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Pequeños Sistemas De Agua Potable: Entre La Autogestión Y El Manejo Municipal En El Estado De Hidalgo, México

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Pequeños Sistemas De Agua Potable: Entre La Autogestión Y El Manejo Municipal En El Estado De Hidalgo, México PEQUEÑOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE: ENTRE LA AUTOGESTIÓN Y EL MANEJO MUNICIPAL EN EL ESTADO DE HIDALGO, MÉXICO SMALL DRINKING WATER SYSTEMS: BETWEEN SELF-MANAGEMENT AND MUNICIPAL MANAGEMENT IN THE STATE OF HIDALGO, MÉXICO Emmanuel Galindo-Escamilla1 y Jacinta Palerm-Viqueira2 1Postgrado en Antropología CIESAS-DF. 14000. Tlalpan, D.F. México. ([email protected]). 2Estudios del Desarrollo Rural. Campus Montecillo. Colegio de Postgraduados. 56230. Montecillo, Estado de México ([email protected]) RESUMEN ABSTRACT La presencia de comisiones municipales u organismos operado- The presence of municipal commissions or decentralized operating res desconcentrados en un municipio parece ser la constante en organisms in a municipality seems to be a constant in water la gestión del agua para uso doméstico en los municipios del management for domestic use in the municipalities of the state of estado de Hidalgo, pero, como se señala más adelante, también Hidalgo, but, as will be shown later, there are also institutions existen instituciones creadas y administradas por los propios usua- created and administered by users themselves. This essay has as rios. Este ensayo tiene como objetivos documentar algunos con- objectives to document some conflicts that have arisen between flictos que se han dado entre las instituciones comunitarias self-managing community institutions and municipalities over autogestivas y el municipio por la administración de sistemas de administration of drinking water systems, and to present the agua potable, y presentar su discusión teórica sobre la capacidad theoretical discussion over the capacity of users to manage de los usuarios para gestionar los sistemas hidráulicos con que se hydraulic systems they use for water supply. The information abastecen de agua. La información recabada proporciona ele- gathered provides elements for debate over the pertinence of small mentos para debatir sobre la pertinencia de los pequeños siste- systems managed by users in comparison with a centralized and mas manejados por los usuarios en comparación con una admi- bureaucratic administration. In the particular case of the state of nistración centralizada y burocrática. En el caso particular del Hidalgo, decentralization of drinking water systems has created estado de Hidalgo, la descentralización de los sistemas de agua local bureaucracies which weaken the community institutions potable ha creado burocracias locales, que debilitan las institu- created by the users. ciones comunitarias creadas por los usuarios. Key words: Irrigation system administration, self-management, Palabras clave: Administración de sistemas de riego, autogestión, hydraulic bureaucracy, conflicts in water management, water burocracia hidráulica, conflicto en la gestión del agua, descentrali- decentralization. zación del agua. INTRODUCTION INTRODUCCIÓN ith the hand-over of drinking water systems on la entrega de los sistemas de agua potable por by the federal government to federal entities, parte del gobierno federal a las entidades federa- Win 1982, the so called decentralization of water Ctivas, en el año 1982, se inicia en México la lla- management for domestic or drinking use was started mada descentralización del manejo del agua para uso domés- in México. Later, with the attributions granted to the tico o potable. Posteriormente, con las atribuciones otorga- municipality through the reform of Constitutional Article das al municipio a través de la reforma al artículo 115 cons- 115, municipalities received the faculties to build, titucional, los municipios reciben facultades para construir, operate and administer drinking water and drainage operar y administrar sistemas de agua potable y alcantarilla- systems under the premise that local management would do bajo la premisa de que el manejo local permitirá la efi- allow financial efficiency in the operation of these ciencia financiera en la operación de dichos sistemas. Ade- systems. In addition to the municipality, with the más del municipio, con la Ley de Aguas Nacionales de 1992 National Waters Law of 1992 and its reform in 2004, y su reforma en 2004, la iniciativa privada también participa the private sector can also participate in water en la gestión del agua para uso doméstico. management for domestic use. La participación de comisiones municipales y de la The participation of municipal commissions and the iniciativa privada en la operación de sistemas de agua private sector in operating drinking water systems leads 127 AGRICULTURA, SOCIEDAD Y DESARROLLO, JULIO-DICIEMBRE 2007 potable conduce a preguntar, para los casos en donde us to ask, for the cases where it exists: What happens to existe, ¿qué pasa con los pequeños sistemas y las insti- small-scale systems and community institutions created tuciones comunitarias creadas para el abasto de agua. for water supply? With the newspaper article review of Con la revisión hemerográfica de los principales dia- the most important local diaries in the state of Hidalgo, rios locales del estado de Hidalgo, se documenta la the existence of small drinking water systems managed existencia de pequeños sistemas de agua potable ges- by users is documented, as well as the process of tionados por los usuarios y el proceso de municipaliza- municipality participation that some of them face. From ción que algunos enfrentan. De esta revisión se puede this review, it can be stated that, at least for the cases plantear que, al menos para los casos expuestos, la shown, increasing the municipalities participation in municipalización del agua potable o la creación de or- drinking water management or the creation of operating ganismos operadores crea conflicto con las institucio- organisms, creates conflict with community institutions; nes comunitarias; instituciones de las cuales se desco- institutions of which their technical and social operation noce su funcionamiento técnico y social, su permanen- is unknown, as is their permanence in time, their cia en el tiempo, su eficiencia para el manejo del agua, efficiency for water management, and the number of y el número de sistemas gestionados por los mismos systems managed by users themselves. This leads us to usuarios. Lo anterior lleva a plantear el estudio siste- suggest the systematic study of these institutions and the matizado de estas instituciones y los arreglos sociales social arrangements that make possible their permanence que hacen posible la permanencia en el tiempo de di- in time. chas instituciones. FROM CENTRALIZED MANAGEMENT TO DEL MANEJO CENTRALIZADO A LA PARTICIPATION OF THE MUNICIPALITY. PARTICIPACIÓN DEL MUNICIPIO. LA INICIATIVA THE PRIVATE SECTOR AND USERS PRIVADA Y LOS USUARIOS EN IN WATER MANAGEMENT LA GESTIÓN DEL AGUA The process of centralization or federalization of El proceso de centralización o federalización del ma- superficial and underground water management (Herrera nejo de las aguas superficiales y subterráneas, (Herrera and Lasso, 1919; Aboites, 1998), covers a period that y Lasso, 1919; Aboites, 1998), cubre un periodo que va ranges from 1888 to 1946, when the central government de 1888 a 1946, cuando en México el gobierno central, in México, through the federal executive, becomes the a través del ejecutivo federal, se convierte en la autori- highest authority in water issues. This centralization or dad máxima en materia de aguas. Esta centralización o federalization of water was not completely smooth, much federalización del agua no fue del todo tersa, menos aún less when municipalities, federation states, communities cuando los municipios, los estados de la federción, las and local entrepreneurs had a tradition in water comunidades, y empresarios locales poseían una tradi- management. Some interesting cases that show acceptance ción en el manejo del agua. Algunos casos interesantes or opposition to this federalization process for water, are de aceptación u oposición a este proceso de federalización documented by Suárez (1997), Aboites, et al., (2000), del agua los documentan Suárez (1997), Aboites, et al., Aboites and Estrada (2004). (2000), Aboites y Estrada (2004). In regards to the role of the federal government and Respecto al papel del gobierno federal y sus institu- its institutions in drinking water management, Pineda ciones en la gestión del agua potable, Pineda (1998: (1998:87) mentions that in México, up until 1976, the 87) menciona que en México, hasta 1976, la Dirección Dirección General de Agua Potable y Alcantarillado General de Agua Potable y Alcantarillado (DGAPA), (DGAPA), which depended on the Secretaría de Recursos dependiente de la Secretaría de Recursos Hidráulicos Hidráulicos (SRH), was in charge of planning, (SRH) se encargaba de planear, programar y operar la programming and operating hydraulic infrastructure, and infraestructura hidráulica y señala que, “… para la he points out that, “…for the operation of these systems, operación de dichos sistemas se contaba, a nivel local, there were Federal Drinking Water Boards at the local con las Juntas Federales de Agua Potable, así como level, as well as other forms of local administration. These con otras formas de administración local. Estas juntas boards gave participation to representatives of the local daban participación a representantes de los gobiernos governments and to members of the community, but they locales y a miembros de la comunidad, pero eran diri- were basically run by officials and representatives of the gidas básicamente por funcionarios y representantes de SRH… In 1976, the Dirección General de
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