ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE INTEGRADO DE DEBABARRENA (PAÍS VASCO)
Diciembre 2015
Ayto . Ayto. Ayto. Ayto. Ayto. Eibar Elgoibar Ermua Mallabia Soraluze
ÍNDICE
PÁGINA 1 INTRODUCCIÓN ...... 4 2 IDENTIFICACIÓN INICIAL DE LOS RETOS URBANOS DE DEBABARRENA...... 4 3 ANÁLISIS INTEGRADO DEL ÁREA URBANA ...... 5
3.1 ANÁLISIS DEL CONTEXTO TERRITORIAL ...... 5 3.2 ANÁLISIS FÍSICO ...... 6 3.2.1 Estructura urbana ...... 6 3.2.2 Movilidad ytransporte ...... 10 3.2.3 Parque edificado...... 11 3.2.4 Equipamientos ...... 12 3.3 ANÁLISIS MEDIOAMBIENTAL ...... 13 3.3.1 Espacios verdes ...... 13 3.3.2 Calidad ambiental ...... 14 3.3.3 Gestión de aguas y residuos ...... 16 3.3.4 Riesgos naturales ...... 17 3.4 ANÁLISIS ENERGÉTICO ...... 19 3.5 ANÁLISIS DEMOGRÁFICO ...... 21 3.6 ANÁLISIS SOCIAL ...... 23 3.7 ANÁLISIS ECONÓMICO ...... 25 3.7.1 Estructura económica ...... 25 3.7.2 Mercado de trabajo ...... 26 3.8 ANÁLISIS DEL MARCO COMPETENCIAL ...... 27 3.8.1 Marco competencial ...... 27 3.8.2 Competencias municipales ...... 29 3.8.3 Agentesintervinientes ...... 31 3.9 ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN EXISTENTES ...... 37 3.10 ANÁLISIS DE RIESGOS ...... 42 4 DIAGNÓSTICO ...... 44
4.1 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO ...... 44 4.1.1 Contexto urbano ...... 44 4.1.2 Situación socio-económica ...... 44 4.1.3 Marco competencial ...... 44 4.2 DAFO ...... 45 4.2.1 Debilidades ...... 45 4.2.2 Amenazas ...... 45 4.2.3 Fortalezas ...... 45 4.2.4 Oportunidades ...... 46 5 DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA DUSI ...... 46
5.1 DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE ACTUACIÓN ...... 46 5.2 OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA ...... 48 5.2.1 Relación con objetivos estratégicos DE DEBABARRENA ...... 50 5.2.2 Integración horizontal ...... 52 5.2.3 Integración vertical ...... 52
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6 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN ...... 54
6.1 LÍNEAS DE ACTUACIÓN ...... 54 1A. Rehabilitación integral de barrios desfavorecidos ...... 54 1B. Reutilización de edificios y suelos industriales en desuso ...... 55 1C. Mejora del paisaje urbano y el entorno del río Deba ...... 56 2A. Mejora de la eficiencia energética en edificios y servicios municipales ...... 57 2B. Movilidad sostenible ...... 58 3A. Mejora de los servicios electrónicos de la administración pública ...... 59 6.2 CRITERIOS BÁSICOS DE SELECCIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LAS OPERACIONES ...... 60 6.3 PLAN ECONÓMICO -FINANCIERO ...... 60 6.4 PROGRAMACIÓN TEMPORAL ...... 63 6.5 SISTEMA DE INDICADORES ...... 64 7 PARTICIPACIÓN CIUDADANA ...... 66
7.1 MARCO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN DEBABARRENA ...... 66 7.2 PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA ESTRATEGIA DUSI ...... 67 7.2.1 Participación institucional y de los principales agentes económicos y sociales ...... 68 7.2.2 Participación ciudadana y de los principales agentes económicos y sociales ...... 70 8 CAPACIDAD ADMINISTRATIVA ...... 74
8.1 EXPERIENCIA DE DEBEGESA EN EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE INTEGRADO ...... 77 8.2 EXPERIENCIA DE DEBEGESA EN PROYECTOS EUROPEOS ...... 78 9 PRINCIPIOS HORIZONTALES Y OBJETIVOS TRANSVERSALES ...... 81 10 ANEXO 1: MESAS Y FOROS DE PARTICIPACIÓN EN LA COMARCA ...... 84
Elaborado con la asistencia técnica de Tecnalia Research & Innovation
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1 INTRODUCCIÓN
Este documento recoge la Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado de Debabarrena. Incluye un análisis multidimensional de la comarca y su relación con el contexto metropolitano, un diagnóstico de su situación actual, un mapa de agentes y competencias, así como un conjunto de prioridades y objetivos estratégicos definidos a través de un proceso participativo. Por último recoge un plan de acción, donde se definen las principales líneas de actuación, descritas en una ficha individualizada, con su correspondiente plan financiero, calendario de ejecución y sistema de indicadores de evaluación y seguimiento. Toda la Estrategia se alinea además con los objetivos temáticos de la Estrategia Europa 2020.
La Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado de Debabarrena, se sustenta y alinea con el Plan de Acción para la Sostenibilidad de Debabarrena 2012-2020. Este plan se desarrolló en el marco de un proceso convergente de dos planes, por un lado la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2020 y por otro el Plan de Acción Comarcal de Agenda 21 de Debabarrena.
En 2006, con la aprobación de la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2020 de Debabarrena, se establecen y definen los objetivos estratégicos para la comarca, centrados en sus fuerzas clave (palancas). Por otro lado, en 2011, el Plan de Acción Comarcal de Agenda 21, llega a su fin y se considera necesario definir un nuevo plan para dar respuesta a las necesidades que en ese momento tiene la comarca. Este nuevo plan es el Plan de Acción para la Sostenibilidad de Debabarrena 2012-2020, que incorpora actuaciones de carácter estratégico y que está plenamente alineado con los grandes objetivos de la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2020.
Con esta Estrategia Integrada se pretenden complementar y dar continuidad a los planes anteriores, centrándose en aspectos ambientales y sociales, para generar un entorno urbano capaz de sacar el máximo provecho a estas grandes actuaciones comarcales. 2 IDENTIFICACIÓN INICIAL DE LOS RETOS URBANOS DE DEBABARRENA
La Comarca de Debabarrena, con una población total de 72.567 habitantes, comprende la cuenca baja del río Deba y su afluente el Ego, y la constituyen 8 términos municipales, pertenecientes a dos territorios históricos dentro de la Comunidad Autónoma del País Vasco (CAPV). El río Deba es el elemento natural común a estos municipios y ejerce como eje vertebrador de una comarca, donde cada municipio cuenta con un papel y carácter diferenciado (industrial, turístico, residencial) y complementario.
La configuración de los municipios y su complicada orografía, han contribuido a un desarrollo del entorno urbano poco amable, con una densidad de viviendas muy alta y muchos edificios industriales en el casco urbano. Si a una trama urbana de por sí densa, se le suman los problemas de accesibilidad de las calles y de los barrios altos con el centro de la ciudad y que la movilidad de la comarca se realiza principalmente con vehículo privado, la sensación de espacio congestionado se acentúa de forma notable. Este modelo urbano se percibe en
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muchos casos como poco apropiado para la crianza de niños y muchas parejas jóvenes deciden marcharse a otros municipios; es por tanto necesario trabajar para retener y atraer a los jóvenes en la comarca y así revertir la tendencia de envejecimiento poblacional existente.
El desarrollo urbano de Debabarrena ha estado muy condicionado por la industria y muchos de los problemas urbanos tienen su origen en el desarrollo urbanístico de la época de la industrialización de los años 60 y 70 del siglo XX, para acoger a las personas que llegaron a la comarca a trabajar. La crisis industrial de los años 1980 y la actual crisis económica, han acentuado estos problemas, que se hacen especialmente patentes en el municipio de Soraluze, cuya área urbana precisa de una atención especial, para que sus estándares de calidad se acerquen a los del resto de municipios de Debabarrena.
La industria también ha tenido y tiene un rol muy importante en el desarrollo económico de la comarca, siendo su principal motor de actividad. Sin embargo, es necesario apostar por la diversificación e investigación del tejido industrial para aumentar la competitividad de las empresas y salir del actual contexto de crisis. Además del sector industrial, es necesario reforzar otros sectores como vía de desarrollo económico de la comarca. En este ámbito, cabe destacar el potencial del sector turístico debido al interés ambiental y paisajístico de sus áreas naturales, con el Geoparque de la costa vasca como principal atractivo turístico. 3 ANÁLISIS INTEGRADO DEL ÁREA URBANA
3.1 ANÁLISIS DEL CONTEXTO TERRITORIAL
La comarca de Debabarrena tiene una extensión de 180,3 Km 2, ocupando el extremo noroeste de Gipuzkoa. Al oeste limita con las comarcas vizcaínas de Markina-Ondarroa y del Duranguesado, al este con la guipuzcoana de Urola-Costa, al sur se prolonga por el Alto Deba y al norte es bañada por el mar. La superficie de la comarca representa el 3% de la superficie total de la CAPV y en ella habita el 3,5% de la población, con unos datos globales de densidad de 402 habitantes/Km2.
Figura 1: Ubicación de la comarca de Debabarrena dentro de la CAPV Fuente: Debegesa.
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La comarca la constituyen 8 términos municipales que pertenecen a dos Territorios Históricos, Vizcaya y Gipuzkoa. Así, los municipios de Deba, Eibar, Elgoibar, Mendaro, Mutriku y Soraluze se encuentran en la provincia de Gipuzkoa, y Ermua y Mallabia, por su parte, forman parte de la provincia de Vizcaya. A pesar de los límites administrativos, su disposición geográfica a lo largo de la cuenca del río Deba, así como factores productivos y sociales, hacen que estos municipios vizcaínos se encuentren integrados funcionalmente y participen activamente en los organismos comarcales.
Figura 2: Plano de Debabarrena, con los municipios que lo integran. Fuente: Debegesa.
3.2 ANÁLISIS FÍSICO
3.2.1 ESTRUCTURA URBANA
Debabarrena se encuentra en un territorio extremadamente montañoso que concentra los asentamientos en el fondo del valle, de manera que las infraestructuras y los asentamientos industriales y residenciales se superponen e incluso ocupan las laderas. Se trata además, de un área sometida a influencia urbana cruzada de las tres capitales vascas, que cuentan con un importante número de infraestructuras de transporte, que fragmentan la malla urbana en la mayoría de los municipios.
La comarca, tiene una densidad media de 83,27 viviendas por hectárea (Udalmap, 2014) y presenta una cifra muy superior a las densidades provinciales (Gipuzkoa 59,85 y Bizkaia 48,98) y de la CAPV (45), debido al desarrollo urbanístico que tuvo lugar en la época de la industrialización, principalmente en los años 1960-1970. Especialmente significativas son las densidades de Eibar (141,14), y Ermua (150,36), así como los de Mendaro (88,75) y Soraluze (94,68). En el extremo opuesto está Mallabia (7,40), debido principalmente a que además del núcleo urbano que aglutina aproximadamente el 50% de la población, el resto se encuentra disperso en los distintos núcleos rurales que componen el municipio. Pese a que se han
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realizado actuaciones a fin de esponjar la malla urbana de estos municipios, todavía queda trabajo por realizar en este ámbito, centrado principalmente en dotar a los municipios de espacios verdes para las personas y la peatonalización de sus centros urbanos.
Figura 3. El río Deba a su paso por Soraluze Fuente: Debegesa.
Otro aspecto reseñable de la estructura urbana de los municipios de Debabarrena es la mezcla de edificios industriales con residenciales. Este hecho se ha venido corrigiendo desde mediados del siglo XX con la creación de polígonos industriales a las afueras de los cascos urbanos. Aun así, en la actualidad sigue habiendo muchos edificios industriales en los cascos urbanos, algunos con actividad y otros abandonados.
Conscientes de estos problemas y a fin de darles solución, los municipios de Debabarrena han obtenido con la ayuda de Debegesa la declaración por parte del Gobierno Vasco de doce Áreas de Rehabilitación Integrada (ARIs) en la comarca (cinco cascos históricos y siete áreas degradadas), además de tener identificadas otras áreas prioritarias de regeneración (“Diagnóstico de las Necesidades de intervención en la renovación del parque edificado de la CAPV”, elaborado por Tecnalia, UPM y UPV en 2011).
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AREAS DE REHABILITACION INTEGRADA DE DEBABARRENA AREAS DEGRADADAS Nº VIVIENDAS Asilo-Atxuri-Zubia 851 Soraluze-Placencia de Las Loralde 29 Armas Ezozia-Gabolatz-Arraikua 480 Olasogain 156 Elgoibar Alzola 65 Vias Rodadas y de Ferrocarril 287 Ermua San Lorenzo 886 CASCOS HISTORICOS (A.R.I.s) Nº VIVIENDAS Mutriku 544 Ermua - Deba 793 Itziar 54 Soraluze 191 Total viviendas 4.336 Tabla 1: Áreas de Rehabilitación Integrada declaradas en Debabarrena Fuente: Debegesa
Área 1 Municipio Área 1 Municipio Amaña Olasogain Arragueta San Pedro Elgoibar Jardines Urasandi Legarre Casco histórico Matsaria Grupo San Ignacio Eibar Mogel Okinzuri Ermua Murrategi Ongarai San Cristobal Santa Ana Txonta Esozia-Gaboratz-Arraikua Soraluze Urki Loralde Tabla 2: Áreas identificadas con necesidad de intervención en el trabajo de Diagnóstico de las Necesidades de intervención en la renovación del parque edificado de la CAPV de 2011 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Diagnóstico de las Necesidades de Intervención en la Renovación del parque edificado de la CAPV de Tecnalia.
El caso de Soraluze es especialmente significativo, ya que las ruinas industriales del centro urbano unido a su ubicación (fuera del eje de la carretera que atraviesa la comarca y sin conexión de tren), refuerzan la sensación de municipio periférico y abandonado, que precisa una atención especial.
1 Las áreas corresponden a una o varias secciones censales, así de 24 secciones censales que tiene Eibar 13 precisarían algún tipo de intervención (muy alta o con necesidad), en Elgoibar de 10 secciones 6, en Soraluze de 3 secciones 2 y en Ermua de 11 secciones 7.
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Figura 4: Plano de ARIS declaradas en Debabarrena Fuente: Debegesa
Figura 5. Barrio de Txonta (Eibar), identificado como área de rehabilitación prioritaria Fuente: Debegesa.
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3.2.2 MOVILIDAD YTRANSPORTE
La ciudadanía de Debabarrena realiza un flujo de 2,66 desplazamientos diarios por habitante, siendo el trabajo el principal motivo generador de los desplazamientos (40,0%), seguido por el ocio (23,5%), gestiones personales (14,45) y los estudios (10,4%).
El 53,1% de los desplazamientos internos de la comarca se realizan en medios no motorizados (a pie o en bicicleta) y son el medio más empleado para el ocio y las compras. No obstante, si se analizan estos datos teniendo en cuenta la distancia recorrida, el coche es el vehículo más empleado para los desplazamientos, siendo el autobús el transporte público más empleado (4,2% en transporte público por carretera, frente al 2,7% en ferrocarril, según Anteproyecto para la concesión administrativa del servicio de transporte regular de viajeros interurbano por carretera de la comarca de Debabarrena y Urola Kosta).
La comarca de Debabarrena tiene una capacidad ligeramente mayor de atraer flujos de desplazamiento del exterior que de generarlo, siendo el destino de 143.157 desplazamientos frente a los 142.842 de origen, según datos de la Encuesta de Movilidad de la CAPV de 2011. La mayor parte de los desplazamientos son intracomarcales (118.330 y 82%), es decir se resuelven bien en el interior de cada uno de los municipios bien entre los distintos municipios de la comarca. El Duranguesado es el segundo destino de desplazamientos en la comarca (6,3%). Respecto al resto de territorio guipuzcoano son las comarcas vecinas, Alto Deba (2,5%) y Urola Kosta (2%) respectivamente las que generan la mayor parte de los flujos de movilidad, incluso por delante de Donostia-San Sebastián (1,6%). En el caso de los flujos entre el Debabarrena y Duranguesado más de la mitad se resuelven en automóvil, mientras que en torno al 30% lo hacen en transporte colectivo (autobús regular, servicios discrecionales, ferrocarril).
El uso generalizado del coche unido al problema de la alta densidad y compleja orografía de los municipios, genera problemas de congestión en los núcleos urbanos, de aparcamiento (ritmo de crecimiento mayor del parque de vehículos con respecto al de los estacionamientos alternativos) y finalmente de comunicación y seguridad entre los barrios altos y el centro.
Pese a ser una comarca bien comunicada en cuanto a infraestructuras de transporte, se constata la necesidad de dotar a la comarca de un mejor servicio de transporte público, si se quiere apostar por este medio de movilidad en el futuro. Para ello es necesario mejorar su frecuencia, dar cobertura en los polígonos industriales, mejorar la accesibilidad de las estaciones y unificar el sistema tarifario, ya que actualmente existen dos tarjetas, unapor territorio histórico. También es necesario mejorar y ampliar la oferta de aparcamientos destinados a residentes y continuar con la instalación de elementos de accesibilidad vertical, para poder avanzar en la creación de espacios libres para el peatón mediante la peatonalización de los centros, la generación de zonas de coexistencia y la eliminación de barreras arquitectónicas. Por último, la ausencia de una red de vías ciclistas dificulta el avance hacia la movilidad no motorizada, pese a que hay algún tramo construido en Soraluze y en Elgoibar y existen planes para su desarrollo (Plan Territorial Sectorial de Vías Ciclistas de Gipuzkoa).
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3.2.3 PARQUE EDIFICADO
Debabarrena presenta un parque edificado envejecido, con una parte importante del parque de viviendas que ha alcanzado o está cerca de alcanzar el medio siglo de edad (edificios anteriores al año 1979, cuando se promulgó la primera normativa que obligaba a unos criterios básicos de calidad constructiva).
Según datos censales de 2011, una parte considerable del parque de viviendas en Eibar (54%), Elgoibar (33%), Soraluze (36%) y Mallabia (38%), tiene más de 50 años (anteriores o construidos en 1960). En la mayoría de los municipios, el porcentaje de edificios anteriores a 1979 se acerca al 50% del parque o lo supera, siendo en este caso también Eibar el municipio con mayor número de estos edificios.
Total Edad Edificios % Edificios Edificios % Edificios Municipios Edificios Media <=1960 <=1960 <=1980 <=1980 Deba 636 38,1 165 26% 254 40% Eibar 1.305 48,6 703 54% 948 73% Elgoibar 807 35,8 267 33% 405 50% Ermua 471 36,6 80 17% 248 53% Mallabia 280 44,5 106 38% 156 56% Mendaro 259 34,6 52 20% 112 43% Mutriku 605 33,7 126 21% 233 39% Soraluze 357 42,2 127 36% 195 55% Total Debabarrena 3.969 42,5 1.440 36% 2.147 54% Tabla 3: Edad del parque edificado de Debabarrena. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Eustat, 2011.
Se trata de edificios que presentan problemas serios de accesibilidad (falta generalizada de ascensores), ineficiencia energética, mala conservación de fachadas, etc. por lo que son necesarios planes de rehabilitación integral.
Municipios Total Edificios Edificios no accesibles % Edificios no accesibles Deba 636 559 87,89% Eibar 1.305 905 69,35% Elgoibar 807 580 71,87% Ermua 471 258 54,78% Mallabia 280 256 91,43% Mendaro 259 179 69,11% Mutriku 605 548 90,58% Soraluze 357 344 96,36% Total Debabarrena 3.969 1.440 87,89% Tabla 4: Accesibilidad de los edificios de Debabarrena. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Eustat.
En cuanto a instalaciones de hogar, sólo se dispone de datos de los municipios más grandes, donde se observa que prácticamente todas las viviendas disponen de agua corriente, aseo y baño o ducha, con un 3-4% que no tiene ningún tipo de sistema de calefacción.
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Eibar Elgoibar Ermua Instalaciones Tiene % Colectiva o central 9,31 12,01 6,62 Individual 63,67 63,58 66,51 Calefacción No tiene instalación de calefacción pero sí algún aparato 22,10 20,88 24,60 que permite calentar alguna habitación No tiene calefacción 4,92 3,53 2,27 Aseo Sí 99,13 99,32 99,27 Baño/Ducha Sí 98,36 98,84 99,43 Agua corriente por abastecimiento público 96,76 93,52 98,23 Agua corriente por abastecimiento privado o particular del Agua corriente 3,12 6,48 - edificio No tiene agua corriente 0,12 0 - Tabla 5: Instalaciones de las viviendas de Eibar, Elgoibar y Ermua (municipios entre 10.000 y 100.000 habitantes). Fuente: Censo de población y viviendas 2011.
Del parque de viviendas de Debabarrena, el 82,74% son viviendas principales, siendo 4,74% viviendas secundarias y el 12,45% viviendas desocupadas. Las localidades costeras de Deba y Mutriku, son las que concentran mayor número de viviendas secundarias (22,01% y 17,25% respectivamente), debido a que son puntos de atracción turística, con una población estacional importante.
3.2.4 EQUIPAMIENTOS
La comarca cuenta con una amplia red de equipamientos sanitarios, docentes, culturales y deportivos que abastecen adecuadamente la demanda en todos los municipios.
Destaca la oferta educativa y formativa, que llega a satisfacer las necesidades del ámbito regional a través de los estudios de Formación Profesional y estudios universitarios, donde destacan la escuela Universitaria de Ingeniería Dual del IMH, adscrita a la Universidad del País Vasco (UPV/EHU) y la Escuela Universitaria de Ingeniería Técnica Industrial (UPV/EHU) de Eibar, donde se imparte el nuevo grado en ingeniería en energías renovables.
En cuanto a equipamientos sociales, la comarca se beneficia de una amplia oferta de recursos y servicios para personas mayores, con 15 centros y residencias, a excepción de Mallabia que no dispone de ningún centro de esta tipología. Los niveles de ocupación de estos centros de día y centros residenciales para personas mayores son elevados, superiores al 75% en todos los casos (Udalmap 2011) y en el caso de muchos centros de día con una ocupación del 100% desde el 2003. Se evidencia por lo tanto una necesidad de ampliar la oferta en este campo, para dar respuesta al progresivo envejecimiento poblacional.
La oferta de equipamientos culturales y de ocio es amplia y variada, con algo más de 300 dotaciones entre bibliotecas, salas de exposiciones, casas de cultura y centros cívicos, teatros, etc., aunque no se cuenta con ningún equipamiento cultural de referencia.
Por último y en el ámbito de las telecomunicaciones, accesibilidad y promoción de uso de las TIC`s, todos los municipios disponen de centros KZgunea, destinados a la formación en nuevas tecnologías, la navegación en Internet y la organización y certificación de pruebas de IT
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Txartela. Pese a ello, sigue existiendo una brecha digital de género y edad en el uso de Internet a nivel comarcal.
Todos los Ayuntamientos han avanzado en la prestación de servicios digitales a través de sus páginas web, aunque el grado de desarrollo ha sido desigual entre municipios. Así, Ermua (112), Mallabia (92), Elgoibar (86) y Eibar (72), ocupan una situación destacada, por la cantidad de trámites que incorporan en sus páginas web. En el extremo opuesto están los ayuntamientos de Deba, Mendaro, Soraluze y Mutriku, con una oferta más reducida.
Deba Eibar Elgoibar Ermua Mallabia Mendaro Mutriku Soraluze Total Web Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 8 Trámites 5 72 86 112 92 17 2 11 397 ofertados Nº de trámites con 5 72 86 112 92 17 0 9 393 información Nº de trámites online 5 20 47 79 61 14 2 2 230 (completa o parcial) Quejas y Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 8 sugerencias Tabla 6: Listado de trámites y servicios municipales online en Debabarrena. Fuente: Estrategia Smart Debabarrena, 2015.
En cuanto a infraestructuras de telecomunicaciones, existen iniciativas reseñables a nivel municipal con el fin de proveer de mejores servicios a la ciudadanía y favorecer el crecimiento económico a través de nuevos emprendimientos ligados a las nuevas tecnologías (fibra ancha de Ermua, wifi en Eibar y el proyecto ”Smartlab Soraluze”), aunque también hay municipios y núcleos rurales con problemas de cobertura y donde no se ha desplegado la fibra óptica como son Mallabia y el casco histórico de Mutriku.
3.3 ANÁLISIS MEDIOAMBIENTAL
El medio ambiente y la biodiversidad han sufrido las presiones e impactos propios de un territorio altamente antropizado. La urbanización, las infraestructuras de comunicación y los impactos de la actividad industrial han supuesto una pérdida de calidad ambiental debida a la falta de conexión de los núcleos urbanos con el medio circundante, a la falta de espacios verdes y a la contaminación.
3.3.1 ESPACIOS VERDES
En el conjunto de municipios, la superficie ocupada por parques, jardines y zonas verdes urbanas es de 7,12 Ha (Udalmap, 2009), con una media de 14,61 m2 por habitante, lo que supone aproximadamente un 13% de la superficie urbana, muy por debajo de la media de Gipuzkoa con 20,11%, siendo Mallabia el municipio con mayor dotación de zonas verdes con 44,84 m2 por habitante (12.92%), debido también a su carácter más rural. Es por lo tanto necesario, crear nuevas zonas verdes y parques periurbanos que conecten los núcleos urbanos con el medio natural circundante.
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La comarca de Debabarrena se caracteriza por contar con una amplia y diversa extensión de espacios de interés naturalístico, donde destacan varios puntos como son el frente costero, que debido a su singular geomorfología del ámbito litoral (flysch) y a su escasa alteración antropogénica, ha llevado a que la comarca de Debabarrena se declare Geoparque. En el Geoparque además se encuentra el biotopo protegido del tramo litoral Deba-Zumaia, que sobresale por aglutinar elementos de importante interés paisajístico, geológico y cultural. El Macizo de Izarraitz y el Monte Arno son dos espacios declarados como Lugares de Interés Comunitario (LIC) y que forman parte de la red europea de espacios naturales Natura 2000. También son importantes algunos bosques autóctonos, que aparecen principalmente en pequeñas formaciones en toda la comarca, aunque la ocupación humana del territorio ha causado una transformación del paisaje, con una importante pérdida de la biodiversidad y simplificación del mismo. Por último destacar la importancia del Río Deba y sus afluentes a nivel comarcal. Se trata de un elemento natural común a los distintos municipios y que vertebra la comarca. Los procesos urbanos e industriales del pasado han castigado fuertemente el río y sus márgenes, aunque debido a su importancia, se está trabajando en su recuperación integral desde el punto de vista paisajístico, natural y cultural, siendo esta una prioridad para la comarca, y constituyendo uno de los ejes de la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2020, denominado “Río Deba, Eje Vertebrador de la Comarca”.
3.3.2 CALIDAD AMBIENTAL
La calidad ambiental de la comarca, está estrechamente ligada a su pasado industrial por un lado y al incremento del tráfico rodado por otro, que es hoy en día la principal fuente de contaminación difusa. Así, la mala calidad del río Deba, se debe a la alta industrialización de la cuenca y los sucesivos vertidos de las poblaciones situadas en el eje del río durante años, que se ha ido solventando con la creación de una red de saneamiento (EDAR de Epele, entre otros).
Estado/Potencial ecológico Masa 2013 2009-2013 Deba-A Bueno Moderado Deba-B Deficiente Deficiente Deba-C Moderado Moderado Deba-D Bueno Bueno Aramaio-A Bueno Bueno Oinati-A Bueno Moderado Oinati-B Bueno Bueno Arantzazu-A Bueno Bueno Angiozar-A Bueno Bueno Antzuola-A Moderado Deficiente Ubera-A Moderado Moderado Ego-A Malo Malo Kilimoi-A Bueno Bueno Saturraran-A Deficiente Deficiente Tabla 7: Estado/potencial ecológico de las masas de la UH Deba . Fuente: Red de seguimiento del estado biológico de los ríos de la comunidad autónoma del País Vasco 2013.
En 2013 se incumplieron los objetivos ambientales, con tramos con una calificación de estado o potencial ecológico moderado y otros con una calificación deficiente o mala. Pese a ello en los últimos años, se ha mejorado ligeramente su calidad, con actuaciones como “Plan de Acción del Río Deba” y se continúa apostando por su recuperación paulatina.
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La contaminación atmosférica ha sido uno de los problemas a tener en consideración en la comarca, ya que algunos de los municipios (Ermua, Eibar y Elgoibar), han sido importantes focos de contaminación debido a la industria. Hoy en día en cambio, hay que tener en cuenta la relevancia de la contaminación debida a focos móviles, principalmente el tráfico rodado, sobre todo de automóviles, como consecuencia del crecimiento del parque móvil.
Municipios 2005 2007 2009 2011 2013
Deba 98,1 98,4 98,9 99,2 100,0 Eibar 87,4 85,5 96,4 98,1 98,9 Elgoibar 98,1 98,4 98,9 99,2 100,0 Ermua 87,4 85,5 96,4 98,1 98,9 Mallabia 87,4 85,5 96,4 98,1 98,9 Mendaro 98,1 98,4 98,9 99,2 100,0 Mutriku 98,1 98,4 98,9 99,2 100,0 Soraluze 87,4 85,5 96,4 98,1 98,9 Tabla 8: Evolución de la calidad del aire 2005-2013, indicando el % de días con calidad de aire buena o admisible. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Eustat.
Pese a ello, la calidad del aire, ha tenido una evolución positiva en los últimos años, de manera que en 2013 en Deba, Elgoibar, Mendaro y Mutriku, la calidad del aire fue buena o admisible los 365 del año, mientras que en Eibar, Ermua, Mallabia y Soraluze, el 98,9% de los días la calidad del aire tuvo la calificación de buena o admisible.
En cuanto a la contaminación acústica, la orografía y las infraestructuras viarias que rodean algunos de los municipios convierten al transporte en la principal causa del ruido siendo el tren, la autopista A8 y la carretera N-634 los principales focos de contaminación acústica. El Mapa de Ruido y Diagnóstico Acústico de Eibar (2008-2010), deja patente esta realidad y por ello se ha redactado y puesto en marcha un Plan de Acción para mitigar estos efectos. En cuanto al Mapa Estratégico de Ruido de Ermua, también identifica la A8 y la N-634 como principales fuentes de contaminación acústica para el municipio.
% suelos potencialmente contaminados Deba 0,21 Eibar 1,92 Elgoibar 1,17 Ermua 5,74 Mallabia 0,62 Mendaro 0,13 Mutriku 0,34 Soraluze 0,77 Comarca 1,37 CAPV 1,17 Tabla 9: Porcentaje de suelos potencialmente contaminados por municipio, comarca y CAPV (2008). Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Udalmap.
Por último en todos los municipios existen áreas de suelos potencialmente contaminados, debido principalmente a actividades industriales. Analizando el inventario, se observa que el porcentaje de suelos potencialmente contaminados de todos los municipios excepto Eibar y Ermua, se encuentra por debajo de los datos de la comarca y además de estos dos municipios, Elgoibar también supera los datos de la CAPV. Esto se debe a que en estos tres municipios, la
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incidencia de la industria ha sido mayor. Cabe destacar además que la mayor parte de los suelos potencialmente contaminados pertenecen a actividades en activo.
3.3.3 GESTIÓN DE AGUAS Y RESIDUOS
El servicio de suministro de agua y depuración de aguas residuales corresponde en el caso de Debabarrena al Consorcio de Aguas de Gipuzkoa (excepto en el caso de Mallabia, cuya gestión la realiza la empresa Aquarbe), que se encarga de suministrar este servicio a través de su sociedad Gipuzkoako Urak. Gipuzkoako Urak, se encarga desde el abastecimiento hasta el tratamiento y devolución de las aguas al río o al mar, en condiciones similares a las de su origen. El consumo medio de agua de la comarca es de 175,09 litros/habitante*día (Udalmap 2014), por debajo del consumo de Gipuzkoa (177,40) así como de la CAPV (178,06). En este ámbito cabe destacar los elevados datos de consumo de Mallabia (327,50), debido a la actividad industrial. El sistema de abastecimiento cubre sin problemas la demanda y sigue el siguiente ciclo en Debabarrena, en cuanto a abastecimiento y saneamiento:
1 CAPTACIÓN: El agua procede, principalmente, de manantiales o ríos superficiales. También se capta agua de cauces subterráneos. 2 ALMACENAMIENTO: El agua se almacena en embalses gracias al levantamiento de un muro o presa que retiene las aguas. En Debabarrena el almacenamiento, principalmente, se realiza en el embalse de Aixola (Zaldibar). 3 TRATAMIENTO: Se trata de convertir el agua natural o bruta en potable. El proceso se realiza en las estaciones de tratamiento de agua potable (E.T.A.P.). El agua debe quedar libre de microorganismos patógenos y de sustancias tóxicas, y también de olores, sabores o colores. En Debabarrena existen tres estaciones potabilizadoras de Ipurua (Eibar), Kilimon (Mendaro), y Goikoetxe (Deba).
ABASTECIMIENTO 4 CONDUCCIÓN A DEPOSITOS: El agua, una vez tratada, se conduce a un depósito donde se almacena agua de consumo humano. El depósito permite regular el agua disponible. Normalmente se ubican en puntos elevados para que la gravedad facilite la redistribución sin tener que recurrir al bombeo. 5 DISTRIBUCIÓN A USUARIOS: La red de distribución es un conjunto de tuberías por donde se canaliza el agua de consumo humano desde el depósito hasta los grifos de los consumidores. 6 CONDUCCIÓN A E.D.A.R: Las aguas residuales procedentes de los usos domésticos, comerciales e industriales llegan a los colectores a través de la red de alcantarillado. Los colectores que hay actualmente son el colector que vierte aguas residuales al río Ego y el colector Maltzaga-Elgoibar-E.D.A.R, el colector general de Deba y el barrio de Itziar y el colector de Mutriku y el barrio de Saturraran. Faltan por construirse el colector que recogerá las aguas residuales que vierte Soraluze. La impulsión de Mendaro y el colector Ermua-Mallabia. 7 DEPURACIÓN: Esta agua llega a través del colector a las estaciones depuradoras de aguas residuales, donde recuperan su calidad a través de un proceso biológico natural. La depuración posibilita la existencia de vida en
SANEAMIENTO los ríos. En Debabarrena la depuración se realiza en la E.D.A.R de Apraitz (Elgoibar), Arronamendi (Deba) y Zabalera (Mutriku). 8 VERTIDO AL RÍO O AL MAR: Las aguas depuradas son devueltas al río o al mar en condiciones similares a su origen. Tabla 10: Ciclo del agua, considerando las infraestructuras de abastecimiento y saneamiento de Debabarrena. Fuente: Elaboración propia a partir de la web de Gipuzkoako urak.
La gestión de residuos de Debabarrena la lleva a cabo la mancomunidad comarcal. La producción de residuos de la comarca (377,09 kg/pers.·año) se encuentra por debajo de la media de Gipuzkoa (424,92 kg/pers.·año), según datos del Consorcio de Residuos de Gipuzkoa. Pese a estos datos positivos, Debabarrena se encuentra a la cola de las mancomunidades de Gipuzkoa, ya que su tasa de rechazo es 9 puntos superior al de la media provincial y por eso desde 2011 se ha trabajado en la reducción de la “fracción resto”, a través de la concienciación
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sobre la importancia del reciclaje y, en 2012, con la incorporación de la fracción orgánica al sistema de recogida selectiva. Así, en 2012, la tasa de reciclaje en Debabarrena aumentó, casi 2 puntos porcentuales y en 2013, 6,5 puntos.
El servicio de recogida de residuos es un sistema basado en diferentes líneas de servicio en las que se incluyen las Zonas Urbanas, Rurales y los Polígonos Industriales. La recogida se realiza mediante la distribución de contenedores de diferentes tipos. Además, hay servicios de algunas fracciones reciclables (papel-cartón) que se recogen “puerta a puerta”. Por otra parte y con el fin de facilitar a la ciudadanía la posibilidad de depositar ciertos residuos de carácter domiciliario de pequeñas obras o voluminosos, se disponen de puntos de recepción para su posterior traslado a vertedero o planta de clasificación o tratamiento.
Figura 6: Plano de la Mancomunidad de Debabarrena (falta grafiar Ermua y Mallabia, aunque el garbigune de Ermua aparece reflejado en el plano). Fuente: Consorcio de Residuos de Gipuzkoa.
La mancomunidad cuenta con cuatro puntos limpios ( garbigunes ) en Eibar, Elgoibar, Ermua y Mutriku y dos estaciones de transferencia en Eibar y Mutriku. Los residuos recogidos, tienen como destino final centros de clasificación y tratamiento que se encuentran fuera de la comarca. Así, los residuos sólidos urbanos son gestionados por la Mancomunidad de Debabarrena que se encarga de recogerlos y transportarlos al vertedero de Igorre en Bizkaia. Los residuos orgánicos compostables son enviados a Lapatx en Azpeitia, mientras que los envases de plástico son enviados a la planta de selección de envases ligeros de Legazpia. El resto de residuos reciclables también reciben el tratamiento de reciclaje fuera de la comarca.
3.3.4 RIESGOS NATURALES
En Debabarrena, las situaciones de riesgo más frecuentes están relacionadas principalmente con fenómenos meteorológicos extremos, alejados de los valores medios, como la lluvia intensa y/o duradera, vientos fuertes, frío y nieve, calor, temporales marinos, etc. Las inundaciones son los riesgos que constituyen el peligro natural más importante, seguidos por los movimientos de ladera, aunque los temporales marinos (en los municipios costeros) también son reseñables.
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La frecuencia y la magnitud de las inundaciones en la comarca de Debabarrena se deben principalmente a un elevado régimen de lluvias (tormentas de verano, tormentas convectivas de gran duración y lluvias de invierno, que son las que originan inundaciones principalmente), a una topografía formada por pendientes considerables (tanto en las cabeceras como aguas abajo) y a una excesiva ocupación humana de las márgenes de los ríos, lo que supone que partes importantes de la comarca están situadas en zonas inundables. Es necesario buscar un equilibrio entre los espacios pavimentados (capas impermeables) y ajardinados para favorecer la infiltración lenta del agua en el suelo.
En Debarrena están identificadas 6 Áreas con Riesgo Potencial Significativo de Inundación (ARPSIs), afectando a todos los municipios que componen la comarca, que son los siguientes:
Código ARPSI Cauce Núcleos afectados ES018-GIP-DEB-01 Deba Deba y Mutriku ES018-GIP-DEB-02 Deba y Kilimon Mendaro ES018-GIP-DEB-03 Deba Elgoibar ES018-GIP-DEB-04 Deba Elgoibar ES018-BIZ-DEB-05 Ego y Zabaleta Mallabia, Ermua y Eibar ES018-GIP-DEB-06 Deba Soraluze Tabla 11: Áreas con Riesgo Potencial Significativo de Inundación (ARPSIs) en Debabarrena 2011. Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Agencia Vasca del Agua-URA.
Figura 7: Masas de agua definidas en las cuencas internas de la CAPV y ARPSIs y delimitación aproximada de Debabarrena en el plano. 2014. Fuente: Elaboración propia a partir del Proyecto de plan de gestión del riesgo de inundación (2015-2021). Ura.
Los movimientos de ladera son también importantes en la comarca, ya que la litología de la zona, el relieve y la intensidad y frecuencia de los episodios de lluvia, crean condiciones favorables para el desencadenamiento de estos fenómenos. Los movimientos de ladera se ven, además, favorecidos por diversas actividades humanas, principalmente por la construcción de infraestructuras como carreteras y caminos. Si bien estos fenómenos no han tenido grandes dimensiones, sí han ocasionado problemas importantes en las vías de comunicación y en diversas infraestructuras.
En los municipios de costa (Deba y Mutriku) por su parte, además de los riesgos mencionados anteriormente, también hay que tener en cuenta los temporales marinos. Pese a que su incidencia e importancia es menor a la de otros riesgos, en los últimos dos años se han registrado importantes temporales, que han tenido consecuencias devastadoras en toda la
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costa cantábrica, debido principalmente a que los picos de oleaje han coincidido con la pleamar.
Estos riesgos identificados, han ido aumentando en los últimos años debido al efecto del cambio climático, así, los escenarios proyectados de cambio climático en el País Vasco y el grupo de Ingeniería de la Oceanografía y de Costas de la Universidad de Cantabria hablan un incremento en este tipo de episodios debido a varios factores como son:
• Disminución de precipitaciones y en consecuencia aumentos de caudales pico (por precipitaciones extremas) de hasta un 20%, con un 3% más de áreas inundables, siendo las áreas urbanas las que presentan más vulnerabilidad frente a las inundaciones. • Mayor incidencia de grandes deslizamientos y coladas de tierra, debido a una mayor incidencia de precipitaciones extremas. • Riesgo de inundación de zonas costeras debido al incremento del nivel del mar (Deba y Mutriku), debido al calentamiento global. • Aumento de las mareas meteorológicas y de las alturas de ola, aumentando los riesgos de inundación y fallo de infraestructuras de defensa
Por lo tanto es necesario trabajar en impulsar un modelo económico menos dependiente del carbono que minimice la vulnerabilidad frente al cambio climático. En esta línea el Gobierno Vasco ha aprobado en junio de 2015 la nueva Estrategia Vasca frente al Cambio Climático con el horizonte puesto en 2050 (reducción de GEI en 80% respecto a datos del 2005 y consumo de renovables del 40% respecto al consumo final).
3.4 ANÁLISIS ENERGÉTICO
En el ámbito de la energía, hay que destacar la fuerte dependencia energética de Debabarrena, debido a su escasa contribución en la generación de energía. El consumo eléctrico total en el año 2014 (Udalmap) fue de 5,15 MWh/habitante, inferior al de Gipuzkoa, pero es necesario aumentar su ratio de abastecimiento con renovables, ya que aún es bajo, como se demuestra en la siguiente tabla:
Potencia de generación Fuente eléctrica renovable en 2011 (MW) Fotovoltáica 614,00 Eólica 7.654,70 Hidráulica 7.017,49 Solar térmica 483,06 Geotermia 236,60 Biomasa 421,20 Undimotriz 138,00 Total 16.565,05 Tabla 12: Potencia de generación eléctrica renovable en Debabarrena. Fuente: Plan de Acción de energía sostenible de Debabarrena (borrador)
Así, con un consumo eléctrico total 408,64 GWh en el año 2011 y con la potencia instalada que se ha mostrado (16,57 GWh de electricidad generada) la comarca tiene un grado de
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autoabastecimiento de energía eléctrica de aproximadamente del 4,05%.La evolución del consumo ha ido decreciendo a partir del 2008, debido a la disminución de la actividad industrial relacionada con la crisis económica, por lo tanto si no ha variado la potencia instalada, teniendo en cuenta el consumo eléctrico del 2014 (374,38 GWh según Udalmap), el autoabastecimiento estaría rondando el 4,5%.
Gráfico 1: Consumo eléctrico anual total (residencial, servicios e industrial) de Debabarrena por municipio (2013). Fuente: A partir de datos obtenidos de Udalmap.
El sector transporte es el responsable del 40% del consumo (en términos de energía primaria), seguido por el sector industrial con un 29% (gas natural + energía eléctrica), sector residencial con un 16% y finalmente el sector servicios con un 15%. Estos datos ponen en relieve la influencia del transporte privado y sector industrial en la comarca, así como la de la necesidad de actuar sobre los mismos si se pretende obtener un mayor impacto en la reducción del consumo de recursos energéticos.
Gráfico 2: Contribución de cada sector y tipo de combustible al consumo total de Energía Primaria de Debabarrena en el 2011. Fuente: A partir de los datos obtenidos del Plan de acción de energía sostenible Debabarrena, Borrador a Diciembre 2014 y de Udalmap). Factores de conversión a energía primaria obtenidos de “ Factores de conversión energía final - energía primaria y factores de emisión de CO2 - 2011. IDEA Diciembre 2012”
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Para aumentar el potencial energético y reducir su dependencia, se plantea el aprovechamiento de energías renovables (biomasa, sol, viento y ríos principalmente) así como la reducción de los consumos. En este último ámbito, es necesario avanzar en la mejora de eficiencia de instalaciones de generación de calor en los edificios, mejora de envolventes,… (sector residencial), disminución del consumo mediante la sustitución de luminarias, medidas que ya se están adoptando (sector servicios), disminución de consumo eléctrico como la mejora de eficiencia de sistemas de motores eléctricos, instalación de renovables en cubiertas planas.... (sector industrial) y apuesta por el transporte público, los modos de transporte no motorizados, carsharing,… (sector transporte). En este último además habría que hacer un mayor esfuerzo, por ser el sector de mayor consumo energético de la comarca.
3.5 ANÁLISIS DEMOGRÁFICO
La población de los municipios que integran la comarca de Debabarrena asciende, según el padrón municipal de 2014 (INE) a 72.980, representando el 3,92% del total de la CAPV. Eibar es el municipio de mayor tamaño de toda la comarca, con 27.440 habitantes, concentrando casi el 40% (37,60%) de la población, siendo Ermua (22,07%) y Elgoibar (15,74%) los siguientes municipios en importancia y sumando en total el 75,41% de los habitantes de la comarca.
Municipios Hombres Mujeres Total Peso Específico (%) Deba 2.747 2.703 5.450 7,47 Eibar 13.327 14.113 27.440 37,60 Elgoibar 5.729 5.759 11.488 15,74 Ermua 8.059 8.050 16.109 22,07 Mallabia 612 599 1.211 1,66 Mendaro 1.015 983 1.998 2,74 Mutriku 2.675 2.618 5.293 7,25 Soraluze 2.003 1.988 3.991 5,47 Total Debabarrena 36.167 36.813 72.980 100,00 Tabla 13: Población de Debabarrena por municipio, sexo y peso específico. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del padrón municipal de 2014, INE.
La población de Debabarrena, sufrió una fuerte regresión con motivo de la crisis industrial de los ochenta y comienzos de los noventa, que fue significativa en Eibar y Soraluze, el área central donde la industria tuvo un peso destacado y cuya relevancia se ha ido diluyendo a partir de la década de los 80. En contraposición, los municipios costeros de Deba y Mutriku, así como Mendaro, han experimentado aumentos de la población en los últimos años. Pese a esto, parece que en los últimos años, la tendencia se ha revertido debido sobre todo al descenso de la migración (aumento de la inmigración y descenso de la emigración, principalmente de personas jóvenes a otros lugares en busca de empleo) y al crecimiento vegetativo ligeramente positivo registrado los últimos años.
Estrategia Integrada de Desarrollo Urbano Sostenible de Debabarrena 21
600 Saldo migratorio 500 Crecimiento vegetativo 400 300 200 100 0 2009 2010 2011 2012 2013 -100 -200
Gráfico 3: Evolución del saldo migratorio y el crecimiento vegetativo de Debabarrena en los últimos 5 años. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Eustat, 2009-2013.
Debabarrena presenta una pirámide poblacional regresiva, que corresponde a países desarrollados, debido al mayor peso poblacional de los estratos de población de mayor edad. Se trata por tanto de una población envejecida, donde los mayores de 65 años suponen el 21,69%, siendo 2 puntos superiores a las poblaciones guipuzcoana y vasca. En este grupo, destaca la presencia de personas mayores de 75 años que representan el 52,72% (sobreenvejecimiento) y en especial el de las mujeres (61,14% de este grupo), debido a su mayor esperanza de vida, lo que hace necesario establecer mecanismos y recursos para su atención y cuidado.
85- 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 MUJERES 40-44 35-39 HOMBRES 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 -4.000 -3.000 -2.000 -1.000 0 1.000 2.000 3.000 4.000
Figura 8: Pirámide poblacional de Debabarrena en 2014. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (Instituto Nacional de Estadística).
A pesar de que la inmigración en sí, no representa una problemática específica en la comarca, el número de personas extranjeras ha aumentado en los últimos años, representando en 2014 el 6,84% de la población (Udalmap 2014), cifra superior a la de Gipuzkoa (6,49%) y la CAPV (6,45%), siendo los municipios de Soraluze y Elgoibar donde la inmigración tiene mayor incidencia.
Estrategia Integrada de Desarrollo Urbano Sostenible de Debabarrena 22
3.6 ANÁLISIS SOCIAL
Las consecuencias de la crisis económica se han traducido en un aumento de la desigualdad y la aparición de nuevos perfiles de vulnerabilidad, que es necesario identificar a nivel comarcal, para poder atenderlos a través de medidas y políticas sociales adecuadas.
Como consecuencia directa de la crisis, el mercado laboral ha sufrido un notable incremento del paro (8 puntos con respecto a los datos del 2006). Teniendo en cuenta los datos de Lanbide (octubre de 2015), hay que destacar que el paro se concentra sobre la población más vulnerable y así, las mujeres, las personas no cualificadas, los mayores de 40 años y los inmigrantes (teniendo en cuenta el peso del colectivo sobre el total de la población) son los que mayores tasas de desempleo muestran. En este ámbito hay que destacar además que los parados de larga duración, suponen ya más de la mitad del total de parados.
Analizando estos datos más detenidamente, se observa que más de la mitad del desempleo se concentra entre las personas que provienen del sector servicios, donde el peso de las mujeres es mayor. Así, el desempleo femenino tiene un peso del 64,46%, seguido muy de lejos por el sector industrial (17,09%), un sector que acumula algo menos del cuarto del total del desempleo.
El 64,55% de las personas desempleadas no dispone de una cualificación profesional acreditada, es decir declaran sólo estudios obligatorios o bachillerato, siendo este dato superior en los hombres que en las mujeres (70,52% frente a 59,90%). Esta baja cualificación de los desempleados, responde con el nivel educativo de la comarca, donde el 58,78% de la población dispone sólo de estudios obligatorios o bachillerato, siendo este dato superior al de las provincias y la CAPV (en todos los casos superior al 55%. Así, el porcentaje de población con estudios medios y universitarios es inferior a la media lo que repercute en el nivel de personal cualificado, que es lo que requieren actualmente las empresas. Como dato positivo, destacar que el nivel de población con estudios de formación profesional (19,29%), es superior a los datos de Gipuzkoa (18,20%), Bizkaia (16,45%) y CAPV (17,15%), gracias a la amplia oferta en este ámbito existente en la comarca (Eustat 2014).
El nivel de cualificación del colectivo desempleado además se concentra en el caso de los hombres a edades más tempranas (un tercio se reparte entre 35 y 44 años) que el de las mujeres, que va aumentando progresivamente y a partir de los 55 años es donde se concentra más de un cuarto de desempleadas sin cualificación, según el Plan de Empleo de Debabarrena (2012). Este hecho además (edad cercana a la de la jubilación y falta de cualificación), dificulta su posterior ingreso en el mercado laboral, convirtiéndose en muchos casos en parados de larga duración. En cuanto a los hombres sin cualificación, el 60% tienen entre 25 y 44 años, lo que significa un abandono prematuro de los estudios para incorporarse al mercado laboral. Este dato está estrechamente relacionado con la tasa de abandono escolar de la CAPV, donde antes de 2008 las oportunidades de empleo y la posibilidad de los jóvenes de disponer de una renta hacían que abandonaran prematuramente los estudios, siendo 7 veces superior la tasa de abandono en hombres que en mujeres. Hoy en día la situación ha cambiado y según los últimos datos de la OCDE y Eustat de 2014, la tasa de abandono escolar prematuro de la CAPV
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(no se tienen datos comarcales) es de 7,2%, la más baja de España (21,9%), posicionándose incluso por debajo de la UE 28 (11,1%), dato muy inferior a la tasa registrada en 2008 (13,9%).
La inmigración por su parte, no representa en sí una problemática específica en Debabarrena, pese a que en los últimos años el número de personas extranjeras residentes en la comarca ha crecido, siendo la tasa de inmigrantes de 6,8%, igual que el de Gipuzkoa y algo superior al de la CAPV (6,7%) y Bizkaia (6,1%). Los municipios de Eibar, Ermua y Elgoibar son los que concentran más de las tres cuartas partes de la población extranjera de Debabarrena, aunque los municipios que presentan mayor tasa de inmigración son Soraluze y Elgoibar. En el contexto de crisis actual, teniendo en cuenta sus características socio-económicas (colectivo en situación de desventaja), es necesario establecer mecanismos para asegurar su convivencia e integración con el resto de residentes de la comarca, más aun teniendo en cuenta que la demanda de mano de obra (principalmente en el sector industrial), es de alta cualificación, lo que supone una barrera para su acceso al mercado laboral debido a su reducido nivel de formación.
Se observa también una situación negativa en los indicadores que hacen referencia a personas mayores y dependientes, ya que aunque en la comarca existe una amplia oferta de recursos y servicios para personas mayores, sus altos niveles de ocupación evidencian una necesidad de ampliar la oferta para dar respuesta al progresivo envejecimiento poblacional. A este respecto, destacar que el índice de sobreenvejecimiento se sitúa en el 52,71%, siendo dentro de este colectivo las mujeres las que tienen mayor peso específico debido a su mayor esperanza de vida. Por lo tanto habrá que prestar especial atención a las personas mayores que viven solas, para poder desarrollar y establecer mecanismos y recursos para su atención y cuidado.
Según la “Encuesta de Necesidades Sociales 2014 Módulo EPDS-Pobreza”, desde 2008 y coincidiendo con el inicio de la crisis, ha incrementado en un 41,1% el número de personas y familias en situación de pobreza y ausencia de bienestar que en 2014 sumaban 247.954. En este mismo periodo, la tasa de pobreza ha pasado del 4,8% de al 5,9% de la población, aumentando en127.400 el número de ciudadanos pobres -un 42% más que en 2008-, al tiempo que se reduce el grupo de personas en situación de completo bienestar. Los datos de Debabarrena son algo mejores que los de la CAPV, donde la pobreza real afecta al 3,8% de la población y 6,7% presentan ausencia de bienestar.
Estos datos, evidencian un claro deterioro del nivel económico de los hogares y un incremento de las situaciones de riesgo de pobreza, lo que ha repercutido de forma notable en el aumento de perceptores de la Renta de Garantía de Ingresos. Desde 2010 hasta octubre de 2015 hay 827 personas más que reciben esta ayuda en la comarca según el observatorio Garapen y Lanbide, siendo Eibar (30,14‰ habitantes), Ermua (30,1‰ habitantes) y Soraluze (47,33‰ habitantes) los que representan mayor incidencia. No obstante el perfil de los perceptores de la RGI ha cambiado a raíz de la crisis económica y el último año ha aumentado el número de trabajadores (a tiempo parcial) que cobran la ayuda para complementar sus ingresos o de pensionistas (25% en Debabarrena) que también reciben ayudas para completar su pensión. En cuanto la tasa de población extranjera perceptora de RGI llega a un 35,28% en Debabarrena
Estrategia Integrada de Desarrollo Urbano Sostenible de Debabarrena 24
Además de esto, según datos de Udalmap, también es notorio el aumento de las unidades convivenciales que en los últimos años han percibido ayudas de emergencia social, donde también destacan Eibar (12,14‰ habitantes), Ermua (13,54‰ habitantes) y Soraluze (22,97‰ habitantes).
Por último, según datos de la Ertzaintza, en 2013, la tasa de criminalidad descendió en el País Vasco en medio punto con respecto a 2012, situándose en los 41,34 delitos por 1.000 habitantes. A esto contribuyó el descenso que se dio en todas las provincias. Pese a ello, Bizkaia sigue teniendo la tasa más alta (46,46‰), superando incluso la tasa de criminalidad del estado (46,09‰). Si se analizan los datos de la comarca, todos muestran tasas de criminalidad inferiores a los de la CAPV, siendo Mallabia la única que los supera con un 67,66‰. Esta mayor incidencia puede deberse al tamaño de la población.
3.7 ANÁLISIS ECONÓMICO
3.7.1 ESTRUCTURA ECONÓMICA
Debabarrena se caracteriza por ser una comarca industrial, formada por empresas familiares pequeñas y medianas, que se han especializado en tres sectores:
• Metalurgia y fabricación de productos metálicos. • Construcción de maquinaria y equipo mecánico. • Fabricación de material de transporte.
Se trata de sectores de gran competencia internacional, por lo que es necesario reorientar las actividades y diversificar el tejido industrial, hacia nichos de oportunidad tecnológicamente más avanzados y más intensivos en conocimiento, apostando también la colaboración y las sinergias internas para poder abordar mayores retos. El sector industrial de Debabarrena, se ha caracterizado históricamente por su capacidad de adaptación y gran flexibilidad, así como por su carácter emprendedor, lo que le ayudará a afrontar los retos planteados.
Si se analiza el número de empresas por municipio, se aprecia cómo Eibar y Elgoibar son las que aglutinan un mayor número de ellas, seguidos a cierta distancia por Ermua, Mallabia y Mendaro.
Peso Establecimientos Establecimientos Establecimientos Población específico industriales por totales industriales (%) 1000 habitantes Deba 530 5.378 90 11,75 16,73 Eibar 1.992 27.207 188 24,54 6,91 Elgoibar 996 11.408 192 25,07 16,83 Ermua 919 16.232 86 11,23 5,30 Mallabia 227 1.211 89 11,62 73,49 Mendaro 176 1.997 41 5,35 20,53 Mutriku 318 5.214 35 4,57 6,71 Soraluze 232 3.969 45 5,87 11,34 Total 5.390 72.616 766 100,00 10,55 Tabla 14: Nº de establecimientos industriales por municipio. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Eustat, 2013.
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No obstante, si analizamos el número de establecimientos respecto a la población total de los municipios, Mallabia es el municipio donde el sector industrial tiene más empresas por 1.000 habitantes, seguido de Mendaro y Elgoibar.
En cuanto a la distribución de los principales sectores industriales entre los diferentes municipios de la comarca, existe una tendencia a la concentración de sectores por localidades, siendo Elgoibar, con máquina-herramienta y Ermua con automoción, donde con mayor claridad se observa este fenómeno. Eibar, sin embargo, ha logrado mantenerse como el municipio de la comarca con mayor diversificación en su tejido industrial.
El sector servicios y el turístico, han ganado peso los últimos años, principalmente por la apuesta que desde la comarca se ha hecho por el turismo de naturaleza. El elevado interés ambiental y paisajístico de las áreas naturales de la comarca es el principal activo de un sector turístico con potencial para ganar fuerza en la estructura económica de la comarca. En este ámbito, el máximo exponente lo encontramos en la costa (Geoparke de la Costa Vasca), con los municipios de Deba y Mutriku. En estos municipios, se está trabajando en ampliar y mejorar la oferta turística existente, no sólo en verano, sino también los fines de semana.
En cuanto al comercio, se trata de un sector de carácter local principalmente y tiene que competir con la capacidad de atracción de las capitales como centros de compra y de ocio. Eibar, como cabecera comarcal es el que tiene un tejido más desarrollado y con proyección comarcal, aun así, el sector ha de modernizarse y tomar medidas para mantener el comercio vivo dentro de los municipios.
3.7.2 MERCADO DE TRABAJO
La comarca de Debabarrena, ha sido y es una de las 11 comarcas que mayor empleo genera en la CAPV. El sector servicios aglutina el 56,70% del empleo (Eustat, 2011), donde destaca Deba por un lado, como municipio costero y tractor turístico de la comarca (turismo de costa y naturaleza) y Eibar por otro, como cabecera del área funcional. El sector industrial por su parte da empleo al 36,39%.
1,00%
Agricultura 36,39% Industria
56,70% Construcción Servicios
5,91%
Gráfico 4: Porcentaje de ocupación de Debabarrena por sector de actividad. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Eustat, 2011.
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Pese a ello, como hemos visto, el mercado de trabajo de Debabarrena también se ha visto afectado por la crisis económica y así, se observa cómo desde el 2006, se ha experimentado un aumento del paro en la comarca (del 2,66% a más del 10%), que se ha acusado sobre todo en los municipios de Eibar (13,24%), Ermua (12,02%) y Soraluze (13,65%), según datos de Udalmap 2014. De entre estos datos cabe destacar por un lado, que los parados de larga duración son alrededor del 50% y por otro, que la tasa de desempleo entre las mujeres, es casi 13 puntos superior ala de los hombres, cuando en 2011, era de 4 puntos inferior. Es por tanto necesario trabajar en políticas de empleo orientadas a la integración de estos colectivos en el mercado laboral.
En cuanto a la demanda de empleo y según datos de Lanbide (octubre 2015), el 54% de los demandantes son parados mientras que el 46% estaría trabajando, pero buscaría mejorar su situación laboral (mejora de salario, adecuación del puesto de trabajo a su formación, trabajar cerca del lugar de residencia,etc). El principal problema que se detecta en el mercado laboral de la comarca es la falta de personal cualificado principalmente en el sector industrial, que pueda impulsar la reconversión industrial necesaria en la comarca.
Con todo esto, la renta personal media de la población de la comarca se situaba en 2013 en 19.006 €, con un incremento del 36,79% con respecto a la renta del 2006; no obstante, el poder adquisitivo de la población está por debajo de la media de Gipuzkoa y de la CAPV (3,69% y 1,45% respectivamente). Analizando la renta familiar, la situación es algo más crítica, ya que la renta familiar media de la comarca se sitúa en los 38.351 €, un 4,55% inferior al de la CAPV y un 6,06% inferior al de Gipuzkoa.
3.8 ANÁLISIS DEL MARCO COMPETENCIAL
La gobernanza según Jessop (1998), en su definición más amplia es “cualquier modo de coordinación de actividades interdependientes”. Ampliado a nivel territorio se puede hablar de modos de coordinación auto-organizativa, donde pueden participar instituciones públicas y privadas. En Debabarrena, el modelo de gobernanza no difiere mucho de otras comarcas de la CAPV, excepto por la singularidad de que se trata de la única comarca de la CAPV que está compuesta por municipios pertenecientes a dos provincias (territorios históricos de Bizkaia y Gipuzkoa), con la particularidad y complejidad que este hecho confiere al modelo de gobernanza comarcal.
En este ámbito juegan un papel muy importante las agencias de desarrollo comarcales, como Debegesa (Agencia de Desarrollo Comarcal de Debabarrena), generando capital social territorial e impulsando un modelo de gobernanza que movilice y anime a los actores locales.
3.8.1 MARCO COMPETENCIAL
El marco competencial viene definido en lo fundamental por la Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía para el País Vasco, la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre las Instituciones comunes de la Comunidad Autónoma y los órganos forales de sus Territorios Históricos y la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del
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Régimen Local, completándose en lo específico en la correspondiente legislación sectorial, tanto estatal como autonómica.
3.8.1.1 Ordenación territorial y medio ambiente
Las competencias plenas en urbanismo y ordenación del territorio corresponden en exclusiva al Gobierno Vasco, a través del Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial. Así, el “Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Eibar (Bajo Deba)”, aprobado en 2005, es impulsado conjuntamente por el Gobierno Vasco y el Departamento de Obras Públicas y Urbanismo de la Diputación Foral de Gipuzkoa con la colaboración del Departamento de Urbanismo de la Diputación Foral de Bizkaia. Las infraestructuras de transporte y la coordinación de los servicios de transporte público corresponden a la las Diputaciones forales. La Autoridad Territorial del Transporte de Gipuzkoa y el Consorcio de Transportes de Bizkaia son las dos entidades encargadas de coordinar los servicios de transporte público en cada uno de los territorios históricos, en particular los servicios de autobuses interurbanos (Lurraldebus y Bizkaibus, respectivamente) o Euskotren.
Las políticas de vivienda del Gobierno Vasco dependen del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, en tanto que la empresa pública VISESA es la encargada de ejecutar el Plan Director de Vivienda 2013-2016. Los temas ligados a la energía, a instalaciones de producción, distribución y transporte de energía cuando este transporte no salga de su territorio y su aprovechamiento no afecte a otra provincia o Comunidad Autónoma, así como ahorro energético, aprovechamiento de energías renovables y diversificación, son competencia del Ente Vasco de la Energía (EVE), adscrito al Departamento de Industria y Energía del Gobierno Vasco,
URA (Agencia Vasca del Agua), adscrita al Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial del Gobierno Vasco, tiene competencia en la planificación y gestión del agua en las cuencas internas del País Vasco (aquellas que discurren íntegramente dentro del País Vasco). En cuanto a los servicios relacionados con la gestión del agua urbana, aquellas relacionada con la protección del medio ambiente hídrico y la administración del agua, son también competencia de URA, mientras que el servicio de suministro de agua y depuración de aguas residuales corresponde en el caso de Debabarrena, al Consorcio de Aguas de Gipuzkoa (excepto en el caso de Mallabia, cuya gestión la realiza la empresa Aquarbe), que se encarga de suministrar este servicio a través de su sociedad Gipuzkoako Urak.
3.8.1.2 Políticas de empleo y promoción económica
El Gobierno Vasco tiene transferidas las políticas de empleo, siendo Lanbide la entidad encargada su gestión.
La Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (SPRI), entidad autónoma adscrita al Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad del Gobierno Vasco, se encarga de las políticas de desarrollo industrial y promoción económica a nivel del País Vasco. A nivel de la Diputación Foral de Gipuzkoa, el Departamento de Promoción Económica, Medio Rural y Equilibrio Territorial es el encargado de coordinar estas políticas.A nivel de la Diputación Foral
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de Bizkaia, la Agencia de Innovación BEAZ es el que trabaja en el desarrollo y fomento de la competitividad de las empresas.
3.8.1.3 Coordinación interinstitucional
Tanto el Gobierno Vasco, a través del Departamento de Administración Pública y Justicia, como las Diputaciones Forales, a través del Departamento de Gobernanza y Comunicación con la Sociedad (Diputación Foral de Gipuzkoa) y la Oficina de Relación Municipales y Urbanismo del Departamento de Presidencia (Diputación Foral de Bizkaia), cuentan con áreas específicas para la coordinación con la administración municipal y el desarrollo de programas específicos de apoyo a la administración municipal, constituyendo el Plan Estratégico de Innovación Pública del Gobierno Vasco, el marco general en que se desarrollan estas políticas.
Por otro lado, todos municipios de Debabarrena participan en la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), en la Asociación de Municipios Vascos (EUDEL), en la Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad (Udalsarea21), a excepción de Mendaro; por último, Eibar y Ermua participan en la Red de Ciudades de la Ciencia y la Innovación (Red Innpulso), como redes de relación y coordinación inter-municipal.
3.8.2 COMPETENCIAS MUNICIPALES
Como competencias que ejercen los Ayuntamientos podemos mencionar las siguientes:
• Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística. Protección y gestión del Patrimonio histórico. Promoción y gestión de la vivienda de protección pública con criterios de sostenibilidad financiera. Conservación y rehabilitación de la edificación. En este sentido, los municipios de Eibar (2008), Elgoibar (2013), Ermua (2015) y Mendaro (2008) tienen aprobados sus Planes Generales de Ordenación Urbana. El municipio de Deba se rige por Normas Subsidiarias (NNSS) de tipo A aprobadas en 2012 y Mallabia, Mutriku y Soraluze por NNSS de tipo B de 1995, 2007 y 1999 respectivamente. Mallabia y Soraluze no obstante, están elaborando sus respectivos PGOUs, que actualmente están en las fases de Informe de la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco (COTPV), previo a su aprobación definitiva en el caso de Mallabia y Aprobación inicial, en el caso de Soraluze. Por su parte, Debegesa, como Sociedad Urbanística de Rehabilitación de Debabarrena, fomenta e impulsa la rehabilitación del patrimonio urbanizado y edificado, tanto en las Áreas de Rehabilitación Integrada (Cascos Históricos y Áreas Degradadas) como en el resto de las áreas urbanas y rurales de la comarca de Debabarrena con el objetivo último de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos residentes en la comarca. En cuanto a la promoción de la vivienda de protección pública, los Ayuntamientos de Eibar y Ermua, cuentan con sociedades públicas (IMESA Ayuntamiento de Eibar) y (PROIMERSA Ayuntamiento de Ermua), que promueven VPO. • Mantenimiento de instalaciones, equipamiento e infraestructuras de edificios de titularidad municipal.
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• Gestionar los contratos de mantenimiento de sistemas de accesibilidad urbana (ascensores, rampas y escaleras mecánicas) • Mantenimiento y dotación a los municipios de alumbrado público. • Gestionar el servicio de limpieza de los centros educativos, edificios municipales y equipamiento urbano. • Supervisar la ejecución del convenio de limpieza de la vía pública, recogida y gestión de residuos. Para la gestión de los residuos sólidos urbanos, los municipios de la comarca, se integran en la Mancomunidad de Debabarrena, perteneciente al Consorcio de Residuos de Gipuzkoa. • Supervisar la ejecución del convenio del servicio de gestión integral del agua. En Gipuzkoa servicio gestionado por el Consorcio de Aguas de Gipuzkoa (Gipuzkoako Urak). • Medio ambiente urbano: Mantener y dotar al municipio de mobiliario urbano en calles, parques y jardines públicos. Gestión de residuos generados por la actividad municipal, mantener y dotar al municipio de instalaciones de jardines y fuentes. • En el ámbito rural: Mantenimiento de la infraestructura rural e interlocución con la población rural, mantenimiento de depósitos de aguas, caminos y señalización vial. • Gestión energética municipal: Controlar y contratar los servicios energéticos de electricidad, gas y gasóleos en edificios municipales, colegios y alumbrado público. • Gestionar el cementerio y servicios funerarios. • Gestionar los mercados de abastos y mercadillos semanales, así como los expedientes de venta ambulante. • Atender y tramitar las quejas de la ciudadanía relacionadas con el servicio del ayuntamiento. • Bienestar Social: Programas de información, valoración y asesoramiento, atención a la familia y convivencia. • Policía local, (ordenación y regulación del tráfico, expedientes, control de ordenanzas municipales, etc…) • Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del tiempo libre. • Promoción de la cultura y equipamientos culturales. • Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local.
3.8.2.1 Políticas de empleo y promoción económica
A nivel comarcal, Debegesa ha creado la Mesa de Empleo Comarcal, un espacio de reflexión y colaboración en el que participan distintos agentes comarcales, así como las Diputaciones Forales y la Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (SPRI), para la definición de estrategias y propuestas de acción, que se materializan en el Plan de empleo comarcal. A nivel local PROMOSA, sociedad pública del Ayuntamiento de Ermua, promociona y oferta suelo para actividades económicas.
3.8.2.2 Coordinación interinstitucional
El órgano de coordinación interinstitucional a nivel comarcal es el consejo de Administración de Debegesa. El consejo está compuesto por los alcaldes de todos los municipios y es quien
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aprueba los planes estratégicos comarcales (Estrategia de Desarrollo Sostenible aprobado en 2006, Plan de Acción para la Sostenibilidad de Debabarrena aprobado en 2013 y Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrada de Debabarrena en diciembre de 2015).
3.8.3 AGENTES INTERVINIENTES
A continuación se recoge un listado de los agentes más importantes involucrados en la gobernanza de la comarca y que ayudarán en el despliegue de la Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrada de Debabarrena.
3.8.3.1 Debegesa
Sociedad para el Desarrollo Económico de Debabarrena. Fundada el 23 de octubre de 1985, es la primera agencia de desarrollo no sólo en el País Vasco, sino en todo el Estado, y una de las primeras a nivel europeo. DEBEGESA está constituida por los 8 Ayuntamientos de la comarca: Deba, Eibar, Elgoibar, Ermua, Mallabia, Mendaro, Mutriku y Soraluze.
Es una organización sin fines de lucro, cuyo objeto social es contribuir al desarrollo económico de la comarca, desde una perspectiva social, estratégica y solidaria, mejorando la calidad de vida de la ciudadanía.
Su objetivo fundamental es el de impulsar el crecimiento sostenible de la comarca, transformando necesidades comarcales en acciones concretas de mejora, dirigidas a satisfacer en la máxima medida posible las necesidades de sus clientes, que son la ciudadanía, las empresas y los Ayuntamientos.
El Consejo de Administración es su máximo órgano y está compuesto por los alcaldes de todos los municipios de Debabarrena. Este Consejo de Administración tiene carácter decisorio y fue quién aprobó en el 2006 la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Debabarrena, en el 2013 el Plan de Acción para la Sostenibilidad de Debabarrena y en diciembre de 2015 la Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrada de Debabarrena.
La Comisión de Desarrollo Sostenible, formado por técnicos y/o políticos municipales de todos los ayuntamientos de la comarca es quien trabaja en diferentes temas ligados al desarrollo sostenible. Dicha comisión ha participado en el desarrollo del Plan de Acción para la Sostenibilidad de Debabarrena 2012-2020, siendo su rol el siguiente:
• Análisis de los contenidos del diagnóstico y realización de aportaciones al mismo. • Análisis del Plan y propuesta de acciones a incorporar al mismo. • Priorización de las acciones del plan.
Por último, también cuenta con un Consejo Asesor, formado por agentes económicos y sociales de la comarca, así como.personas físicas a título propio y/o en representación de colectivos sociales. Se trata de un órgano no estatutario y consultivo para las Estrategias comarcales.
Desde 1998. Debegesa se constituye como Sociedad Urbanística de Rehabilitación de la comarca, con el objetivo de fomentar e impulsar la rehabilitación del patrimonio urbanizado y
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edificado, tanto en las Áreas de Rehabilitación Integrada (Cascos Históricos y Areas Degradadas) como en el resto de las áreas urbanas y rurales de la comarca de Debabarrena y como consecuencia para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos residentes en la comarca.
3.8.3.2 Debemen
Asociación de desarrollo rural de Debabarrena. La Asociación está compuesta por representantes de 6 municipios, representantes sindicales y representantes de cooperativas y asociaciones rurales.
Se trata de una asociación sin ánimo de lucro y su principal fuente de financiación son las aportaciones de los Ayuntamientos y las subvenciones recibidas del programa ELKARTEAK del Gobierno Vasco.
La labor de la asociación se concreta en dos grandes ejes:
• Proyectos encaminados al desarrollo rural (sanidad, servicios sociales, educación, vivienda, deporte, nuevas tecnologías, infraestructuras, etc.) • Caminos, suministro de agua, equipamientos de servicios, formación cultural, etc.
3.8.3.3 Mancomunidad Comarcal Debabarrena
La Mancomunidad Comarcal de Debabarrena está constituida por la Agrupación de los Municipios de Mallabia, Ermua, Eibar, Soraluze, Elgoibar, Mendaro, Deba y Mutriku.
Se constituyó como Mancomunidad Comarcal el día 29 de mayo de 1982, y sus competencias son la recogida de residuos urbanos y asimilables, la limpieza viaria y la gestión de la perrera comarcal.
Desde el año 1990 se vienen realizando recogidas selectivas de papel y cartón, envase y vidrio y desde el año 1994 se vienen gestionando cuatro puntos limpios ubicados en la Comarca.
3.8.3.4 Eibar Centro Comercial Abierto
Eibar Centro Comercial Abierto es una Asociación público-privada, fundada en el año 2005 por el Ayuntamiento de Eibar, Federación Mercantil de Gipuzkoa, Debegesa, Hostelería de Eibar, El Corte Inglés y la Asociación de Comerciantes de Eibar, para impulsar y promover el nombre y la ciudad de Eibar fuera del municipio. Para ello se contó con la ayuda del Gobierno Vasco.
Dentro de las actuaciones de Eibar Centro Comercial Abierto están, la organización anual del factoring de invierno y verano, la promoción de los vales de 50 € (adquiridos por los clientes por 40 €), las luces de Navidad, la instalación de barracas en la época navideña, la organización del txikipark que comienza en el mes de diciembre y finaliza en el mes de abril, etc.
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3.8.3.5 Geogarapen
La Asociación para la Gestión del Geoparque de la Costa Vasca, Geogarapen, se constituye el 16 de noviembre del 2009, por los Ayuntamientos de Zumaia, Deba y Mutriku, en calidad de socios fundadores.
La Asociación pretende desarrollar los siguientes objetivos:
• El desarrollo sostenible y equilibrado del territorio del Geoparque de la Costa Vasca, con especial apoyo en sus valores geológicos, naturales y culturales, mediante el desarrollo de acciones y la puesta en marcha de actividades cuyo efecto redunde en beneficio de las personas que habitan dicho territorio. • La protección y conservación del patrimonio natural de dicho territorio, con un énfasis especial en su patrimonio geológico, y su puesta en valor como recurso, con la finalidad del desarrollo económico y social de su población. • El fomento de las ciencias de la Tierra en dicho territorio, en los ámbitos de la investigación, educación (reglada y no reglada) y difusión, y el impulso de las otras ciencias naturales y ambientales. • La puesta en valor, dinamización, recuperación y difusión del patrimonio cultural. • La promoción y realización de actividades vinculadas al patrimonio cultural material e inmaterial (tradiciones, costumbres, oficios, memoria oral, creación artística, etc.), dando prioridad a aquellas actividades más vinculadas con el patrimonio geológico, paleontológico y arqueológico. • El fomento de la educación ambiental, con especial atención a los valores propios del territorio. • El fomento del turismo de naturaleza, con atención especial a sus valores geológicos, así como del turismo cultural, todo ello dentro de un marco de sostenibilidad. • La mejora de la calidad turística y de la oferta del territorio. • La dinamización de actividades económicas compatibles con los objetivos de los geoparques, apoyando especialmente las iniciativas relacionadas con los productos locales. • Y promover y realizar las acciones de cooperación con otras entidades que puedan contribuir al impulso de los fines de la Asociación.
3.8.3.6 Debabarrena Competitiveness Forum
Es una asociación formada por Debegesa, Tekniker y Bic-Berrilan, cuyos objetivos son los siguientes:
• Servir de punto de encuentro, debate y trabajo de diferentes agentes para cuestiones estratégicas para Debabarrena, tales como, la competitividad, la innovación, el emprendimiento o los valores, entre otros. • Dinamizar e impulsar la competitividad de la comarca, identificando y ejecutando proyectos estratégicos que posicionen a Debabarrena como territorio competitivo de referencia en nuestro entorno.
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• Impulsar aquellos valores necesarios para construir una comarca más competitiva, y las acciones de intervención necesarias para llegar a ello. • Establecer relaciones con otros territorios, tanto estatales, como internacionales. • Desarrollar cuantas otras acciones derivadas de la promoción económica se estimen convenientes.
3.8.3.7 Consejo Comarcal de Mayores de Debabarrena
El Consejo Comarcal es un órgano de participación de las personas mayores. Está formado por personas o asociaciones relacionadas con el bienestar de las personas mayores. En este foro se recogerán las inquietudes y necesidades de Debabarrena y en coordinación con el Consejo Foral, se intentará colaborar con las instituciones para dar solución a las peticiones y propuestas presentadas.
El objetivo general es colaborar y ayudar a las Instituciones en la elaboración de políticas sociales diseñadas para favorecer a las personas mayores, mediante la labor conjunta de todas las entidades que conforman el Consejo Comarcal de Debabarrena.
De este modo, también se trabajará para conseguir favorecer la integración social, evitar el alejamiento intergeneracional, impulsar la solidaridad y la cohesión social, fomentando siempre el mantenimiento la mayor autonomía posible de las personas.
3.8.3.8 Maixa / Mesa de participación Eibar
Es un órgano de participación de la ciudadanía, formado por ciudadanos/as, asociados y particulares cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de los habitantes de Eibar, impulsando a las Instituciones a que desarrollen los mecanismos para que sus decisiones políticas sean participativas, para lograr una sociedad involucrada en la acción social y/o política para la consecución del bien común; y recogiendo las inquietudes y necesidades de la ciudadanía para, en colaboración con las instituciones y los diferentes agentes sociales, dar solución a las peticiones y/o propuestas presentadas.
3.8.3.9 Ikasten
IKASTEN es una Asociación que desea agrupar a los hombres y mujeres mayores de 50 años, de Debabarrena, con ciertas inquietudes culturales y sociales, con ganas de aprender y desarrollar aquellas actividades que en su etapa laboral, no pudieron hacerlo, o que ahora al disponer de más tiempo quieren profundizar. Y además pretende incidir en la Sociedad de forma activa presentando iniciativas, ideas y proyectos que nos beneficien de forma personal, social y colectiva.
3.8.3.10 IK4-Tekniker
IK4 es una Alianza Tecnológica privada, integrada por 9 Centros Tecnológicos, cuya sede principal está en Eibar. Su misión es la generación, captación y transferencia de conocimiento científico-tecnológico con el fin de contribuir a la mejora de la competitividad del tejido
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empresarial del entorno, a través de la innovación, en un contexto global marcado por la competitividad.
IK4-TEKNIKER es un centro tecnológico integrado por personas con vocación y compromiso por impulsar la capacidad innovadora de sus Clientes e incrementar su capital tecnológico para mejorar su competitividad de forma sostenible, a través de la generación y aplicación del conocimiento científico-tecnológico.
3.8.3.11 Bic-Berrilan
BIC GIPUZKOA BERRILAN es el Centro de Empresas e Innovación (CEI) de Gipuzkoa, con sede en Eibar, que te ofrece todo el apoyo para crear una empresa a través del asesoramiento en los procesos de creación de nuevas empresas que supongan un reto de innovación.
BIC BERRILAN, actúa como facilitador en el proceso de creación de nuevas empresas innovadoras, así como, agente activo en el proceso de apoyo y fomento de la cultura emprendedora en Gipuzkoa. Desde su creación en el año 1993, se ha convertido en importante motor del desarrollo regional con capacidad suficiente para anticiparse, adaptarse y responder a las necesidades concretas de los nuevos emprendedores y empresas de Gipuzkoa, impulsando la innovación, cualificación y consolidación de la actividad empresarial de su entorno geográfico y en estrecha colaboración con los Centros Tecnológicos, Instituciones Públicas y Privadas y las Universidades.
Bic Gipuzkoa Berrilan es además Agente Científico Tecnológico integrado en la Red Vasca de Ciencia, Tecnología e Innovación.
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Figura 9: Mapa de agentes de Debabarrena. Fuente: Elaboración propia
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3.9 ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN EXISTENTES
Estrategia de Desarrollo Sostenible 2020
La Estrategia de Desarrollo Sostenible 2020 surge en 2006, como resultado de las reuniones mantenidas con el Consejo de Administración de Debegesa formado por los ocho alcaldes y alcaldesas de la comarca, el Consejo Asesor y el Equipo Técnico de Debegesa, así como la correspondiente reflexión interna por parte del equipo consultor.
El estudio comienza con un Diagnóstico Estratégico de la Comarca, al que sigue un Análisis de Escenarios – tendencial frente al escenario de sostenibilidad. A partir de ahí, el documento articula una Visión para Debabarrena en 2020 en clave de sostenibilidad – es decir, incluye la cohesión social, la prosperidad económica y la preservación ambiental. Dicha visión surge como respuesta creativa a los retos identificados en la fase de diagnóstico, donde se han definido una serie de elementos críticos e ideas fuerza para el desarrollo de la comarca.
La visión se formula integrando cinco grandes Metas que, a su vez, se despliegan en un conjunto de Objetivos a Largo Plazo (2020). Para progresar hacia esos objetivos se identifican Proyectos Estratégicos, que se incluyen en un Plan de Acción formado por un conjunto de objetivos y una serie de actuaciones a desarrollar, en un horizonte temporal definido. Finalizada la vigencia del plan se realiza una revisión del diagnóstico y se plantea un nuevo Plan de Acción con sus proyectos estratégicos, que se enmarcan en la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2020, y suponen su actualización.
Plan de acción para la Sostenibilidad de Debabarrena 2012-2020
En 2011 el Plan de Acción Comarcal de Agenda 21 de Debabarrena llegó al final de su periodo de vigencia y se considera necesario definir un nuevo Plan que dé respuesta a las necesidades que en ese momento tiene la comarca. Se trata de un plan con carácter estratégico y plenamente alineado con los grandes objetivos de la Estrategia para el Desarrollo Sostenible de Debabarrena.
Para ello se realiza un diagnóstico que recoge el análisis de la valoración del conjunto de aspectos territoriales, sociales, económicos y ambientales en la comarca, así como la valoración de la coordinación interna y la participación ciudadana. Tomando como referencia el diagnóstico se realiza una primera identificación de los ámbitos prioritarios de intervención que tienen como objetivo la mejora de la comarca.
El Plan de Acción 2012-2020, incorpora la visión de la comarca para el 2020 y la definición de metas de carácter cuantitativo que establecen compromisos concretos en ámbitos de intervención prioritarios de la comarca. Está compuesto por líneas estratégicas que se despliegan en acciones que dan respuesta a los ámbitos de intervención prioritarios identificados en el diagnóstico. Así mismo, el documento recoge la planificación y funcionamiento del mecanismo de coordinación interna así como los aspectos metodológicos
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y de planificación de la participación ciudadana ligadas al proceso de revisión del plan de acción.
Estrategia Smart Debabarrena (2015)
La Estrategia Smart Debabarrena se desarrolla en colaboración con los técnicos de todos los Ayuntamientos de la comarca y de Debegesa. A partir de un análisis y diagnóstico multidimensional de la comarca centrado en cuatro ámbitos (edificación y entorno urbano, energía y medio ambiente, transporte y movilidad y servicios digitales para la ciudadanía y la administración), de la identificación de los proyectos en marcha en estos ámbitos y de las oportunidades existentes, se definen los objetivos que rigen dicha Estrategia y se conceptualiza el Modelo para Smart Debabarrena en base las cinco claves para la consecución de una Smart City (innovación y tecnología, gobernanza, planificación, financiación y modelo de desarrollo económico). A continuación se definen una serie de actuaciones en desarrollo de los objetivos y se propone una estrategia de implementación que incluye una programación y posibles fuentes de financiación para las propuestas.
Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Eibar (Bajo Deba) (2005)
El “Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Eibar (Bajo Deba)”, aprobado en 2005, es impulsado conjuntamente por el Gobierno Vasco y el Departamento de Obras Públicas y Urbanismo de la Diputación Foral de Gipuzkoa con la colaboración del Departamento de Urbanismo de la Diputación Foral de Bizkaia.
Este documento, define una línea de trabajo que permita conducir el modelo territorial actual hacia una situación en la que el Área Funcional pueda experimentar un desarrollo sostenible y construir un territorio más competitivo, atractivo y equilibrado, acorde con el proceso de concertación.
Estrategia Energética de Debabarrena (2014-2015)
Debegesa, en respuesta a lo recogido en la Estrategia de Desarrollo Sostenible, identifica la energía como un reto actual y futuro para los municipios de Debabarrena planteándose como proyecto estratégico “Debabarrena, Energía Inteligente”.
Por ello, en 2012 se comienza a trabajar en el documento de la Estrategia Energética de Debabarrena, con el objetivo de:
• Conocer la situación energética comarcal. • Movilizar a los agentes comarcales en la gestión de energía. • Establecer líneas de actuación comunes a nivel comarcal que permitan la mejora de los indicadores energéticos.
El Plan de Acción de Energía Sostenible de Debabarrena tiene como vocación la mejora del posicionamiento energético y la gestión conjunta comarcal.
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Plan de Movilidad Sostenible de Debabarrena (2005)
En el año 2006 se aprobó el Plan de Movilidad Sostenible de Debabarrena, en el que se recoge el Diagnóstico de Movilidad de la Comarca y el Plan de Actuación. Este Plan de Actuación se diseñó en torno a tres niveles diferentes pero interrelacionados entre sí. En un primer nivel se plantearon una serie de objetivos que se considera que el Plan de Movilidad Sostenible de Debabarrena debía perseguir, posteriormente se procedió a incorporar un mayor nivel de concreción a estos objetivos mediante la definición de una serie de líneas de actuación y finalmente se trató de dotar de mayor operatividad al procediendo al definir una serie de proyectos.
Los programas de actuación que propone el Plan de Movilidad Sostenible de la comarca de Debabarrena son los siguientes:
1. Otorgar al ferrocarril un papel destacado en los desplazamientos intercomarcales. 2. Mejorar la oferta de transporte público. Definir un plan de calidad del transporte público interurbano. 3. Desarrollar Planes de desplazamiento de empresas. Tres proyectos piloto. 4. Puesta en marcha de un organismo comarcal que gestione la movilidad comarcal. 5. Estudio de la posibilidad de implantar un Centro de Intercambio Intermodal. 6. Diseñar un programa de concienciación. 7. Adecuar una oferta específica para los núcleos rurales. 8. Analizar las posibilidades de peatonalización y carriles bici a nivel comarcal. 9. Estudiar la incidencia de la distribución de mercancías en la movilidad comarcal. 10. Afrontar la planificación de la movilidad estival.
Diagnóstico y Plan de Empleo de Debabarrena 2012-2015
Debegesa, junto con los Ayuntamientos de Deba, Eibar, Elgoibar, Mendaro, Mutriku y Soraluze, elaboraron el Diagnóstico y Plan de Empleo de Debabarrena, que se enmarcó dentro de la convocatoria realizada por Lanbide-Servicio Vasco de Empleo (Ermua y Mallabia elaboran otro Plan a requerimiento de Lanbide). Entre sus objetivos destacan la generación de oportunidades de empleo y de actividad económica en la comarca. El Plan define una serie de proyectos que se implementaron a lo largo de 2013-2014 y actualmente se están llevando a cabo las acciones del periodo 2015-2016. Entre ellos, cursos de formación especializados, contrataciones y fomento del autoempleo.
Programa Integral de Recuperación y Puesta en Valor de los ríos Deba y Ego
El Programa Integral de Recuperación y Puesta en Valor de los ríos Deba y Ego (en adelante PRI), se desarrolla en el marco del Convenio suscrito entre Debegesa y URA (Agencia Vasca del Agua) en 2008.
Los objetivos que seseñalan en el convenio son:
1. Alcanzar los objetivos de la Directiva Marco del Agua.
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2. Identificar y conocer especies silvestres de flora y fauna, tanto de los márgenes como del propio río, especies invasoras, paisajes y hábitatsde interés, fortalezas y amenazas, especies en peligro de extinción,etc. 3. Identificar, conocer, analizar y potenciar recursos culturales, sociales y económicos asociados al mismo. 4. Detectar los principales problemas asociados al río Deba. 5. Detectar las principales fortalezas y debilidades del río Deba. 6. Identificar y conocer las mejoras prácticas y experiencias en este campo. 7. Establecer un Plan de Acción operativo consensuado entre todos los agentes implicados. 8. Fomentar entre los ayuntamientos de la Comarca la sensibilización, formación y educación ambiental, en materia de aguas.
El Plan de Acción del PRI, trabaja sobre la concepción integral de la cuenca, propone actuaciones ligadas aspectos medioambientales, sociales y económicas, que van desde la mejora ecológica hasta acciones que fomenten una movilidad alternativa al automóvil o la mejora del atractivo urbano.
II Plan de Dinamización Turística de Debabarrena 2008-2012
Tras seis años de trabajo utilizando como guía el Plan Comarcal de Dinamización Turística (2001-2003 y 2004-2006), se emprendió una nueva fase en la que adaptó la estrategia al panorama turístico del momento estableciendo una serie de prioridades en base al análisis de sus recursos y la capacidad estimada de desarrollo de los diferentes segmentos y productos turísticos. El Plan se estructuraba en 3 objetivos principales:
• Creación del destino comarcal, que se desarrolla en dos ejes, Turismo de Naturaleza y Turismo Cultural, siendo prioritario el primero. • Fortalecimiento del sector turístico, a través de la formación continua, fomento de la calidad, creación de nuevas empresas turísticas y colaboración público-privada. • Comunicación y promoción turística de la comarca, trabajando en el posicionamiento en Costa Vasca y diseñando una nueva estrategia comunicativa acorde al nuevo plan.
Actualmente se está redactando el Plan Estratégico de Turismo 2016-2020.
Plan de Inmigración
Debegesa, junto con los Ayuntamientos de Deba, Elgoibar, Mallabia, Mendaro, Mutriku y Soraluze elaboran en 2010 el Plan comarcal de interculturalidad e integración de las personas inmigrantes extranjeras (Plan de Inmigración), con el objetivo de coordinar la acción municipal y comarcal en la materia, aunando principios, bases y criterios de intervención con el colectivo (Eibar y Ermua ya contaban con sus planes propios).
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Figura 10: Mapa de planes y programas de Debabarrena Fuente: Elaboración propia
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3.10 ANÁLISIS DE RIESGOS
A largo del desarrollo de las distintas estrategias y planes de acción llevadas a cabo en Debabarrena, se han puesto en evidencia, dos dificultades principales, que aún persisten: la gobernanza y la financiación.
El riesgo ligado a la gobernanza, está relacionado con la dificultad de gestionar un contexto donde están involucradas muchas administraciones de distintos ámbitos y competencias. Se trata de una comarca compuesta por 8 municipios donde además intervienen dos diputaciones forales. Por lo tanto, en algunos casos, los procesos de priorización y toma de decisiones y la puesta en marcha del plan de acciones, se han prolongado en exceso o no han podido llegar a buen puerto, por falta de consenso entre los agentes implicados.
El problema de financiación por su parte, ha estado ligado al contexto económico del momento, así como a la gobernanza. En un contexto económico de crisis, ha habido dificultades para la financiación de algunos proyectos debido a recortes en las inversiones que distintas administraciones se habían comprometido a realizar. Esto ha hecho necesario tener que tomar decisiones para ver qué proyectos se retrasaban, paralizaban o replanteaban, tratando de minimizar el impacto de esta decisión, para lo que los distintos agentes han tenido que ponerse de acuerdo, con las dificultades que esto ha entrañado.
Frente a estas dificultades, Debabarrena ha desarrollado una experiencia institucional muy sólida para lograr sacar adelante la mayoría de los proyectos. Para ello, ha sido muy importante la labor de Debegesa, como entidad impulsora y coordinadora de estrategias y planes de acción en distintos ámbitos (donde se han integrado las necesidades particulares de los 8 municipios que componen la comarca), sino también como precursora y coordinadora de mesas de trabajo en distintos ámbitos (movilidad, energía, turismo,…), donde se han forjado lazos de colaboración y de trabajo entre las distintas administraciones. Todo el trabajo realizado y la experiencia adquirida durante estos años, ha facilitado llegar a consensos amplios que han favorecido los intereses de la comarca.
En la siguiente tabla se identifican los riesgos que pueden afectar a la estrategia de Debabarrena, su probabilidad de ocurrencia, su impacto y su estrategia de mitigación.
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Riesgo Probabilidad Impacto Estrategia de mitigación Los agentes involucrados en la gestión de la Estrategia son los distintos departamentos de Debegesa que forman parte de la Comisión de Coordinación. La comisión Descoordinación debida a trabajará con los distintos grupos de trabajo, formados desacuerdos entre los Baja Bajo por personal de Debegesa y personal de los distintos agentes implicados en la Ayuntamientos, por lo que en caso de desacuerdo, la gestión de la estrategia Comisión de Coordinación será responsable de tomar las decisiones y acciones necesarias para restaurar la coordinación de la Estrategia. Las líneas de acción de la Estrategia han sido elaboradas Retrasos o dificultades con el consenso y la participación de todos los para aprobar los Ayuntamientos implicados para facilitar su consenso en el presupuestos destinados a Baja Medio futuro desarrollo e implementación de la Estrategia. En el la implementación de la caso de que se diera una falta de consenso se contará con estrategia por falta de agentes mediadores como Debegesa, que ayuden a apoyo político. encontrar el consenso. Las líneas de trabajo de la estrategia han sido planteadas Cambios en los gobiernos como una continuidad con las estrategias y líneas de municipales que debiliten acción desarrolladas en la comarca hasta la fecha, por lo el compromiso con la Baja Alto que se espera que no sean asociadas a unos gobiernos implementación de la municipales específicos sino a la continuidad de la estrategia. estrategia comarcal. Dificultades de cumplir con El compromiso de cofinanciación para el desarrollo de la el compromiso de estrategia no supone un importe muy alto para las cofinanciación municipal Baja Alto entidades municipales en relación a otras partidas debido a dificultades presupuestarias y además está repartido a lo largo de económicas de las varios años, por lo que esto minimiza el riesgo. entidades municipales. En caso de desviaciones en presupuesto, la entidad responsable de la gestión económica de la estrategia analizará los motivos de dichas desviaciones y verá si pueden ser compensados a través de la modificación Desviaciones en el presupuestaria de otras acciones previstas, o en su caso, Baja Bajo presupuesto estimado se buscará otros medios de co-financiar dichas desviaciones, ya que tanto Debegesa como varios de los Ayuntamientos tienen amplia experiencia en la búsqueda de financiación complementaria para ejecutar determinadas acciones. Desviaciones significativas En caso de desviaciones en los plazos previstos, en los plazos previstos para laComisión de Coordinación valorará la viabilidad de Media Bajo alguna de las acciones de la realizar una inversión extra para agilizar las acciones estrategia pendientes (implicando a más personal, etc). Desviaciones en el En caso de detectar desviaciones en el cumplimiento de cumplimiento de los alguno de los indicadores, se revisará en profundidad el objetivos previstos para desarrollo de la línea o líneas de acción a las que Media Bajo alguno de los indicadores corresponde y se identificarán los motivos que están de productividad o de alterando el cumplimiento para corregirlos y justificarlos resultado ante la Comisión de Coordinación. Desastres naturales o de Se identificarán las áreas de mayor riesgo dentro del otro tipo que generen un ámbito de actuación y se realizará un seguimiento de las impacto significativo en la previsiones climatológicas, así como de otros problemas ciudad y que afecten al Baja Medio sociales y económicos que puedan suponer un impacto de cumplimiento o este tipo, buscando adelantarse a estas situaciones para financiación de alguna de tomar las determinaciones necesarias. las actuaciones previstas. Tabla 15: Riesgos que pueden afectar a la estrategia, su probabilidad de ocurrencia, su impacto y la estrategia de mitigación. Fuente: Elaboración propia.
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4 DIAGNÓSTICO
4.1 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO
A continuación se presenta una síntesis y priorización del diagnóstico, con una selección de los aspectos más relevantes del análisis anterior.
4.1.1 CONTEXTO URBANO
• Centros urbanos congestionados y envejecidos, por la alta densidad de viviendas con muchos edificios de más de 50 años, la ocupación de suelo urbano por gran número de edificios industriales y por el predominio del transporte privado y la falta de aparcamiento. • Infraestructuras viarias fragmentadoras de la malla urbana y principales focos de contaminación (acústica y atmosférica). • Falta de conexión de los núcleos urbanos con el medio natural circundante y falta de espacios verdes, que ayuden además a mitigar los efectos de las inundaciones, principal riesgo ambiental de la comarca. • El Río Deba, eje vertebrador de la comarca fuertemente antropizado y contaminado, sigue su proceso de recuperación. • Alta dependencia energética de la comarca por la falta de centros de generación de energía y escasa implantación de renovables.
4.1.2 SITUACIÓN SOCIO-ECONÓMICA
• Evolución poblacional regresiva desde la crisis de los 1980 aunque se ha conseguido frenar la tendencia en los últimos años por el aumento de la natalidad, la inmigración y el descenso de la emigración. • Población envejecida, donde a partir de los 65 años aumenta la presencia de mujeres y de personas de más de 75 años (índice de sobreenvejecimiento). • Una de las 11 comarcas de la CAPV que más empleo genera, pero con la crisis económica el paro ha incrementado y también el número de personas perceptoras de la Renta de Garantía de Ingresos (RGI), especialmente en Eibar y Soraluze. • El sector industrial motor de la comarca, especializado en tres sectores maduros y de gran competencia internacional, pero con gran capacidad de adaptación y gran flexibilidad, así como con espíritu emprendedor. • El sector servicios es el que más empleo genera y tiene gran potencial de crecimiento centrado en el turismo de naturaleza y en el comercio.
4.1.3 MARCO COMPETENCIAL
Además de la complejidad que a nivel de gobernanza puede darse en otras comarcas, por el número de agentes implicados, en el marco competencial de Debabarrena se da el caso de que intervienen dos diputaciones forales que deben coordinarse. Sin embargo, Debabarrena
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cuenta como activo con la agencia de desarrollo Debegesa, que cuenta con una dilatada experiencia en coordinación y gestión de estrategias de nivel comarcal.
4.2 DAFO
4.2.1 DEBILIDADES
• Paisaje urbano muy denso con poca interrelación con el espacio verde circundante. • Infraestructuras fragmentadoras de la malla urbana en la mayoría de los municipios • Parque residencial envejecido. • Industrias abandonadas en el centro de los municipios • Alto nivel de motorización y alta demanda de aparcamiento. • Madurez del sector industrial (especialización en 3 sectores, poca diversificación, necesidad de innovación). • Tasa de desempleo superior a la del entorno. • Incremento de perceptores de la RGI • Falta de sentimiento de identidad comarcal. • Problemas de gobernanza en determinados ámbitos
Todos estos problemas se acentúan en Soraluze, que requiere de una atención especial.
4.2.2 AMENAZAS
• Dependencia energética de la comarca. • Incremento de riesgos naturales debido al cambio climático. • Envejecimiento de la población. • Desaparición del comercio de proximidad por la capacidad de atracción de las capitales. • Madurez del sector industrial frente a la competencia creciente en los mercados internacionales y dificultad de acceso a financiación. • Nuevos perfiles de vulnerabilidad debido a la crisis.
4.2.3 FORTALEZAS
• Áreas de intervención prioritarias ya definidas. • Buenas infraestructuras de comunicación. • Elemento natural (río Deba) que cohesiona la comarca. • Entorno natural de gran valor ecológico y paisajístico. • Capacidad emprendedora de la comarca. • Identificación e implicación de los agentes económicos con el territorio • Experiencia en coordinación para la planificación estratégica y la gestión de planes de ámbito comarcal.
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4.2.4 OPORTUNIDADES
• Transformación urbana sostenible de la comarca. • Mejorar la cohesión social comarcal a través de proyectos integradores. • Potenciación del sector turístico a partir de los atractivos naturales y la valorización de productos locales
5 DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA DUSI
Desde que en 2006 se aprobara la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2020 de Debabarrena, se ha venido trabajando en una Debabarrena 2020 en clave de sostenibilidad, que incluye la cohesión social, la prosperidad económica y la preservación ambiental. El Plan de Acción para la Sostenibilidad de Debabarrena 2012-2020 continúa con la senda iniciada, donde las cuestiones territoriales adquieren un mayor peso.
Con esta Estrategia Integrada se pretenden complementar y dar continuidad a los planes anteriores, centrándose en aspectos ambientales y sociales, para generar un entorno urbano capaz de sacar el máximo provecho a estas grandes actuaciones comarcales.
Para ello, se propone un nuevo modelo de regeneración urbana que permita transformar la comarca en un territorio más atractivo, próspero y cohesionado; superando sus principales retos ambientales y urbanos, innovando y diversificando su tejido económico e integrando a la ciudadanía en un proyecto común de futuro.
5.1 DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE ACTUACIÓN
El ámbito de actuación de la Estrategia DUSI de Debabarrena se acoge al Tipo 3 “ Áreas urbanas formadas por un municipio o conurbación de más de 20.000 habitantes y municipios periféricos de menos de 20.000 habitantes ” definido en el texto de la Convocatoria de Ayudas (BOE nº 275, martes 17 de noviembre de 2015, Sec. III, pg. 108096).
Así, aunque el análisis y diagnóstico de la presente Estrategia DUSI se refiera a la totalidad de la comarca de Debabarrena, su Plan de Implementación se ciñe al ámbito conformado por el municipio de Eibar (27.440 habitantes) como cabecera funcional de la comarca, y a los cuatro municipios limítrofes con este (Mallabia, Ermua, Soraluze y Elgoibar), conformando un ámbito con 60.239 habitantes. Cabe destacar, además que el casco urbano de Eibar y el de Ermua conforman una conurbación continua asentada a lo largo del río Ego (afluente del río Deba), mientras que los otros tres municipios funcionan de manera interdependiente con esta cabecera de comarca.
El ámbito de actuación es la totalidad de dichos municipios, aunque las actuaciones se centrarán principalmente en el río Deba así como en las áreas degradadas de los cascos urbanos, algunas de las cuales están catalogadas como ARIs (9 de los ARIs de la comarca
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dentro del ámbito de actuación). Se trata de combinar por tanto una regeneración ambiental y urbana, donde se quiere trabajar en la recuperación integral del río, para convertirlo en eje positivo vertebrador de la comarca, a través de su revitalización ecológica, paisajística, urbana y social. Esta recuperación del río se completa con actuaciones de regeneración urbana de áreas degradadas, a fin de mejorar entre otros los problemas de accesibilidad, seguridad, eficiencia energética y de dotaciones.
Figura 11: Delimitación del ámbito de actuación de la Estrategia DUSI de Debabarrena Fuente: Elaboración propia.
La comarca de Debabarrena tiene problemas similares a los de muchas otras áreas urbanas, especialmente en cuanto a la necesidad de operaciones de rehabilitación y regeneración urbana, sin embargo la administración local está distribuida en ocho municipios de pequeño tamaño y recursos limitados. En este contexto surge la necesidad de un órgano de ámbito comarcal capaz de lograr economías de escala en la gestión y en la ejecución de estos proyectos. Este modelo de gobernanza permite además una mejor articulación entre los proyectos particulares de cada municipio con los proyectos transversales a nivel comarcal. Por todo ello, la gestión administrativa de la Estrategia la llevará a cabo Debegesa, la agencia de desarrollo comarcal, con una dilatada experiencia en la gestión de planes a nivel comarcal (ver Apartado 8 Capacidad Administrativa).
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Figura 12. El río Deba a su paso por Elgoibar Fuente: Debegesa.
5.2 OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA
Retos Objetivos + Líneas de actuación 1. Mejorar la calidad del entorno urbano Degradación ambiental, paisajística y funcional del 1A. Rehabilitación integral de barrios desfavorecidos entorno urbano (incluyendo obsolescencia y 1B. Rehabilitación de edificios y suelos industriales envejecimiento del parque edificado) en desuso 1C. Mejora del paisaje urbano 2. Reducir el consumo energético y las emisiones de Excesiva dependencia de fuentes de energía intensivas carbono en carbono (incluyendo una alta tasa de uso del 2A. Mejora de la eficiencia energética en edificios y vehículo privado) servicios municipales 2B. Movilidad sostenible 3. Mejorar la coordinación inter-institucional y el acceso ciudadano a los servicios electrónicos de la Dificultad de coordinar las políticas públicas en un administración marco institucional muy fragmentado 4A. Mejora de los servicios electrónicos de la administración pública. 4. Fortalecer y diversificar la economía Dependencia económica respecto a sectores 3A. Mejora de la infraestructura de los polígonos industriales maduros. industriales 3B. Potenciación del turismo de naturaleza Tabla 16: Resumen de la estrategia con retos, objetivos y líneas de actuación planteadas. Fuente: Elaboración propia.
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La calidad del entorno urbano de Debabarrena, ha mejorado los últimos años, gracias a las actuaciones desarrolladas al amparo de la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2020 y el Plan de Acción para la Sostenibilidad de Debabarrena, no obstante, queda mucho por hacer. Las actuaciones propuestas en la Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrada, pretenden continuar con la senda ya iniciada, centrándose principalmente en dos focos; las áreas degradadas de la comarca (ya identificadas) y el río Deba. Se apuesta, por un desarrollo urbano más amable, donde la rehabilitación y regeneración urbana juegan un papel importante. Además se va a trabajar en la creación de espacios verdes y libres que permitan por un lado, una conexión del entorno urbano con el medio natural circundante y por otro reducir la densidad de los municipios, centrado principalmente en la recuperación del río Deba a su paso por los municipios. Gracias a estas actuaciones se van a revalorizar estos espacios, haciendo los municipios más atractivos para los jóvenes de la comarca, lo que permitirá retenerlos, así como atraer nuevos habitantes.
Las actuaciones relacionadas con la energía y aquellas que incorporan TICs están principalmente orientadas a gestionar de forma más eficiente los recursos públicos a la vez que se mejora la calidad ambiental, la cohesión social y se modernizan las infraestructuras comarcales.
Finalmente, si además se garantiza la posibilidad de encontrar empleo cerca del lugar de residencia, las posibilidades para atraer a la gente joven aumentan. Para ello es necesario reforzar y diversificar la estructura económica comarcal, que aunque es sólida, también se ha visto afectada por la crisis (incremento del paro y desigualdades). En este caso la estrategia se centra fomentar del turismo de naturaleza debido al potencial que tiene para incorporar innovaciones que ayuden a que sea competitivo a medio y largo plazo. La revalorización de las áreas degradadas en este caso, es muy importante porque aumenta el atractivo de los municipios y capacidad de atraer turistas y clientes potenciales, generando así nuevas dinámicas comerciales y de turismo.
Todas las líneas de actuación planteadas en la estrategia están encuadradas en el marco competencial actual de las entidades locales. En el siguiente cuadro se pueden apreciar los objetivos junto con las líneas de actuación de la estrategia y su justificación competencial. Todas las líneas de actuación que se plantean en la estrategia, son competencias propias según los artículos 25 y 26 de la Ley 7/1985, reguladora de la Bases del Régimen Local, modificada por la Ley 27/2013, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local.
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Reto/Objetivo Línea de actuación Análisis competencial 1A. Rehabilitación integral de Competencia propia según el art. 25.2 a) y b) barrios desfavorecidos de la L.B.R.L. Objetivo 1:Mejorar la calidad 1B. Reutilización de edificios y suelos Competencia propia según el art. 25.2 a) del entorno urbano industriales en desuso L.B.R.L. 1C. Mejora del paisaje urbano y del Competencia propia según el art. 25.2 a) y c) entorno de ribera L.B.R.L. 2.A Mejora de la eficiencia Competencia propia según el art. 25.2 b) y Objetivo 2: Reducir el energética en edificios y servicios d) L.B.R.L consume energético y las públicos emisiones de carbono Competencia propia según el art. 25.2 b) y 2.B Movilidad Sostenible 25.2 ñ) L.B.R.L Objetivo3:Mejorar la coordinación inter- 3A. Mejora de los servicios institucional y el acceso Competencia propia según el art. 25.2 ñ) electrónicos de la administración ciudadano a los servicios L.B.R.L. pública electrónicos de la administración 4A. Mejora de la infraestructura de Competencia propia según el art. 25.2 d) y g) Objetivo 4: Fortalecer y los polígonos industriales de la L.B.R.L. diversificar la economía 4B. Potenciación del turismo de Competencia propia según el art. 25.2 h) de naturaleza la L.B.R.L. Tabla 17: Relación de los objetivos de la estrategia y las líneas de actuación con las competencias municipales. Fuente: Elaboración propia.
5.2.1 RELACIÓN CON OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DEBABARRENA
Gran parte del trabajo de diagnóstico y definición estratégica se ha realizado en el marco del Plan de Acción para la Sostenibilidad de Debabarrena 2012-2020, que a su vez integra la esencia y los objetivos de la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2020 de Debabarrena. Los objetivos estratégicos de la Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrada (DUSI) están por lo tanto alineados con estos dos planes, tal y como se muestra en la siguiente tabla.
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ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE PLAN DE ACCIÓN PARA LA SOSTENIBILIDAD ESTRATEGIA DUSI DEBABARRENA 2020 DE DEBABARRENA 2012-2020 Conseguir la rehabilitación sistémica del río Deba y sus LE 2 – Avanzar en la recuperación integral, afluentes,, singularmente el Ego, lo que incluye su puesta en valor y gestión del conjunto de OBJ1 – Mejorar la recuperación ecológica, paisajística, urbana y social recursos naturales que representa la comarca calidad del entorno Renovar en clave de sostenibilidad el entorno urbano de LE 1 – Promover la renovación del paisaje urbano los municipios de la cabecera de la comarca, mejorando urbano y los espacios degradados de los su calidad ambiental y fortaleciendo su atractividad municipios de la comarca LE 4 – Avanzar hacia un nuevo modelo energético basado en la eficiencia energética y Situar a Debabarrena entre las comarcas del País Vasco en el aprovechamiento de los recursos locales más avanzadas en términos de gestión energética LE 5 – Incrementar el conocimiento de la OBJ2 – Reducir el sostenible calidad ambiental de la comarca, avanzar en la consumo energético y mejora de la misma y minimizar los riesgos las emisiones de Otorgar al ferrocarril un papel fundamental en la carbono LE 3 – Promover la utilización de medios movilidad comarcal, avanzando hacia la configuración de alternativos al vehículo privado para los un servicio metropolitano a partir de la actual red de desplazamientos internos y externos Euskotren OBJ3 – Mejorar la Conseguir que los valores de integridad, respeto, coordinación inte- emprendimiento y colaboración-cooperación se LE 9 – Avanzar hacia un nuevo modelo de institucional y el encuentren sólidamente instalados en Debabarrena, gobernanza y una mayor corresponsabilidad de acceso ciudadano a especialmente entre las jóvenes generaciones, la ciudadanía en el desarrollo de la comarca los servicios asegurando así la transmisión de un elemento intangible electrónicos de la esencial del capital social de la comarca administración Avanzar en la diversificación del tejido industrial hacia LE 6 – Promover un tejido empresarial nuevos sectores productivos con proyección competitivo que sea sostenible, haciendo internacional, mejorando su competitividad en el especial hincapié en el sector industrial como mercado local motor económico de la comarca OBJ4– Fortalecer y Conseguir que el turismo de naturaleza y el turismo diversificar la cultural hayan adquirido una presencia relevante en la LE 7 – Promover el turismo de la naturaleza y economía economía de la comarca, singularmente en sus el turismo cultural como vía de desarrollo municipios costeros, traducible en la existencia de un económico de la comarca número significativo de empresas especializadas y puestos de trabajo Tabla 18: Alineación de los objetivos estratégicos de planes anteriores con los de la Estrategia Integrada de Desarrollo Urbano Sostenible Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla comparativa recogida en el Plan de Acción para la Sostenibilidad de Debabarrena 2012-2020
En la definición de estos objetivos no sólo se ha tenido en cuenta la alineación con los planes anteriores, sino también la necesidad de alinear el Plan Estratégico con los Objetivos Temáticos de la Estrategia Europa 2020. Concretamente se ha tratado de alinear el Plan con los Objetivos Temáticos (OTs) que se definen para el Desarrollo Urbano Sostenible Integrado, que son los Objetivos temáticos OT2, OT4, OT6 y OT9, y concretamente con los Objetivos Específicos (OEs) que contempla el Eje Urbano del Programa Operativo de Crecimiento Sostenible de FEDER 2014-2020.
Se considera que el Objetivo 4 “Fortalecer y diversificar la economía” y las Líneas de Actuación que lo desarrollan (4A. “Mejora de la infraestructura de los polígonos industriales”, y 4B. “Potenciación del turismo de naturaleza”), quedan fuera de las prioridades incluidas en los Objetivos Temáticos señalados para el Eje de Desarrollo Urbano Sostenible del POCS-FEDER. Por ello, dichas Líneas de Actuación se ejecutarán dentro los correspondientes Planes impulsados por los municipios y Debegesa, por un lado, dentro de la Mesa de empleo, en sus
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tres submesas (suelo, formación y competitividad) y por otro, en el marco del Plan Estratégico de Turismo 2016-2020 que está en proceso de redacción.
Línea s de Actuación Estrategia DUSI OE OT 1A. Rehabilitación integral de barrios desfavorecidos OE 9.8.2 OT 9 1B. Reutilización de edificios y suelos industriales en desuso OE.6.5.2 OT 6 1C. Mejora del paisaje urbano y del entorno de ribera OE.6.5.2 OT 6 2A. Mejora de la eficiencia energética en edificios y servicios públicos OE.4.5.3 OT 4 2B. Movilidad sostenible OE.4.5.1 OT 4 3A. Mejora de los servicios electrónicos de la administración pública OE.2.3.3 OT 2 4A. Mejora de la infraestructura de los polígonos industriales -- -- 4B. Potenciación del turismo de naturaleza -- -- Tabla 19: Alineación de las Líneas de Actuación con los Objetivos Específicos y los Objetivos Temáticos. Fuente: Elaboración propia.
5.2.2 INTEGRACIÓN HORIZONTAL
Como ya se ha mencionado con anterioridad, la presente Estrategia Integrada forma parte de un esfuerzo continuado de planificación estratégica realizada en Debabarrena a lo largo de los últimos años, primero con la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2020 de Debabarrena y posteriormente con el Plan de Acción para la Sostenibilidad. Las propuestas recogidas en esta Estrategia pretenden completar y complementar proyectos y visiones de largo alcance recogidos en los planes anteriores, todavía vigentes y es por ello que están alineadas.
Otros planes y programas desarrollados a nivel comarcal que se han tenido en cuenta en la elaboración de la Estrategia y que también se alinean con los planes anteriormente citados son el Estrategia Energética de Debabarrena, el Plan de Movilidad (PM),la Estrategia Smart Debabarrena (ESD)o el Plan de Dinamización Turística de Debabarrena, además de los Planes Generales de Ordenación Urbana (PGOUs) y las Normas Subsidiarias (NNSS), según municipio.
5.2.3 INTEGRACIÓN VERTICAL
Los proyectos de incorporación de las TIC en la administración local forman parte de la Agenda Digital de Euskadi 2015, impulsada por el Gobierno Vasco, y en concreto de las Agendas de Innovación Local auspiciadas desde la Asociación de Municipios Vascos (EUDEL). Esta Agenda Digital de Euskadi 2015, se basa en planes nacionales y europeos de impulso de la Sociedad de la Información como son el Plan Avanza 2 y Europa 2020- Agenda Digital Europea. A nivel Debabarrena además, la Estrategia Smart Debabarrena trabaja en la incorporación de las TICs en la administración local y en otros ámbitos.
Los proyectos de rehabilitación de edificios y de regeneración urbana, forman parte del Plan Director de Vivienda del Gobierno Vasco. Este Plan a su vez se alinea entre otros con la Estrategia de Rehabilitación Energética de la Edificación impulsada por el gobierno central. A nivel Debabarrena, este tipo de actuaciones, además de actuaciones relacionadas con la recuperación del río y la recuperación de edificios industriales en desuso, son también
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recogidas en la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2020, en el Plan de Acción para la Sostenibilidad de Debabarrena 2012-2020 o en la Estrategia Smart Debabarrena.
Las propuestas en el campo de la energía, se integran en la Estrategia Energética de Debabarrena, que a su vez está alineado con la Estrategia Energética Vasca 2020 y el Plan Foral Gipuzkoa Energía. Estas estrategias están en sintonía con el Plan Energético Nacional 2020, marcado por las directrices derivadas de la política energética europea y que pivota sobre los ejes: cambio climático, ahorro y eficiencia energética, energías renovables, diversificación de las fuentes de aprovisionamiento de energía primaria y desarrollo de las infraestructuras de interconexión.
De igual modo el resto de actuaciones se encuentran alineadas con los distintos instrumentos de planificación estratégica a nivel municipal, provincial, regional, estatal y europea como se indica en la Figura 7 (Análisis del marco competencial).
Estrategia Integrada de Desarrollo Urbano Sostenible de Debabarrena 53
6 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
6.1 LÍNEAS DE ACTUACIÓN
1A. REHABILITACIÓN INTEGRAL DE BARRIOS DESFAVORECIDOS
Descripción La línea de actuación se propone realizar mejoras en el espacio público y en la accesibilidad de diversos barrios desfavorecidos de la comarca, algunos de ellos declarados Áreas de Rehabilitación Integral (ARI). • Mejorar la calidad de la urbanización y los espacios públicos de estos Objetivos barrios. • Mejorar la accesibilidad desde estos barrios a los equipamientos y el resto de la ciudad. • Ofrecer apoyo integral a los colectivos vulnerables residentes en estos barrios. • Ofrecer soporte a los procesos de mejora de la accesibilidad y rehabilitación energética de viviendas.
Ámbito de actuación Todos los municipios • Tipología de beneficiarios: administraciones municipales y entidades Criterios de selección públicas de ámbito local y comarcal • Procedimiento de selección: procedimiento interno • Véase: Criterios básicos de selección y priorización de operaciones
Entidad de gestión DEBEGESA
Presupuesto 3.558.000 €
Objetivo específico OE.9.8.2: Regeneración física, económica y social del entorno urbano a través de Estrategias urbanas integradas
Campo de intervención CE055 : Otra infraestructura social que contribuya al desarrollo regional y local CE054 : Infraestructura de vivienda
Indicadores de productividad Unidad Objetivo
C022 Superficie total de suelo rehabilitado Hectáreas 1,4427
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1B. REUTILIZACIÓN DE EDIFICIOS Y SUELOS INDUSTRIALES EN DESUSO
Descripción La línea de actuación se propone avanzar en la reutilización del patrimonio industrial en desuso, evaluando las posibilidades de usos económicos y sociales alternativos. • Dar nuevo uso a edificios y solares industriales abandonados, Objetivos procediendo a su descontaminación en caso de ser necesario. • Eliminar discontinuidades y vacíos dentro de la trama urbana. • Mejorar la dotación de equipamientos.
Ámbito de actuación Todos los municipios • Tipología de beneficiarios: administraciones municipales y entidades Criterios de selección públicas de ámbito local y comarcal • Procedimiento de selección: procedimiento interno • Véase: Criterios básicos de selección y priorización de operaciones
Entidad de gestión DEBEGESA
Presupuesto 1.603.200 €
Objetivo específico OE.6.5.2 : Acciones integradas de rehabilitación de ciudades, de mejora del entorno urbano y su medio ambiente
Campo de intervención CE089 : Rehabilitación de zonas industriales y terrenos contaminados
Indicadores de productividad Unidad Objetivo
C039 Edificios públicos o comerciales construidos o M2 980 renovados en zonas urbanas
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1C. MEJORA DEL PAISAJE URBANO Y EL ENTORNO DEL RÍO DEBA
Descripción La línea de actuación plantea operaciones de rehabilitación del entorno urbano de la ribera del río Deba a su paso por los cascos de Soraluze y Elgoibar. • Mejorar el atractivo y la accesibilidad del espacio urbano aledaño al río. Objetivos • Mejorar la dotación de áreas verdes y espacios libres en los municipios beneficiados.
Ámbito de actuación Elgoibar y Soraluze • Tipología de beneficiarios: administraciones municipales y entidades Criterios de selección públicas de ámbito local y comarcal, comunidades de propietarios • Procedimiento de selección: procedimiento interno y convocatoria pública • Véase: Criterios básicos de selección y priorización de operaciones
Entidad de gestión DEBEGESA
Presupuesto 1.055.040 €
Objetivo específico OE.6.5.2 : Acciones integradas de rehabilitación de ciudades, de mejora del entorno urbano y su medio ambiente
Campo de intervención CE089 : Rehabilitación de zonas industriales y terrenos contaminados
Indicadores de productividad Unidad Objetivo
C022 Superficie total de suelo rehabilitado Hectáreas 0,7036
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2A. MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN EDIFICIOS Y SERVICIOS MUNICIPALES
Descripción La línea de actuación se propone reducir el consumo de energía asociado a los edificios y servicios públicos a través de medidas de eficiencia energética. • Reducir el consumo energético de los edificios públicos Objetivos • Mejorar la eficiencia del sistema de alumbrado público
Ámbito de actuación Todos los municipios • Tipología de beneficiarios: administraciones municipales y entidades Criterios de selección públicas de ámbito local y comarcal • Procedimiento de selección: procedimiento interno • Véase: Criterios básicos de selección y priorización de operaciones
Entidad de gestión DEBEGESA
Presupuesto 2.427.024 €
Objetivo específico OE.4.5.3 : Mejora de la eficiencia energética y aumento de las energías renovables en las áreas urbanas
Campo de intervención CE013: Renovación de las infraestructuras públicas con objeto de la eficiencia energética, proyectos de demostración y medidas de apoyo CE014 : Renovación del parque inmobiliario existente con objeto de la eficiencia energética, proyectos de demostración y medidas de apoyo
Indicadores de productividad Unidad Objetivo
E034 Reducción anual estimada de gases efecto Toneladas 41,53 invernadero (GEI) equivalentes de CO2/año
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2B. MOVILIDAD SOSTENIBLE
Descripción La línea de actuación se propone desarrollar un modelo de movilidad sostenible en la comarca adaptado a sus características particulares. • Incorporar vehículos ecológicos en los servicios de transporte colectivo. Objetivos • Ampliar la infraestructura de movilidad ciclista y peatonal.
Ámbito de actuación Eibar y Elgoibar • Tipología de beneficiarios: administraciones municipales y entidades Criterios de selección públicas de ámbito local y comarcal • Procedimiento de selección: procedimiento interno • Véase: Criterios básicos de selección y priorización de operaciones
Entidad de gestión DEBEGESA
Presupuesto 529.920 €
Objetivo específico OE.4.5.1 : Fomento de la movilidad urbana sostenible: transporte urbano limpio, transporte colectivo, conexión urbana-rural, mejoras de la red viaria, transporte ciclista, peatonal, movilidad eléctrica y desarrollo de sistemas de energías limpias.
Campo de intervención CE043 : Infraestructura y fomento de transporte urbano limpio (incluidos equipos y material rodante) CE090 : Carriles para bicicletas y caminos peatonales
Indicadores de productividad Unidad Objetivo
E028 Número de vehículos de transporte eficientes Nº de 4 adquiridos vehículos
E008 Longitud de pistas para bicicletas y senderos km 0,5
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3A. MEJORA DE LOS SERVICIOS ELECTRÓNICOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Descripción Esta línea de actuación incluye operaciones para mejorar la infraestructura TIC de las administraciones públicas de la comarca, ampliando el catálogo de servicios y trámites municipales disponibles por vía electrónica, reduciendo la brecha digital y mejorando el intercambio de datos entre administraciones. • Ampliar la oferta electrónica de servicios de las administraciones Objetivos públicas. • Mejorar la coordinación entre las administraciones del ámbito. • Facilitar el acceso de toda la población a los servicios electrónicos, especialmente aquellos colectivos con necesidades específicas.
Ámbito de actuación Todos los municipios • Tipología de beneficiarios: administraciones municipales y entidades Criterios de selección públicas de ámbito local y comarcal • Procedimiento de selección: procedimiento interno • Véase: Criterios básicos de selección y priorización de operaciones
Entidad de gestión DEBEGESA
Presupuesto 1.050.000 €
Objetivo específico OE.2.3.3 : Promover las TIC en estrategias de desarrollo urbano integrado a través de actuaciones en Administración electrónica local y Smart Cities
Campo de intervención CE078 : Servicios y aplicaciones de administración pública electrónica (incluyendo la contratación pública electrónica, medidas TIC de apoyo a la reforma de la administración pública, ciberseguridad, medidas de confianza y privacidad, justicia electrónica y democracia electrónica) CE080 : Servicios y aplicaciones de inclusión digital, accesibilidad digital, aprendizaje y educación electrónicas y alfabetización digital CE081 : Soluciones de las TIC para responder al desafío del envejecimiento activo y saludable y servicios y aplicaciones de salud electrónica (incluyendo la ciberasistencia y la vida cotidiana asistida por el entorno)
Indicadores de productividad Unidad Objetivo
E024 Número de usuarios que tienen acceso o cubiertos Usuarios 12.000 por las aplicaciones / servicios de Administración Electrónica
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6.2 CRITERIOS BÁSICOS DE SELECCIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LAS OPERACIONES
Para la selección de las operaciones a desarrollarse en cada línea de actuación se han definido un conjunto de criterios comunes a todas ellas, que se aplicarán teniendo en cuenta los objetivos específicos, el ámbito de actuación y los indicadores definidos para cada línea de actuación:
1. Criterio de Eficacia : capacidad de la operación para apoyar el cumplimiento de los objetivos. 2. Criterio de Impacto : alcance de la operación (conforme indicadores de productividad) 3. Criterio de Eficiencia : rendimiento de los recursos públicos y capacidad de movilizar recursos privados (relación impacto/inversión). 4. Criterio de Oportunidad : capacidad de generar sinergias con otras operaciones. 5. Criterio de Innovación : aplicación de enfoques novedosos con capacidad de transferencia.
El criterio de eficacia implica que una operación debe estar claramente enfocada a la consecución de los objetivos definidos en la línea de actuación; en caso de haber varios objetivos, se valorarán aquellas operaciones capaces de dar respuesta a varios o a todos ellos.
El criterio de impacto y el de eficiencia se refieren al impacto esperado por la operación (medido conforme a los indicadores definidos en la línea de actuación, en términos de número de personas beneficiarias, viviendas rehabilitadas, u otros de naturaleza similar), así como a la relación con la inversión a realizar. Estos criterios sirven para priorizar las operaciones que ofrezcan el mayor rendimiento a la inversión pública.
El criterio de oportunidad se incluye para poner de relevancia la conveniencia de favorecer operaciones interrelacionadas, capaces de actuar coordinadamente sobre un problema o un ámbito territorial desde distintas ópticas complementarias.
Finalmente, el criterio de innovación está pensado para operaciones que buscan soluciones innovadoras, ya que por su carácter exploratorio resulta difícil evaluar de antemano su posible impacto. En estos casos, más que el impacto cuantitativo de las operaciones, hay que valorar el potencial de réplica y transferencia.
6.3 PLAN ECONÓMICO-FINANCIERO
Se plantea un presupuesto global para la Estrategia de 10.649.150 €, distribuido en seis Líneas de Actuación, con una reserva para Gestión Horizontal del 4% del presupuesto global (425.966 €).
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Tabla 20: Plan económico financiero Fuente: Elaboración propia.
Financiación FEDER 50% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Total Presupuesto Total 98.800 € 389.191 € 2.498.381 € 1.850.275 € 1.929.788 € 2.190.310 € 1.692.404 € 0 € 0 € 10.649.150 € Financiación FEDER 49.400 € 194.596 € 1.249.191 € 925.138 € 964.894 € 1.095 .155 € 846.202 € 0 € 0 € 5.324.575 € Co-financiación Otros 0 € 0 € 0 € 0 € 0 € 0 € 0 € 0 € 0 € 0 € Co-financiación Aytos. 49.400 € 194.596 € 1.249.191 € 925.138 € 964.894 € 1.095.155 € 846.202 € 0 € 0 € 5.324.575 € Distribución del trabajo 1% 4% 23% 17% 18% 21% 16% 0% 0%
Línea de Actuación Presupuesto 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Distribución del presupuesto 0,00 € 321.108,08 € 973.849,44 € 423.684,27 € 681.462,70 € 623.484,85 € 534.410,96 € 0,00 € 0,00 € 1A. Rehabilitación integral de Financiación FEDER 0,00 € 160.554,04 € 486.924,72 € 211.842,13 € 340.731,35 € 311.742,42 € 267.205,48 € 0,00 € 0,00 € 3.558.000 € barrios desfavorecidos Co-financiación Otros 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,0 0 € Co-financiación Aytos. 0,00 € 160.554,04 € 486.924,72 € 211.842,13 € 340.731,35 € 311.742,42 € 267.205,48 € 0,00 € 0,00 € Distribución del presupuesto 0,00 € 0,00 € 23.040,00 € 23.040,00 € 215.040,00 € 743.0 40,00 € 599.040,00 € 0,00 € 0,00 € 1B. Reutilización de edificios y Financiación FEDER 0,00 € 0,00 € 11.520,00 € 11.520,00 € 107.520,00 € 371.5 20,00 € 299.520,00 € 0,00 € 0,00 € 1.603.200 € suelos industriales en desuso Co-financiación Otros 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,0 0 € Co-financiación Aytos. 0,00 € 0,00 € 11.520,00 € 11.520,00 € 107.520,00 € 371.5 20,00 € 299.520,00 € 0,00 € 0,00 € Distribución del presupuesto 0,00 € 0,00 € 28.800,00 € 180.960,00 € 281.760,00 € 281.760,00 € 281.760,00 € 0,00 € 0,00 € 1C. Mejora del paisaje urbano y el Financiación FEDER 0,00 € 0,00 € 14.400,00 € 90.480,00 € 140.880,00 € 140.8 80,00 € 140.880,00 € 0,00 € 0,00 € 1.055.040 € entorno del río Deba Co-financiación Otros 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,0 0 € Co-financiación Aytos. 0,00 € 0,00 € 14.400,00 € 90.480,00 € 140.880,00 € 140.8 80,00 € 140.880,00 € 0,00 € 0,00 € Distribución del presupuesto 98.800,00 € 50.583,36 € 993.573,86 € 612.066,34 € 288.000,00 € 192.000,00 € 192.000,00 € 0,00 € 0,00 € 2A. Mejora de la eficiencia Financiación FEDER 49.400,00 € 25.291,68 € 496.786,93 € 306.033,17 € 144.000,00 € 96.000,00 € 96.000,00 € 0,00 € 0,00 € energética en edificios y servicios 2.427.024 € Co-financiación Otros 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,0 0 € municipales Co-financiación Aytos. 49.400,00 € 25.291,68 € 496.786,93 € 306.033,17 € 144.000,00 € 96.000,00 € 96.000,00 € 0,00 € 0,00 € Distribución del presupuesto 0,00 € 0,00 € 114.000,00 € 170.640,00 € 170.640,00 € 74.640,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € Financiación FEDER 0,00 € 0,00 € 57.000,00 € 85.320,00 € 85.320,00 € 37.320 ,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 2B. Movilidad sostenible 529.920 € Co-financiación Otros 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,0 0 € Co-financiación Aytos. 0,00 € 0,00 € 57.000,00 € 85.320,00 € 85.320,00 € 37.320 ,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € Distribución del presupuesto 0,00 € 17.500,00 € 279.925,00 € 354.691,67 € 207.691,67 € 190.191,67 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 3A. Mejora de los servicios Financiación FEDER 0,00 € 8.750,00 € 139.962,50 € 177.345,83 € 103.845,83 € 95.095,83 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € electrónicos de la administración 1.050.000 € Co-financiación Otros 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,0 0 € pública Co-financiación Aytos. 0,00 € 8.750,00 € 139.962,50 € 177.345,83 € 103.845,83 € 95.095,83 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € Distribución del presupuesto 0,00 € 0,00 € 85.193,20 € 85.193,20 € 85.193,20 € 85.193 ,20 € 85.193,20 € 0,00 € 0,00 € Financiación FEDER 0,00 € 0,00 € 42.596,60 € 42.596,60 € 42.596,60 € 42.596 ,60 € 42.596,60 € 0,00 € 0,00 € GESTIÓN HORIZONTAL 425.966 € Co-financiación Otros 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,00 € 0,0 0 € Co-financiación Aytos. 0,00 € 0,00 € 42.596,60 € 42.596,60 € 42.596,60 € 42.596 ,60 € 42.596,60 € 0,00 € 0,00 €
TOTAL 10.649.150 €
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A continuación se desglosa el presupuesto por Objetivo Específico:
Objetivo Prioridad Objetivos Presupuesto Presupuesto Temático de Líneas de Actuación Presupuesto % OE % OT Específicos OE OT FEDER inversión 3A. Mejora de los servicios OT 2 P.I 2.c OE.2.3.3 electrónicos de la administración 1.050.000 € 1.050.000 € 10% 1.050.000 € 10% pública OE.4.5.1 2.B Movilidad Sostenible 529.920 € 529.920 € 5% 2.A Mejora de la eficiencia OT 4 P.I 4.e 2.956.944 € 28% OE.4.5.3 energética en edificios y servicios 2.427.024 € 2.427.024 € 23% públicos 1B. Reutilización de edificios y 1.603.200 € suelos industriales en desuso OT 6 P.I 6.e OE.6.5.2 2.658.240 € 25% 2.658.240 € 25% 1C. Mejora del paisaje urbano y 1.055.040 € del entorno de ribera 1A. Rehabilitación integral de OT 9 P.I 9.b OE 9.8.2 3.558.000 € 3.558.000 € 33% 3.558.000 € 33% barrios desfavorecidos 0. Gestión transversal 425.966 € 4% 4% TOTAL 10.649.150 € Tabla 21: Resumen del presupuesto total de la estrategia por Objetivo Específico. Fuente: Elaboración propia.
Esta distribución se ajusta a la recomendada en la convocatoria de Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado del 13 de noviembre de 2015:
Rango propuesto en Objetivo Temático EDUSI Debabarrena la convocatoria OT2 10% 10-20% OT4 28% 20-30% OT6 25% 25-35% OT9 33% 25-35% Tabla 22: Distribución del presupuesto según objetivo temático. Fuente: Elaboración propia.
Según lo acordado por gobiernos municipales y Debegesa, la distribución del presupuesto por municipio se realiza de acuerdo a la siguiente tabla:
EIBAR ERMUA ELGOIBAR SORALUZE MALLABIA TOTAL 4.372.940 € 2.351.922 € 2.759.058 € 700.115 € 465.115 € 10.649.150 € 41% 22% 26% 7% 4% 100% Tabla 23: Distribución del presupuesto por municipio. Fuente: Elaboración propia.
Estrategia Integrada de Desarrollo Urbano Sostenible de Debabarrena 62
6.4 PROGRAMACIÓN TEMPORAL
Conforme a los requisitos de la convocatoria se ha realizado un desglose anual del presupuesto dedicado a cada línea de actuación, pero ante todo se han centrado los esfuerzos en diseñar un esquema sólido y consistente que sirva de marco para un conjunto aún por definir de actuaciones. También se ha tenido en cuenta la necesidad de minimizar el posible impacto de posibles desviaciones en el calendario de ejecución en el proyecto (según se expuso en el análisis de riesgos). Por todo ello, se ha planteado un esquema que concentra las inversiones en el periodo 2016-2020, dejando 2021 y 2022 para retrasos imprevistos y el cierre administrativo.
3.000.000 € 2.500.000 € 2.000.000 € 1.500.000 € 1.000.000 € 500.000 € 0 € 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Presupuesto Total Financiación FEDER Co-financiación Aytos. Co-financiación Otros
Tabla 24: Anualización del presupuesto Fuente: Elaboración propia.
A continuación se detalla la anualización del presupuesto por Objetivo Específico:
Objetivos Líneas Presupuesto Presupuest OT 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Específico Actuación LAs o OE OT 2 OE.2.3.3 3A 1.050.000 € 1.050.000 € 0 € 17.500 € 279.925 € 354.692 € 207.692 € 190.192 € 0 €
OE.4.5.1 2B 529.920 € 529.920 € 0 € 0 € 114.000 € 170.640 € 170.640 € 74.640 € 0 € OT 4 OE.4.5.3 2A 2.427.024 € 2.427.024 € 98.800 € 50.583 € 993.574 € 612.066 € 288.000 € 192.000 € 192.000 €
1B 1.603.200 € OT 6 OE.6.5.2 2.658.240 €0 € 0 € 51.840 € 204.000 € 496.800 € 1.024.800 € 880.800 € 1C 1.055.040 €
OT 9 OE 9.8.2 1A 3.558.000 € 3.558.000 € 0 € 321.108 € 973.849 € 423.684 € 681.463 € 623.485 € 534.411 €
0 425.966 € 425.966 € 0 € 0 € 85.193 € 85.193 € 85.193 € 85.193 € 85.193 € Total 10.649.150 € 98.800 € 389.192 € 2.498.383 € 1.850.278 € 1.929.792 € 2.190.315 € 1.692.410 €
Tabla 25: Anualización por Objetivo Específico Fuente: Elaboración propia.
Estrategia Integrada de Desarrollo Urbano Sostenible de Debabarrena 63
6.5 SISTEMA DE INDICADORES
El sistema de indicadores de evaluación y seguimiento presenta dos tipos de indicadores atendiendo al objetivo final de los mismos:
• Indicadores de resultado • Indicadores de productividad
Los indicadores de resultado están vinculados a los objetivos generales de la estrategia y buscan medir el logro de los mismos. Los indicadores de productividad están asociados a las líneas de actuación y sirven para medir el desempeño de las mismas. La medición de los indicadores se realizará con periodicidad anual con el fin de realizar un seguimiento del cumplimiento de los objetivos y líneas de acción de la estrategia. A continuación se presentan todos los indicadores propuestos tanto de resultado como de productividad.
Valor de Objetivo OT Código Indicador de Resultado Unidad de medida referencia 2022 OT2 R023M Porcentaje de trámites y gestiones a % 10 50 través de internet de empresas y ciudadanos OT4 R045D Consumo de energía final por la Ktep/año 27,52 22,01 edificación, infraestructuras y servicios públicos en áreas urbanas OT6 R065P Superficie de suelo urbano Hectáreas 0 2,1463 rehabilitado OT9 R098A Porcentaje de personas con acceso a % 0% 85% los servicios sociales de ámbito local ofertados Tabla 26: Indicadores de resultado de la Estrategia Fuente: Elaboración propia.
Para el cálculo de estos indicadores se han tomado las siguientes consideraciones metodológicas:
• R023M: Estimación media de trámites disponibles en los municipios que integran el ámbito de actuación de la Estrategia. • R045D: Estimación del consumo energético y potencial de ahorro del conjunto de edificios públicos cuya rehabilitación podría incorporarse a la línea de actuación correspondiente • R065P: Superficie a rehabilitar en ámbitos delimitados por su vulnerabilidad socio- económica o por los problemas de accesibilidad, o por su potencial para la recuperación de valores ambientales y ecológicos. • R098A: Porcentaje de población con un equipamiento cultural de barrio a menos de 500 metros, referido a ámbitos específicos de vulnerabilidad urbana.
Estrategia Integrada de Desarrollo Urbano Sostenible de Debabarrena 64
En cuanto a los indicadores de productividad, se han incluido en cada una de las fichas de las líneas de actuación, mientras que en la Tabla 27 se presenta el conjunto de los indicadores por objetivo específico.
OE Código Indicador de Productividad Unidad de medida Líneas Objetivo OE 2.3.3 E024 Número de usuarios que tienen acceso Usuarios 3A 12.000 o cubiertos por las aplicaciones / servicios de Administración Electrónica OE 4.5.1 E008 Longitud de pistas para bicicletas y Km 2B 0,5 senderos OE 4.5.1 E028 Número de vehículos de transporte Nº de vehículos 2B 4 eficientes adquiridos OE 4.5.3 C034 Reducción anual estimada de gases Toneladas 2A 41,53 efecto invernadero (GEI) equivalentes de CO2/año OE 6.5.2 C022 Superficie total de suelo rehabilitado Hectáreas 1C 0,7036 OE 9.8.2 C039 Edificios públicos o comerciales Metros cuadrados 1B 980 construidos o renovados en zonas urbanas OE 9.8.2 C022 Superficie total de suelo rehabilitado Hectáreas 1A 1,4427
Tabla 27: Indicadores de productividad, por línea de actuación. Fuente: Elaboración propia.
Estrategia Integrada de Desarrollo Urbano Sostenible de Debabarrena 65
7 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
7.1 MARCO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN DEBABARRENA
En los últimos años, la participación ciudadana se ha ido integrando poco a poco en muchos de los planes y actuaciones que se han llevado a cabo a nivel provincial, comarcal y también municipal.
La Diputación Foral de Gipuzkoa ha puesto en marcha, en 2015, un proceso participación ciudadana (presupuestos participativos), para que la ciudadanía decida los proyectos comarcales que se incorporarán a los presupuestos 2016-2019 de la Diputación, para lo que se han organizado talleres participativos abiertos para presentar, debatir y seleccionar las propuestas. En 2013, la Diputación también apostó por la participación ciudadana para a recopilar propuestas para la mejora del transporte público comarcal, gracias al cual se han ampliado y mejorado algunos servicios.
Los mecanismos de participación existentes a nivel comarcal, son principalmente tres. Por un lado, estaría el proceso de participación ligado al proceso de decisión estratégica de la comarca, también existen procesos de participación ciudadana ligados a proyectos concretos y por último, se han constituido distintos foros y mesas sectoriales vinculados a proyectos concretos. Dentro de estos mecanismos de participación, se puede hablar de un marco de participación a dos niveles, un primer nivel interinstitucional y sectorial, donde sólo están involucrados los agentes y un segundo nivel de participación ciudadana, en el que además de los agentes, participa también la ciudadanía. El recorrido de Debabarrena a nivel de participación ciudadana es amplio, donde cabe destacar entre otros la metodología de cooperación y participación denominada Deba Business Forum, que fue seleccionada como buena práctica en economía del conocimiento por la Comisión Europea y que se pone en práctica en los foros ligados a la promoción de la innovación, el emprendizaje y la formación. En el apartado 7.2, se explican estos mecanismos de participación así como el proceso participativo ligado al proceso de decisión estratégica y que es el que ha permitido la definición de la presente Estrategia. Además en el Anexo I se recoge un listado completo de los foros y mesas desarrollados a nivel comarcal y municipal.
A nivel municipal por su parte, también ha habido avances en los últimos años, aunque las iniciativas llevadas a cabo en cada municipio han sido de distinta naturaleza. Entre las iniciativas más significativas destacar que Elgoibar tiene aprobado desde 2014 un reglamento de participación ciudadana, que ha sido aplicado para la definición de usos del edifico Aita Agirre. En Ermua, se ha establecido un procedimiento de participación ciudadana, para decidir sobre los proyectos a los que se debería destinar parte de los presupuestos municipales. En Eibar por su parte, se ha creado una Mesa de participación ciudadana (Maixa) impulsada por la ciudadanía y se han realizado procesos de participación ciudadana, para decidir sobre el futuro de dos zonas del municipio, Errabal y Matxaria. En Mallabia se ha puesto en marcha el proceso Mallabia Denon Artean, para la redacción del Plan General de Ordenación Urbana, mientras que en Mutriku, el Ayuntamiento ha llevado a cabo, un proceso de participación ciudadana
Estrategia Integrada de Desarrollo Urbano Sostenible de Debabarrena 66
para decidir sobre la gestión de los residuos urbanos. Finalmente en Soraluze, el proceso Alkarrekin Soraluze Eginez, ofrece espacios de participación ciudadana para proponer y desarrollar ideas a fin de revitalizar el municipio.
A continuación se analizan tres de los procesos más significativos a nivel comarcal, debido a la importancia que han tenido:
Aita Agirre
El Ayuntamiento de Elgoibar aprobó en mayo de 2014 una ordenanza municipal para la regulación de la participación ciudadana en cuestiones relacionadas con el interés general. En un primer ejercicio participativo, se decidió aplicar esta normativa para definir los futuros usos que se darán al emblemático edificio Aita Agirre que albergó las primeras escuelas públicas de la localidad, tratando de dar respuesta a las necesidades existentes en el municipio en distintos ámbitos como la Cultura, el Euskera y la Educación no reglada.
Errebal (http://www.eibar.eus/es/ayuntamiento/errebal )
El proceso de participación de Errebal, se ha desarrollado para dar un paso adelante en el conflicto surgido, entorno al conocido como Solar Errebal, un espacio muy central de la ciudad de Eibar. Mediante este proceso se ha pretendido que el futuro del solar de Errebal se decidiera por la base social y mediante los criterios que esta expusiera.
Matxariatuz (http://www.eibar.eus/es/ayuntamiento/matxariatuz-prozeso-participativo )
Durante el año 2013 se puso en marcha en Eibar un proceso participativo, llevada a cabo por la empresas RB3, con el objetivo de deliberar entre toda la ciudadanía interesada la estrategia a seguir para conseguir la revitalización del barrio de Matxaria y recuperarlo urbanísticamente para la ciudad. .
7.2 PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA ESTRATEGIA DUSI
Esta Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrada se basa en el Plan de Acción para la sostenibilidad de Debabarrena 2012-2020, que a su vez se alinea con la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2020 de Debabarrena. La participación ciudadana y de los principales agentes económicos, sociales e institucionales desarrollada en el marco de la presente Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado, forma parte del proceso de decisión de la estrategia de Debabarrena(diseño y seguimiento) según el siguiente cuadro:
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Figura 13: Estructura de la participación ciudadana y los agentes intervinientes en el proceso de decisión estratégica de la comarca de Debabarrena. Fuente: Debegesa
7.2.1 PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL Y DE LOS PRINCIPALES AGENTES ECONÓMICOS Y SOCIALES
La participación institucional y de los principales agentes económicos y sociales, es liderada por el personal técnico de Debegesa . Su participación activa desde el inicio del proceso, apoyado en representantes de los distintos ayuntamientos (técnicos y/o políticos), garantiza un buen enfoque del trabajo y una perfecta alineación y ajuste del Plan de acción a los objetivos estratégicos de la comarca.
7.2.1.1 Comité de Desarrollo Sostenible de Debabarrena
El Comité de Desarrollo Sostenible de Debegesa, que funciona desde el año 2003, está integrado por personal técnico y político (concejales) de los ayuntamientos de la comarca, así como por personal técnico de Debegesa. Dicho comité participa intensamente del proceso analizando las conclusiones del diagnóstico realizado, contextualizando las propuestas así como revisando la priorización de las líneas de actuación.
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Figura 14: Participantes de los 5 Ayuntamientos que participan en el Plan de implementación de la Estrategia en el Comité de Desarrollo Sostenible de Debegesa Fuente: Debegesa
7.2.1.2 Foros y mesas sectoriales
Las diferentes instituciones locales y supramunicipales, en sus diferentes niveles de gobernanza, participan de los foros y las mesas sectoriales vinculados a proyectos concretos. Se puede hablar de un marco de participación de las instituciones a dos niveles, uno primero institucional y sectorial donde solo están involucrados las instituciones con los agentes clave, y uno segundo en el que además de los agentes sectoriales (económicos, ambientales y/o sociales), participa la ciudadanía.
Las siguientes mesas y foros de participación institucional y sectorial con los agentes clave, donde se tratan líneas de actuación objeto de la presente estrategia son las siguientes:
• Mesa río Deba: Se crea en el año 2006 con el objetivo de la puesta en marcha del Programa Integral de Puesta en Valor y Recuperación del Río Deba y su afluente el Ego. En el seno de dicha mesa participan todos los agentes competentes y que por tanto, tienen algo que decir, en las acciones que se pudieran plantear en el marco del mismo. El principal objetivo de la mesa es el de consensuar una estrategia conjunta de desarrollo que se ha materializado en un conjunto de actuaciones, así como realizar su seguimiento. • Mesa de movilidad o del transporte público: Se constituye con el objetivo de impulsar el Plan de Movilidad Sostenible de Debabarrena en el año 2005. A la hora de desarrollar las actuaciones correspondientes el aspecto más relevante ha sido el de Estrategia Integrada de Desarrollo Urbano Sostenible de Debabarrena 69
contar con la participación de los/as agentes clave, competentes en el ámbito de la movilidad, Diputación Foral de Gipuzkoa; Gobierno Vasco; operadores de transportes y Ayuntamientos. Por tanto, las actuaciones desarrolladas han sido fruto del esfuerzo colectivo de los distintos agentes implicados. Las acciones más destacadas serían las siguientes: o Impulso de la red de bidegorris comarca: En la actualidad el Departamento de Desarrollo Sostenible de la Diputación Foral de Gipuzkoa está ejecutando dos tramos de la citada red y, en breve, se realizará una reflexión sobre la red comarcal. o Transporte público: En estrecha colaboración con el Departamento de Transportes de la Diputación Foral de Gipuzkoa se ha procedido a mejorar los servicios de transporte público. o Intermodalidad: Se ha estudiado la viabilidad para la posible implantación de una Estación Intermodal. • Estrategia SmartDebabarrena:Estrategia desarrollada entre 2014 y con el objetivo de desarrollar un modelo para Smart Debabarrena integrado y adaptado a las necesidades locales. Se entiende que es una oportunidad para innovar en los procesos de planificación y aplicar los avances que ofrecen las nuevas TICs para hacer un uso más eficiente de los recursos, siempre que se utilicen para avanzar hacia un modelo de ciudad futura (comarca en este caso), más sostenible ambiental, económica y socialmente. En su desarrollo, han participado técnicos de todos los ayuntamientos de la comarca.
Imagen 1 y 2: Sesiones participativas con los técnicos de los Ayuntamientos para el desarrollo de la Estrategia Smart Debabarrena. Fuente: Tecnalia
7.2.2 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DE LOS PRINCIPALES AGENTES ECONÓMICOS Y SOCIALES
La participación ciudadana y de los principales agentes económicos y sociales, es liderada por el personal técnico de Debegesa.
7.2.2.1 Consejo Asesor
Para la participación ciudadana en el proceso se cuenta con agentes clave representantes de los sectores sociales, económicos y ambientales de la comarca así como con personas
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seleccionadas expresamente por su conocimiento y su capacidad de velar por los intereses comunes de la comarca, lo que denominamos, Consejo Asesor, que funciona desde los años 1990.
A lo largo del proceso de desarrollo del plan se han celebrado tres sesiones de participación ciudadana presenciales que han incluido apartados de carácter informativo, que han permitido a los diferentes agentes conocer el planteamiento y los contenidos de los trabajos y el calendario previsto, y apartados deliberativos y propositivos, que han garantizado que los diferentes agentes hayan podido formular sus opiniones o propuestas a nivel sectorial y, a su vez, escuchar y conocer las propuestas de los otros colectivos, realizando una priorización de las líneas de actuación.
Imagen 3: Reunión del Consejo Asesor. Fuente: Debegesa
En la última sesión presencial, realizada en diciembre del 2015, se ha presentado la última evaluación del plan informándose sobre el grado de avance de la Estrategia.
Tras dicha presentación se ha realizado una actualización de la priorización de las líneas de actuación a acometer en los próximos años, priorización realizada a través de una herramienta informática (Google Form), hecho que garantiza la sinceridad e independencia de las aportaciones realizadas.
A continuación se realiza un listado de agentes intervinientes en la participación junto con el número de personas que a título personal ha participado.
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ASOCIACIÓN DE COMERCIANTES EUITI EIBAR ELA-STV EIBAR CONSEJO COMARCAL DE MEKA UGT MAYORES ARMERIA ESKOLA MESA DE LA MUJER DE EIBAR CCOO
MAIXA/ MESA DE SINDICATOS IMH ASMAOLA LAB PARTICIPACIÓN DE EIBAR CEIDA DEBABARRENA ARRATE KULTUR ELKARTEA BILBAO METRÓPOLI 30 EDUCACIÓN DEBAGOIENA GARAPEN MUTRIKUKO INSTITUTUA MORKAIKO AGENTZIA ASOCIACIÓN ANTIGUOS DURANGALDEKO GARAPEN BERRITZEGUNE ALUMNOS ARMERIA ESKOLA AGENTZIA ADEGI DEBANATURA BIC-BERRILAN CODESINTAX FORO PARTICIPACIÓN EIBAR DEBEMEN MANCOMUNIDAD DEL BAJO LACAIXA IKASTEN DEBA ASOCIACIONES GURASO ELKARTEA KALAMUA TEKNIKER LANBIDE (ELGOIBAR)
ENTIDADES PÚBLICASENTIDADES LEA ARTIBAI GARAPEN TEKNIMAP LAUKUAN ELKARTEA AGENTZIA - AZARO FUNDAZIOA CLUB DEPORTIVO EIBAR DANOBAT GEOPARQUE (SECCIÓN ESPELEOLOGÍA) JAZ ZUBIAURRE FORO AGENDA 21 (DEBA) EAJ-PNV ASOCIACIÓN VECINAL BARRIO CAJA RURAL DE NAVARRA PSE-PSOE DE MOGEL ASOCIACIÓN VECINAL DANOBAT EA
EMPRESAS EMPRESAS VIVIENDAS DE SIGMA SEIS PERSONAS A TÍTULO EGILE PP INDIVIDUAL EX DIRECTOR REGIONAL DE CAPELO IU-EB CAJA LABORAL (EIBAR) EGITE TRES CONSULTORES MUTRIKU BERDEAK CUATRO PROFESIONALES DE FINCAS ESPACIOS ARALAR URBANISMO POLÍTICOSPARTIDOS
ORBEA EXPERTOS BILDU URRETA ADMINISTRADORES
GAROA SOCIEDAD DEPORTIVA EIBAR GUREAK Tabla 28: Integrantes del Consejo Asesor de Debegesa Fuente: Debegesa
7.2.2.2 Foros y mesas sectoriales con la ciudadanía
La participación de las instituciones con los agentes clave y la ciudadanía se realiza, también, a través de foros y mesas vinculados a líneas de actuación y proyectos. Los foros y mesas con ciudadanía vinculados a la presente estrategia son los siguientes
• Estrategia Energética: Estrategia desarrollada a lo largo del 2014-2015, cuyos objetivos son definir las líneas del Plan de Acción de Energía comarcal, identificando los principales retos comarcales así como a los agentes implicados en el sector, poniendo en marcha un mecanismo participativo entorno a la energía en Debabarrena. Para el desarrollo del proceso se han planteado tres mecanismos de participación: Entrevistas personalizadas, foro de contraste presencial y contraste a través de formulario web (Google form). Estrategia Integrada de Desarrollo Urbano Sostenible de Debabarrena 72
• Programa de Rehabilitación Sostenible: Programa desarrollado en los años 2010- 2013, que contó con la participación de los técnicos municipales junto con los agentes implicados en el proceso de rehabilitación de viviendas (arquitectos, aparejadores, empresas del sector de la construcción-rehabilitación y administradores de comunidades vecinales), con el objetivo de sensibilizar e impulsar las obras de rehabilitación sostenibles (eficiencia energética, materiales, consumo agua, etc.). Hoy en día se continua sensibilizando e impulsando las obras de rehabilitación sostenible a través del Servicio de Rehabilitación de Vivienda de Debegesa.
7.2.2.3 Participación ciudadana ligada a proyectos concretos
Además, son varios los proyectos ligados a la rehabilitación integral de barrios desfavorecidos que cuentan con su propio proceso de participación donde intervienen, de manera intensa, junto con representantes de las instituciones, los vecinos y vecinas representados, en algunos casos por asociaciones vecinales, como son el caso del barrio de Mogel(Eibar) y el de las viviendas de Sigma (Elgoibar), entre otros.
7.2.2.4 Participación en las redes y página web
A través de los diferentes canales de comunicación de Debegesa (página web, twiter y facebook) se realiza la comunicación, difusión y promoción de la estrategia, de la siguiente manera:
• El contenido de la estrategia esta publicada y es accesible a través de la web http://www.debegesa.eus/es/ciudadania/plan-estrategico-de-debabarrena • Puntualmente se publican noticias sobre las actuaciones que se llevan a cabo desde Debegesa en el marco de la estrategia. • Se publica la celebración de las reuniones del consejo asesor.
Además, los diferentes agentes económicos y sociales así como algunos ciudadanos, han participado del desarrollo de la estrategia a través de determinadas encuestas realizadas a través de una herramienta informática (Google Form), como por ejemplo en el desarrollo de la estrategia energética, así como en la ratificación de la priorización de las líneas de actuación de la Estrategia.
Imagen 4: Pantallazo de la encuesta de participación realizada por el Consejo Asesor. Fuente: Debegesa
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8 CAPACIDAD ADMINISTRATIVA
Debegesa, como impulsora de la Estrategia DUSI de Debabarrena, cuenta con una estructura y recursos propios adecuados a su alcance y dimensión para su implantación, así como con la estructura y recursos de los diferentes ayuntamientos de Debabarrena, con el Ayuntamiento de Eibar como capital del área funcional.
A continuación se incluye un cuadro que expresa la estructura de relación de Debegesa, como oficina de gestión de la Estrategia DUSI con los diferentes ayuntamientos de Debabarrena. De manera conjunta, con todos los ayuntamientos a través del Consejo de Administración de Debegesa (alcaldes y alcaldesas) y del Comité de Desarrollo Sostenible (técnicos/as y políticos- concejalías), y con cada ayuntamiento, por grupo de trabajo según línea de actuación y proyecto.
Figura 15: Estructura de relación de Debegesa con los Ayuntamientos Fuente: Debegesa
Debegesa, como oficina de gestión de la Estrategia DUSI Debabarrena, se plantea crear una Comisión de Coordinación EDUSI conformada de forma permanente por el Director general (miembro permanente en el Consejo de Administración de Debegesa), por las responsables del Departamento de Urbanismo y Rehabilitación, de Desarrollo Sostenible y de Comunicación, así como por una coordinadora administrativa. La comisión se responsabilizará de la gestión técnica, la gestión administrativa y la comunicación de la estrategia, así como de realizar labores de interlocución con el Ministerio y los Ayuntamientos.
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En el apartado de la gestión técnica, los departamentos de Urbanismo y Rehabilitación y el de Desarrollo Sostenible, centralizarán la coordinación de toda la implementación. Para ello, coordinarán los grupos de trabajo creados por área de actuación. Estos grupos de trabajo estarán formados por responsables y tecnicos de los diferentes departamentos de Debegesa, así como por responsables técnicos y políticos (concejales) de cada área implicada de los ayuntamientos. Su labor será la de reunirse periódicamente con ellos para realizar el seguimiento de los proyectos, analizando el grado de avance de los mismos y la evolución de los indicadores de productividad y resultado y así tomar las acciones pertinentes en caso de que no se alcancen los objetivos marcados. La comisión también se reunirá periódicamente con los alcaldes de los municipios (reuniones específicas o tratando el tema en el consejo de administración de Debegesa), para evaluar el avance de la estrategia y tomar decisiones en el caso de que surjan contratiempos. De la misma forma, las reuniones del Comité de Desarrollo Sostenible, servirá para avanzar en la estrategia y tomar decisiones.
La gestión administrativa, lo realizará la coordinadora administrativa que será la encargada de enviar toda la documentación requerida por el Ministerio para justificar la correcta implementación de la estrategia. Para ello, trabajará estrechamente con los grupos de trabajo para que le faciliten la información necesaria en cada momento, de cara a justificar los gastos y cumplir con los requisitos relacionados con la gestión de los fondos FEDER.
Por último, las tareas de información y de difusión pública de la Estrategia, las desarrollará el responsable de comunicación. Será el encargado de informar sobre la evolución de la estrategia (grado de avance de la misma), los próximos proyectos a desarrollar, los procesos participativos que se pondrán en marcha si así fuese necesario, de analizar el grado de satisfacción de la ciudadanía,… Para ello, se plantea emplear la página web de Debegesa y la de los cinco Ayuntamientos como soporte de comunicación principal, además de emplear otros medios como las redes sociales (Facebook, Twitter, etc.), y la prensa local.
La gestión específica de cada una de las líneas de actuación recaerá como se ha mencionado anteriormente en un grupo de trabajo específico. Cada grupo de trabajo estará formado por el responsable del departamento de Debegesa competente en la materia, que liderará el grupo de trabajo y de personal de los distintos Ayuntamientos (técnicos y políticos) de las áreas implicadas según se especifica en la figura 13. Estos grupos de trabajo serán los encargados de poner en marcha los distintos proyectos, supervisar su correcta ejecución y reportar la evolución de los mismos al comité de coordinación que será quién realizará el seguimiento de los mismos. Cada área se encargará también de justificar debidamente los gastos correspondientes y reportarlos a la Comisión de Coordinación EDUSI para que estos datos sean enviados al Ministerio, justificando así la evolución de la implementación de la estrategia.
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Figura 16: Gestión específica por línea de actuación. Fuente: Debegesa
La gestión específica de cada una de las líneas de actuación recaerá en su grupo de trabajo específico, siendo responsable de cada grupo de trabajo la responsable de cada departamento de Debegesa, según lo especificado. Dichos grupos de trabajo estarán formados por el correspondiente departamento de Debegesa así como por los técnicos y políticos (concejales) municipales de cada área del ayuntamiento implicada.
La estrategia DUSI de Debabarrena incorpora líneas de actuación cuyas competencias son propias de los ayuntamientos, hecho que garantiza su ejecución. Además, cada ayuntamiento declara su compromiso de habilitar crédito suficiente para financiar las operaciones que se seleccionen dentro del plan de implementación.
Debegesa, como oficina de gestión de la Estrategia DUSI Debabarrena, cuenta con un equipo técnico pluridisciplinar que consta, entre otros de, una arquitecta urbanista, una arquitecta técnica, un ingeniero industrial, una licenciada en derecho, una licenciada en ciencias económicas y empresariales, una graduada en dirección y administración de empresas, una licenciada en ciencias ambientales, una licenciada en ciencias políticas y sociología, así como una licenciada en periodismo.
Dicho equipo técnico es conocedor de la reglamentación y normativa tanto nacional como comunitaria sobre fondos europeos en lo relativo, a selección de operaciones, contratación pública, medio ambiente, igualdad de oportunidades y no discriminación, elegibilidad del gasto, e información y publicidad. Todo ello es avalado por la experiencia de Debegesa tanto en proyectos nacionales como comunitarios, en el campo del desarrollo urbano sostenible e integrado así como en otros campos.
Aun así, tal y como se ha realizado en otras ocasiones, en el caso de que se vea necesario se subcontratará la asistencia específica que se prevea.
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De manera expresa se quiere indicar la gran experiencia de Debegesa en colaboración y gestión interna de proyectos europeos (a nivel técnico y administrativo), así como en el desarrollo urbano sostenible e integrado, según los siguientes apartados.
8.1 EXPERIENCIA DE DEBEGESA EN EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE INTEGRADO
En 1998, Debegesa fue constituida como Sociedad Urbanística de Rehabilitación de Debabarrena. Desde entonces, Debegesa ha impulsado y gestionado la declaración de 11 áreas urbanas de Debabarrena como Áreas de Rehabilitación Integrada y/o áreas degradadas, y ha ofrecido un Servicio de Rehabilitación de Vivienda asistiendo a los particulares y comunidades vecinales, promotores de obras de rehabilitación de sus viviendas y edificios.
En dicho marco, Debegesa ha impulsado, redactado, desarrollado y gestionado, documentos de planeamiento urbanístico, así como de programas de renovación urbana, proyectos de rehabilitación y de urbanización.
En el año 2004, Debegesa impulsa la creación de la Oficina de Rehabilitación del Casco Histórico de Mutriku . Esta oficina, gestionada por Debegesa, cuyos objetivos son la rehabilitación y puesta en valor del Casco Histórico de Mutriku, calificado como Conjunto Monumental, funcionó hasta el año 2011.
En el año 2005, Debegesa impulsa el Plan de Movilidad Sostenible de Debabarrena con los siguientes objetivos: Impulso de la red de vías ciclistas comarcales, la mejora de los servicios de transporte público, así como de estudiar la viabilidad e implantación de una Estación Intermodal comarcal.
En el año 2010 Debegesa impulsa el Programa Integral de recuperación y puesta en valor de los ríos Deba y Ego , como eje vertebrador de la comarca.
También en el año 2010, Debegesa impulsa y desarrolla el Programa de Rehabilitación Sostenible de Debabarrena en colaboración con Ihobe. Posteriormente en los años 2012- 2013, también en colaboración con Ihobe, impulsa la redacción de una Ordenanza de Rehabilitación Sostenible a nivel comarcal, con la participación de todos los agentes de interés: Ayuntamientos, profesionales del sector de la construcción-rehabilitación (arquitectos, aparejadores, etc.), empresas del sector de la construcción y administradores de comunidades.
Además, Debegesa, ha sido impulsora, dinamizadora y coordinadora del proyecto de Rehabilitación integral del barrio de Mogel(Eibar) junto con el comité de vecinos del barrio.
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Proyecto demostrador del programa europeo ZenN “Nearly Zero Energy Neighborhoods”del VIIPrograma Marco, actualmente en desarrollo (2013-2017) 2.
A lo largo del 2015, ha impulsado la Rehabilitación Integral del barrio de Olasogain en Elgoibar(viviendas de Sigma), redactando en colaboración con los vecinos un Programa Estratégico de Rehabilitación .
A lo largo del 2014-2015, Debegesa ha desarrollado una Estrategia Energética cuyos objetivos son definir las líneas del Plan de Acción de Energía comarcal, identificando los principales retos comarcales así como a los agentes implicados en el sector, poniendo en marcha un mecanismo participativo entorno a la energía en Debabarrena.
A lo largo del 2015, Debegesa ha impulsado la Estrategia Smart Debabarrena , estrategia que a partir de un análisis y diagnóstico, y de la identificación de los proyectos en marcha y de las oportunidades existentes, define unos objetivos y se conceptualiza el modelo para Smart Debabarrrena en base a las siguientes cinco claves: innovación y tecnología, gobernanza, planificación, financiación y modelo de desarrollo económico.
8.2 EXPERIENCIA DE DEBEGESA EN PROYECTOS EUROPEOS
A continuación se incorpora un resumen de la experiencia de Debegesa en proyectos europeos:
Programa Operativo del País Vasco
Desde 1995, Debegesa ha participado en los Programas Operativosdel País Vasco, fundamentalmente en materias de empleo, empresa y emprendimiento.
Programa Raphael-1999 (117.853 €)
Apoyo a proyectos de desarrollo cultural, Museos de la Técnica y del Patrimonio Industrial: Industria y Naturaleza (Ref. 98/034147) - D.G. X.
El objetivo del programa cuyo líder fue Debegesa, era conocer experiencias sobre la creación y gestión de Museos Industriales en Europa con el fin de elaborar el proyecto del Museo Industrial de Eibar, reivindicación social en la ciudad durante décadas.
Conscientes de la evolución del concepto de Museo y de la relativa dificultad para diseñar un Museo atractivo y sostenible en el tiempo entorno a la temática industrial, en nuestro caso con un enorme peso de la industria armera, se vió necesario conocer buenas prácticas y experiencias de proyectos de éxito. La valoración del proyecto fue muy positiva y concluyó con
2http://www.debegesa.eus/es/ciudadania/rehabilitacion-de-viviendas/proyecto-de-rehabilitacion- integral-mogel-eibar
Estrategia Integrada de Desarrollo Urbano Sostenible de Debabarrena 78
un marco metodológico que resultó muy eficaz para la definición del proyecto del Museo de Eibar. El Museo de Eibar se inauguró en enero del 2007.
Proyecto Fast-2008
Focusing Age Strategies In Policy Making (Fondo Social Europeo. Art.6: medidas innovadoras)
Proyecto orientado a sensibilizar y apoyar a las empresas ante el reto de envejecimiento de la población.
Red Lead
Red europea cuyo objetivo es fomentar y facilitar la participación de las entidades firmantes del convenio en proyectos europeos e impulsar el intercambio de buenas prácticas y experiencias exitosas. Participantes: Debegesa, BSK (Business Support Kent), WESTBIC (Business Innovation Centre, Galway, Ireland), The Gilfillan partnership, CIT (Centrum für Innovation und Technologie GmbH, Regional Development Agency of the District Spree-Neiße) y FLM (Fundación Laboral del Metal). De dicha red surgieron los siguientes tres proyectos europeos: Incasis Itille y DEBL
Proyecto Incasis-2007 (1.258.410,96 €)
El proyecto INCASIS se engloba dentro del Programa INTERREG III C de cooperación interregional, que tiene como objetivo la mejora de la eficacia de las políticas y de los instrumentos de desarrollo regional mediante un amplio intercambio de información y la participación mutua de las experiencias.
Programa Itille-2011 (350.761 €)
Proyecto de aprendizaje intergeneracional sobre empresa y espíritu empresarial. El eje del proyecto es la transmisión de innovación, concretamente, se fomenta la integración y la reintegración de las personas trabajadoras desempleadas mayores de 45 años, trabajando la iniciativa empresarial y la capacidad emprendedora.
Proyecto Debl-2011 (32.410,80 €)
Proyecto subvencionado por el Ministerio de Empleo Alemán. El objetivo de este proyecto es el intercambio de experiencias de emprendizaje con entidades de Alemania, Cantabria, República Checa y Reino Unido. Durante el 2011 se han compartido experiencias exitosas en esta área de trabajo orientadas principalmente a personas desempleadas.
Proyecto Zenn-2013 (15.677.564 €)
El proyecto ZenN (2013-2017)pretende mostrar cómo aplicar la mejora de la eficiencia energética de forma rentable en los barrios, a través de cuatro demostradores (barrios pilotos), situados en Grenoble, Malmo, Oslo y el barrio de Mogel en Eibar. Cada aspecto del proceso es estudiado y monitorizado con el fin de identificar las mejores prácticas. Se trata de mejorar todo el proceso desde el punto de vista técnico, financiero y de la gestión, y
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comunicar la experiencia a todas las partes implicadas, desde las autoridades locales hasta la industria y, por supuesto, a los propietarios e inquilinos. Además, se elaborarán planes para replicar estas prácticas a varios niveles con el fin de maximizar la repercusión del proyecto.
Desde el proyecto ZenN, se trabaja en los diferentes desafíos tanto técnicos, como financieros y sociales, de los procesos de rehabilitación integral. Tomando estos retos como punto de partida, el proyecto identifica los siguientes objetivos:
• Demostrar la factibilidad de procesos de rehabilitación energética para edificios a escala de barrio. • Identificar, optimizar y difundir los esquemas financieros para facilitar su reproducción a gran escala. • Disponer, mejorar y lanzar ambiciosos planes de replicación a escala local y regional.
Los socios locales del programa son el Gobierno Vasco, el Ayuntamiento de Eibar, Debegesa, como Sociedad Urbanística de Rehabilitación de Debabarrena y Tecnalia que, a su vez, es el socio coordinador del programa. El resto de socios son las ciudades de Grenoble, Malmo y Oslo junto con el CEA, IVL, SINTEF, NTNU y ASM.
Programa GSSkills (187.310 €)
Progress (2014 -2015)-Geothermal and Solar Skills
Proyecto europeo vinculado a la gestión y desarrollo del talento en el ámbito energético. Junto con Debegesa, los socios europeos que forman parte del proyecto son una Cámara de Comercio de Grecia y dos centros dedicados a la formación, uno francés y otro griego.
El proyecto se circunscribe al ámbito de la geotermia y de la energía solar, a nivel de la Unión Europea, y pretende, por un lado, evaluar e identificar qué están demandando o demandarán en un futuro próximo las empresas vinculadas a estos sectores; y, por otro, analizar las carencias de los técnicos y profesionales con objeto de contrastarlo con la oferta existente en el ámbito educativo.
La finalidad última es identificar los elementos clave para la mejora de la oferta educativa europea del sector, para lograr una mayor adaptación a la demanda de las empresas y fomentar una mayor empleabilidad de los profesionales.
Estrategia Integrada de Desarrollo Urbano Sostenible de Debabarrena 80
9 PRINCIPIOS HORIZONTALES Y OBJETIVOS TRANSVERSALES
La presente Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado, aplica los principios horizontales de Igualdad entre hombres y mujeres y no discriminación, innovación social, desarrollo sostenible, mitigación y adaptación al cambio climático, accesibilidad y cambio demográfico.
El artículo 14 de la Constitución de 1978 proclama el derecho a la igualdad y a la no discriminación, citando como motivos especialmente rechazables el nacimiento, la raza, el sexo, la religión u opinión, y prohibiendo la discriminación por cualquier otra circunstancia personal o social. Todas las actuaciones que se ejecuten en el marco de la estrategia contemplarán como objetivo transversal la perspectiva de género, (se tendrán en cuenta las necesidades diferenciadas de mujeres y hombres), así como de otro tipo de colectivos implicados a quienes se dirige el proyecto (personas con discapacidad, colectivos inmigrantes,…), buscando la igualdad y la no discriminación. Así mismo, se va a tener en cuenta el impacto que pueden tener los proyectos en los diferentes colectivos diana, ya que estos tienen que servir para la cohesión social y económica de la estrategia. Así, las acciones encaminadas a la regeneración urbana, estarán enfocadas en áreas degradadas, donde se concentra un mayor número de personas pertenecientes a perfiles de mayor vulnerabilidad, por lo que se verán beneficiados de las actuaciones llevadas a cabo (mejora del entorno urbano, desarrollo de equipamientos, dotación de servicios,…). También se contempla la posibilidad de desarrollar acciones que permitan la introducción de nuevos usos en equipamientos existentes, ajustándolos a las necesidades de la población, provocados por cambios demográficos (envejecimiento poblacional, aumento de la inmigración,…). En el ámbito económico, se desarrollarán actuaciones que favorezcan la reactivación económica (creación de nuevos emprendimientos, cursos de formación), donde se prestará especial atención a la integración e incorporación de las mujeres y otros colectivos vulnerables (discapacitados, inmigrantes,…) al mercado laboral. Por último y en el ámbito de los servicios municipales, las actuaciones estarán también orientadas a aumentar el liderazgo y la participación de las mujeres y los colectivos vulnerables. Todo este enfoque se ha construido a partir del esfuerzo de participación e incorporación de la innovación social desarrollado en los últimos años en el marco del proceso de planificación estratégica de la comarca, para identificar las necesidades insatisfechas de los distintos colectivos sociales y diseñar actuaciones y políticas innovadoras capaces de dar respuesta a dichas demandas, lo que ha supuesto la aplicación de enfoques más integradores y transversales en la regeneración de barrios y espacios industriales situados al interior de zonas urbanas, cuestión de especial relevancia en Debabarrena.
La sostenibilidad, que integra las dimensiones económica, social y medioambiental del desarrollo y la solidaridad intra e intergeneracional, no es hoy solamente una opción posible, sino que se ha convertido en un requisito ineludible para el desarrollo de la Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado de Debabarrena. Así, también se trata de un objetivo
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transversal que estará presente en toda la estrategia. Las actuaciones orientadas a mejorar la eficiencia energética y a la movilidad sostenible, permitirán disminuir el consumo de combustibles fósiles, lo que repercutirá en una disminución de emisiones de dióxido de carbono y otros contaminantes a la atmósfera, mejorando también la calidad de vida de la ciudadanía. Por su parte las actuaciones en el ámbito de la regeneración urbana, permitirán entre otros la reactivación económica y social de las áreas degradadas, la recuperación de suelos contaminados, la mejora de espacios naturales, como el río Deba y su ribera y la generación de nuevos espacios verdes que contribuirán también a la mitigación de los efectos del cambio climático.
El incremento de la superficie vegetal tiene asociados varios servicios ecosistémicos de entre los que cabe destacar los servicios relacionados con la mitigación y adaptación del cambio climático, por varias razones. Por un lado, el aumento de la superficie permeable del entorno urbano, disminuye la cantidad de agua recogida por los ríos, reduciendo el riesgo por inundaciones. Los árboles y las plantas son además sumideros de CO2, principal gas de efecto invernadero responsable del calentamiento global del planeta y actúan también como filtros para la contaminación, ya que fijan metales pesados. Además mitiga los efectos urbanos de isla de calor debido a que en el proceso de fotosíntesis acaban generando O2 y vapor de agua, lo que repercute en un aumento de la humedad y disminución de la temperatura. Por otro lado, el aumento de la superficie arbolada, disminuye los procesos de erosión y en consecuencia deslizamientos de tierra que se dan cuando hay episodios de lluvia intensos, ya que las raíces de los árboles absorben el exceso de agua, evitando que se la tierra ceda, y los troncos de los árboles proporcionan obstrucciones naturales al agua corriente. Por último, las actuaciones que se desarrollen en el río Deba y en su ribera, permitirán mejorar la situación de este elemento natural, mitigando también el riesgo de inundaciones.
La estrategia Española de Discapacidad 2012-2020, hace referencia a la accesibilidad como uno de los principales obstáculos, para facilitar la adaptación de las personas al entorno físico, al transporte, a las tecnologías y los sistemas de información y las comunicaciones (TIC) y a otras instalaciones y servicios. Es por ello que la estrategia debe ayudar a que el acceso de una persona discapacitada se de en las mismas condiciones que para el resto de la población. En ese sentido, para lograr que Debabarrena y los municipios que lo componen sean espacios para la convivencia humana, deben incluir la perspectiva de Accesibilidad Universal en la planificación, organización y gestión, así como en la provisión de productos y servicios municipales que se lleven a cabo en el marco de la estrategia. Para ello, las actuaciones que se engloben en las líneas de actuación, deben tener como meta la eliminación de barreras en los ámbitos del urbanismo, edificación, transporte y comunicación sensorial. En el ámbito urbano, las actuaciones se centrarán en la eliminación de barreras arquitectónicas, en la adecuación de la anchura de las calles para facilitar el tránsito, en la incorporación en los itinerarios de elementos de referencia para peatones invidentes con bastón, en el empleo de elementos de urbanización adecuados que no supongan ser un obstáculo ni un peligro para el tránsito, incorporación de elementos de accesibilidad vertical (ascensores, rampas, escaleras mecánicas)… En el ámbito de la edificación, deberán mejorar la accesibilidad en los edificios sobre los que se intervenga, haciéndolos accesibles a todos los usuarios, sobre todo si se trata
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de edificios públicos). En el ámbito del transporte, las actuaciones permitirán el uso de los medios e infraestructuras a todos los usuarios. Por último, los servicios digitales desarrollados en el ámbito de la estrategia, deberán estar diseñados para que cualquier usuario pueda emplearlos o acceder a ellos.
En la actualidad, el 8% de la población mundial tiene más de 65 años, y se espera que en 20 años este porcentaje aumente al 20%; muchas de estas personas incluso serán mayores de 80 años, por lo que el envejecimiento poblacional es un hecho y un reto al que se enfrentan las sociedades avanzadas. Debabarrena, también responde al patrón de las sociedades europeas, con una pirámide poblacional regresiva, donde hay mayor peso en los estratos de población de mayor edad, debido a una mayor esperanza de vida y a una menor tasa de natalidad. La estrategia, integrará medidas orientadas a apoyar y ayudar a las personas mayores sobre todo en las actuaciones relacionadas con la consecución de la accesibilidad universal, en los ámbitos; urbano, edificación y transporte. Además también se trabajará en el desarrollo y dotación de un mayor número de servicios que aunque no estén expresamente dirigidas a este colectivo, sean también beneficiosos para las personas mayores, teniendo en cuenta que en el caso del desarrollo de herramientas digitales, estas deberán ser de fácil comprensión y manejos debido a la brecha digital existente.
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10 ANEXO 1: MESAS Y FOROS DE PARTICIPACIÓN EN LA COMARCA
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Situación actual en la que se encuentran los distintos foros y mesas.
En marcha Reflexión Parados Terminados
PARTICIPANTES Gobierno Agencias Personas, Diputacione Centros Asociaciones, ÁMBITO FOROS Y MESAS DEBEGES Vasco y de mentores, s (DFG y Aytos. docente Empresas sociedades A Gobierno Desarroll emprendedores, DFB) s públicas Estatal o … CONSEJO DE
DEBEGESA BULTZATUZ
ENPRESA BULTZATUZ
EKINTZAILEAK FORO PARA IMPULSAR EL EMPRENDIZAJE MESA DE
MENTORES COMARCAL GRUPO DE TRABAJO DE
RESPONSABLES DE RRHH Profesionales Empresas de BERRINGURUMEN Técnicos de construcciónAdministrador IHOBE A urbanismo es de fincas Técnicos de AGENDA 21 DE urbanismo DEBABARRENA Políticos FORO DE AGENDA
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PARTICIPANTES Gobierno Agencias Personas, Diputacione Centros Asociaciones, ÁMBITO FOROS Y MESAS DEBEGES Vasco y de mentores, s (DFG y Aytos. docente Empresas sociedades A Gobierno Desarroll emprendedores, DFB) s públicas Estatal o … 21 ESCOLAR MESA DEL RÍO URA
DEBA Costas MESA DE LA Euskotren PESA MOVILIDAD FORO DE LOS TÉCNICOS DE Técnicos de
IGUALDAD DE LA igualdad COMARCA CONSEJO DE MAYORES DE DEBABARRENA MESA DE EDUCACIÓN DE DEBABARRENA GRUPO DE TRABAJO DE CENTROS DE FORMACIÓN PROFESIONAL MESA DE
ORIENTADORES SindicatosSecto MESA DE EMPLEO Lanbide Desempleados r terciario ENCUENTRO INTERCULTURAL
DE MUJERES DE DEBABARRENA
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PARTICIPANTES Gobierno Agencias Personas, Diputacione Centros Asociaciones, ÁMBITO FOROS Y MESAS DEBEGES Vasco y de mentores, s (DFG y Aytos. docente Empresas sociedades A Gobierno Desarroll emprendedores, DFB) s públicas Estatal o … GURE BALIOAK:
FORO CIUDADANO PREMIOS GURE
BALIOAK Dpto. MESA DE Un turismo TURISMO DE representant DEBEMEN Basquetou DEBABARRENA e político r INVENTARIO DE EDIFICIOS SPRILUR INDUSTRIALES COMISIÓN PARA LA GESTIÓN DE LA Alcalde OFICINA DE Partidos REHABILITACIÓN políticos DEL CASCO Técnicos HISTÓRICO DE MUTRIKU Partidos COMISIÓN DE MA MUNICIPAL políticos DE EIBAR Técnicos Partidos PGOU SORALUZE políticos Redactores Técnicos ALKARREKIN
SORALUZE EGINEZ DESARROLLO
ECONÓMICO DE
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PARTICIPANTES Gobierno Agencias Personas, Diputacione Centros Asociaciones, ÁMBITO FOROS Y MESAS DEBEGES Vasco y de mentores, s (DFG y Aytos. docente Empresas sociedades A Gobierno Desarroll emprendedores, DFB) s públicas Estatal o … MUTRIKU DESARROLLO ECONÓMICO DE EIBAR Arquitectos Comisión de COMISIÓN MOGEL Empresas construcción vecinos ESTUARIO DEL RÍO Deba
DEBA Mutriku Eibar RIBERA DE RÍO DE DFB URA Ermua ZALDIBAR Zaldibar PLAN DE ACCIÓN Técnicos Ciudadadanía DE DEBA Políticos POLIGONO DE Entidad urbanística de Sprilur Deba ITZIAR conservación VIVIENDAS DE Técnicos Vecinos SIGMA Políticos ESCUELA DE ARTE
DE DEBA MESA DE EMPLEO Lanbide Sartu DE ELGOIBAR INTERCOMARCA GARAPEN: MESA L DE
COMPETITIVIDAD DE EMPRESAS GARAPEN: GRUPO
DE AGRICULTURA
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PARTICIPANTES Gobierno Agencias Personas, Diputacione Centros Asociaciones, ÁMBITO FOROS Y MESAS DEBEGES Vasco y de mentores, s (DFG y Aytos. docente Empresas sociedades A Gobierno Desarroll emprendedores, DFB) s públicas Estatal o … GARAPEN: GRUPO
DE FINANCIACIÓN GARAPEN: GRUPO POPV –
PROYECTOS EUROPEOS GARAPEN: MESA
DE AUTOEMPLEO GARAPEN: MESA
DE EMPLEO SUR EUSKADI (SOCIEDADES SUR URBANISTICAS DE REHABILITACIÓN) DFG: MESA
INTERCOMARCAL DFG: MESA DE
EMPLEO DFG: MESA DE
ENERGÍA Tabla 29: Foros de participación a nivel comarcal, local e intercomarcal Fuente: Debegesa
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