Programmabegroting 2020 & Meerjarenbegroting 2021-2023
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Programmabegroting 2020 & Meerjarenbegroting 2021-2023 “Vitaal, maar kwetsbaar” Inhoudsopgave Aanbiedingsbrief ..................................................................................................................................... 3 Deel I Programmaplan ............................................................................................................................. 8 Programma 1 - Sociaal domein ........................................................................................................... 9 Programma 2 - Economisch domein ................................................................................................. 17 Programma 3 - Ruimtelijk domein .................................................................................................... 23 Programma 4 - Veiligheid .................................................................................................................. 33 Programma 5 - Dienstverlening en Bedrijfsvoering .......................................................................... 37 Begrotingsresultaat ........................................................................................................................... 42 Incidentele baten en lasten ............................................................................................................... 43 Deel II Paragrafen .................................................................................................................................. 45 2.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 46 2.2 Weerstandsvermogen en risicobeheersing ................................................................................. 47 2.3 Onderhoud kapitaalgoederen ..................................................................................................... 55 2.4 Bedrijfsvoering ............................................................................................................................ 71 2.5 Verbonden partijen ..................................................................................................................... 75 2.6 Grondbeleid ................................................................................................................................. 82 2.7 Financiering ................................................................................................................................. 86 2.8 Lokale heffingen .......................................................................................................................... 91 Deel III Bijlagen ...................................................................................................................................... 98 3.1 Budgetlasten investeringen ......................................................................................................... 99 3.2 Staat van reserves en voorzieningen......................................................................................... 100 3.3 Staat van geldleningen .............................................................................................................. 102 3.4 Staat van personele sterkte en personeelslasten ..................................................................... 103 3.5 Kerngegevens ............................................................................................................................ 104 3.6 Investeringsstaat activa ............................................................................................................. 107 3.7 Taakvelden ................................................................................................................................ 109 3.8 Geprognosticeerde balans ........................................................................................................ 111 2 Aanbiedingsbrief Geachte gemeenteraad, We vallen met de deur in huis; er komen veel verschillende ontwikkelingen en vraagstukken op ons af de komende tijd. Nieuwe wetgeving in het Sociaal domein bijvoorbeeld, het woningtekort in de regio, het energievraagstuk, klimaatverandering en de invoering van de Omgevingswet. De Programmabegroting 2020 en Meerjarenbegroting 2021-2023 geven inzicht in hoe we deze en vele andere zaken gaan aanpakken. Hoe we bijvoorbeeld onze ambities uit Toekomstblik, zoals een Woongemeente zijn voor meerdere generaties en Zelfbewust samenwerken, werkelijkheid laten worden. En welke middelen we hiervoor inzetten. We bouwen de door ons ingezette lijn van ‘Meedoen, meedenken en meesturen’ daarbij verder uit. Draagvlak, enthousiasme en kennis vanuit onze gemeenschappen zijn essentieel om tot goede besluiten te komen. En omdat maatschappelijke opgaven niet ophouden bij een gemeentegrens werken we samen met andere overheden en binnen de U10 aan het aantrekkelijk houden van de Utrechtse regio. Samenwerken met andere overheden en de samenleving is nodig. Het Interbestuurlijk Programma (IBP) is op dit uitgangspunt gestoeld. En ook wij beseffen ons dat terdege. Bovendien: inspiratie van buiten helpt en versterkt ons strategisch vermogen. De U10 werkt aan het opstellen van een Ruimtelijk Economisch Programma (REP). Wonen, werken, mobiliteit, duurzame opwek van energie, landbouw, natuur en recreatie vragen allemaal om schaarse ruimte. Het REP bepaalt straks waar al deze functies een plek houden of krijgen. Samen met de waterschappen en 16 gemeenten stellen we een regionale energiestrategie op. Dit is een verplichting vanuit de Rijksoverheid en een direct gevolg van het Klimaatakkoord. In een bod moet een regio aangeven op welke manier ze een bijdrage levert aan vermindering van de CO2-uitstoot. We betrekken onze inwoners bij de inhoud van dit bod. Hierbij maken we gebruik van onze ervaringen met eerdere participatietrajecten. De provincie Utrecht voelt zich nauw verbonden met de U10 en het nieuwe college van Gedeputeerde Staten (GS) heeft aangegeven dat het REP inbreng levert voor de Provinciale Omgevingsvisie en de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV). Met name de PRV is een juridisch bindend kader, waarin straks o.a. staat waar en hoe er buiten de rode contouren mag worden gebouwd. In het geval van onze gemeente: of en hoeveel woningen er op de locatie de Geer III gebouwd kunnen worden. Het nieuwe coalitieakkoord van GS zet daarnaast in op verbetering van natuurwaarden, aandacht voor cultuurhistorie en recreatie en toerisme. We zien beiden als een kans voor meer bezoekers aan onze gemeente. Daarom zijn we actief in gesprek met de provincie over deze onderwerpen. Uit bovenstaande blijkt dat de vraagstukken van deze tijd complex zijn. Er is niet één oplossing de beste en er spelen meerdere belangen. Dit is geen nieuwe constatering. Wel dringt het besef steeds verder door dat het vraagstukken zijn die doorspekt zijn met dilemma’s en waarbij de oplossing niet gevonden kan worden in het aandragen van de juiste expertise. Dit maakt dat we deze vraagstukken van vele kanten moeten bezien en alle samendenkkracht moeten benutten om tot de meest gewenste (of anders meest aanvaardbare) oplossingen te komen. Dat vraagt om vaardigheden in het samen denken en een wijze van het bespreken van zaken waarin ruimte is voor openheid, eerlijkheid, nieuwsgierigheid, empathie en bespiegeling. In onze organisatie en in het bestuur van de gemeente investeren we in het ontwikkelen van deze vaardigheden. We zien deze ontwikkeling ook graag in de Wijkse samenleving. 3 Financiële beschouwing bedragen x € 1.000 Rekening Begroting Begroting MJR MJR MJR Overzicht baten en lasten 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Saldo van baten en lasten Lasten 1 Sociaal domein - 18.172 - 17.043 - 16.747 - 18.844 - 18.639 - 18.638 2 Economisch domein - 11.761 - 9.661 - 9.804 - 9.907 - 9.953 - 9.981 3 Ruimtelijk domein - 11.297 - 7.424 - 8.001 - 7.603 - 7.582 - 7.559 4 Veiligheid - 1.844 - 1.733 - 1.712 - 1.713 - 1.771 - 1.771 5 Dienstverlening en Bedrijfsvoering - 9.790 - 18.053 - 17.453 - 16.880 - 16.759 - 16.758 Totaal Lasten - 52.864 - 53.915 - 53.717 - 54.947 - 54.703 - 54.707 Baten 1 Sociaal domein 1.167 955 797 2.794 2.789 2.792 2 Economisch domein 6.335 3.851 4.139 4.130 4.132 4.134 3 Ruimtelijk domein 9.587 7.763 7.464 6.563 6.590 6.592 5 Dienstverlening en Bedrijfsvoering 36.655 41.051 41.810 41.831 40.866 41.139 Totaal Baten 53.743 53.620 54.211 55.319 54.377 54.656 Saldo van baten en lasten 880 - 295 494 372 - 326 - 51 Mutatie reserves Toevoegingen - 3.879 - 1.551 - 1.137 - 4.715 - 442 - 851 Onttrekkingen 3.967 2.633 803 4.350 801 1.074 Mutatie reserves 89 1.082 - 333 - 365 359 223 Resultaat 968 787 160 8 33 172 Lasten per programma - Begroting 2020 1 Sociaal domein (31,2%) 32,5% 2 Economisch domein (18,3%) 31,2% 3,2% 14,9% 3 Ruimtelijk domein (14,9%) 18,3% 4 Veiligheid (3,2%) 5 Dienstverlening en Bedrijfsvoering (32,5%) Vanaf het begrotingsproces 2020 maken we gebruik van een vernieuwde financiële inrichting. Deze opzet heeft de nodige impact op de presentatie van de cijfers per programma. De cijfers per programma sluiten nu niet meer 100% aan met de vergelijkende cijfers in de rekening 2018. Dit is een gevolg van enkele verschuivingen over de programma’s. In totaliteit sluiten de gegevens vanzelfsprekend wel aan. 4 Op deze plaats willen we ingaan op de titel die we deze begroting hebben meegegeven “Vitaal, maar kwetsbaar”. Wijk bij Duurstede presenteert een krap sluitende begroting. Niet zonder slag of stoot en niet zonder pijn. Wel met een kleine zucht van opluchting. Het