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o Année 2009. – N 126 S. (C.R.) ISSN 0755-544X Vendredi 20 novembre 2009 SÉNAT JOURNAL OFFICIEL DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE SESSION ORDINAIRE DE 2009-2010 COMPTE RENDU INTÉGRAL Séance du jeudi 19 novembre 2009 (30e jour de séance de la session) +:HRBKFK=^VW[U\: 10748 SÉNAT – SÉANCE DU 19 NOVEMBRE 2009 SOMMAIRE PRÉSIDENCE DE M. GÉRARD LARCHER Exception d’irrecevabilité (p. 10792) Motion no I-135 de Mme Nicole Borvo Cohen-Seat. Secrétaires : – MM. Thierry Foucaud, Philippe Marini, rappor- Mmes Christiane Demontès, Sylvie Desmarescaux. teur général de la commission des finances ; le ministre, Mmes Nicole Bricq, Marie-France Beaufils. – Rejet par 1. Procès-verbal (p. 10749). scrutin public. 2. Transmission du projet de loi de finances pour 2010 (p. 10749). Question préalable (p. 10796) Motion no I-136 de Mme Nicole Bricq. – MM. Gérard 3. Renvoi pour avis (p. 10749). Collomb, le rapporteur général, Mmes la ministre, Nicole Bricq, MM. Bernard Vera, Jean-Pierre Fourcade. – Rejet 4. Communication relative à une commission mixte paritaire par scrutin public. (p. 10749). Demande de renvoi à la commission (p. 10800) Loi de finances pour 2010 5. – Discussion d’un projet de loi o (p. 10749). Motion n 137 rectifié de Mme Nicole Bricq. – MM. François Marc, le rapporteur général. – Rejet. Discussion générale : M. Éric Wœrth, ministre du budget, des comptes publics, de la fonction publique et de la Articles de la première partie (p. 10803) réforme de l’État ; Mme Christine Lagarde, ministre de l’économie, de l’industrie et de l’emploi ; Philippe Marini, rapporteur général de la commission des finances. Débat général sur les recettes des collectivités territoriales et la suppression de la taxe professionnelle PRÉSIDENCE DE M. ROLAND DU LUART (Articles 2 à 3 et 13 à 20) (p. 10803) M. Jean Arthuis, président de la commission des finances. MM. Philippe Marini, rapporteur général de la commis- sion des finances ; Pierre Jarlier, rapporteur spécial de la commission des finances. Organisation des débats (p. 10763) M. le président de la commission des finances. Suspension et reprise de la séance (p. 10807) Suspension et reprise de la séance (p. 10763) M. Jean Arthuis, président de la commission des finances ; Mme Jacqueline Gourault, en remplacement de M. Bernard Saugey, rapporteur pour avis de la commis- PRÉSIDENCE DE M. GUY FISCHER sion des lois. 6. Dépôt d’un document en application d’une loi (p. 10764). M. Éric Wœrth, ministre du budget, des comptes publics, de la fonction publique et de la réforme de l’État ; Mme Christine Lagarde, ministre de l’économie, de 7. Loi de finances pour 2010 –Suite de la discussion d’un projet l’industrie et de l’emploi. de loi (p. 10764). MM. Yves Détraigne, François Marc, Yvon Collin, Philippe Discussion générale (suite) : Mme Christine Lagarde, Adnot, Charles Guené, Mmes Marie-France Beaufils, ministre de l’économie, de l’industrie et de l’emploi. Jacqueline Gourault, MM. Edmond Hervé, Jean-Pierre Chevènement, Alain Chatillon, Bernard Vera, Hervé MM. Thierry Foucaud, Christian Gaudin, Mme Nicole Maurey, François Patriat, Albéric de Montgolfier, Jean- Bricq, MM. Jean-Michel Baylet, Jean-Pierre Fourcade, Claude Frécon, Christian Poncelet, Pierre-Yves Collombat, Bernard Vera, Jean-Jacques Jégou, Bernard Angels, Aymeri Philippe Dallier, Alain Fouché, Adrien Gouteyron. de Montesquiou, Dominique de Legge, Claude Biwer, Marc Massion, Philippe Dominati, Georges Patient, M. le ministre. Jacques Muller. M. le président de la commission. M. Éric Wœrth, ministre du budget, des comptes publics, de la fonction publique et de la réforme de l’État ; Mme la ministre. Renvoi de la suite de la discussion. Clôture de la discussion générale. 8. Ordre du jour (p. 10840). SÉNAT – SÉANCE DU 19 NOVEMBRE 2009 10749 COMPTE RENDU INTÉGRAL PRÉSIDENCE DE M. GÉRARD LARCHER 4 Secrétaires : Mme Christiane Demontès, Mme Sylvie Desmarescaux. COMMUNICATION RELATIVE À UNE COMMISSION MIXTE PARITAIRE M. le président. La séance est ouverte. M. le président. J’informe le Sénat que la commission (La séance est ouverte à onze heures cinq.) mixte paritaire chargée de proposer un texte sur les disposi- tions restant en discussion du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2010 est parvenue à l’adoption d’un texte commun. 1 5 PROCÈS-VERBAL M. le président. Le compte rendu analytique de la précé- LOI DE FINANCES POUR 2010 dente séance a été distribué. Discussion d’un projet de loi Il n’y a pas d’observation ?... M. le président. L’ordre du jour appelle la discussion du Le procès-verbal est adopté sous les réserves d’usage. projet de loi de finances pour 2010, adopté par l’Assemblée nationale (nos 100, 101). Dans la discussion générale, la parole est à M. Éric Wœrth, ministre. 2 M. Éric Wœrth, ministre du budget, des comptes publics, de la fonction publique et de la réforme de l’État. Monsieur le président, monsieur le président de la commission des TRANSMISSION DU PROJET DE LOI finances, mesdames, messieurs les sénateurs, face à la plus DE FINANCES POUR 2010 grande crise qu’ait connue notre économie depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, le Gouvernement a choisi M. le président. J’ai reçu, transmis par M. le Premier d’être un acteur majeur de la reprise qui, nous l’espérons ministre, le projet de loi de finances pour 2010, adopté par tous, se fera jour en 2010. l’Assemblée nationale. Le budget que nous vous présentons aujourd’hui n’est pas un budget qui se contente d’attendre un redémarrage Acte est donné de cette transmission. économique providentiel. C’est un budget qui s’inscrit dans le prolongement de notre stratégie économique et sociale. Il y a un an, l’objectif prioritaire du Gouvernement était d’éviter que le système financier et l’activité ne s’effondrent. 3 Tout le budget pour 2009 et les différents collectifs qui l’ont complété ont été construits en fonction de l’impératif de faire face à une crise exceptionnelle. RENVOI POUR AVIS Aujourd’hui, mesdames, messieurs les sénateurs, notre objectif est de réussir la sortie de crise. Il ne s’agit plus, M. le président. J’informe le Sénat que le projet de loi comme il y a un an, de tout faire pour limiter l’ampleur de de finances pour 2010, adopté par l’Assemblée nationale la chute. Il s’agit, désormais, de tout faire pour favoriser la (no 100, 2009 2010), dont la commission des finances est reprise et pour que celle-ci soit durable. saisie au fond est envoyé pour avis, à leur demande, à la Renouer avec la croissance et avec une croissance plus commission des affaires étrangères, de la défense et des forces forte, c’est sur cet impératif que nous avons construit le armées, à la commission des affaires sociales, à la commis- projet de loi de finances pour 2010 ainsi que le projet de loi sion de la culture, de l’éducation et de la communication, à de financement de la sécurité sociale pour 2010, qui a été la commission de l’économie, du développement durable et examiné au Sénat la semaine dernière. de l’aménagement du territoire et à la commission des lois constitutionnelles, de législation, du suffrage universel, du Avant d’entrer dans le détail du budget pour 2010, je règlement et d’administration générale. reviendrai quelques instants sur l’année 2009. 10750 SÉNAT – SÉANCE DU 19 NOVEMBRE 2009 Face à cette crise exceptionnelle, le Gouvernement a, en Entre une année normale, qui voit ses recettes fiscales matière budgétaire, pris trois décisions essentielles. augmenter de 10 milliards à 12 milliards d’euros, et l’année 2009, qui a enregistré une baisse de 53 milliards d’euros, La première décision est de mettre en œuvre des mesures la différence est pratiquement de l’ordre de 65 milliards immédiates de soutien aux banques ; la deuxième est d’euros, ce qui est une somme absolument gigantesque. d’accepter des baisses de recettes fiscales d’une ampleur inégalée ; la troisième est de relancer l’activité économique La sphère sociale se trouve dans la même situation. par un effort supplémentaire d’investissement et de pouvoir d’achat. Là encore, je ne laisserai passer aucune caricature. Le déficit du régime général atteindrait 23,4 milliards d’euros, L’année dernière, à la même l’époque, le plan de relance mais la moitié de ce déficit est due à la crise. Notons français avait été jugé par l’opposition mal construit et insuf- que l’objectif national de dépenses d’assurance maladie, fisant, et le soutien aux banques avait été trouvé excessif et l’ONDAM, que vous avez voté sur l’année 2009 sera tenu à coûteux. 3,3 % ou à 3,4 %. M. Jean-Jacques Mirassou. C’est toujours pareil ! Loin de moi l’idée de dire que nous sommes satisfaits M. Éric Wœrth, ministre. Nous constatons bien aujourd’hui d’un déficit public qui au total dépassera 8 points de PIB. combien ces critiques étaient erronées. Qui pourrait l’être ? L’opposition nous expliquait qu’elle ne trouvait pas son Cependant, il faut regarder autour de nous, cette dégra- compte dans ce plan de relance. Mais l’économie, elle, s’y dation est moins forte en France. Le FMI et la Commission est retrouvée, et la France aussi ! européenne le confirment, la dégradation du déficit public devrait être depuis 2007 de plus de 7 points de PIB pour En matière de croissance, nous faisons aujourd’hui mieux l’ensemble des pays industrialisés et de plus de 6 points que nos principaux partenaires. D’après la Commission pour l’ensemble des pays de l’Union européenne, contre européenne, l’Allemagne, l’Italie et le Royaume-Uni verraient 5,5 points pour la France.