y Combustibles, de Valores y Seguros, los que presten servicios en las Municipalidades, y de cualesquiera otras administraciones u órganos autónomos del Estado sujetos a estatutos especiales de personal, podrán autorizar a sus instituciones a efectuar descuentos de sus remuneraciones por un monto que ascenderá al 30% de total de sus haberes, con la finalidad de pagar cuotas de créditos obtenidos en bancos, instituciones financieras, cooperativas de ahorro y préstamo, mutualidades y cajas de compensación de asignación familiar. El monto máximo de descuentos podrá ser de hasta un 40% tratándose de cuotas de créditos hipotecarios para adquisición de una vivienda”
(Fdo.): Eugenio Tuma Zedán, Senador.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Camilo Escalona Medina, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Pablo Longueira Montes, Senador.-
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 47. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 7 de septiembre de 2010.
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES WALKER (DON PATRICIO), ALVEAR (DOÑA SOLEDAD), RINCÓN (DOÑA XIMENA) Y QUINTANA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE IMPIDE ACOGERSE A LA ELIMINACIÓN DE ANOTACIONES PENALES EN CASO DE DELITOS SEXUALES CONTRA MENORES (7178-07)
Honorable Senado:
El Decreto Ley Nº 409, de 1932, establece en su artículo 1° que toda persona que haya sufrido cualquier clase de condena y reúna las condiciones que señala dicha ley, tendrá derecho después de dos años de haber cumplido su pena, si es primera condena, y de cinco años, si ha sido condenado dos o más veces, a que por decreto supremo, de carácter confidencial, se le considere, como si nunca hubiere delinquido para todos los efectos legales y administrativos y se le indulten todas las penas accesorias a que estuviere condenado.
En general, podemos decir que dicha ley tiene por objeto permitir la reinserción de los condenados que hayan presentado una buena conducta durante el cumplimiento de su condena y cuenten con determinadas herramientas laborales y de educación.
Sin embargo, la experiencia nos ha enseñado que, lamentablemente, en el delicado ámbito de los delitos sexuales contra menores de edad, la reincidencia presenta niveles muy altos. La literatura al respecto es abundante.
En efecto, la tendencia legislativa en nuestro país ha sido establecer penas accesorias orientadas
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 191 de 221
Mociones
a cumplir fines de prevención especial o de control efectivo respecto de los agresores sexuales. Esta tendencia se ha materializado a través de las leyes 19.617 y 19.927 que junto con modificar los tipos penales relativos a los delitos sexuales crearon o reformularon las penas accesorias establecidas en los artículos 370 bis, 371 inciso segundo, 372 incisos primero y segundo, todos del Código Penal.
Así, en el actual sistema de respuesta con que cuenta el Estado para enfrentar al flagelo de la pedofilia, no resulta razonable que una persona condenada por un delito sexual contra un niño o niña pueda optar a un beneficio por el cual “se le considere como si nunca hubiere delinquido para todos los efectos legales y administrativos y se le indulten todas las penas accesorias a que estuviere condenado”, consecuencia esta última que hace letra muerta la aplicación de penas accesorias especiales en el caso de este tipo de delitos.
Al respecto, cabe señalar que hemos tomado conocimiento de casos de persecución de delitos sexuales contra menores de edad, en los cuales un pedófilo consumado aparece ante los agentes del Estado como una persona con irreprochable conducta.
No postulamos un registro público de condenados por este tipo de delitos. Sin embargo, creemos que debemos contar -al menos- con la posibilidad de que el Sistema de Persecución Penal tenga información de las personas que han sido condenadas por este deleznable tipo de delitos y que, a su vez, los particulares puedan protegerse solicitando un certificado de antecedentes penales en el que aparezca la condena respectiva.
En la misma línea, el Fiscal Nacional del Ministerio Público ha expresado en su última cuenta pública que esta norma legal “y el Decreto Supremo Nº 64 en relación con la aplicación efectiva de las penas accesorias en materia de delitos sexuales, permiten que una persona, bajo determinadas condiciones, pueda solicitar que se le indulten todas las penas accesorias a que estuviere condenado y que su prontuario penal sea eliminado", razón por la cual promueve "una modificación legal que excluya la aplicación de estos beneficios a los condenados por delitos sexuales, o en su defecto, a quienes reincidan en la comisión de esta misma clase de delitos.”
Atendidas las consideraciones precedentes, sometemos al debate del H. Senado el siguiente
Proyecto de Ley
Incorpórese el siguiente inciso tercero, nuevo, al artículo 1 del Decreto Ley Nº 409:
“Los beneficios contemplados en este artículo no se concederán a quienes hayan sido condenados por alguno de los delitos contemplados en los párrafos quinto, sexto, séptimo y octavo del título VII del Libro Segundo del Código Penal, contra menores de edad”.
(Fdo.): Patricio Walker Prieto, Senador.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Ximena Rincón
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 192 de 221
Mociones
González, Senadora.- Jaime Quintana Leal, Senador.-
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 50. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 8 de septiembre de 2010.
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑOR ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), SEÑORA ALVEAR Y SEÑORES ESCALONA, PIZARRO Y QUINTANA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE RESTRINGE EL CONCEPTO DE DELITO TERRORISTA (7202-07)
Honorable Senado:
Los senadores que suscriben esta moción hace suyo el Mensaje de Ley presentado con fecha 3 de julio de 2006 por la ex Presidenta de la República, Michelle Bachelet Jeria, ante este Senado y que fuera ordenado su archivo con fecha 17 de mayo de 2010.
Antecedentes del Proyecto
El problema que representan los llamados “delitos terroristas” afecta a la sociedad toda, en tanto se ataca -con estas conductas- los cimientos en los que se basa la institucionalidad democrática. En efecto, el terrorismo, en esencia, utiliza la violencia como herramienta para alcanzar el poder, afectando con ello los bienes jurídicos colectivos pero, más gravemente, atentando contra bienes jurídicos individuales de especial relevancia para nuestra sociedad, por cuanto ellos constituyen parte importante de los derechos humanos de las víctimas. La violencia terrorista representa un actuar sistemático y premeditado, destinado a capturar y mantener el poder político por la fuerza.
Ahora bien, por tratarse en su génesis, desarrollo y características, de un problema social y político que da cuenta de las particularidades de cada nación, no existe entre los distintos ordenamientos jurídicos de los Estados, una postura única respecto de qué debemos entender por delitos terroristas.
Sin perjuicio de lo anterior, es un principio reconocido en el Derecho Internacional que los delitos terroristas dicen relación con atentados especialmente graves a los derechos humanos. Por ello, es una cuestión fundamental determinar los elementos que deben concurrir en una conducta antisocial para que ella sea entendida corno conducta terrorista.
En tal sentido, la fundamentación de estos delitos dice relación con el grave atentado que ellos constituyen a la sociedad democráticamente organizada y a los derechos fundamentales de las personas.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 193 de 221
Mociones
La Constitución, en su artículo 9°, señala que el terrorismo “es por esencia contrario a los derechos humanos”. Dicha esencialidad ha de traducirse entonces, en la protección de determinados bienes jurídicos, frente a atentados especialmente graves. Por su parte, del Derecho Internacional se derivan algunos elementos centrales en cuanto a lo que ha de entenderse como terrorismo, señalándose a su respecto que éstos son actos especialmente graves, asociados a la violencia contra las personas con motivaciones políticas. Se trataría de delitos de suma gravedad, tanto en consideración de los medios (susceptibles de afectar potencialmente bienes jurídicos esenciales) como de los fines (animados a la subversión de la institucionalidad vigente), y por ende, delitos que atenían primordialmente contra la vida, integridad física o libertad de las personas.
Así, por ejemplo, el Convenio Internacional para la Represión de la Financiación del Terrorismo (1999), ratificado por Chile el 10 de Noviembre de 2001, define los delitos terroristas como cualquier “acto destinado a causar la muerte o lesiones corporales graves a un civil o a cualquier persona que no partícipe directamente en las hostilidades en una situación de conflicto armado, cuando, con el propósito de dicho acto, por su naturaleza o contexto, sea intimidar a una población u obligar a un gobierno o a una organización internacional a realizar un acto o abstenerse de hacerlo”.
La referencia a estos bienes jurídicos no ha sido antojadiza, sino que ha respondido a la necesidad de dar protección especial a aquellos bienes que se estiman en directa relación con el bien jurídico protegido, en éste caso de carácter colectivo, que estaría detrás de la normativa que reprime el terrorismo, esto es, la sociedad democráticamente organizada.
Las modificaciones introducidas a la persecución del terrorismo.
El Gobierno militar reguló al terrorismo en la Constitución y en la ley.
El texto original de la Constitución declaró al terrorismo como contrario a los derechos humanos. También estableció que una ley de quórum calificado debía regular las conductas terroristas y fijar su penalidad. Además, establecía los efectos de ser condenado por estos delitos: quedaban inhabilitados por 15 años para ejercer empleos, funciones o actividades o cargos públicos; no cabía la amnistía ni el indulto. Finalmente, durante el procesamiento no cabía la libertad provisional.
El 17.05.1984 se dictó la ley Nº 18.314, que determina las conductas terroristas y fija su penalidad.
Con el advenimiento de la democracia, se han tenido que introducir importantes reformas en estas materias.
En primer lugar, en 1991, se modificó la Constitución, por una parte, regulando de manera distinta la amnistía y el indulto para estos delitos. Respecto de la amnistía y de los indultos generales, se estableció que éstos se podían dar; pero por una ley que debía reunir el apoyo de las 2/3 partes de
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 194 de 221
Mociones
los diputados y senadores en ejercicio (Art. 63 Nº 16). En relación al indulto particular, se hizo una distinción. Respecto de los delitos cometidos con anterioridad al 11.03.1990, el Presidente puede conceder un indulto; la copia del decreto debe enviarse al Senado (disposición 7a transitoria, Constitución). Respecto de los delitos cometidos después del 11.03.1990, no cabe el indulto particular (Art. 9, Constitución).
Por la otra, en cuanto a la libertad provisional, la reforma de 1991 la permite, pero establece que la apelación de la resolución que se pronuncia sobre ella, debe ser pronunciada por una sala integrada exclusivamente por miembros titulares (artículo 19, letra e), inciso segundo).
En segundo lugar, la ley antiterrorista ha sido objeto de dos grandes modificaciones en democracia. Por una parte, mediante la ley Nº 19.027 (una de las leyes Cumplido) se establecieron las circunstancias que justifican calificar como delito terrorista unos hechos delictivos. También se eliminaron algunas conductas y se ajustaron las penas. Por la otra, mediante la ley Nº 19.806, se adecuó la ley antiterrorista a la reforma procesal penal.
Elementos que distinguen al delito terrorista de la Ley Nº 18.314.
En la actualidad, la ley Nº 18.314 entiende el delito terrorista en base a ciertos elementos, que se describen a continuación.
Desde luego, los delitos terroristas, en general, no son tipificaciones innovativas. Son los mismos delitos del Código Penal, como el homicidio, el secuestro, el incendio, la asociación ilícita. Sólo que estos delitos se sancionan con una pena mucho más alta que si fueran delitos comunes (artículo 2°, ley Nº 18.314).
Enseguida, lo que distingue al delito terrorista, es que se cometen con un propósito que la ley establece.
La ley Nº 18.314 establece dos finalidades alternativas. En primer lugar, la de cometer el delito con la finalidad de “producir en la población o en una parte de ella, el temor justificado de ser víctimas de delitos de la misma especie”. La ley presume esta finalidad por el hecho de cometerse el delito mediante artificios, explosivos o incendiarios, usando armas de gran poder destructivo, empleando medios tóxicos, corrosivos o infecciosos, etc. En segundo lugar, el delito debe ser cometido “para arrancar resoluciones de la autoridad o imponerle exigencias” (artículo 1°, ley Nº 18.314).
A continuación, el delito terrorista también se caracteriza porque la tentativa es penada con la pena mínima señalada por la ley para el delito consumado. También porque la amenaza seria y verosímil de cometer delito terrorista, es castigada como tentativa (artículo 7° ley Nº 18.314).
Fundamento de la Moción
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 195 de 221
Mociones
El ámbito de los llamados “delitos terroristas” contenidos en la ley Nº 18.314 que determina conductas terroristas y fija su penalidad, es extremadamente amplio desde variados ángulos, pero especialmente desde el punto de vista de los bienes jurídicos protegidos. En este sentido, se han incluido conductas que atenían contra la vida, la integridad física, la libertad, la salud pública, el orden público y, finalmente, la propiedad.
El aumento de penas para delitos comunes, en la medida en que ellos son calificados como terroristas, se justifica por cuanto a través de estas acciones violentas encaminadas a destruir los cimientos de la institucionalidad democrática se afectan bienes jurídicos individuales que constituyen, a la vez, “derechos humanos fundamentales” indispensables para la vida en sociedad.
Siguiendo lo anterior resulta que no cualquier violación de derechos constituye terrorismo. Terrorismo es la violación organizada y sistemática de derechos humanos fundamentales (la vida, la integridad física y síquica y la libertad personal).
La ley Nº 18.314, como antes se señalara, protege variados bienes jurídicos, entre los cuales hoy se encuentra el de propiedad. Dicha protección a través de esta legislación especial no aparece adecuada.
En efecto, la legislación antiterrorista, justifica el aumento de penalidad respecto de los tipos penales comunes en la medida en que se sanciona atentados contra derechos humanos fundamentales, debiendo someterse la definición de conductas terroristas a los principios de proporcionalidad y razonabilidad. Ello significa que los bienes jurídicos protegidos por la legislación aludida, deben ser concordantes con el carácter especialmente grave que se asigna al terrorismo a nivel universal y que la propia Constitución consagra al referirse a él como esencialmente contrario a los derechos humanos.
La gravedad excepcional que la Constitución y la legislación antiterrorista establecen, sólo puede justificarse en presencia de delitos de gravedad también excepcional. De ahí la necesidad de delimitar los bienes jurídicos relevantes, de cara a la gravedad de las conductas constitutivas de terrorismo, circunscribiéndolos a aquellos que atenten contra la vida, la integridad física, la libertad y la salud pública.
La no inclusión de la propiedad como uno del los bienes jurídicos directamente protegidos por la legislación antiterrorista, responde justamente a la necesidad de respetar los principios de proporcionalidad y ultima ratio, que deben ser el bastión de un derecho penal democrático en el contexto de un Estado de Derecho.
La protección de la propiedad, a través de la legislación antiterrorista, sólo podría entenderse adecuada y acogerse, en la medida en que a través de atentados en su contra, se pudiera lesionar o poner en peligro concreto, los bienes internacionalmente reconocidos como dignos de protección mediante esta legislación especial.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 196 de 221
Mociones
Contenido de la Propuesta.
El proyecto que se somete a consideración consta de un artículo único, en virtud del cual se agrega un artículo 2° bis en la ley Nº 18.314.
El nuevo artículo que se introduce delimita el ámbito de los bienes jurídicos protegidos a la vida, la integridad física, la libertad y, finalmente, la salud pública. Se excluye entonces, la propiedad.
El proyecto, en consecuencia, no modifica ningún tipo penal de los establecidos en la Ley Antiterrorista. Tampoco cambian las finalidades que se exigen para que estemos en presencia de un delito terrorista. De ahí que la propuesta comience señalando “sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos precedentes”.
En consecuencia, somete la consideración el siguiente:
Proyecto de Ley
“Artículo único.- Agrégase a continuación del artículo segundo de la ley Nº 18.314, que determina conductas terroristas y fija su penalidad, el siguiente artículo segundo bis:
“Artículo 2° bis.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos precedentes, sólo constituirán delitos terroristas aquellos que afecten la vida, la integridad física, la libertad y la salud pública.”.”.
(Fdo.): Andrés Zaldívar Larraín, Senador.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 87. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 18 de enero de 2011.
Sección Documento Anexo
MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑOR HORVATH, SEÑORAS ALVEAR Y PÉREZ SAN MARTÍN Y SEÑORES CANTERO Y CHAHUÁN, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY RELATIVO A LA OBSERVANCIA DE LOS DÍAS SAGRADOS DE LA FE BAHÁ´Í POR SUS FELIGRESES (7450-07)
Considerando:
1.- Fundada hace más de un siglo y medio, la Fe Bahá’í es una religión independiente establecida en todos los rincones de la tierra. Reconocida como la segunda religión más difundida en el mundo
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 197 de 221
Mociones
(Britannica 1992), sus miembros forman una comunidad que es caracterizada por ser la más diversa a nivel mundial. No sólo incluye a personas que pertenecen a todas las clases socio- económicos, sino a quienes provienen de las más diversas tradiciones religiosas, representando a más de 2.100 grupos étnicos, raciales y tribales. Se trata de una comunidad no sólo diversa sino firmemente unida, pacífica y no política, respetuosa de las leyes y del gobierno de cada una de las naciones en las que se encuentra establecida, empeñada en servir a la humanidad y desarrollar los cimientos espirituales para la unidad y el bienestar colectivo.
2.- Como organismo asesor del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, interactúa y coopera con las Naciones Unidas, con sus agencias especializadas, con gobiernos, así como con organizaciones intergubernamentales y no-gubernamentales. Busca promover y aplicar principios –derivados de sus enseñanzas– que contribuyan a la resolución de desafíos actuales, incluyendo en materias de derechos humanos, avance de la mujer, y la promoción de prosperidad global. Al mismo tiempo, a nivel de comunidades y barrios en todo el mundo, propone actividades que buscan fomentar actos colectivos de oración, propiciar una educación valórica a niños, potenciar la identidad y las capacidades de los jóvenes, e inspirar a personas de toda ideología y religión a avanzar por un camino de servicio a los demás.
3.- Esta Fe surge a mediados del siglo XIX en el Medio Oriente, después de haber sido anunciada por la figura profética del Báb, al proclamar su fundador Bahá’u’lláh ser un Enviado de Dios en la larga cadena de Manifestaciones Divinas que han aparecido en la historia. Proveniente de la antigua Persia y falleciendo en las afueras de la ciudad prisión de Akká en lo que ahora es Israel, donde se hallan sepultados sus restos mortales, sufrió cuatro décadas de prisión y destierro bajo condiciones severas por atribuirse una misión divina. Durante este tiempo, reveló el equivalente a cien volúmenes de escritos sagrados, algunos traducidos a más de 800 idiomas y dialectos, en los que anunciaba una nueva era de unidad para la humanidad y prescribía el espíritu que debiera caracterizarla.
Habiendo nombrado Bahá’u’lláh a su hijo mayor ‘Abdu’l-Bahá como su sucesor y el intérprete autorizado de sus escrituras, quien luego transmitió esta autoridad a su nieto mayor Shoghi Effendi, se mantuvieron intactas las enseñanzas de la Fe hasta que fuera elegida, en 1963, la máxima institución Bahá’í llamada la Casa Universal de Justicia. Ésta encabeza un orden administrativo que abarca una escala local, nacional y continental y en el que las instituciones a estos diferentes niveles coordinan la actividad de los bahá’ís. Los que forman parte de estas instituciones no pertenecen a un clero profesional, sino simplemente son diferentes bahá’ís elegidos o nombrados regularmente por la comunidad que en ningún momento quedan dotados de un rango o autoridad personal. Entre otras funciones, estas instituciones desarrollan un entorno edificante que animan actos de servicio, apoyan la efectividad de las actividades que buscan construir comunidad, y manejan los fondos recolectados en base a contribuciones voluntarias y privadas de sus adherentes, necesarios para facilitar los esfuerzos de servicio al bienestar de la sociedad.
4.- En nuestro país, la Asamblea Espiritual Nacional de los Bahá’ís de Chile, que este año cumple el cincuentenario de su establecimiento, representa la institución mayor que se responsabiliza por coordinar el trabajo de las comunidades que abarcan desde Arica a Punta Arenas. Siendo esta Fe reconocida legalmente en Chile desde 1949 bajo el Título XXXIII del Código Civil, sus representantes participaron activamente en las consultas parlamentarias que culminaron con la
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 198 de 221
Mociones
aprobación de la Ley 19.638, de Libertad de Cultos, a cuyas disposiciones se acogió. De este modo, dicha Asamblea Nacional quedó inscrita con el número 298 el 6 de agosto de 2002 como Personalidad Jurídica Religiosa de Derecho Público en el Registro del Ministerio de Justicia. Desde entonces se han ido inscribiendo las asambleas espirituales locales establecidas en numerosas ciudades a lo largo del país, y que operan bajo la guía de la Asamblea Nacional. Todo esto se suma a la aprobación brindada por el Ministerio de Educación en 1989 al curriculum de religión bahá’í, para que fuera impartida como asignatura en las escuelas del país.
5.- En lo que se refiere a la presencia de la Fe Bahá’í en Chile, cabe señalar el proyecto de construcción que hace poco ha comenzado en nuestra capital, del Templo Bahá’í para Sudamérica. Para la comunidad mundial bahá’í, no ha sido de menor importancia el desarrollo y hermoseamiento de espacios que fomenten, por medio de la oración y reflexión, la conexión del hombre a su Creador y que agudicen su sentido espiritual. Aparte de los extensos jardines en el Centro Mundial Bahá’í en Haifa, se encuentra en cada continente un templo que ha sido ofrecido por los bahá’ís a la sociedad general con este fin, templos libres de ritos o ceremonias abiertos a los seguidores de todas las religiones. El noveno de estos templos se está levantando para el continente sudamericano en la Región Metropolitana de nuestro país. Aparte de representar un hito arquitectónico sobresaliente, se espera proveer un espacio único de provecho para la sociedad chilena y aportar al espíritu de unidad en el país.
Son numerosos los testimonios de los aportes positivos para el país y sus comunidades que entregan los creyentes baha´ïs en toda acción, actividad, emprendimiento, como escuelas, medios de comunicación, industrias, talleres y actividades profesionales.
6.- La importancia de la observancia de los días sagrados de la Fe radica en que representan no solamente la consagración y consolidación de la tradición histórica de los acontecimientos relacionados con la vida de los Fundadores de esta Religión, sino también un vínculo fundamental espiritual con todas las restantes comunidades Bahá’ís del mundo, vínculo con el que se reafirma el propósito fundamental de la Fe en orden a promover la unidad y paz entre todos los pueblos de la humanidad.
7.- Lo dispuesto en los artículos 19, N°6 y 32, N°8 de la Constitución Política de la República y lo preceptuado en la ley N° 19638, sobre constitución jurídica y funcionamiento de las iglesias y organizaciones religiosas, particularmente su artículo 5°, letras a, b, y c, publicado en el Diario Oficial con fecha 14 de octubre de 1999, y su reglamento, que garantiza a los creyentes “…autonomía y libertad de coacción…” en el ejercicio de su fe.
8.- La Religión Bahá’í, representada por la Asamblea Espiritual Nacional de los Bahá’ís de Chile, se encuentra inscrita bajo el N° 298 en el Registro de Personerías Jurídicas Religiosas de Derecho Público del Ministerio de Justicia, el extracto de cuyos estatutos se publicó en el Diario Oficial el 26 de diciembre de 2002.
Por lo anterior, venimos en presentar la siguiente
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 199 de 221
Mociones
MOCIÓN DE LEY
RECONOCIMIENTO DE LOS DÍAS SAGRADOS BAHÁ’ÍS
Artículo 1.- El Estado reconoce a los creyentes bahá’ís el derecho a observar los Días Sagrados de esta religión, consignados en sus estatutos, con total autonomía y libertad de coacción.
Artículo 2.- Los Días Sagrados de la Fe Bahá’í que los creyentes están llamados a observar son:
21 de Marzo: Año Nuevo Bahá’í (Naw Ruz)
21 de Abril Primer Día de Ridván (Declaración de Bahá’u’lláh)
29 de Abril Noveno Día de Ridván (Declaración de Bahá’u’lláh)
2 de Mayo Duodécimo Día de Ridván (Declaración de Bahá’u’lláh)
23 de Mayo Declaración de la Misión de El Báb
29 de Mayo Ascensión de Bahá’u’lláh
9 de Julio Martirio de El Báb
20 de Octubre Natalicio de El Báb
12 de Noviembre Natalicio de Bahá’u’lláh
Art. 3.- El creyente bahá’í no se verá obligado a observar o practicar actos de culto contrarios a sus convicciones, por lo que podrá ejercer sus actividades habituales en los Días Sagrados de otras entidades religiosas.
(Fdo.): Antonio Horvath Kiss, Senador.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Carlos Cantero Ojeda, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 89. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 19 de enero de 2011.
Sección Documento Anexo
MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES ESPINA Y CHAHUÁN, SEÑORAS ALVEAR Y PÉREZ SAN MARTÍN Y SEÑOR LARRAÍN, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 200 de 221
Mociones
CONSTITUCIONAL, EN MATERIA DE PROVISIÓN DE VACANTES DE PARLAMENTARIOS (7460-07)
Honorable Senado:
El actual sistema de provisión de las vacantes de parlamentarios, establecido en el articulo 51 de la Constitución Política, ha sido objeto de críticas fundadas, ya que, si bien es expedito, al entregar la designación del reemplazante al partido politice al cual pertenecía el parlamentario que deja la vacante cuando fue elegido, no salvaguarda adecuadamente el principio, establecido en el artículo 5° de la Carta Fundamental, en el sentido de que el ejercicio la realiza el pueblo a través del plebiscito y de las elecciones periódicas y, también, las autoridades que establece la Constitución.
La experiencias que deriva de la aplicación de las diversas fórmulas constitucionales por las que atravesado nuestro país en esta materia, como la no provisión del cargo vacante, la existencia de parlamentarios suplentes, la convocatoria a elecciones complementarias y el reemplazo por el compañero de lista, entre otras, permite concluir que lo más apropiado es someterse a la voluntad popular.
Para ello debe considerarse el pronunciamiento que emitió la ciudadanía, en la respectiva elección de diputados y senadores, cuando eligió al parlamentario que cesó en sus funciones, lo cual, es preciso reconocer, intenta reflejar el sistema vigente, en la medida que radica la decisión de nombramiento del reemplazante en el partido político al que estaba afiliado dicho parlamentario en ese momento.
Pero, si bien es correcta la finalidad, no lo es la solución, que priva a la ciudadanía del ejercicio directo de la soberanía. Lo acertado es devolverle la posibilidad de ejercerla, en términos de que sean los ciudadanos los que resuelvan sobre la persona llamada a ocupar la vacante que se haya producido, respetando el marco previo que ellos mismos determinaron en la correspondiente elección general de parlamentarios, para mantener la equiparidad ya fijada entre las distintas fuerzas políticas.
Para este efecto, se propone que, cuando la cesación en el cargo de parlamentario se produzca a lo menos un año antes de la fecha de expiración de su periodo, el respectivo partido político, en la forma que determinará la Ley Orgánica Constitucional de los Partidos Políticos, elabore una nómina de afiliados, e independientes que adhieran a esa colectividad, que reúnan los requisitos para postular e inscriban internamente sus candidaturas. Los ciudadanos del correspondiente distrito electoral o circunscripción senatorial podrán elegir, de entre los candidatos que en definitiva postulen, a la persona con la cual se proveerá la vacante parlamentaria que se haya producido, aplicando las reglas que establezca la Ley Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios.
Al radicar la decisión del reemplazante en la ciudadanía, es oportuno, también, permitir el reemplazo de los parlamentarios elegidos como independientes, sea hayan integrado lista en conjunto con uno o más partidos politices o no lo hayan hecho.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 201 de 221
Mociones
Por tales consideraciones, recomendamos al Senado la aprobación del siguiente
Proyecto de Reforma Constitucional
“Artículo único.- Reemplazase el artículo 51 de la Constitución Política por el siguiente:
“Artículo 51.- Se entenderá que los diputados tienen, por el solo ministerio de la ley, su residencia en la región correspondiente, mientras se encuentren en ejercicio de su cargo.
Las elecciones de diputados y de senadores se efectuarán conjuntamente. Los parlamentarios podrán ser reelegidos en sus cargos.
Las vacantes de diputados y las de senadores que se produzcan antes del último año de su mandato se proveerán con el ciudadano que sea elegido en votación directa por el distrito electoral o la circunscripción senatorial de entre los candidatos que reúnan los requisitos y señale el partido político al que estaba afiliado el parlamentario que produjo la vacante, cuando fue elegido.
Dichos candidatos serán los que señale el partido que haya indicado el parlamentario independiente al presentar su declaración de candidatura, si hubiere postulado integrando lista en conjunto con uno o más partidos políticos. Si no hubiere integrado lista, podrán presentarse candidaturas de conformidad a las reglas generales.
El nuevo diputado o senador ejercerá sus funciones por el termino que faltaba a quien originó la vacante.”
(Fdo.): Alberto Espina Otero, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- LiLy Pérez San Martín, Senadora.- Hernán Larraín Fernández. Senador.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 93. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 9 de marzo de 2011.
MOCIÓN DE LAS HONORABLES SENADORAS SEÑORAS RINCÓN, ALLENDE, ALVEAR Y PÉREZ SAN MARTÍN, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE PERMITE AL PADRE Y A LA MADRE, INDISTINTAMENTE, ABRIR CUENTAS DE AHORRO A FAVOR DE SUS HIJOS (7519-05)
4.MOCIÓN DE LAS HONORABLES SENADORAS SEÑORAS RINCÓN, ALLENDE, ALVEAR Y PÉREZ SAN MARTÍN, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE PERMITE AL PADRE Y A LA MADRE, INDISTINTAMENTE, ABRIR CUENTAS DE AHORRO A FAVOR DE SUS
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 202 de 221
Mociones
HIJOS (7519-05)
Fundamentos
1.- Que el DFL Nº 3 de 1997 del Ministerio de Hacienda, más conocido como Ley General de Bancos no señala expresamente en su articulado los requisitos que deben cumplir los Bancos para autorizar la apertura de una cuenta de ahorro por parte de los Padres o el representante legal de un menor.
2.- Que por su parte el DL Nº 2079 de 1978 Ley Orgánica Constitucional del Banco del Estado de Chile en su artículo 35 señala los requisitos del Banco para efectos de abrir una cuenta de ahorro, y las exigencias para abrir dichas cuentas en favor de los menores de edad.
3.- Que dicho articulo 35 señala lo siguiente “Podrá por sí abrir cuenta, depositar y retirar sus depósitos de ahorro en el Banco toda persona que no sea absolutamente incapaz, mientras no se notifique a la empresa una resolución judicial en contrarío. Los representantes legales no podrán retirar los depósitos de sus representados relativamente incapaces, sin el consentimiento de éstos. La cuenta abierta a nombre del impúber que tenga la calidad de hijo natural o simplemente ilegítimo, será administrada a título de tutor legal por la persona que abrió la cuenta a nombre del incapaz. También podrá abrir y administrar cuenta de ahorro a nombre del impúber, la persona a quien se haya otorgado la tuición del menor por sentencia judicial y la madre que, por encontrarse separada de hecho del padre del menor o por simple ausencia de éste, tuviere el cuidado del hijo y lo alimentare, circunstancias que deberán acreditarse a satisfacción del Banco”.
4.- Que de acuerdo a lo señalado en el artículo 243 del Código Civil “la patria potestad, es el conjunto de derechos y deberes que corresponden al padre o la madre sobre los bienes de sus hijos no emancipados”. El artículo 244 señala que “la patria potestad será ejercida por el padre o la madre o ambos conjuntamente, según convengan en acuerdo suscrito por escritura pública o acta extendida ante cualquier oficial del Registro Civil, que se subinscribirá al margen de la inscripción de nacimiento del hijo dentro de los treinta días siguientes a su otorgamiento. A falta de acuerdo, al padre toca el ejercicio de la patria potestad". Por su parte el Articulo 225 señala que “si los Padres viven separados, a la Madre toca el cuidado personal de los hijos. No obstante mediante escritura pública, o acta extendida ante cualquier oficial del Registro Civil, subinscrita al margen de la inscripción de nacimiento del hijo dentro de los treinta días siguientes a su otorgamiento, ambos padres, actuando de común acuerdo, podrán determinar que el cuidado persona del hijo corresponda al padre”.
5.- Que continuamente hemos recibido denuncias por parte de mujeres que han señalado la negativa por parte de los Bancos de abrir cuentas de ahorro a favor de sus hijos menores de edad, señalando que para abrir dichas cuentas a favor de un menor de edad debía realizarlo sólo el Padre, sin hacer la distinción respecto de si la mujer se encuentra separada o no del Padre, tal como lo establece la ley.
6.- Que de acuerdo a lo anteriormente señalado y las numerosas denuncias recibidas, muchas veces los Bancos interpretan mal la norma, exigiendo a todo evento la presencia del Padre al
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 203 de 221
Mociones
momento de abrir la cuenta de ahorro, lo que no sólo se escapa de lo señalado en la legislación, sino que también es discriminatorio en contra de miles de mujeres que siendo casadas, y viviendo con su familia en el hogar común, se ven imposibilitadas de realizar un trámite tan básico como es abrir una cuenta de ahorro a favor de su hijo. Incluso hemos recibido denuncias de mujeres que estando separadas de hecho de sus cónyuges, y teniendo el cuidado personal de sus hijos conforme lo determina la ley, los bancos no las autorizan para que puedan abrir cuentas de ahorro en favor de sus hijos.
7.- Que teniendo en consideración todo lo anteriormente señalado, creemos necesario modificar ambas leyes señalando expresamente que independiente de quien tenga la patria potestad, tanto el Padre como la Madre podrán abrir cuentas de ahorro a favor de sus hijos menores de edad con el objeto de evitar que trámites sencillos como estos, y que van en evidente beneficio del hijo queden a la libre interpretación de los Bancos.
Por tanto, los abajo firmantes, venimos en presentar el siguiente.
Proyecto de Ley a).- Inclúyase un nuevo Artículo 156 bis, en el DFL Nº 3 del año 1997 del Ministerio de Hacienda Ley General de Bancos en los siguientes términos;
“Las cuentas de ahorros para menores de edad, ofrecidas por los Bancos regidos en virtud de lo que establecido en esta ley, podrán ser abiertas por el Padre o por Madre independiente de quien tenga la patria potestad del menor de edad” b).- Inclúyase un nuevo inciso final en el Artículo 35 en el DL 2079 del Ministerio de Hacienda del año 1978.
“Independiente de quien tenga la patria potestad, la Madre también podrá abrir cuentas de ahorro a favor de su hijo menor de edad”.
(Fdo.):XIMENA RINCÓN GONZALEZ, SENADORA.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- ,Lily Pérez San Martín Senadora.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 204 de 221
Indicación en Sala
Indicación en Sala
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 53. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 15 de septiembre de 2010.
Sección Votación
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- En seguida, corresponde analizar las enmiendas propuestas por la Comisión en el número 3 del artículo 1° del proyecto. La primera expresa: "a) Agrégase en el inciso primero, a continuación del guarismo "3", el guarismo "6" precedido por la conjunción "y", reemplazándose la conjunción "y" entre los guarismos "1" y "3" por una coma (,).". Se ha renovado una indicación, suscrita también por las Senadoras señoras Alvear, Allende y Rincón, y los Senadores señores Walker (don Patricio), Frei (don Eduardo), Escalona, Girardi, Muñoz Aburto, Lagos y Tuma
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 53. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 15 de septiembre de 2010.
Sección Votación
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Seguidamente, los Senadores señoras Alvear , Allende y Rincón y señores Patricio Walker , Frei , Escalona, Girardi , Tuma , Muñoz Aburto y Lagos "Artículo 2° bis.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos precedentes, solo constituirán delitos de terrorismo aquellos que afecten la vida, la integridad física, la libertad y la salud de personas. "Tratándose de atentados contra la propiedad tales como incendios y estragos descritos en el numeral 1 y los delitos de atentados descritos en los numerales 2 y 4, se juzgarán y sancionarán conforme a esta ley solo cuando se tratare de lugares de uso público, redes de transporte público o instalaciones de infraestructura, entendiéndose por estas últimas toda propiedad pública o privada que se utilice para prestar o distribuir servicios al público tales como los de abastecimiento de aguas, alcantarillado, energía, combustible o comunicaciones, y concurriere además la finalidad de causar muerte o lesiones graves o una destrucción significativa, todo ello de conformidad con el Convenio para la Represión de Atentados Terroristas Cometidos con Bombas.".
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 53. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 15 de septiembre de 2010.
Sección Votación
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- En seguida, mediante el numeral 5) se sustituye el artículo 4º por el siguiente:
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 205 de 221
Indicación en Sala
"Artículo 4º.- Se rebajará la pena hasta en dos grados al responsable que prestare cooperación eficaz que conduzca al esclarecimiento de los hechos investigados o permita la identificación de sus responsables; o sirva para prevenir o impedir la perpetración o consumación de otros delitos terroristas.
"Sin embargo, tratándose del delito contemplado en el número 5 del artículo 2º, la reducción de la pena podrá comprender hasta tres grados.
"Se entiende por cooperación eficaz el suministro de informaciones o datos precisos, verídicos y comprobables, que contribuyan directamente a los fines señalados en el inciso primero.
"El Ministerio Público deberá expresar en la formalización de la investigación o en su escrito de acusación o en el requerimiento, en su caso, si la cooperación prestada por el imputado ha sido eficaz a los fines señalados en el inciso primero.
"Si con ocasión de la investigación de otro hecho constitutivo de delito, el fiscal correspondiente necesita tomar conocimiento de los antecedentes proporcionados por el cooperador eficaz, deberá solicitarlos fundadamente. El fiscal requirente, para los efectos de efectuar la diligencia, deberá realizarla en presencia del fiscal ante quien se prestó la cooperación, debiendo este último previamente calificar su conveniencia. El superior jerárquico común dirimirá cualquier dificultad que surja con ocasión de dicha petición y de su cumplimiento.
"La reducción de pena se determinará con posterioridad a la individualización de la sanción penal según las circunstancias atenuantes o agravantes comunes que concurran; o de su compensación, de acuerdo con las reglas generales.
"Sin perjuicio de lo prevenido en el artículo 9º, lo expuesto en los incisos 1º, 2º y 6º anteriores se aplicará también a quienes efectuaren acciones tendientes directamente a evitar o aminorar las consecuencias del hecho incriminado. En tal caso el Ministerio Público deberá expresar en la acusación cuáles son las acciones concretas consideradas para efectuar la rebaja de la pena.".
Los Senadores señoras Alvear , Allende y Rincón y señores Escalona, Frei (don Eduardo) , Girardi, Lagos , Muñoz Aburto , Tuma y Walker (don Patricio ) renovaron una indicación destinada a suprimir el numeral 5).
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En votación la indicación renovada.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 53. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 15 de septiembre de 2010.
Sección Votación
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- A continuación, los Senadores señoras Alvear , Rincón y Allende , y señores Patricio Walker , Frei , Escalona, Tuma , Girardi , Muñoz Aburto y LagosEl señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En discusión la indicación renovada.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 206 de 221
Indicación en Sala
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 53. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 15 de septiembre de 2010.
Sección Votación
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Ahora corresponde tratar la enmienda propuesta por la Comisión en la letra b) del número 3 del artículo 1º, que expresa: "b) Reemplázase en el inciso primero la conjunción "o" que sigue a continuación de "Código Penal" por una coma (,) y agrégase luego del guarismo "12.927" la siguiente frase "en la ley Nº 18.302 o en la Ley General de Ferrocarriles.". Con relación a ella se renovó una indicación, suscrita por los mismos señores Senadores mencionados anteriormente, para reemplazarla por la siguiente: "b) Reemplázase en el inciso primero la conjunción `o' que sigue a continuación de `Código Penal' por una
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 53. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 15 de septiembre de 2010.
Sección Votación
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Una indicación renovada de los mismos señores Senadores que formularon la anterior propone reemplazar el artículo 7° por el siguiente:
"Artículo 7°.- La conspiración respecto de los delitos a que se refiere la presente ley se castigará con la pena aplicable a la tentativa.".
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En votación.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 207 de 221
Moción Inadmisible
Moción Inadmisible
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 4. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 23 de marzo de 2010.
CUENTA
Declaración de inadmisibilidad
Moción de las Honorables señoras Alvear y Rincón y de los Senadores señores Sabag y Walker, don Patricio, con la cual dan inicio a un proyecto de ley que autoriza a las municipalidades y gobiernos regionales para demoler y retirar escombros en las zonas declaradas de catástrofe sin exigir el reintegro de los gastos al propietario de la edificación.
--Se declara inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la República , de conformidad con lo establecido en el número 2) del inciso cuarto del artículo 65 de la Constitución Política.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 14. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 4 de mayo de 2010.
CUENTA
Declaraciones de inadmisibilidad
Moción de los Senadores señora Alvear y señor Orpis con la que inician un proyecto de ley relativo a la Comisión de Coordinación de la Reforma Procesal Penal.
--Se declara inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva del Presidente de la República , conforme a lo establecido en el número 2º del inciso cuarto del artículo 65 de la Carta Fundamental.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 15. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 5 de mayo de 2010.
CUENTA
Moción de los Senadores señora Alvear y señores Escalona, Lagos, Longueira y Zaldívar con la que inician un proyecto de ley que consagra una incompatibilidad para el ejercicio del cargo de consejero de la Alta Dirección Pública y fija requisito adicional referido al decreto de remoción de altos directivos públicos.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 208 de 221
Moción Inadmisible
--Se declara inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva del Presidente de la República , conforme lo preceptúa el número 2) del inciso cuarto del artículo 65 de la Constitución Política.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 31. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 30 de junio de 2010.
CUENTA
Declaración de inadmisibilidad
Moción de los Honorables señora Alvear y señores Cantero, Chahuán, Escalona y Pizarro, con la que dan inicio a un proyecto de ley que extiende el plazo para otorgar permisos de transmisión de televisión digital de carácter demostrativo.
--Se declara inadmisible, por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la República , conforme a lo dispuesto en el número 2° del inciso cuarto del artículo 65 de la Constitución Política.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 90. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 1 de marzo de 2011.
CUENTA
Declaraciones de inadmisibilidad
Dos mociones de la Senadora señora Alvear, con las que da inicio a los siguientes asuntos:
1.- Proyecto de ley que establece un sistema especial de exenciones fiscales y municipales para favorecer el tratamiento de residuos domiciliarios.
--Se declara inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la República , de conformidad con lo dispuesto en el N° 1° del inciso cuarto del artículo 65 de la Constitución Política, y en atención a lo establecido en el inciso segundo de dicho artículo.
2.- Proyecto de ley que posterga hasta junio el pago de permisos de circulación y autoriza incrementar los anticipos del Fondo Común Municipal.
--Se declara inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la República , según lo prescrito en los incisos tercero y cuarto, N° 2°, del artículo 65 de la Constitución Política, y en consideración a lo señalado en el inciso segundo del referido artículo.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 209 de 221
Moción Inadmisible
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 210 de 221
Intervención Petición de oficio
Incidentes
Intervención Petición de oficio
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 12. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 21 de abril de 2010.
MEDIDAS PARA SOLUCIONAR PROBLEMA HABITACIONAL DE AFECTADOS POR TERREMOTO. OFICIOS
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , como es de público conocimiento, dentro de las secuelas más dramáticas que nos dejó el terremoto están los miles de compatriotas que perdieron su hogar, muchos de los cuales se encuentran hasta hoy viviendo a la intemperie. Además, existe el temor fundado de que las mediaguas, como soluciones de emergencia, puedan perpetuarse en el tiempo, transformándose, en los hechos, en viviendas definitivas.
A casi dos meses de la catástrofe, tenemos un ritmo de construcción de mediaguas deficiente respecto de la cantidad de familias que están viviendo a la intemperie, en carpas o protegidos solamente por plástico. Las condiciones climáticas han cambiado bruscamente y han llegado las lluvias y las bajas temperaturas.
Lamentablemente, ya se ha conocido la primera muerte de una persona: la señora Esther Alcántara, de 88 años, en la comuna de Rancagua.
También se espera un brote del virus A(H1N1), con especial fuerza en las zonas más afectadas del país. Se suma a lo anterior que, ante el no retiro de escombros en muchos lugares, ello signifique, adicionalmente, una emergencia sanitaria.
Aún no existe claridad respecto del número exacto de personas que se hallan viviendo a la intemperie, ni tampoco del efectivo carácter de emergencia que tendrán las mediaguas.
Por todo lo señalado, me ha parecido urgente solicitar la implementación de un conjunto de medidas al Ministerio de Vivienda.
He conversado con la señora Ministra, quien ha quedado de estudiar las diferentes propuestas.
Entre ellas, se encuentra el establecimiento de subsidios para el pago de arriendos o de hipotecas de aquellos jefes de hogar que acojan a familias cuyas viviendas hayan sido declaradas inhabitables.
La propuesta implica que dichos subsidios se entreguen por un tiempo determinado y hasta la construcción definitiva de las viviendas de las familias. Naturalmente, tal subsidio puede variar según la cantidad de individuos que el jefe de hogar acoja.
Este mecanismo, dado que operaría solo hasta la construcción definitiva de las viviendas, puede evitar, por una parte, la temida institucionalización de las mediaguas, y posibilitar, por la otra, que las familias puedan estar bajo techo durante todo el proceso de construcción de sus viviendas.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 211 de 221
Intervención Petición de oficio
Señor Presidente , en virtud de lo expuesto solicito oficiar a la Ministra de Vivienda y Urbanismo a objeto de que informe si se aceptó la propuesta de establecer subsidios para el pago de arriendos o hipotecas de jefes de hogar que acojan a familias cuyas viviendas fueron declaradas inhabitables, o en su defecto, comunique las medidas que se implementarán para evitar que las mediaguas se transformen en viviendas definitivas, así como también las acciones que se realizarán en socorro de los miles de chilenos que aún viven en carpas.
Asimismo, pido que se oficie al Ministro de Planificación a fin de que informe sobre la cantidad de viviendas de emergencia construidas, la proyección total de las que se construirán y sus plazos, además de las zonas que precisan con urgencia mayor mano de obra y materiales de construcción.
He dicho.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre de la señora Senadora, en conformidad al Reglamento.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 212 de 221
Petición de oficio
Petición de oficio
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 1. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 16 de marzo de 2010.
PETICIONES DE OFICIOS
De la señora ALVEAR:
Al señor Ministro de Salud y a la señora Ministra del Trabajo , para que se informe sobre MEDIDAS CONTRA RECHAZO DE ISAPRES A LICENCIAS MÉDICAS POR ENFERMEDADES MENTALES ANTE TERREMOTO EN REGIÓN METROPOLITANA.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N° 2. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 17 de marzo de 2010.
PETICIÓN DE OFICIO
De la señora ALVEAR:
Al señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones , a fin de que informe sobre FUNCIONAMIENTO DE TELEFONÍA MÓVIL EN MOMENTOS CRÍTICOS Y PROPORCIONALIDAD ENTRE USUARIOS Y CAPACIDAD DE ANTENAS.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 6. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 6 de abril de 2010.
ORDEN DEL DÍA
De la señora ALVEAR:
A Su Excelencia el Presidente de la República y al señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, solicitándoles analizar INTEGRACIÓN DE METROTRÉN A TRANSANTIAGO; al señor Ministro de Obras Públicas, requiriéndole gestiones para HABILITACIÓN DE ACCESO PROVISIONAL A PUENTE LOS MORROS, y al señor Ministro de Salud, pidiéndole medidas urgentes para ELIMINACIÓN DE PLAGA DE MOSCAS EN COMUNA DE BUIN (todos de la Región Metropolitana).
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 8. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 13 de abril de 2010.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 213 de 221
Petición de oficio
ORDEN DEL DÍA
De la señora ALVEAR:
Al Seremi de Salud de la Región Metropolitana y al señor Director Metropolitano de la Comisión Regional de Medioambiente, en relación con MALOS OLORES EN PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS DE PAINE.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 9. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 14 de abril de 2010.
INCIDENTES
De la señora ALVEAR:
Al señor Ministro de Educación , solicitando datos sobre NORMALIZACIÓN DE ACTIVIDAD EN SALAS CUNAS Y JARDINES INFANTILES DAÑADOS POR TERREMOTO; a la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo, para pedir EXPLICACIÓN ANTE DENEGACIÓN DE PATROCINIO DE PROYECTO DE LEY SOBRE HABILITACIÓN DE MUNICIPIOS PARA PRESENTACIÓN DE DEMANDAS POR CALIDAD DE CONSTRUCCIÓN, y a la señora Ministra del Medio Ambiente , a fin de requerir información sobre RESPETO DE ESTÁNDARES AMBIENTALES EN RECONSTRUCCIÓN Y PLAZO PARA DICTACIÓN DE REGLAMENTOS.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 15. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 5 de mayo de 2010.
PETICIONES DE OFICIOS
De la señora ALVEAR:
Al señor Ministro de Obras Públicas , solicitándole informar sobre MEDIDAS DE MITIGACIÓN ANTE POSIBLES DERRUMBES EN CERRO DIVISADERO, SAN JOSÉ DE MAIPO, y al señor Superintendente de Servicios Sanitarios , a fin de que remita antecedentes acerca de CONCESIÓN DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE AGUAS ANDINAS EN COMUNA DE SAN JOSÉ DE MAIPO Y PROYECTOS FUTUROS DE ESOS SERVICIOS.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 29. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 16 de junio de 2010.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 214 de 221
Petición de oficio
PETICIONES DE OFICIOS
De la señora ALVEAR:
A Su Excelencia el Presidente de la República, referente a DENOMINACIÓN DE SALA DE EDIFICIO GABRIELA MISTRAL COMO "PATRICIA VERDUGO";
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 29. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 16 de junio de 2010.
PETICIONES DE OFICIOS
Al señor Ministro del Interior y a la señora Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, para que se informe acerca de MEDIDAS Y PROGRAMAS SOBRE FEMICIDIO,
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 29. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 16 de junio de 2010.
PETICIONES DE OFICIOS
Al señor Superintendente de Electricidad y Combustibles, requiriendo antecedentes sobre IRREGULARIDADES EN COBRO DE CONSUMO POR COMPAÑÍA GENERAL DE ELECTRICIDAD.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 31. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 30 de junio de 2010.
PETICIONES DE OFICIOS
De la señora ALVEAR:
A los señores Ministro de Transportes y Telecomunicaciones y Presidente de Ferrocarriles del Estado , planteándoles APERTURA PERMANENTE Y REGULARIZACIÓN DE FUNCIONAMIENTO DE CRUCE FERROVIARIO DE HOSPITAL (Región Metropolitana).
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 32. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 6 de julio de 2010.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 215 de 221
Petición de oficio
PETICIONES DE OFICIOS
De la señora ALVEAR:
Al señor Ministro de Salud , para que informe sobre existencia de HOSPITALES PARA REHABILITACIÓN DE ARTRITIS CRÓNICA JUVENIL Y PLANES PARA UNA ATENCIÓN ADECUADA;
A la señora Ministra del Medio Ambiente , requiriéndole información acerca de RETIRO DE DECRETO SOBRE CREACIÓN DE MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL, y solicitándole antecedentes respecto de TRABAJADORES DE COMISIÓN NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 36. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 27 de julio de 2010.
PETICIONES DE OFICIOS
De la señora ALVEAR:
A la señora Ministra y al señor Director Regional Metropolitano del Medio Ambiente, para que expliquen DEMORA EN RESOLUCIÓN DE PROCESO CONTRA MUNICIPIO DE BUIN POR ABANDONO Y DESTRUCCIÓN DE PARQUE LA SANCHINA (Región Metropolitana).
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 41. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 10 de agosto de 2010.
PETICIONES DE OFICIOS
De la señora ALVEAR:
Al señor Ministro de Obras Públicas, para que informe sobre DIVERSOS ASPECTOS DE PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE AUTOPISTA "COSTANERA CENTRAL".
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 50. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 8 de septiembre de 2010.
PETICIONES DE OFICIOS
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 216 de 221
Petición de oficio
De la señora ALVEAR y el señor PIZARRO:
Al señor Ministro Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, requiriéndole conocer razones de RECHAZO DE CONSEJO CENTRO CULTURAL GABRIELA MISTRAL A DESIGNACIÓN DE SALA CON NOMBRE DE PATRICIA VERDUGO.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 66. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 10 de noviembre de 2010.
PETICIONES DE OFICIOS
De la señora ALVEAR:
A la señora Ministra de Bienes Nacionales , con el objeto de que informe sobre criterios por seguir a propósito de CREACIÓN DE MAPA PARA EVENTUAL EJECUCIÓN DE DIVERSOS PROYECTOS.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 72. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 1 de diciembre de 2010.
PETICIONES DE OFICIOS
De la señora ALVEAR y de los señores PIZARRO y WALKER (don Patricio):
A Su Excelencia el Presidente de la República , solicitándole URGENCIA PARA PROYECTO SOBRE REGULACIÓN DE INSTALACIÓN DE ANTENAS DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N° 73. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 7 de diciembre de 2010.
PETICIONES DE OFICIOS
De la señora ALVEAR:
Al señor Ministro de Educación, para que emita OPINIÓN SOBRE CIERRE DE LICEO VILLA LA PINTANA Y MEDIDAS POR ADOPTAR. Al señor Ministro de Justicia, consultándole por antecedentes tenidos a la vista para DECISIÓN DE CONSTRUCCIÓN DE RECINTO PENITENCIARIO EN COMUNA DE CHILLÁN VIEJO.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N° 73. Legislatura: Legislatura
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 217 de 221
Petición de oficio
Ordinaria número 358. Fecha: martes 7 de diciembre de 2010.
PETICIONES DE OFICIOS
Y a los señores Intendente Metropolitano, SEREMI de Salud Metropolitano y Director Metropolitano de la Comisión Regional de Medioambiente, solicitándoles que se investigue, resuelva e informe sobre INCUMPLIMIENTOS DE RESOLUCIÓN DE CALIFICACIÓN AMBIENTAL EN FUNCIONAMIENTO DE FIRMA KIMICA LTDA Y EMPRESA DE CURTIEMBRE ALEDAÑA, EN COMUNA DE PAINE.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 75. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 14 de diciembre de 2010.
PETICIONES DE OFICIOS
De la señora ALVEAR:
Al señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, solicitándole información acerca de IMPLEMENTACIÓN DE INTEGRACIÓN TARIFARIA ENTRE METROTRÉN Y TRANSANTIAGO,
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 75. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 14 de diciembre de 2010.
PETICIONES DE OFICIOS y a los señores Ministro de Transportes y Telecomunicaciones y Presidente de la Empresa de Transporte de Pasajeros Metro S.A., pidiéndoles antecedentes sobre PREPARACIÓN DE CONDUCTORES REEMPLAZANTES EN METRO DE SANTIAGO.
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 81. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 4 de enero de 2011.
PETICIONES DE OFICIOS
De la señora ALVEAR:
Al señor Ministro de Planificación, con el objeto de que informe en cuanto a VARIACIÓN DE PUNTAJE DE FICHA DE PROTECCIÓN SOCIAL, y
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 218 de 221
Petición de oficio
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 81. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 4 de enero de 2011.
PETICIONES DE OFICIOS al señor Alcalde de Ñuñoa, para que dé a conocer ESTADO DE AVANCE DE RECONSTRUCCIÓN Y REPARACIÓN DE VILLA OLÍMPICA (Región Metropolitana).
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 93. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 9 de marzo de 2011.
PETICIONES DE OFICIOS
De la señora ALVEAR:
Al señor Ministro de Salud , solicitándole información acerca de RAZONES PARA NO DAR INICIO A MESA DE TRABAJO ACORDADA CON CONFENATS.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 219 de 221
Homenaje
Homenajes
Homenaje
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 43. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 17 de agosto de 2010.
VIGÉSIMO ANIVERSARIO DE RATIFICACIÓN DE CONVENCIÓN SOBRE DERECHOS DEL NIÑO POR CHILE
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , señores Senadores, niñas y niños que nos acompañan, señor Representante de la UNICEF para Chile:
Tal como aquí se expresó, en 1990, cuando Chile ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño, sabíamos que estábamos dando un paso importante y adquiriendo un compromiso como país.
En ese entonces, la pobreza bordeaba 45 por ciento de la población, y los niños constituían más de la mitad de ese sector. Veinte años después, la situación de la infancia registra avances en casi todos los frentes. Desde luego, la pobreza ha disminuido; aunque tenemos tareas pendientes todavía en esta materia.
Hemos reducido la tasa de mortalidad infantil a los menores índices que ha visto América Latina ; incrementamos notoriamente la matrícula escolar, tanto en educación básica como en media, y mejoramos la cobertura preescolar, tal vez uno de nuestros mayores déficits, considerando que se trata de la primera infancia.
Hemos despachado una legislación que igualó la situación de los hijos al eliminar la odiosa discriminación entre legítimos e ilegítimos en nuestro país. Sobre el punto, permítanme un comentario de carácter personal: tuve la satisfacción de cumplir múltiples responsabilidades públicas, pero quizás uno de los momentos más felices dentro de mi trayectoria fue cuando, gracias a la labor del Congreso -ello se transformó luego en una verdadera fiesta-, se promulgó la Ley de Filiación que brindó a nuestros niños igualdad ante la ley.
Por otra parte, avanzamos en la legislación sobre violencia intrafamiliar, destinada a proteger fundamentalmente a mujeres y a niños de la violencia de la que pueden ser víctimas al interior de su familia. Y también se fortaleció la protección de los menores frente a los propios órganos del Estado.
Chile, además, fue parte de la defensa internacional de la infancia al ratificar durante la última década los Protocolos Facultativos de la Convención sobre los Derechos del Niño, tanto para combatir la explotación sexual comercial de niños como para proscribir su participación en conflictos armados.
Señor Presidente -esto casi me avergüenza, pero debo mencionarlo-, dentro de estos 20 años establecimos una ley que erradicó a los menores de 14 años de las cárceles de adultos. Una de las primeras visitas que realicé como Ministra de Justicia fue a una prisión y noté que allí había
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 220 de 221
Homenaje
menores de esa edad. Por eso debimos dictar una ley sobre la materia.
De otro lado, hemos reemplazado la antigua legislación de menores -inspirada en la Doctrina de Situación Irregular- por nuevas regulaciones (en materia de familia y de responsabilidad penal adolescente), que ajustaran la respuesta estatal a los nuevos estándares tanto en derechos humanos derivados de la Convención como en administración de justicia en general.
Asimismo, avanzamos en la creación de tribunales de familia y también -aquí se ha mencionado- de un programa tan valioso como es el de "Chile Crece Contigo".
Además, se promulgó y publicó la Ley de Adopción -en este Congreso debatimos mucho al respecto-, que permite la formación de nuevas familias, dando más oportunidades a los padres adoptivos y a los niños favorecidos.
Sin embargo, aún nos quedan tareas pendientes. Tal desafío es responsabilidad del Estado, de la sociedad civil, de nosotros como parlamentarios y, en general, del país.
Dentro de dichas tareas, me parece importante, en primer lugar, revisar la institucionalidad para la infancia. Hemos estado de acuerdo en la necesidad de separar los ámbitos relacionados con las infracciones juveniles a la ley penal de aquellos en los que el Estado debe asumir la protección de niños y niñas que han sido gravemente vulnerados en sus derechos. Resulta fundamental esa separación.
Por otra parte, hay que lograr una educación de calidad para todas y todos. Y también, superar la pobreza, pues a quienes más afecta en Chile es a los niños y las niñas.
Por último, señor Presidente , cabe señalar que hemos avanzado enormemente en estos 20 años, intentando hacer realidad las garantías que la Convención sobre los Derechos del Niño reconoce a niñas, niños y adolescentes de nuestro país. En este proceso hemos contado con el enorme esfuerzo del Estado y con el apoyo de organismos internacionales, en especial de UNICEF, y de algunas organizaciones de la sociedad civil, que nos han recordado en todo momento los compromisos adquiridos al ratificar la Convención.
No me queda más que reconocer que esta es una tarea en la que aún queda mucho por hacer, como nos ha dicho Camila . Al respecto, recuerdo el mandato del artículo 3° de la Convención, que señala: "Los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de él ante la ley y, con ese fin, tomarán todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas.".
Al celebrarse el vigésimo aniversario de la Convención sobre los Derechos del Niño, corresponde que todos los que nos hallamos aquí, Senadoras y Senadores, en esta sesión tan especial, ratifiquemos nuestro compromiso y sigamos avanzando en todos los cambios legislativos que sean necesarios para hacer realidad tales derechos.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 Labor parlamentaria de María Soledad Alvear Valenzuela Página 221 de 221
Integración
Comisiones y grupos
Integración
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 7. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 7 de abril de 2010.
INTEGRACIÓN DE COMISIONES PERMANENTES DEL SENADO
Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales: Senadores señor Andrés Allamand , señoras Isabel Allende y Soledad Alvear y señores Pablo Longueira y Alejandro Navarro .
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 7. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: miércoles 7 de abril de 2010.
INTEGRACIÓN DE COMISIONES PERMANENTES DEL SENADO
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: Senadores señora Soledad Alvear y señores Andrés Chadwick , Alberto Espina , Hernán Larraín y Patricio Walker
Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 22. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358. Fecha: martes 1 de junio de 2010.
DESIGNACIÓN DE MIEMBROS DE COMISIÓN DE ÉTICA Y TRANSPARENCIA DEL SENADO
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario General.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
En la sesión del martes 18 de mayo último se dio cuenta de la proposición de los Comités para nombrar integrantes de la Comisión de Ética y Transparencia a los Senadores señoras Allende y Alvear y señores Allamand , Larraín y Tuma.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019