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o Année 2021. – N 47 A.N. (C.R.) ISSN 0242-6765 Samedi 3 avril 2021 ASSEMBLÉE NATIONALE JOURNAL OFFICIEL DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE XVe Législature SESSION ORDINAIRE DE 2020-2021 Séances du vendredi 2 avril 2021 Compte rendu intégral Les articles, amendements et annexes figurent dans le fascicule bleu ci-joint http://www.assemblee-nationale.fr SOMMAIRE GÉNÉRAL re 1 séance . 3513 e 2 séance . 3549 e 3 séance . 3585 o Année 2021. – N 47 [1] A.N. (C.R.) ISSN 0242-6765 Samedi 3 avril 2021 ASSEMBLÉE NATIONALE JOURNAL OFFICIEL DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE SESSION ORDINAIRE DE 2020-2021 227e séance Compte rendu intégral 1re séance du vendredi 2 avril 2021 Les articles, amendements et annexes figurent dans le fascicule bleu ci-joint http://www.assemblee-nationale.fr 3514 ASSEMBLÉE NATIONALE – 1re SÉANCE DU 2 AVRIL 2021 SOMMAIRE PRÉSIDENCE DE M. HUGUES RENSON Après l’article 7 (p. 3529) Amendements nos 2833, 4471, 4982, 6048, 6049 1. Lutte contre le dérèglement climatique (p. 3515) Suspension et reprise de la séance (p. 3530) DISCUSSION DES ARTICLES (suite) (p. 3515) Article 8 (p. 3530) Article 6 (suite) (p. 3515) Amendements nos 2575, 3743, 4728, 2467, 4729, 4896 Amendement no 6928 Mme Aurore Bergé, rapporteure de la commission spéciale Article 9 (p. 3531) pour le titre Ier M. Pierre-Yves Bournazel Mme Barbara Pompili, ministre de la transition écologique M. Thibault Bazin os Amendements n 6271, 3737 rectifié, 5091 rectifié, 5390 os rectifié, 535, 893, 6929, 4192, 6512, 1154 2ème rectifica- Amendements n 75, 152, 379, 1030, 1195, 1653, 2139, tion, 6231, 5513, 6622 rectifié, 6241, 450, 2389, 3191, 2361, 2543, 3471, 3822, 3890, 4778, 5475, 5759, 6253, 2369, 3688, 2977 6603, 7064, 6514, 4446, 5999, 6683, 60, 1037, 1198, 2544, 7063, 3193, 6513, 2135, 2336, 7048, 652, 4712, Article 7 (p. 3519) 4983, 288, 6082, 448, 6254, 7189, 5550, 3077, 404, 3970, 4549, 1710, 2576, 4195, 6515, 440, 881, 7190, M. Pierre-Yves Bournazel 1132, 4857, 6104, 245, 2468 Amendements nos 1, 74, 338, 603, 718, 1284, 1919, 1968, 1973, 2148, 2193, 2542, 3104, 3692, 3764, 3889, 3934, Après l’article 9 (p. 3542) 4806, 5750, 7046, 7062 Amendements nos 6926, 3078, 3084 M. Jean-René Cazeneuve, rapporteur général de la commis- sion spéciale Article 10 (p. 3543) Amendements nos 58, 3652, 5092, 6930, 7047, 1705, 3954, Amendements nos 1285, 2547, 1054, 1041, 7065, 2546, 385, 5846, 6932,, 3074, 1990 5562, 1862, 3213, 6266, 230, 157, 4863, 3523, 898, 217, 5672, 6684, 3526, 3931 Sous-amendement no 7308 Amendements nos 4543,, 6251, 1193, 3134, 1989, 4882, 608, Article 11 (p. 3545) 6682, 7037, 1991, 3735 rectifié Amendements nos 358, 2484, 4786, 6685, 6083, 7078, 7066, Sous-amendements nos 7281, 7313, 7314 1461, 2548, 3007, 4576, 7191, 2550 rectifié, 393 Amendements nos 3874, 6252 2. Ordre du jour de la prochaine séance (p. 3548) ASSEMBLÉE NATIONALE – 1re SÉANCE DU 2 AVRIL 2021 3515 COMPTE RENDU INTÉGRAL PRÉSIDENCE DE M. HUGUES RENSON À défaut, cet amendement de repli vise, en cohérence avec la dynamique des plans locaux d’urbanisme intercommu- naux, à transférer la compétence en matière de police de la vice-président publicité à l’intercommunalité. Notre mobilité fait que nous sommes tous concernés par le règlement publicitaire d’une ville, d’un village, du périurbain, de l’urbain, d’une métro- M. le président. La séance est ouverte. pole : nous sommes tous dans un même espace. Réglementer à l’échelle intercommunale en faisant intervenir des agents de (La séance est ouverte à neuf heures.) l’intercommunalité nous paraît être une garantie de bonne exécution – à défaut, je le répète, d’une garantie par l’État. 1 M. le président. La parole est à Mme Aurore Bergé, rappor- teure de la commission spéciale pour le titre Ier, pour donner l’avis de la commission. LUTTE CONTRE LE DÉRÈGLEMENT CLIMATIQUE Mme Aurore Bergé, rapporteure de la commission spéciale pour le titre Ier. Avis défavorable. Il y a un problème, car avec Suite de la discussion d’un projet de loi cet amendement, vous supprimez totalement la compétence du maire, y compris lorsqu’il existe un RLP – règlement local de publicité. Il faut évidemment que le maire puisse M. le président. L’ordre du jour appelle la suite de la conserver ses compétences. discussion du projet de loi portant lutte contre le dérègle- ment climatique et renforcement de la résilience face à ses M. le président. La parole est à Mme la ministre de la effets (nos 3875, 3995). transition écologique, pour donner l’avis du Gouvernement. Mme Barbara Pompili, ministre de la transition écologique. DISCUSSION DES ARTICLES Avis défavorable. L’amendement empêchera les maires qui (suite) ont fait leurs preuves, ceux qui ont élaboré un RLP et qui exercent leurs compétences, de le faire à l’avenir. Vous feriez M. le président. Hier soir, l’Assemblée a poursuivi la discus- une erreur en l’adoptant. J’ai évoqué hier des exemples qui sion des articles du projet de loi, s’arrêtant à l’amendement o montrent que le dispositif peut fonctionner et qu’il permet n 6928 à l’article 6. de trouver des solutions adaptées à chaque territoire. Les maires ont une faculté qu’ils peuvent déléguer à l’EPCI Article 6 – établissement public de coopération intercommunale. Je (suite) crois que nous avons trouvé un bon équilibre. (L’amendement no 6928 n’est pas adopté.) M. le président. La parole est à M. Dominique Potier, pour o soutenir l’amendement n 6928. M. le président. La parole est à M. Buon Tan, pour soutenir l’amendement no 6271. M. Dominique Potier. Comme notre collègue Hubert Wulfranc l’a parfaitement expliqué hier soir, la disposition M. Buon Tan. L’article 6 a pour objectif de décentraliser le inscrite à l’article 6 n’a rien à faire dans ce projet de loi : non pouvoir de police de la publicité, aujourd’hui partagé entre le seulement elle n’a aucun rapport avec le changement clima- maire et le préfet, en l’attribuant uniquement au maire, et tique, mais elle constitue une sorte de recul de l’État en dans certains cas précis au président de l’EPCI. Il supprime matière de réglementation. du même coup la possibilité de se substituer au maire dont dispose le préfet en cas de carence de ce dernier. J’appelle votre attention sur les risques de distorsion entre les communes qu’elle fait courir, car les moyens de ces Cependant, le préfet ne sera pas dépourvu de tout moyen dernières comme le volontarisme de leurs élus peuvent être en cas d’inaction du maire. Il pourra toujours lui demander très variables. de prendre une décision ou d’agir dans un sens déterminé puis, si cela est nécessaire, saisir le juge administratif de la Le rôle attribué jusqu’à aujourd’hui au préfet va au-delà de décision implicite de rejet que constituerait le silence du la piqûre de rappel : ce dernier garantit la bonne exécution et maire. Cette solution offre toutefois beaucoup moins de apporte une aide aux maires de bonne volonté afin que soient souplesse et de réactivité que le maintien du pouvoir de évités les conflits d’intérêts et les pressions psychologiques substitution actuel du préfet. Elle risque de se traduire par exercées par les opérateurs privés ou publics pour être une augmentation importante du contentieux administratif, présents dans l’espace public. Pour libérer le maire, il faut ainsi que par une moins bonne application de la réglemen- s’appuyer sur la puissance de l’État. tation relative à la publicité. 3516 ASSEMBLÉE NATIONALE – 1re SÉANCE DU 2 AVRIL 2021 L’amendement vise en conséquence à maintenir le pouvoir selon l’endroit où elles se trouvent et l’attention du conduc- de substitution du préfet, en prévoyant toutefois qu’il ne teur. Tous ces éléments devraient permettre l’adoption de pourra s’exercer qu’après une mise en demeure adressée au nos amendements. (Mme Delphine Batho applaudit.) maire et restée sans effet. M. le président. Les amendements nos 6929 de M. Jean-Paul Lecoq. Très bien ! M. Tan, c’est la sagesse de M. Dominique Potier, 4192 de M. Matthieu Orphelin, la majorité ! 6512 de M. Jean-Charles Colas-Roy et 1154 2ème rectifica- tion de Mme Paula Forteza sont défendus. (L’amendement no 6271, repoussé par la commission et le Gouvernement, n’est pas adopté.) Quel est l’avis de la commission sur les amendements en discussion commune ? M. le président. Je suis saisi de plusieurs amendements, nos 3737 rectifié, 5091 rectifié, 5390 rectifié, 535, 893, 6929, Mme Aurore Bergé, rapporteure. Ils visent à interdire toute 4192, 6512 et 1154 2ème rectification, pouvant être soumis publicité lumineuse soit dans tout l’espace public, soit dans à une discussion commune. une partie de cet espace – agglomérations et en dehors des agglomérations, voies ouvertes à la circulation publique, dans Les amendements nos 3737 rectifié et 5091 rectifié sont les aéroports, les gares… identiques. Il en est de même des amendements nos 535, os Nous avons choisi de confier aux maires la responsabilité 893 et 6929, ainsi que des amendements n 4192 et 6512. d’encadrer la façon dont les publicités pourront ou ne pourront pas être déployées. À l’article 7, nous entendons L’amendement no 3737 rectifié de Mme Delphine Batho est défendu. aussi leur attribuer la faculté de contrôle de la pollution lumineuse dans les vitrines des commerçants. (Mme Delphine La parole est à M. Jean-Paul Lecoq, pour soutenir l’amen- Batho proteste.) o dement n 5091 rectifié. M. Jean-Paul Lecoq. Quel recul ! M. Jean-Paul Lecoq. M. Buon Tan faisait entendre la voix Mme Aurore Bergé, rapporteure.