Modelo De Televisión Pública Como Instrumento Democratizador En México
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INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY MODELO DE TELEVISIÓN PÚBLICA COMO INSTRUMENTO DEMOCRATIZADOR EN MÉXICO EGAP® Gobierno y Política Pública TECNOLÓGICO DE MONTERREY Biblioteca (".an,pu,t O..ldoo de ~ Rocío Valdés Latapt Proyecto de Investigación Aplicada Maestría en Análisis Político y Medios de Información Asesor: Dr. Carlos Rodríguez Arechavaleta Fecha de término de tesina: Diciembre de 2013 RESUMEN EJECUTIVO os medios de comunicación forman parte del engranaje de las actuales democracias y en L este sentido permiten u obstaculizan el desarrollo de las mismas, dependiendo de su estruc tura y de los elementos regulatorios que las constituyan desde su origen y a lo largo de su historia. De manera específica, la televisión en México ha representado un papel preponderante que ha trastocado las relaciones de poder entre el gobierno y los empresarios de los medios, afec tando además -en la mayoría de los casos de forma negativa- la calidad de información y de contenidos que recibe la audiencia televisiva mexicana. El presente trabajo busca analizar cuáles han sido los modelos preponderantes de televisión en México y si éstos responden a una lógica de mejoramiento de la calidad democrática, fomen tando la libertad de expresión y el derecho a la información, permitiendo además la pluralidad de contenidos. Todo esto desde una perspectiva que eleve el número de opciones disponibles de información para una sociedad tan compleja como la nuestra, que se encuentra en la búsqueda de una consolidación y una calidad democráticas. El contexto de la reforma constitucional aprobada en marzo de este año ayuda a enmarcar este trabajo de la manera más actual posible, para poder establecer si el futuro de la televisión en México se orientará hacia un entorno mediático donde rijan la pluralidad de contenidos, la amplitud de la oferta televisiva, el desarrollo de contenidos independientes que den voz a los dis tintos sectores de la sociedad y la competencia que abra espacios para medios de diversa índole, como los públicos y de uso social. De la misma forma, el nuevo órgano regulador de las telecomunicaciones constituye un pi lar fundamental en el mejoramiento del entorno mediático, pero que aún requiere de múltiples definiciones que deberán ser planteadas en la legislación secundaria a principios del próximo año, desde esta visión de competencia y pluralidad. Finalmente, se busca responder a las múltiples preguntas que surgen de la posibilidad de con tar con una cadena de modelo verdaderamente público y ciudadano, con independencia edito rial, con autonomía financiera, de cobertura nacional y con el apoyo de diversas instituciones so ciales, para poder determinar cuáles deberán ser los factores principales que contribuyan a elevar la calidad democrática de México, desde la libertad de expresión y el derecho a la información. ÍNDICE l. INTRODUCCIÓN .............................................................. 1 II. MARCO TEÓRICO ............................................................. 7 2.1 La Democracia Poliárquica ................................................. 7 2.2 Agencia, Calidad Democrática y Medios Públicos ............................ 10 III. MARCO HISTÓRICO ......................................................... 18 3.1 Antecedentes. La subordinación de los medios en el régimen presidencialista .... 19 3.2 Televisaras de modelo privado. Origen e historia de Televisa y TV Azteca ....... 20 3.2.1 Televisa ......................................................... 20 3.2.2 TV Azteca ....................................................... 23 3.2.3 El disputado Canal 40 ............................................. 25 3.3 Televisaras de modelo de servicio público .................................... 28 3.3.1 El Canal 11 ...................................................... 32 3.3.2 El Canal 22 ...................................................... 33 3.3.3 TV UNAM ...................................................... 34 3.3.4 El Canal del Congreso y el Canal Judicial ............................. 35 3.3.5 Televisaras Estatales ............................................... 35 3.4 Órganos reguladores de la televisión ........................................ 38 3.5 Características de los medios en el México pre-democrático ................... 41 3.6 Los medios en la alternancia del poder a partir del 2000 ...................... 43 3.6.1 El "decretazo" de octubre .......................................... 43 3.6.2 La "Ley Televisa" .................................................. 43 3.6.3 El Calderonato (2006-2012) ........................................ 47 IV. LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES 2013 .............................. 49 4.1 Propuesta de Reforma Constitucional de Telecomunicaciones de 2013 .......... 50 4.2 Puntos aprobados en la Reforma Constitucional de Telecomunicaciones 2013 .... 53 4.3 Las facultades del nuevo Iftel .............................................. 56 4.4 Digitalización y convergencia .............................................. 59 4.4.1 ¿Qué es la televisión analógica? ..................................... 59 4.4.2 La televisión digital terrestre (TDT), ¿Pluralidad de contenidos? ¿Mayor com- petencia? ............................................................. 60 4.5 La televisión pública en la nueva Ley de Telecomunicaciones 2013 .............. 63 4.5.1 El órgano regulador de las televisiones públicas ....................... 65 4.6 Leyes secundarias ........................................................ 66 V. CONCLUSIONES .............................................................. 68 5.1 Los supuestos de la ley secundaria a favor y en contra de la pluralidad ........... 70 5.2 ¿Qué le falta al nuevo Iftel? ................................................ 74 5.3 ¿Cuáles son las características deseables del nuevo regulador de los medios públicos? ............................................................................ 76 5.4 Un modelo de televisión pública que contribuya a la calidad de la democracia en México ..................................................................... 80 VI. BIBLIOGRAFÍA .............................................................. 83 VII. ANEXOS .................................................................... 88 8.1 Entrevista a Saúl López Noriega (28 de octubre de 2013) ITAM ................ 88 8.1.1 Semblanza ....................................................... 88 8.1.2 Entrevista ....................................................... 89 8.2 Entrevista a Javier Esteinou Madrid (5 de noviembre de 2013) ITESM ........... 99 8.2.1 Semblanza ....................................................... 99 8.2.2 Entrevista ....................................................... 100 8.3 Entrevista a Irene Levy Mustri (7 de noviembre de 2013) Universidad Iberoamericana .......................................................................... 109 8.3.1 Semblanza ...................................................... 109 8.3.2 Entrevista ...................................................... 110 8.4 Entrevista a Purificación Carpinteyro. (20 noviembre de 2013) Diputada Federal del PRD ..................................................................... 121 8.4.1 Semblanza ...................................................... 121 8.4.2 Entrevista ...................................................... 122 Los medios pueden tener comportamientos diversos según su vocación, su misión, su reglamentación y la intervención del gobierno en el sector. Cuando la situación es menos afortuna da, la televisión puede reducirse a un medio de propaganda política o publicitaria, ser un agente de conformismo y no de dinamismo social, un simple partisano del anacronismo y no del progreso social, un distractor de la sociedad o un agente de adoctrinamiento y no un espacio de la construcción de la conciencia política necesaria en democracia. CLAUDIA GARCÍA RUBIO, Para entender la televisión en México , 1 INTRODUCCION os medios de comunicación forman parte del andamiaje socioeconómico y político de las L democracias en el mundo. A lo largo de los últimos cincuenta años, los candidatos y gober nantes han utilizado los medios electrónicos, especialmente la televisión, como instrumentos de comunicación con los ciudadanos, para la difusión de sus políticas y logros, y en tiempos electorales, para la presentación de propuestas y candidatos, incentivando de esta manera, la participación ciudadana. En este sentido, de acuerdo con Castells (2009 en Rodríguez Arecha valeta y Moreira, 2011), el Estado es un actor decisivo en la definición de poder de las redes de comunicación. Actualmente, para que un elector se identifique con una posición ideológica o partidaria, los programas o promesas de un candidato se valoran en función de su proximidad a la posición del elector, y son generalmente los medios audiovisuales los que hacen esto posible, producien do un efecto de proximidad virtual con el candidato (Paramio, 2011 en Rodríguez Arechavaleta y Moreira, 2011), y haciendo que la manera de hacer política se fuera modificando de manera sustancial a lo largo de los últimos sesenta aiios, donde la televisión toma cierta preponderancia como actor, en los proceso de decisión electoral y como medio de legitimación de políticas y acciones de los gobiernos. Los medios de comunicación pueden ser instrumentos para el empoderamiento de la ciu dadanía o sociedad civil, como lo establece Habermas ( 1991 ), permitiendo desarrollar o afectar las características definidas