Vacíos En La Aplicación De Políticas Públicas Ecuatorianas Y Su Relación Con Las Pequeñas Y Medianas Empresas
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
ISSN 2310-340X RNPS 2349 -- COODES Vol. 7 No. 1 (enero-abril) Marcillo Parrales, D.V., Domínguez Junco, O. “Vacíos en la aplicación de 2019 políticas públicas ecuatorianas y su relación con las pequeñas y medianas empresas” p. 129-144 Disponible en: http://coodes.upr.edu.cu/index.php/coodes/article/view/202 Vacíos en la aplicación de políticas públicas ecuatorianas y su relación con las pequeñas y medianas empresas Gaps in the application of Ecuadorian public policies and their relationship with small and medium enterprises Diana Victoria Marcillo Parrales1, Osvaldo Domínguez Junco2 1Universidad Estatal del Sur de Manabí. Ecuador. Correo electrónico: [email protected] 2Universidad de Pinar del Río "Hermanos Saíz Montes de Oca". Cuba. Correo electrónico: [email protected] Recibido: 6 de junio 2018. Aprobado: 22 de enero 2019. RESUMEN ABSTRACT Los gobiernos autónomos The autonomous decentralized descentralizados de los cantones del governments of the cantons of Ecuador, as Ecuador, según lo establece el Código established by the Organic Code of Orgánico de Ordenamiento Territorial Territorial Organization, Autonomy and Autonomía y Descentralización, están en Decentralization, are able to generate capacidad de generar sus propias políticas their own territorial policies. Public territoriales. Los administradores públicos, administrators, depending on compliance en función del cumplimiento de las metas with the goals of economic reactivation de reactivación económica y del mercado and the internal market, must manage interno, deben gestionar programas de development programs in terms of growth desarrollo en términos de crecimiento de in production and microenterprises. Public la producción y de las microempresas. Las policies are an instrument that is used in políticas públicas son un instrumento que the administrations of public bodies to se emplea en las administraciones de los achieve economic and social growth. The organismos públicos para alcanzar el present research, carried out in the canton crecimiento económico y social. La Jipijapa of Manabí Province in the Republic presente investigación, realizada en el of Ecuador, allowed to determine the cantón Jipijapa de la Provincia de Manabí importance and impact that the public en la República del Ecuador, permitió policies have in the development of the determinar la importancia e impacto que small and medium enterprises through the tienen las políticas públicas en el analytical descriptive method with a desarrollo de las pequeñas y medianas bibliographical revision from the empresas, a través del método theoretical approach. It identifies some of descriptivo-analítico, con una revisión the existing public policies of a productive bibliográfica desde el enfoque teórico. Se nature and their relationship with small 129 ISSN 2310-340X RNPS 2349 -- COODES Vol. 7 No. 1 (enero-abril) Marcillo Parrales, D.V., Domínguez Junco, O. “Vacíos en la aplicación de 2019 políticas públicas ecuatorianas y su relación con las pequeñas y medianas empresas” p. 129-144 Disponible en: http://coodes.upr.edu.cu/index.php/coodes/article/view/202 identifican algunas de las políticas públicas and medium-sized enterprises. Their de índole productiva existentes y su applicability and evaluation were analyzed relación con las pequeñas y medianas with the efficiency, effectiveness and empresas. Se analizó su aplicabilidad y effectiveness indicators, a diagnosis was valoración con los indicadores de made applying surveys in eficiencia, eficacia y efectividad, se realizó microenterprises identified as object of un diagnóstico aplicando encuestas en las study, and interviews with the political microempresas identificadas como objeto authorities of each decentralized de estudio y entrevistas a las autoridades autonomous government that make up or políticas de cada gobierno autónomo are part of the Jipijapa canton. To validate descentralizado que conforman o son the results, statistical software Statistical parte del cantón Jipijapa. Para validar los Package for the Social Sciences (SPSS) resultados se empleó el software version 22.0 was used. The existence of estadístico Statistical Package for the gaps that prevent the correct application Social Sciences, versión 22.0. Se of public policies and development determinó la existencia de vacíos que programs was determined. impiden la correcta aplicación de políticas públicas y programas de desarrollo. Keywords: public policies; micro- enterprises; administration; autonomous Palabras claves: políticas públicas; governments; local development. microempresas; administración; gobiernos autónomos; desarrollo local. INTRODUCCIÓN Las políticas públicas son el resultado de la políticos y territoriales a través de los interacción entre un proceso cognitivo (la cuales una comunidad, a partir de sus visión del mundo, las ideas), una defensa propias potencialidades y de las o promoción de intereses particulares o de oportunidades que le brinda el entorno, grupos y la influencia de instituciones accede al bienestar, sin exclusiones ni tanto formales (el Estado, la discriminaciones, y garantiza las administración pública, los gremios, condiciones para que futuras generaciones etcétera), como informales (la cultura, el también puedan hacerlo (Carvajal mercado, etcétera) (Secretaría Desarrollo Burbano, 2011). Económico, 2009). En el Ecuador, el auge de las Las pequeñas y medianas empresas son microempresas se dio durante los años 90 una unidad económica de producción y debido al aumento del subempleo y decisión que mediante la organización y desempleo que provocó la crisis de los coordinación de una serie de factores años 80. La mayoría de ellas se (capital y trabajo), persigue obtener un constituyeron sin programas de beneficio produciendo y comercializando planificación y con altas tasas de interés, productos o prestando servicios en el originando que el Estado Ecuatoriano mercado (Andersen, 1999). buscara alternativas que maximizara las ventajas. Es así que en 1992 el Ministerio El desarrollo local es el conjunto de de Comercio Exterior (MICIP) crea la procesos económicos, sociales, culturales, Cámara Nacional de la Microempresa 130 ISSN 2310-340X RNPS 2349 -- COODES Vol. 7 No. 1 (enero-abril) Marcillo Parrales, D.V., Domínguez Junco, O. “Vacíos en la aplicación de 2019 políticas públicas ecuatorianas y su relación con las pequeñas y medianas empresas” p. 129-144 Disponible en: http://coodes.upr.edu.cu/index.php/coodes/article/view/202 (CNM), como organización de agrupación relegándose a simples ayudas que no de microempresas formales e informales, transforman ni mejoran niveles de vida. a microempresarios con microcapitales en todo el territorio nacional, organizados en MATERIALES Y MÉTODOS las cámaras cantonales, parroquiales, federaciones y organizaciones de base En el desarrollo de la presente sectoriales de la microempresa (López, investigación se emplearon diferentes 2015). métodos. El análisis documental bibliográfico, para determinar el sistema Ecuador es un país potencialmente de conceptos y referentes teóricos en el productivo, entre sus principales riquezas marco contextual, tomando como objeto naturales se encuentran: la minería, los de estudio el cantón Jipijapa, ubicado al recursos marinos, los recursos acuícolas y sur de la provincia de Manabí, entre los 01 las tierras fértiles para la producción. Los grados 10 minutos y 01 grados 47 minutos aspectos antes mencionados lo proyectan de latitud sur y entre los 80 grados 25 como un estado que con un modelo de minutos y 80 grados 52 minutos de desarrollo bien administrado generaría longitud oeste. Posee una superficie de una economía creciente; sin embargo, la 1540Km², existe un macizo montañoso explotación inadecuada de sus recursos aislado e irregular, que se desarrolla entre naturales por parte de empresarios e Jipijapa y Manta, rodeado al norte y oeste industrias crea, cada vez, un ambiente de por el Océano Pacifico, al sur por el valle mayores desventajas económicas y de Jipijapa y al este por el río Portoviejo. sociales dentro de la población. El clima es tropical seco. La temperatura media es de 24 grados centígrados con un La población rural es el sector que promedio de lluvia anual de 1.280 directamente se ve perjudicado al carecer milímetros cúbicos [Plan de Desarrollo y de los recursos humanos, técnicos y los Ordenamiento Territorial, cantón Jipijapa conocimientos necesarios para una (PDOT, 2015)]. producción eficiente. La inherencia gubernamental en la última década, la Se procedió a establecer un diagnóstico carencia de políticas de crecimiento situacional socioeconómico con empresarial, junto con la mala información determinada a través de administración de los gobiernos de turno encuestas a los microempresarios, crean un escenario poco motivante para la empleando método de selección de la iniciativa microempresarial, donde los población y muestra del total de la base de proyectos de inversión por parte de datos de las microempresas registradas instituciones privadas, públicas, estatales legalmente en el Servicio de Rentas e internacionales, en la mayoría de las Internas del Ecuador, sucursal Jipijapa. La ocasiones no pueden ser aprovechadas, fórmula fue: 131 ISSN 2310-340X RNPS 2349 -- COODES Vol. 7 No. 1 (enero-abril) Marcillo Parrales, D.V., Domínguez Junco, O. “Vacíos en la aplicación de 2019 políticas públicas ecuatorianas y su relación con las pequeñas y medianas empresas” p. 129-144 Disponible en: http://coodes.upr.edu.cu/index.php/coodes/article/view/202 Para la medición de