Kommissionens Arbetsprogram 2014
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Utrikesutskottets utlåtande 2013/14:UU4 Kommissionens arbetsprogram 2014 Sammanfattning Utskottet behandlar i detta utlåtande meddelandet Kommissionens arbets- program 2014 (KOM (2013) 739). Kommissionen antog meddelandet den 22 oktober 2013 och den 21 november hänvisade kammaren det till utrikes- utskottet för granskning enligt 10 kap. 5 § riksdagsordningen. Finansutskot- tet och justitieutskottet har yttrat sig över utlåtandet. I sitt årliga arbetsprogram anger kommissionen de politiska prioritering- arna för det kommande året. Arbetsprogrammet för 2014 är speciellt eftersom det är val till Europaparlamentet under året och eftersom den nuvarande kommissionens mandat går ut i november 2014. Kommissionen har därför valt att lägga fokus på genomförande av prioriterade befintliga förslag. Utrikesutskottet konstaterar att kommissionens prioriteringar i huvudsak ligger i linje med svenska prioriteringar och att det är positivt att tillväxt- och konkurrenskraftsfrågorna ges stort utrymme. Utrikesutskot- tet understryker vikten av att i tider av ekonomiska svårigheter värna om ett öppet Europa och att denna princip bör vara grundläggande i alla initia- tiv och program som kommissionen arbetar med under återstoden av sin mandatperiod. Utrikesutskottet framhåller vidare att Sverige har ett uppen- bart intresse av att euroområdet står starkt och stabilt och att de länder som drabbas av betydande ekonomiska problem kan lösa dessa. Utrikesut- skottet ansluter sig till finansutskottets ställningstaganden om den gemen- samma rekonstruktionsmekanismen, ramen för återhämtning och rekonstruk- tion av banker samt insättningsgarantisystem. När det gäller den alarmerande situationen i Syrien är det enligt utskot- tet inte bara angeläget att EU och medlemsstaterna stöder det humanitära arbetet i regionen utan även att EU:s medlemsstater visar solidaritet genom att ta sitt ansvar så att de personer som kommer till EU och är i behov av internationellt skydd bereds detta. Samtliga medlemsstater måste även ta ansvar för att, i samråd med UNHCR, ge skydd åt fler genom vidarebosättning. Utskottet framhåller vidare att EU inte enbart är ett eko- nomiskt samarbete utan även en union av värderingar. Utskottet välkomnar att kommissionen kommer att presentera ett ramverk för hur EU kan rea- gera i situationer där de grundläggande värderingarna och rättsstatsprinci- 1 2013/14:UU4 pen verkar vara hotade i medlemsstaterna. Utskottet anser att det är angeläget att värna EU:s grundläggande värderingar och riksdagen kom- mer att få anledning att återkomma till frågan när initiativet väl presente- ras. Utrikesutskottet ansluter sig till justitieutskottets ställningstaganden i fråga om en europeisk åklagarmyndighet, direktivet om skydd av person- uppgifter på det brottsbekämpande området och förslaget till en allmän uppgiftsförordning. Utskottet ansluter sig även till justitieutskottets ställ- ningstaganden om de upprepade tragedierna i Medelhavsområdet, effektiva rättssystem och en ny strategi för området för frihet, säkerhet och rättvisa. Vidare instämmer utrikesutskottet med kommissionen om att ett enat EU är ett mer effektivt EU på det internationella planet. Kopplingen mel- lan EU:s ekonomiska utveckling och EU:s politiska inflytande globalt är tydlig. Utskottet betonar vikten av att motverka eventuella tendenser till en försvagning av den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och väl- komnar att Europeiska rådet i december 2013 diskuterade dessa frågor. Utskottet konstaterar även att det pågår en diskussion om globala utveck- lingsmål efter 2015. Utskottet kommer att fortsätta att följa processen på basis av kommissionens kommande förslag och vill i sammanhanget påminna om sitt utlåtande 2012/13:UU18 Granskning av kommissionens meddelande om ett ramverk för global utveckling efter 2015. Utskottet anser vidare att den ekonomiska utvecklingen och modernise- ringen i det östliga partnerskapet gynnar såväl länderna själva som EU och grannländerna. Utskottet vill betona att det ska stå varje land fritt att välja sin relation till EU. Det är enligt utskottet viktigt att framhålla att dörren fortsatt står öppen för de länder som söker en närmare politisk och ekono- misk associering med EU och att unionen är redo att underteckna associer- ings- och frihandelsavtal så snart länderna själva önskar det och uppfyller alla uppsatta kriterier. Detta ligger även i linje med principen ”mer-för- mer” som har etablerats inom ramen för grannskapspolitiken. I utlåtandet finns tre motivreservationer från Miljöpartiet, Sverigedemo- kraterna och Vänsterpartiet. 2 2013/14:UU4 Innehållsförteckning Sammanfattning .............................................................................................. 1 Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... 5 Redogörelse för ärendet .................................................................................. 6 Ärendet och dess beredning ......................................................................... 6 Meddelandets huvudsakliga innehåll ........................................................... 6 Utskottets granskning ..................................................................................... 8 Kommissionens meddelande ....................................................................... 8 Övergripande frågor .................................................................................. 8 Den ekonomiska och monetära unionen ................................................... 8 Smart, hållbar och inkluderande tillväxt ................................................... 9 Rättsliga frågor och säkerhet .................................................................. 10 Yttre åtgärder .......................................................................................... 10 Finansutskottets yttrande ........................................................................... 11 Övergripande frågor ................................................................................ 11 Gemensam rekonstruktionsmekanism .................................................... 11 Ram för återhämtning och rekonstruktion av banker ............................. 12 Insättningsgarantisystem ......................................................................... 13 Justitieutskottets yttrande ........................................................................... 13 Övergripande frågor ................................................................................ 13 Kommissionens prioriteringar inför 2014 ............................................... 14 De upprepade tragedierna i Medelhavsområdet ..................................... 15 Effektiva rättssystem ............................................................................... 15 Ny strategi för området för frihet, säkerhet och rättvisa ......................... 16 Utrikesutskottets överväganden ................................................................. 16 Övergripande frågor ................................................................................ 16 Ett öppet Europa ..................................................................................... 17 Den ekonomiska och monetära unionen ................................................. 18 Rättsliga frågor och säkerhet .................................................................. 18 Yttre åtgärder .......................................................................................... 19 Reservationer ................................................................................................ 23 1. Kommissionens arbetsprogram 2014 – motiveringen (MP) .................. 23 2. Kommissionens arbetsprogram 2014 – motiveringen (SD) .................. 24 3. Kommissionens arbetsprogram 2014 – motiveringen (V) ..................... 27 Bilaga 1 Förteckning över granskade dokument ......................................................... 29 Bilaga 2 Förteckning över utlåtanden/List of Statements ........................................... 30 Bilaga 3 Finansutskottets yttrande .............................................................................. 32 Bilaga 4 Justitieutskottets yttrande .............................................................................. 39 Tabeller Granskningsutlåtanden 2013 ......................................................................... 30 3 2013/14:UU4 Prövningsutlåtanden 2013 ............................................................................. 31 4 2013/14:UU4 Utskottets förslag till riksdagsbeslut Kommissionens arbetsprogram 2014 Riksdagen lägger utlåtandet till handlingarna. Reservation 1 (MP) – motiveringen Reservation 2 (SD) – motiveringen Reservation 3 (V) – motiveringen Stockholm den 28 januari 2014 På utrikesutskottets vägnar Sofia Arkelsten Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Sofia Arkelsten (M), Walburga Habsburg Douglas (M), Tommy Waidelich (S), Mats Johansson (M), Carin Runeson (S), Fredrik Malm (FP), Olle Thorell (S), Kenneth G Fors- lund (S), Bodil Ceballos (MP), Julia Kronlid (SD), Hans Linde (V), Ulrik Nilsson (M), Désirée Liljevall (S), Robert Halef (KD) och Ulrika Carlsson i Skövde (C). 5 2013/14:UU4 Redogörelse för ärendet Ärendet och dess beredning Den 22 oktober 2013 antog Europeiska kommissionen meddelandet Kom- missionens arbetsprogram 2014 (KOM (2013) 739). Den svenska översätt- ningen av arbetsprogrammet inkom till riksdagen den 31 oktober 2013 och den 21 november hänvisade kammaren det till utrikesutskottet för gransk- ning enligt