Dokument 17 (2013–2014) Årsrapporter til Stortinget fra Stortingets faste delegasjoner til internasjonale parlamentariske forsamlinger

Årsrapporter fra Stortingets faste delegasjoner til internasjonale parlamentariske forsamlinger for 2013

Innhold

Side Årsrapport fra Stortingets delegasjon til EFTA-parlamentarikerkomiteene og Den felles EØS-parlamentarikerkomiteen for 2013 ...... 5

Årsrapport fra Stortingets delegasjon til Den interparlamentariske union (IPU) for 2013 ...... 9

Årsrapport fra Stortingets delegasjon til NATOs parlamentariske forsamling for 2013 ...... 12

Årsrapport fra Stortingets delegasjon til Organisasjon for sikkerhet og samarbeid i Europas (OSSEs) parlamentariske forsamling for 2013 ...... 16

Årsrapport fra Stortingets delegasjon til Europarådets parlamentariske forsamling for 2013 ...... 19

Dokument 17 (2013–2014) Årsrapporter til Stortinget fra Stortingets faste delegasjoner til internasjonale parlamentariske forsamlinger

Årsrapport fra Stortingets delegasjon til EFTA-parlamentarikerkomiteene og Den felles EØS-parlamentarikerkomiteen for 2013

Innledning Stortingets delegasjon til EFTA-parlamentarikerkomiteene og Den felles EØS-parlamentarikerkomiteen for valgperioden 2009–2013 besto av følgende representanter:: Medlemmer Varamedlemmer (A), leder Steinar Gullvåg (A) Harald T. Nesvik (FrP), nestleder (A) Laila Gustavsen (A) Kåre Simensen (A) Laila Marie Reiertsen (FrP) Jørund Rytman (FrP) (H) Torgeir Trældal (FrP) Gina Knutson Barstad/ Nikolai Astrup (H) Rannveig Kvifte Andresen (SV)1 Siri A. Meling (H) /Janne Sjelmo Nordås (Sp)2 Laila Dåvøy (KrF) (V) 1. Gina Knutson Barstad ble erstattet av Rannveig Kvifte Andresen 29. mars 2012 2. Geir Pollestad ble erstattet av Janne Sjelmo Nordås 10. november 2011

Stortingets delegasjon til EFTA-parlamentarikerkomiteene og Den felles EØS-parlamentarikerkomiteen for valgperioden 2013–2017 består av:

Medlemmer Varamedlemmer Svein Roald Hansen (A), leder Irene Johansen (A) Gunnar Gundersen (H), nestleder Fredric Holen Bjørdal (A) (A) Jette F. Christensen (A) Nikolai Astrup (H) (H) Jørund Rytman (FrP) Ove Trellevik (H) (KrF) (FrP) Harald T. Nesvik (FrP) 6 Dokument 17 – 2013–2014

Trygve Slagsvold Vedum (Sp) (V) Heikki Eidsvoll Holmås (SV)

Delegasjonen deltar i tre parlamentarikerkomi- EØS-komiteenes arbeid, og fra EØS/EFTA-komi- teer: «Committee of Members of Parliament of the teene tilbake til komiteene på Stortinget, og til Euro- EFTA Countries», forkortet EFTA CMP, som består pautvalget hvor Stortingets EFTA/EØS-delegasjon er av representanter for nasjonalforsamlingene i de fire medlemmer. EFTA-statene Norge, Island, Liechtenstein og Sveits; «Committee of Members of Parliament of the EFTA EFTA-parlamentarikerkomiteene States», forkortet EFTA MPS, som utgjøres av folke- valgte fra de tre EFTA-statene som er med i EØS EFTA-parlamentarikerkomiteenes oppgave er å (Norge, Island og Liechtenstein); og «EEA Joint Par- drøfte EFTA-samarbeidets og EØS-avtalens utvikling, liamentary Committee», forkortet EEA JPC, hvor samt et vidt spekter av aktuelle europa- og handelspo- også folkevalgte fra Europaparlamentet møter. litiske saker. De virker som et konsultativt organ over- Sistnevnte komité omfatter i utgangspunktet tolv for EFTAs ministerråd og EØS-rådet. Man drøfter representanter med stemmerett fra Europaparlamen- også den politiske utviklingen i de fire EFTA-statene. tet, og et tilsvarende antall fra EFTA-landene som er Formannskapet i EFTA-parlamentarikerkomiteene med i EØS, hvorav seks fra Norge. Sveits har obser- rullerer mellom de nasjonale delegasjonene. Både vatørstatus i EFTA MPS og EEA JPC. I praksis møter CMP- og MPS-komiteen ble i 2013 ledet av den EFTA CMP og EFTA MPS som én komité. islandske delegasjonslederen, Arni Thor Sigurdsson, Stortinget legger vekt på behandling av europa- frem til valget på Island i april, og av ny delegasjons- spørsmål. Dette er i samsvar med målet om en aktiv leder, Gudlaugur Thór Thórdarson, etter valget. Det er politikk overfor EU som et enstemmig i komiteens formannskap, bestående av leder og nestle- 2007 gikk inn for i sin behandling av Stortingsmel- der i hver delegasjon, som deltar i byråmøtene. ding 23 (2005–2006) Om gjennomføring av europa- Parlamentarikerkomiteen møter hver vår og høst politikken (jf. Innst. S. nr. 115 (2006–2007)). En EFTAs ministerråd. Fra Norge stiller nærings- og bestreber seg på å skaffe bred informasjon om aktu- handelsministeren som i Norge har ansvaret for elle saker og tidlig involvering. EØS- og EU-minis- EFTAs frihandelsavtaler. Det er utenriksministrene teren gir Stortinget halvårlige redegjørelser om EØS- som deltar fra de andre EFTA-landene. Her diskute- samarbeidet og generelle europapolitiske spørsmål, res EFTAs frihandelsforhandlinger. Dette gir parla- etterfulgt av debatt. Man jobber også målrettet for mentarikerne muligheten for innspill til EFTA- økt involvering av de faste komiteene i EU-spørsmål ministrene mht. strategi og forhandlingenes innhold. og økt deltakelse i relevante møter i Europaparla- Komiteen har de siste 5 årene også møtt EØS/ mentet og interparlamentariske møter i formann- EFTA-ministrene til samtaler om EØS-saker i forbin- skapslandene. delse med EØS-rådet hver høst. Her deltar Norge nå Stortingets Brusselkontor, med kontor i Europa- med EØS- og EU-ministeren (tidligere år med uten- parlamentet, forsterker kontakten mellom Europa- riksministeren). Disse møtene, som først ble introdu- parlamentet og norske folkevalgte ytterligere. sert i 2009, har styrket den parlamentariske og poli- Nytt i 2013 var også et vedtak i Stortingets presi- tiske dialogen i EØS. dentskap om å organisere et årlig studieopphold for Stortingsrepresentanter i Brussel. Det første ble holdt Videre avholdes som regel to årlige møter mel- i januar 2014. Studieoppholdet skal bidra til å øke lom parlamentarikerkomiteen og EFTAs rådgivende forståelsen for hvordan de ulike institusjonene i EU komité for arbeidslivets parter. og EFTA/EØS er organisert, gi innblikk i aktuelle I tillegg til de faste møtene har EFTA-parlamen- saker og legge til rette for nettverksbygging. tarikerkomiteen siden 2006 også besøkt land av rele- Delegasjonen benyttet i 2013 aktivt de ulike vans i frihandelssammenheng, såkalt tredjelandsbe- møteplasser og muligheter for kontakt med europa- søk. Besøkene legges til land det er aktuelt å inngå parlamentarikere med hensyn til aktuelle EU- og frihandelsavtaler med, og hvor frihandelsforhandlin- EØS-relevante saker. EFTA/EØS-delegasjonen har ger allerede er i gang eller nærmer seg den avgjøren- 10 varamedlemmer som inviteres til å delta aktivt i de sluttfasen. Delegasjonsbesøkene gir frihandelspo- EFTA/EØS-komiteenes arbeid. På denne måten er litikken i EFTA en viktig parlamentarikerdimensjon. flere av Stortingets fagkomiteer representert. Siden Besøkene organiseres i tett samarbeid med ambassa- EØS-samarbeidet i stor grad dreier seg om innenriks- dene og departementet. Dette forankrer parlamentari- politikk, bidrar dette positivt til å bringe relevant kernes aktiviteter i pågående forhandlingsprosesser, informasjon fra Stortingets komiteer inn i EFTA/ med særlig fokus på ratifisering av avtalene. Fra Dokument 17 – 2013–2014 7 norsk side deltar delegasjonsleder og nestleder. I 29.–30. mai, Brussel 2013 besøkte komiteen Costa Rica og Panama. EEA JPC-møte EØS-parlamentarikerkomiteen Den årlige rapporten om EØS-avtalen og den fel- les transportpolitikken i EU sto sentralt. Komiteen EØS-parlamentarikerkomiteen «skal ved dialog jobbet også videre med en evaluering av EØS-samar- og debatt bidra til en bedre forståelse mellom Felles- beidet og vedtok tre resolusjoner: «The future of the skapet og EFTA-statene på de områder som omfattes EEA and the EU's relations with the small-sized av denne avtale» (EØS-avtalens artikkel 95). Komi- countries and Switzerland», «Transport Policy in the teen «kan gi uttrykk for sine synspunkter i form av EEA» og «The Annual Report of the EEA Joint rapporter eller resolusjoner». Den skal «særlig Committee on the Functioning of the EEA Agree- behandle EØS-komiteens årsberetning [ - ] om hvor- ment in 2012». dan avtalen virker og utvikler seg». Under hvert møte i Den felles EØS-parlamentarikerkomiteen drøftes 23.–25. juni, Trondheim således ulike utviklingstrekk ved og konsekvenser av CMP/MPS-møte EØS-avtalen. Denne komiteen omtales gjerne som EEA JPC, «EEA Joint Parliamentary Committee». Møte mellom CMP og EFTA-ministrene Møte mellom CMP og EFTA rådgivende komité Forut for disse møtene utformes som regel rap- porter og resolusjoner som det voteres over i møtene. Frihandel og nasjonale politiske spørsmål i Oppfølgingen av resolusjoner vedtatt under de fore- EFTA-landene sto sentralt, sammen med utviklingen gående EØS-parlamentarikermøtene diskuteres også. i EFTAs arbeid med frihandelsavtalenettverket. I 2013, som i tidligere år, stod evalueringen av EØS- avtalen sentralt. Knyttet til dette så komiteen på EUs 27.–29. oktober, Vaduz forhold til de såkalte «mikrostatene» (Andorra, EEA JPC-møte Monaco og San Marino) og til Sveits. Komiteen job- Komiteen diskuterte et arbeidsdokument på EUs bet også med transportpolitikk, utviklingen i Arktis, grønnbok om klima og energi 2030. I tillegg vedtok og borgerrettigheter i EØS i tilknytning til «The komiteen to resolusjoner: «Arctic Policy» og «Citi- European Year of Citizens 2013». På initiativ fra zens’ Rights in the European Union and the Euro- Stortingets EFTA/EØS-delegasjon startet også komi- pean Economic Area». teen et langsiktig arbeid mht. klima- og energiram- meverket for 2030 som nå er under utvikling i EU. 29.–31. oktober, Zagreb Formålet er å følge dette tett, med uttalelser til rele- CMP delegasjonsbesøk vante myndigheter på nye forslag som legges frem. Arbeidet har allerede ledet til en intern EFTA (MPS)- CMP foretok i 2006 et tredjelandsbesøk til Kroa- parlamentarikerresolusjon i november 2013 og en tia for å fremme frihandelsavtalen med EFTA og et JPC-resolusjon i mars 2014. fremtidig kroatisk medlemskap i EØS. Syv år senere I 2013 ble Den felles EØS-parlamentarikerkomi- var formålet å støtte opp under Kroatia som nytt med- teen ledet av Arni Thor Sigurdsson (frem til valget på lem i EØS etter at landet ble EU-medlem 1. juli 2013. Island i april) og av Gudlaugur Thór Thórdarson (etter valget), med Pat the Cope Gallagher (Europa- 17.–20. november, Genève og Brussel parlamentet/Irland) som nestleder. EFTA-landene og CMP/MPS-møte (Genève og Brussel) Europaparlamentet har annet hvert år formannskapet Møte mellom CMP og EFTA ministrene (Genève) i denne komiteen. Møte mellom CMP/MPS, EFTA konsultative komité, og EØS/EFTA-ministrene (Brussel) Delegasjonens virksomhet i 2013 Møte mellom CMP/MPS og EFTA Forum for lokalt Stortingets delegasjon til EFTA-parlamentariker- og regionalt folkevalgte (Brussel) komiteene og til Den felles EØS-parlamentarikerko- MPS Bureau-møte (Brussel) miteens har i 2013 deltatt på følgende møter: Felles seminar med EFTA konsultative komité (Brussel) 19.–26. januar, Costa Rica og Panama EFTA-parlamentarikerkomiteen fortsatte sitt fokus på klima og energi 2030 og vedtok en resolu- CMP tredjelandsreise sjon som ble sendt til EUs kommisærer for klima og EFTA-landene var på dette tidspunktet i sluttfa- energi. Komiteen så også nærmere på globale han- sen av frihandelsforhandlinger med Costa Rica og delsutfordringer (WTO før Bali og de pågående EU- Panama. USA-forhandlingene). I Brussel sto EØS-samarbei- 8 Dokument 17 – 2013–2014 det på dagsordenen i møtet med EFTA/EØS-minist- relevante EØS-myndigheter. Andre aktuelle saker for rene. I Brussel organiserte også EFTA-parlamentari- EFTA/EØS-parlamentarikerkomiteene vil være kerkomiteen et seminar på fri bevegelse og velferds- klima og energi 2030, med særlig vekt på transport- staten sammen med arbeidslivets parter i EFTA. sektoren og kvotehandel, personvern og rollen til nasjonale parlament etter Lisboatraktaten. Man vil Delegasjonens virksomhet i 2014 også legge vekt på å bygge gode relasjoner til de nye Stortingets EFTA/EØS-delegasjon ved leder EU-institusjonene etter valget i mai og utnevnelse av Svein Roald Hansen har formannskapet i EFTA-par- ny kommisjon i siste halvår av 2014. lamentarikerkomiteene i 2014. EFTA/EØS-delegasjonen vil videre delta på tred- Evalueringen av EØS-samarbeidet vil fortsatt jelandsreisen til Singapore og Malaysia i februar være et sentralt tema for EFTA/EØS-komiteene, sær- 2014, EEA JPC-møter på Island i mars og i Stras- lig for Den felles EØS-parlamentarikerkomiteen bourg i desember, EFTAs ministermøter i juni og hvor medlemmene to ganger vil ha samtaler med november, og andre relevante EFTA/EØS-møter.

Oslo, den 8. april 2014

Svein Roald Hansen delegasjonsleder Dokument 17 – 2013–2014 9

Årsrapport fra Stortingets delegasjon til Den interparlamentariske union (IPU) for 2013

Innledning Stortingets delegasjon til Den interparlamentariske union (IPU) for valgperioden 2009–2013 besto av føl- gende representanter: Medlemmer Personlige varamedlemmer Ingrid Heggø (A), leder / (A)1 Øyvind Vaksdal (FrP), nestleder (FrP) (A) Geir-Ketil Hansen/ (SV)2 Gunnar Gundersen (H) Anne Tingelstad Wøien (Sp) 1. Hadia Tajik ble erstattet av Kari Henriksen 9. oktober 2012 2. Geir-Ketil Hansen ble erstattet av Aksel Hagen 24. februar 2011

Stortingets delegasjon til Den interparlamentariske union (IPU) for valgperioden 2013–2017 består av føl- gende representanter: Medlemmer Personlige varamedlemmer (FrP), leder Line Henriette Hjemdal (KrF) Bjørn Lødemel (H), nestleder (H) (A) (A) (A) Anne Tingelstad Wøien (Sp)

Generelt nen av demokrati, demokratiske valg og representati- IPU ble etablert i 1889 og er den eneste verdens- vitet kan ligge et stykke unna det vi er vant med i omspennende parlamentarikerforsamlingen, med Nord-Europa, noe som gjør IPU til en interessant og medlemmer fra 164 land. Forsamlingen arbeider for til tider utfordrende arena for parlamentarisk dialog. å fremme fred og samarbeid og utviklingen av repre- sentativt demokrati. Tiltak for økt kvinnelig delta- Hovedspørsmål kelse i parlamenter og i politikk generelt har høy IPUs agenda er bred og omfatter mange spørsmål prioritet. IPUs arbeidsmåter er erfaringsutveksling som har en lang tidshorisont, som likestilling, demo- og informasjonsspredning mellom parlamentene, kratisering, økonomisk og sosial utvikling, og miljø- tematiske programmer iverksatt av IPUs sekretariat, saker. Samtidig setter akutte internasjonale kriser sitt og å legge til rette for parlamentarisk engasjement i preg på dagsordenen. Krisen i Syria var i 2013 et viktige internasjonale spørsmål. I IPU er det etablert eksempel på dette, og hva IPU og parlamentene kan fire faste komiteer for henholdsvis fred og internasjo- gjøre for å avhjelpe situasjonen i det borgerkrigsher- nal sikkerhet, for bærekraftig utvikling, finansiering jede landet, var tema for mange debatter. Det syriske og handel, for menneskerettigheter og demokrati, og for FN-spørsmål. I tillegg finnes det særskilte fora for parlamentet sender delegasjon til de fleste IPU-sesjo- kvinnelige parlamentarikere og unge parlamentari- nene og forsvarer ikke overraskende sin regjerings kere, en komité for Midtøsten-spørsmål og en komite linje i konflikten. Meningsforskjellene blant landene for parlamentarikeres menneskerettigheter. i IPU avstedkommer tidvis heftige debatter. Det finner sted to årlige sesjoner, én om høsten Debatten om IPUs fremtidige retning, interne og én om våren. Det er den sistnevnte, hvor det utar- organisering og størrelsen på organisasjonens bud- beides resolusjoner som vedtas i plenum, som er den sjetter og kontingentene, er gjenstand for nær kon- mest betydningsfulle. stant debatt. Mange land må fortsatt bruke sparekni- Medlemsmassen omfatter nasjonalforsamlinger ven i sine offentlige budsjetter, og også i 2013 ble det av mange former og avskygninger med bakgrunn i av enkelte betydningsfulle land tatt til orde for at landenes historie, tradisjoner og særtrekk. Definisjo- dette også må gjelde IPU. 10 Dokument 17 – 2013–2014

Vårsesjonen, 128. forsamling i Quito påpekte han. Den vedtatte resolusjonen understreket Vårsesjonen er den mest omfattende av de to årli- sentrale pressefrihetsprinsipper og oppfordret til at ge sesjonene og stedet hvor resolusjoner vedtas. parlamenter og parlamentarikere i større grad bruker Konferansen fant sted i Quito 22.–27. mars, og Stor- sosiale medier. tinget deltok med fem representanter. Det valgte hastetema ble krisen i Syria med vekt Konferansen fant sted under tittelen «fra tøyles- på situasjonen for flyktningene, både de internt for- løs vekst til meningsfull utvikling og ‘buen vivir’: drevne og de som har søkt opphold i nabolandene. nye tilnærminger, nye løsninger». Hoveddebatten Resolusjonen oppfordrer IPUs medlemsland til å øke reflekterte det store mangfoldet i IPUs medlems- støtten til flyktninger og de nabolandene som strever masse, og innfallsvinklene var mildt sagt mange. I med å ta imot hundretusener av mennesker. Den sitt åpningsinnlegg kom Ecuadors president Rafael syriske delegasjonen uttrykte ikke overraskende en Correa med kraftig kritikk av det rådende økonomis- rekke forbehold mot teksten. ke systemet i verden, og særlig fikk USA gjennomgå. Midtøsten-komiteen, hvor Truls Wickholm del- Truls Wickholm holdt innlegg på vegne av den nor- tok, diskuterte veien videre etter komiteens besøk til ske delegasjonen. Han fremholdt at økonomisk vekst Palestina og Israel tidligere i 2013. Komiteen fokuse- er nødvendig for utvikling, men at miljøhensyn i stør- rer i første rekke på konflikten mellom Israel og re grad må vektlegges. Han pekte også på at norske Palestina. Det ble fastslått at det var interesse for par- erfaringer med likhet i muligheter for kvinner og lamentarisk dialog på begge sider. menn har bidratt til et høyt velstandsnivå. Det ble besluttet å oppgradere det til nå ganske Første komité for fred og internasjonal sikkerhet løselig organiserte Forum for unge parlamentarikere debatterte temaet «håndhevelse av ansvar for å til et fast innslag på IPUs agenda. Formålet er å beskytte: parlamentenes rolle i å verne sivile liv». I utveksle erfaringer for å bl.a. hjelpe unge parlamen- debatten var det sterk uenighet om NATOs inngripen tarikere til å påvirke prosesser i egne parlamenter. i Libya fullt ut kvalifiserte som gyldig når det gjaldt IPUs råd vedtok videre at de to årlige sesjonene ansvar for å beskytte. Land som Iran og Syria hadde begge skal vare fire dager f.o.m. 2014 (i dag varer fremmet en del endringsforslag som tok sikte på å høstsesjonen tre dager, vårsesjonen fem). Det ble svekke teksten, bl.a. med hensyn til dens omtale av også besluttet å gi Komiteen for FN-spørsmål status Den internasjonale straffedomstolen. De fleste av på linje med de tre faste komiteene. disse forslagene ble nedstemt. Øyvind Vaksdal fulgte arbeidet i komiteen. Høstsesjonen, 129. forsamling i Genève I andre komité for bærekraftig utvikling, finan- siering og handel var temaet «rettferdig handel og Sesjonen fant sted 7.–9. oktober. Fra Stortinget innovative finansieringsmekanismer for bærekraftig deltok bare to representanter ettersom ny delegasjon utvikling». Det store antallet endringsforslag vitnet etter stortingsvalget ennå ikke var utnevnt. Under om at dette var et tema som engasjerte. Enkelte talere høstsesjonen presenterer rapportørene i de tre faste la vekt på de industrialiserte lands særlige ansvar for komiteene sine utkast og mottar innspill og endrings- rettferdig handel mellom nord og sør, herunder ned- forslag. Rapportene danner grunnlag for resolusjoner bygging av handelsbarrierer. Andre pekte på behovet som vedtas under kommende års vårsesjon. for å bevisstgjøre forbrukerne. Gunnar Gundersen Et usedvanlig høyt antall forslag til hastetema ble holdt innlegg hvor han understreket at produsentlan- fremmet. De fem nordiske land fremmet et forslag, et denes standarder for arbeidsforhold og arbeidstaker- resolusjonsutkast, om «parlamentenes rolle i å over- rettigheter må følges. Han advarte mot å intervenere våke forbudet mot kjemiske våpen og destruksjon av i prismekanismen da dette kan få utilsiktede følger og slike våpen». Det var den finske delegasjonen som skape grobunn for korrupsjon. var initiativtaker. Gledelig nok vant det nordiske for- Tredje komité for menneskerettigheter og demo- slaget fram, og hastetemadebatten fant sted krati viet seg til «mediebruk, inkludert sosiale 8. oktober. Ingrid Heggø holdt innlegg hvor hun medier, for å øke folks engasjement og styrke demo- understreket viktigheten av at sikkerhetsrådsresolu- kratiet». Tilnærmingene til sosiale medier var mildt sjonen om å destruere Syrias kjemiske våpen imple- sagt forskjelligartet, og noen talere, riktignok få, tok menteres skikkelig. Hun pekte på at det også er andre til orde for at dette må reguleres betydelig for å land som ennå besitter lagre av kjemiske våpen. Den «hindre at usannheter m.m. får spre seg på nettet». endelige resolusjonen var i det store og hele sammen- Aksel Hagen holdt innlegg hvor han fremholdt at fallende med den opprinnelige teksten. Men flere sosiale medier er et potensielt kraftig verktøy for land, deriblant Cuba og Sudan, ga uttrykk for reser- kontakt med velgere. Men tilgangen på meninger og vasjoner som følge av resolusjonens henvisning til synspunkter er enorm, og utfordringen er å skape prinsippet om «ansvar for å beskytte», knesatt av FN reell dialog, ikke bare utveksling av informasjon, i 2005. Dokument 17 – 2013–2014 11

De tre faste komiteene behandlet utkast til rap- IPUs budsjett for 2014 ble vedtatt i Rådet. Det porter på sine områder. Innspillene fra debattene er legges opp til at utgiftene skal være på samme nivå nyttige for rapportørene når de lager utkast til resolu- som foregående år, dvs. null økning i landenes kon- sjoner som skal vedtas på vårsesjonen i Genève i tingenter. Den kanadiske delegasjonen hadde i for- mars 2014. kant av sesjonen sendt brev til IPUs president med Første komité diskuterte «parlamentenes bidrag henstilling om at landenes kontingenter reduseres. til en atomvåpenfri verden». Ambisjonen om å opp- rette en atomvåpenfri sone i Midtøsten ble omtalt av Andre møter mange. Irans parlamentspresident, Ali Larijani, Ny delegasjonsleder etter valget, Kenneth fremholdt at landet utelukkende har fredelige hensik- Svendsen, deltok 14.–15. november på den årlige ter med sitt atomprogram. Han langet ut mot USA, parlamentariske høringen i New York arrangert av som ble anklaget for å operere med doble standarder IPU og FN med overskriften «nye tilnærminger til i sin opptreden overfor land med atomteknologi. bærekraftig utvikling». Høringen var ment å peke Andre komité debatterte «risiko-følsom utvikling fremover mot 2015 og prosessen med å formulere (risk-resilient development) som tar hensyn til demo- nye mål når tusenårsmålene utløper. Svendsen deltok grafiske trender og naturgitte begrensninger». Rap- også på parlamentarikermøtene under WTOs minis- portørenes bakgrunnsrapport pekte på at dagens termøte på Bali 3.–6. desember 2013. Som kjent utviklingsmodeller og -tiltak i for liten grad tar hen- resulterte ministermøtet i et gjennombrudd i forhand- syn til risikofaktorer, som for eksempel naturkata- lingene om en ny frihandelsavtale. strofer. Tredje komité drøftet temaet «parlamentenes rolle i å beskytte barns rettigheter, særlig enslige Delegasjonens arbeid i 2014 unge innvandrere, og unngå at de utnyttes i krigs- og Delegasjonen ønsker å bidra til debatt av transpa- konfliktsituasjoner». Bakgrunnsrapportene rettet rens og antikorrupsjon, likestillingsspørsmål og vold oppmerksomheten mot en rekke viktige forhold, om mot kvinner, klima- og miljøspørsmål, FNs tusenårs- barnesoldater, situasjonen for enslige unge asylsøke- mål (spesielt mål 4 og 5) og videre utbredelse av par- re, barn og menneskehandel, mangel på etterlevelse lamentarisk demokrati og menneskerettigheter. Med av internasjonale konvensjoner for barns rettigheter en ny delegasjon på plass er det naturlig å gjennom- mv. føre studiebesøk til IPUs hovedkvarter i Genève.

Oslo, den 7. april 2014

Kenneth Svendsen delegasjonsleder 12 Dokument 17 – 2013–2014

Årsrapport fra Stortingets delegasjon til NATOs parlamentariske forsamling for 2013

Innledning Stortingets delegasjon til NATOs parlamentariske forsamling (heretter NATO PA) for valgperioden 2009– 2013 besto av følgende representanter: Medlemmer Varamedlemmer (H), leder (A) (A), nestleder /Christian Tybring-Gjedde (FrP)1 (A) (H) (FrP) /Anne Tingelstad Wøien (Sp)2 Heikki Eidsvoll Holmås/Lars Egeland (SV)3 (KrF) 1. Christian Tybring-Gjedde erstattet Siv Jensen 18. november 2011 2. Ola Borten Moe ble erstattet av Anne Tingelstad Wøien 14. april 2011 3. Lars Egeland erstattet Heikki Eidsvoll Holmås 29. mars 2012

Stortingets delegasjon til NATOs parlamentariske forsamling (NATO PA) for valgperioden 2013–2017 består av følgende representanter: Medlemmer Varamedlemmer Øyvind Halleraker (H), leder (Sp) Sverre Myrli (A), nestleder Frank Bakke-Jensen (H) (A) Jan Arild Ellingsen (FrP) Linda C. Hofstad Helleland (H) Martin Henriksen (A) Christian Tybring-Gjedde (FrP) Hans Olav Syversen (KrF)

Komitévervene er fordelt som følger: Komité Medlemmer Politisk komité Øyvind Halleraker og Marit Arnstad Forsvars- og sikkerhetskomiteen Sverre Myrli og Frank Bakke-Jensen Komiteen for sivile dimensjoner av sikkerhet Rigmor Aasrud og Martin Henriksen Komiteen for økonomi og sikkerhet Christian Tybring-Gjedde og Hans Olav Syversen Vitenskaps- og teknologikomiteen Linda C. Hofstad Helleland og Jan Arild Ellingsen Spesialgruppen for Middelhavsområdet og Midtøsten Sverre Myrli og Jan Arild Ellingsen

Generelt NAC, samt til medlemslandenes regjeringer og NATO PAs formål har siden etableringen i 1955 nasjonalforsamlinger. Forholdet til NATO er basert vært å engasjere NATO-lands parlamentarikere i på en gjensidig anerkjennelse av behovet for bred debatt om alliansens mål og verdier, og å styrke soli- enighet om alliansens vedtak. Parlamentarikere er daritetsfølelsen i alliansen. Den engasjerer seg på de her nøkkelspillere og viktige kanaler til befolknin- fleste områder som dekkes av Atlanterhavspakten, og gen. dagsordenen vil som regel gjenspeile de sikkerhets- Forsamlingen har også som formål å skape større politiske utfordringene som diskuteres i Det nordat- åpenhet om NATOs politikk. NATO PA er et rådgi- lantiske råd (NAC). Som ledd i arbeidet vedtar for- vende organ og har ingen formell avgjørelsesmyn- samlingen anbefalinger og tilrådninger rettet til dighet overfor alliansen og dens medlemsland. Dokument 17 – 2013–2014 13

NATOs generalsekretær taler under forsamlingens I diskusjonene vedkjente forsamlingen at det er sesjoner og gir skriftlige svar på dens resolusjoner urealistisk på kort sikt å forvente full etterlevelse av som vedtas på høstsesjonen. Alle møter i forsamlin- NATOs mål om to prosent av landenes bruttonasjo- gen er i utgangspunktet åpne, og den behandler som nalprodukt (BNP) på forsvar. En burde imidlertid hovedregel ikke gradert informasjon. kunne vente at medlemsland opprettholder dagens Forsamlingen ledes av en president som velges nivå og, etter hvert som økonomien bedres, gradvis for to år, hvor praksis er rotasjon mellom en norda- øker forsvarsutgiftene. Flere delegasjoner tok til orde merikaner, en europeisk konservativ og en europeisk for bedre koordinering mellom de allierte for å opp- sosialist. President i inneværende periode er Hugh rettholde alliansens kapabiliteter midt iblant budsjett- Bayley, fra Labour, Storbritannia. kutt. Det ble minnet om at utviklingen av kapabilite- NATO PA er en organisasjon for parlamentari- ter ligger hos medlemslandene. NATO som sådan har kere fra NATOs medlemsland. Den har hovedsete og få kapabiliteter. sekretariat i Brussel. En rekke sentral- og østeuro- peiske land, deltar også i samarbeidet. Flere land som NATOs generalsekretærs budskap under sesjonene ikke er medlem av NATO har assosiert status. Forsamlingen har et aktivt engasjement overfor Fogh Rasmussen appellerte til forsamlingen som nasjonalforsamlinger i ikke-medlemsland for å støtte folkevalgte om å formidle til sine velgere hvorfor for- demokrati og stabilisering. Aspirantland bruker for- svar var viktig og om å bevilge nok budsjettressurser samlingen som en kanal til å bygge støtte for sin inte- til forsvar og ta nødvendige deployeringsvalg. grasjon i de euroatlantiske strukturene. NATO PAs Befolkningens oppfatning av forsvar og NATO var omfattende virksomhet gir mulighet til å styrke Stor- særlig viktig etter at finanskrisen hadde medført tingets kontakt med kollegaer på begge sider av reduksjon i forsvarsbudsjettene. Atlanteren. Sekretariatsfunksjonen for Stortingets delegasjon Transatlantisk forhold ivaretas av Stortingets internasjonale sekretariat. Utenriksdepartementet betaler årlig kontingent til Forsamlingen var klar på behovet for å opprett- forsamlingen etter anmodning fra Stortinget. holde og styrke det transatlantiske forholdet. Forhol- det preges av og må ses i sammenheng med diskusjo- nen om en mer balansert byrdefordeling i alliansen. Hovedspørsmål Denne diskusjonen kompliseres av USAs teknolo- Diskusjonene i fagkomiteene gjennom året og de giske overlegenhet innen militært utstyr, med konse- to hovedsesjonene, vårsesjonen i Luxembourg og kvenser for interoperabilitet mellom NATO-styrker, den årlige sesjonen i Dubrovnik, var preget av den og interessene til den amerikanske og europeiske for- økonomiske krisen i mange medlemsland. Den har svarsindustrien. medført et betydelig press på og reduksjon i forsvars- USAs såkalte «dreining mot» Asia, senere budsjett. omdøpt til rebalansering, og den europeiske usikker- Bredden i forsamlingens syn på NATOs rolle, heten rundt dette, førte til en bred diskusjon om hvil- byrdedeling internt i alliansen og politisk vilje har ken rolle NATO kan og bør ha i denne regionen – og hatt forgreninger inn i de fleste fagdebatter gjennom hvilke verktøy som er tilgjengelige. året. Det var større enighet i forsamlingen om å styrke NATOs posisjon i Sentral-Asia, hvor en søker poli- Forsvarsbudsjett tisk, så vel som praktisk støtte (logistikk), fra regje- Forsamlingen erkjente at det er vanskelig, men ringene som del av et langsiktig prosjekt for å nødvendig, å sikre oppslutning i befolkningen for et fremme stabilitet og sikkerhet i regionen. Videre troverdig forsvarsforbruk, også i en tid med økono- utvikling i Sentral-Asia er viktig på grunn av transi- misk krise. Mer åpenhet i NATO vil bidra til å opp- sjonen som nå er underveis i Afghanistan. rettholde befolkningens tillit. Det gjelder også finan- sielt innsyn i midlene landene bruker på selve allian- Afghanistan og ISAF-operasjonen sen som organisasjon. Forsamlingen oppfordret medlemslandene til å gi NATOs SMART-forsvar og EUs initiativ om klar støtte, både økonomisk og politisk, når kamp- «Pooling and Sharing» vil bedre samarbeidet mellom styrkene trekkes ut i utgangen av 2014, og med det de medlemslandene om militære ressurser og kapabili- økonomiske fordelene med en stor internasjonal til- teter. Det vil gi en synergieffekt, men er ikke nok i stedeværelse i landet. De uttrykte støtte til fredsrå- seg selv til å gi alliansen den kapasiteten den trenger. dets videre forhandlinger med Taliban og andre opp- Enkelte delegasjoner advarte mot å bruke innsparin- rørere og la vekt på at afghanske myndigheter må gene som argument for ytterligere forsvarskutt. styrke kvinner og jenters rettigheter videre. 14 Dokument 17 – 2013–2014

Også her ligger det en oppgave for parlamentari- I diskusjonen om operasjoner av NATO eller kerne i å holde velgere informert om betydningen av individuelle medlemsland i Afghanistan, Libya og alliansens forpliktelser til Afghanistan. NATO sikrer Mali, ønsket flere delegasjoner en fleksibel tilnær- egen sikkerhet gjennom å hjelpe afghanerne til å ta ming for å kunne bruke det mest hensiktsmessige kontroll over sin sikkerhet. I den videre fasen vil det rammeverket til situasjonen. Slik kunne en dra nytte være nødvendig med klare krav til myndighetene, av fordelene med henholdsvis NATO og EU. ikke minst å bekjempe den økende narkotikaproduk- NATO-Russland-komiteen diskuterte to-statsløs- sjonen som finansierer store deler av Talibans virk- ning for Syria og eliminering av kjemiske våpen. Det somhet. ble minnet om at Syriakrisen ikke handler om Iran, Et spørsmål som ble tatt opp i diskusjonene var eller kjemiske våpen, men at sivile dør. Under den lengden på NATOs post-2014 operasjon, som vil ha årlige sesjonen i Dubrovnik i oktober roste presiden- fokus på rådgivning, opplæring og assistanse til ten Hugh Bayley Jordan, Tyrkia og Libanon for hvor- afghanske sikkerhetsstyrker. dan de har mottatt og håndtert flyktninger fra nabo- landet Syria. Det var et viktig bidrag til stabilitet i regionen. Vest-Balkan må fortsette reformarbeidet Forsamlingen oppfordret landene på Vest-Balkan Håndtering av nye trusler til å ta konkrete skritt for å kunne komme nærmere NATO-medlemskap for å sikre intern og regional sta- (Cyber-forsvar, maritim sikkerhet, energisik- bilitet i en region med mange lokale og grenseover- kerhet, spredning av masseødeleggelsesvåpen, kli- skridende etniske konflikter. Medlemslandene ble maendringer). oppfordret til å bidra med støtte til landene slik at de Mens forsamlingen kunne enes om behovet for kan møte kriteriene alliansen setter for medlemskap. en fleksibel allianse i møte med en mer kompleks sik- NATOs fredsbevarende styrke KFOR spiller fortsatt kerhetssituasjon, var det ingen klar enighet om en viktig rolle for å sikre stabilitet i regionen. alliansens rolle. Ulikt konvensjonelle angrep kom- Landene må vise ansvar og samarbeide med sine mer de nye truslene uten noe forvarsel, som cyber- naboland. Kroatias medlemskap i alliansen, fra juni angrep, eller med for mye varsel uten en klar smerte- 2013, og avtalen mellom Beograd og Pristina ble terskel, som klimaendringer. I situasjoner hvor det er trukket frem som milepæler for sikkerheten i regio- vanskelig å spore kilden, vil det være vanskelig å nen. I komitédiskusjonene ble det uttrykt uro over skreddersy et tilsvar. situasjonen i Bosnia-Hercegovina. I diskusjonene kom det frem ønsker om å inklu- dere de nye truslene i øvelser. Det vil bedre forståel- sen av hvor forstyrrende disse kan være for NATOs NATOs «åpen dør»-policy sikkerhet. Forsamlingen støttet videre utvidelser til land som møter de nødvendige kriteriene for medlemskap Delegasjonens arbeid i 2013 og diskuterte i komitémøter hvordan dette kan balan- seres med NATO-Russland-forholdet. En minnet om Videre om delegasjonens arbeid at NATO-utvidelse har medført stabilitet og investe- Alle medlemmer av Stortingets delegasjon deltar ringer og økonomisk vekst på Russlands vestlige på forsamlingens arrangement gjennom året, her- grense. under den forberedende vårsesjonen og hovedsesjo- Enkelte delegasjoner argumenterte for å tydelig nen på høsten, der rapporter og resolusjoner vedtas, vise at NATOs dør fortsatt er åpen – ikke kun i teo- komitémøter og seminarer. Færre delegasjonsmed- rien. Enkelte lands forberedelser, som Montenegro lemmer enn normalt deltok på den årlige sesjonen, og Makedonia, tilsa nær tiltredelse. For Makedonia ettersom ny delegasjon ikke var valgt av det nye Stor- er det imidlertid ikke bevegelse i navnespørsmålet og tinget. Kun gjenværende medlemmer fra utgående den tilhørende konflikten med Hellas. delegasjon deltok. Ny nestleder i delegasjonen, Sverre Myrli, ble valgt til leder av underkomiteen for transatlantisk Styrke NATOs Midtøsten-dialog forsvars- og sikkerhetssamarbeid. Jan Arild Forsamlingen slo fast behovet for å styrke Ellingsen ble valgt som leder av underkomiteen for NATOs Midtøsten-dialog og partnerskap, hvor det energi- og miljøsikkerhet. Marit Nybakk var leder av har verdi. For transisjonslandene fra «den arabiske Sosialistgruppen. våren» og for Sahel-regionen var det enighet om å Stortingets delegasjon til NATOs parlamenta- arbeide for demokratisering og utvikling, som den riske forsamling har et generelt høyt aktivitetsnivå. beste garantien for stabilitet. Flere av representantene satte fokus på Arktis i Dokument 17 – 2013–2014 15 komite- og plenumsmøter. Nestleder for den norske ventelig øke, som er positivt for den norske delega- delegasjonen, Marit Nybakk, la i diskusjonen under sjonens ønske om å skape større åpenhet om NATOs vårsesjonen vekt på regionalt samarbeid som inklu- politikk. Delegasjonen vil fortsette å bidra til å opp- derer partnerland. Hun viste til det norske forslaget rettholde forsamlingens forsterkede fokus på nord- om å utvikle tettere formelle lenker mellom de nasjo- områdene. Arbeidet med å forberede NATO PAs nale hovedkvarter og NATOs kommandostruktur. sesjon i Oslo 9.-12. oktober 2015, som Stortinget er vertskap for, vil videre stå sentralt. Delegasjonens arbeid i 2014 Med påtroppende norsk generalsekretær i allian- sen vil den norske interessen for sikkerhetspolitikk

Oslo, den 22. april 2014

Øyvind Halleraker delegasjonsleder 16 Dokument 17 – 2013–2014

Årsrapport fra Stortingets delegasjon til Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europas (OSSEs) parlamentariske forsamling for 2013

Innledning Stortingets delegasjon til Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europas (OSSEs) parlamentariske forsamling for valgperioden 2009–2013 besto av følgende representanter: Medlemmer Personlige varamedlemmer Snorre Serigstad Valen/Akhtar Chaudhry (SV), leder1 Erling Sande (Sp) Morten Høglund (FrP), nestleder Bård Hoksrud (FrP) Sigvald Oppebøen Hansen (A) Kari Henriksen (A) (A) (A) Åse Michaelsen (FrP) Geir Jørgen Bekkevold (KrF) (H) (H) 1. Snorre Serigstad Valen ble erstattet av Akhtar Chaudhry 29. mars 2012

Stortingets delegasjon til Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europas (OSSEs) parlamentariske forsamling for valgperioden 2013–2017 består av følgende representanter: Medlemmer Personlige varamedlemmer Geir Jørgen Bekkevold (KrF), leder (Sp) Åse Michaelsen (FrP), nestleder (FrP) Trond Helleland (H) (H) (A) Kjell-Idar Juvik (A) Kari Henriksen (A) Tone Merete Sønsterud (A) (V) (H)

Generelt Det er etablert tre faste komiteer i forsamlingen: OSSEs parlamentariske forsamling (OSSE PA) for politiske og sikkerhetsmessige spørsmål, for øko- ble opprettet i 1991 og har en rådgivende funksjon nomi, vitenskap, teknologi og miljøvern, og for overfor OSSEs ministerråd. Formålet er å bidra til demokrati, menneskerettigheter og humanitære interparlamentarisk dialog og samarbeid, fremme saker. Det er også etablert ad hoc-komiteer som tar utviklingen av demokrati, bidra til konfliktforebyg- opp ulike situasjoner i OSSE-regionen, blant annet ging og konfliktløsning, drøfte politiske tema av når det gjelder Hviterussland og Moldova. betydning for organisasjonen, og etterse gjennomfø- OSSE PAs viktigste møte er hovedsesjonen, som ringen av OSSEs vedtak. Den omfatter ca. 320 med- finner sted tidlig i juli. Hovedsesjonen munner ut i en lemmer fra 57 parlamenter. 5 land i Nord-Afrika og erklæring med resolusjoner. I tillegg arrangeres det et Midtøsten har status som middelhavspartnerland. vintermøte i Wien, et høstmøte, og med ujevne mel- Forsamlingen spiller en sentral rolle i forbindelse lomrom en økonomisk konferanse. med valgobservasjoner, hvor den samarbeider med OSSEs kontor for demokratiske institusjoner og Vintermøtet i Wien 23.-24. februar menneskerettigheter (ODIHR). Forsamlingens histo- Under Vintermøtet i Wien 23.–24. februar, hvor riske grunnlag om dialog fremstår som meget aktuelt fem representanter deltok, var det spesialdebatt i ple- i dagens Europa, hvor skillelinjene mellom øst og num om hvordan OSSE bør respondere på krisene i vest ikke på langt nær er visket ut. Ukraina-krisen har Syria og Nord-Afrika. Flere talere snakket varmt om aksentuert OSSEs betydning som konfliktdemper, Tyrkias innsats for de titusener av syriske sivile som men det er uenighet om hvilken rolle organisasjonen har flyktet fra krigshandlingene. skal spille. OSSEs generalsekretær, Lamberto Zannier, avle- verte en statusrapport for aktivitetene i organisasjo- Dokument 17 – 2013–2014 17 nen. Han uttrykte bekymring over at enkelte land- Istanbul i slutten av mai etter at myndighetene ville kontorer har måttet redusere sin virksomhet, noe som gi tillatelse til å bygge kjøpesenter i en offentlig park. både skyldes budsjettsituasjonen og, i enkelte tilfel- Protestene ble imidlertid tatt opp i flere av debattene ler, politiske grunner. Kontoret i Baku ble nevnt i bl.a. av en tyrkisk delegat fra Republican Peoples denne sammenheng. Party. Han gikk sterkt i rette med regjeringens hånd- I komiteen for politiske spørsmål og sikkerhet tering av protestene. Etter hvert kritiske innlegg ba avla komiteens nestleder Susanne Bratli sin foreløpi- andre medlemmer av den tyrkiske delegasjonen, fra ge rapport om OSSEs oppfølging av resolusjoner regjeringssiden, om ordet for å forsvare myndighe- vedtatt under siste hovedsesjon. Hun understreket tene. En anerkjente riktignok at enkelte av politiak- viktigheten av fortsatt støtte til stabilisering av sjonene hadde vært litt i voldsomste laget, men sa at Afghanistan, men fremholdt at utfordringene til disse «ble etterforsket etter vanlige prosedyrer». nabolandene i nord, hvorav flere er OSSE-medlem- Som i tidligere år var det mange forslag til til- mer, må tas mer på alvor. leggsresolusjoner, som gir parlamentarikerne anled- I komiteen for økonomiske spørsmål, vitenskap, ning til å fremme spørsmål de er opptatt av utenfor teknologi og miljø diskuterte en bl.a. grensesamar- den ordinære dagsorden. I henhold til prosedyrene beid. Hovedtemaet i komiteen for humanitære spørs- tilligger det den faste komité, med 2/3 flertall, å mål, demokrati og menneskerettigheter var mediefri- beslutte om foreslåtte tilleggsresolusjoner skal het. OSSEs spesialrepresentant for mediefrihet, behandles under sesjonen. 4 av 27 fikk ikke det nød- Dunja Mijatovic, presenterte et urovekkende bilde av vendige flertall. Dette gjaldt resolusjoner om situa- situasjonen i OSSE-området. En rekke land, spesielt sjonen i Kasakhstan, kurdere i Tyrkia (som var frem- i Sentral-Asia og Kaukasus samt Hviterussland, skå- met av Akhtar Chaudhry), menneskerettigheter i rer svært lavt med hensyn til pressefrihet. Uavhen- Russland, og menneskerettigheter med hensyn til gige journalister har vanskelige arbeidsforhold, og seksuell orientering. Det var åpenbart at kasakhstan- myndighetene tar i bruk et bredt spekter av virkemid- ske, tyrkiske og russiske myndigheter i forkant av ler for å begrense befolkningens tilgang på informa- sesjonen hadde drevet omfattende lobbyvirksomhet sjon, ofte under påskudd av å skulle bekjempe terro- for å «skyte ned» resolusjonene som gjaldt eget land. risme og dempe sosial uro. Også Russland skårer lavt Denne strategien lyktes, noe som senere i sesjonen på pressefrihetsindekser. I Tyrkia brukes antiterror- ble beklaget av flere av delegatene, deriblant lovgivning og andre lover mot kritiske og uavhen- Chaudhry. Hans forslag fikk imidlertid omtale i riks- gige stemmer, noe som medfører at landet er blant avisen Hürriyet. dem som har flest fengslede journalister i verden. Hovedresolusjonen i første komité for politiske Situasjonen var heller ikke rosenrød i alle vestlige og spørsmål og sikkerhet var omfattet med stor interesse vestligorienterte land. Ungarn og Italia ble nevnt som ettersom det var kommet inn hele 74 endringsforslag. eksempler på land hvor mediefriheten har blitt ero- Et hovedbudskap i sluttversjonen var stor støtte til dert. Helsinki +40-prosessen og at den må resultere i økt Møtet i den faste komité var omfattet med særlig gjensidig tillit mellom OSSEs medlemsland. interesse etter at forsamlingens president Riccardo Susanne Bratli avleverte endelig rapport om oppføl- Migliori den 5. desember 2012 annonserte at samar- ging av første komité-resolusjoner vedtatt på fjorår- beidsavtalen av 1997 mellom OSSE PA og ODIHR ets hovedsesjon. Hun oppfordret til bedre kjønnsba- om valgobservasjon ikke lenger var gyldig. Flere lanse i de tallrike delegasjonene som domineres av delegasjoner, deriblant den norske, sendte brev til menn. Andre komité for økonomiske spørsmål, Migliori med bekymring om at dette kan virke nega- vitenskap, teknologi og miljø, og tredje komité for tivt inn på OSSEs valgobservasjon som helhet. Møtet demokrati, menneskerettigheter og humanitære munnet ut i et vedtak om å gjenopprette samarbeidet spørsmål, behandlet hovedresolusjoner på sine områ- med ODIHR. der, samt en rekke tilleggsresolusjoner. I hovedreso- lusjonen til tredje komité uttrykkes det bekymring Hovedsesjonen i Istanbul 29. juni–3. juli over at kårene for demokrati og menneskerettigheter Den 22. hovedsesjonen fant sted i Istanbul i enkelte land har blitt forverret, og at forpliktelsene i 29. juni–3. juli med hovedtemaet «Helsinki+40», en OSSEs tredje dimensjon ikke implementeres. Åse referanse til den banebrytende Helsinki-erklæringen Michaelsen holdt innlegg med støtte til resolusjonen fra 1975 og prosessen med å fornye OSSE fram mot om menneskehandel, som spesielt tok for seg tiltak jubileet i 2015. for å oppdage menneskesmugling på fly, flyplasser Vertskapets åpningshilsener ble holdt av parla- og andre trafikknutepunkt. mentspresident Cemil Cicek og utenriksminister Det ble også vedtatt resolusjon om Syria hvor en Ahmet Davutoglu. De kom i liten grad inn på de sterkt oppfordrer OSSEs medlemsland til å øke sin voldsomme folkelige demonstrasjonene som brøt ut i humanitære hjelp til landet. En russisk parlamentari- 18 Dokument 17 – 2013–2014 ker, en nokså ensom svale, tok til orde for en mer Andre aktiviteter «balansert» tilnærming til konflikten og han gikk Delegasjonsleder Bekkevold deltok på høstmøtet langt i å forsvare Assad-regimets politikk og handlin- i Budva, Montenegro, 13.–15. oktober. Temaene ger. omfattet bl.a. Syria, transnasjonale trusler og men- Den faste komité besluttet en økning i landenes neskerettigheter, og integrering i samfunn preget av kontingenter på 4,9 pst. etter fire år med nullvekst i mangfold. Delegasjonsmedlemmer deltok på valgob- budsjettet. Videre ble en ganske omfattende endring servasjon i Bulgaria, Albania og Aserbajdsjan. av forretningsordenen godkjent. Med dette blir nål- øyet for å fremme tilleggsresolusjoner trangere, og Delegasjonens arbeid i 2014 prosessen for valg av generalsekretær noe mer trans- Deltakelse i valgobservasjonsoppdrag er et viktig parent. To kandidater konkurrerte om presidentver- bidrag til OSSEs målsettinger om demokratiutvikling vet i forsamlingen: Ranko Krivokapic (Montenegro) og støtte til menneskerettigheter. En vil derfor fort- og Kent Härstedt (Sverige), begge sosialdemokrater. satt fremheve dette som et satsingsområde. Med en Førstnevnte gikk av med seieren med nokså klar mar- ny delegasjon på plass er det ønskelig å gjennomføre gin. Presidenten velges for ett år, med mulighet for én studiebesøk til OSSE PAs hovedkvarter i København forlengelse. og ODIHR i Warszawa.

Oslo, den 7. april 2014

Geir Jørgen Bekkevold delegasjonsleder Dokument 17 – 2013–2014 19

Årsrapport fra Stortingets delegasjon til Europarådets parlamentariske forsamling for 2013

Innledning Stortingets delegasjon til Europarådets parlamentariske forsamling for valgperioden 2009–2013 besto av følgende representanter: Medlemmer Varamedlemmer Karin S. Woldseth (FrP), leder (A) (A), nestleder Anette Trettebergstuen (A) Håkon Haugli (A) Øyvind Vaksdal (FrP) (H) (H) (SV) Geir Pollestad/ (Sp)1 1. Geir Pollestad ble erstattet av Magnhild Meltveit Kleppa 9. oktober 2012

Komitévervene var fordelt som følger: Komité Medlem Varamedlem Den faste komité Karin S. Woldseth Lise Christoffersen Komiteen for politiske saker Karin S. Woldseth Lise Christoffersen Komiteen for flyktninge- og befolkningsspørsmål Ingjerd Schou Øyvind Vaksdal Komiteen for juridiske saker og menneskerettigheter Øyvind Vaksdal Håkon Haugli Komiteen for kultur, vitenskap, utdanning og media Sylvi Graham Tor Bremer Komiteen for likestillingsspørsmål Håkon Haugli Anette Trettebergstuen Komiteen for sosial-, helse- og bærekraftig utvikling Karin Andersen Geir Pollestad/ Magnhild Meltveit Kleppa Komiteen for overvåking av medlemskapsforpliktelsene Lise Christoffersen, Karin S. Woldseth Øyvind Vaksdal

Stortingets delegasjon til Europarådets parlamentariske forsamling for valgperioden 2013–2017 består av følgende representanter: Medlemmer Varamedlemmer Ingjerd Schou (H), leder Ingebjørg Godskesen (FrP) Lise Christoffersen (A), nestleder Hans Fredrik Grøvan (KrF) Frank J. Jenssen (H) Kristin Ørmen Johnsen (H) Snorre Serigstad Valen (SV) (Sp) (Frp) / (A)1 1. Odd Omland ble erstattet av Tore Hagebakken 25. mars 2014

Komitévervene var fordelt som følger: Komité Medlem Varamedlem Den faste komité Ingjerd Schou Lise Christoffersen Komiteen for politiske saker Ingjerd Schou Lise Christoffersen Komiteen for flyktninge- og befolkningsspørsmål Kristin Ørmen Johnsen Hans Fredrik Grøvan 20 Dokument 17 – 2013–2014

Komiteen for juridiske saker og menneskerettigheter Morten Wold Jenny Klinge Komiteen for kultur, vitenskap, utdanning og media Frank J. Jenssen Ingebjørg Godskesen Komiteen for likestillingsspørsmål Snorre Serigstad Valen Kristin Ørmen Johnsen Komiteen for sosial-, helse- og bærekraftig utvikling Ingebjørg Godskesen Odd Omland/ Tore Hagbakken Komiteen for overvåking av medlemskaps- Lise Christoffersen forpliktelsene Ingebjørg Godskesen Komiteen for prosedyreregler og immunitet Ingjerd Schou

Generelt kommisjonen. Lise Christoffersen (A) har siden 2010 Europarådet og Europarådets parlamentariker- vært rapportør på Moldova. Håkon Haugli (A) ble i forsamling (PACE) ble opprettet i 1949, og har i dag 2012 valgt som rapportør for lesbiske, homofile, 47 medlemsland. Europarådet har til hovedformål å bifile og transpersoners (LHBT) rettigheter og la arbeide for styrking av menneskerettighetene, demo- frem en rapport om temaet. I tillegg til deltakelse på krati og rettsstaten i medlemslandene. Parlamentari- en rekke komitémøter gjennom hele året, deltok kerforsamlingen spiller også en viktig rolle i forbin- medlemmer fra delegasjonen også i valgobservasjon delse med valgobservasjoner og i overvåkningen av i Armenia, Bulgaria, og på rapportørreiser. medlemskapsforpliktelsene til land som nylig har blitt medlemmer av Europarådet. Hovedspørsmål Organisasjonens hovedsete og faste sekretariat Starten på 2013 ble også i Europarådets parla- ligger i Strasbourg. mentarikerforsamling preget av terrorhandlingen i In PACE består av representanter for medlemslan- Amenas. Karin S. Woldseth (FrP) ble under januarse- denes nasjonalforsamlinger, totalt 318 medlemmer sjonen valgt som rapportør for hastedebatten om (og 318 varamedlemmer). PACE består av hovedfor- utviklingen i Mali og Algerie og hvordan denne truet samlingen og den faste komité i tillegg til åtte komi- menneskerettighetene og sikkerheten i Middelhavs- teer for forskjellige saksområder: for politiske saker, regionen. Woldseth innledet debatten ved å peke på for juridiske saker og menneskerettigheter, for sosial-, hvordan konflikten hadde en direkte effekt på Euro- helse og bærekraftig utvikling, for flyktninge- og parådets medlemsland både ved at den var en sikker- befolkningsspørsmål, for kultur, vitenskap, utdan- hetstrussel i Middelhavsområdet og at flere land ning og media, for likestillingsspørsmål, for regle- hadde vært direkte rammet av terroranslaget mot ments- og immunitetsspørsmål og for overvåking av gassproduksjonsanlegget. Woldseth tok til orde for at medlemslands medlemskapsforpliktelser. Det er politiske virkemidler basert på Europarådets grunn- også etablert en rekke underkomiteer. Forsamlingens verdier demokrati, rettsstat og menneskerettigheter president velges for toårsperioder. I januar 2012 ble måtte være sentrale i det internasjonale samfunnets Jean-Claude Mignon (Frankrike) valgt. Selv om For- innsats i Mali. Dette fikk støtte i debatten, men at det samlingen i hovedsak har rådgivende funksjoner, var nødvendig å intervenere militært, slik Frankrike spiller den i praksis en betydelig rolle i Europarådet. hadde gjort, ble også gitt støtte. Men resolusjonen Den vedtar resolusjoner og anbefalinger til medlems- påpekte at militære operasjoner måtte ha en forank- landenes parlamenter og regjeringer på en rekke ring i mandat fra FNs sikkerhetsråd. Også begreps- områder og overvåker de nye medlemslandenes bruk ble viet mye tid. Spesielt fra Tyrkia ble det overholdelse av medlemskapsforpliktelsene. Parla- påpekt at ordene islamistisk og terrorisme ikke måtte mentarikerforsamlingen velger Europarådets gene- kobles sammen da ikke all terrorisme begås av mus- ralsekretær, Europarådets menneskerettighetskom- limer. Flere viste til at terroranslaget som ble disku- missær og dommerne til Den europeiske menneske- tert faktisk ble gjennomført av islamister, og resulta- rettighetsdomstolen. Det avholdes fire årlige hoved- tet av voteringene ble at referansene til terrorhandlin- sesjoner i Strasbourg, vanligvis siste arbeidsuke i gene i In Amenas ble beskrevet som islamistisk ter- januar, april, juni og første arbeidsuke i oktober. I til- ror. Resolusjonen ble til slutt vedtatt med kun én legg holder komiteene en rekke møter i løpet av året. stemme mot og fem avholdende. Det ble også i 2013 gjennomført fire delsesjoner, 2013 ble både innledet og avsluttet med debatter hvor den norske delegasjonen deltok aktivt både om Aserbajdsjan. Under januarsesjonen ble landets gjennom å holde innlegg, stille spørsmål i plenum og overholdelse av medlemskapsforpliktelsene og en å ta egne initiativer. Karin S. Woldseth (FrP) har rapport om politiske fanger i Aserbajdsjan debattert. siden 2009 vært rapportør på Bosnia-Hercegovina og En resolusjon som slo fast at PACE ville fortsette ble i 2011 valgt som PACE-representant i Venezia- overvåkingen av utviklingen Aserbajdsjan ble ved- Dokument 17 – 2013–2014 21 tatt. Resolusjonen slo fast at forsamlingen var fast at den ville se på ordlyden i dagens regelverk slik bekymret for domstolenes manglende uavhengighet, at man i fremtiden eventuelt ville kunne ha bedre vir- at ingen valg siden Aserbajdsjan ble medlem i 2001 kemidler. Endring av regelverket som ville åpne for hadde blitt klassifisert som frie og uavhengige, at kun at PACEs president kunne iverksette sanksjoner mot regjeringspartiet kan ha politisk gruppe i parlamentet medlemmer som ikke opptrådte i henhold til Europa- og at grunnleggende friheter som ytringsfrihet, for- rådets verdier, ble fremlagt for den faste komiteen samlingsfrihet og organisasjonsfrihet ikke ble under deres møte i Wien i november. Regelendringen respektert. Behandlingen av politiske fanger ble også ble vedtatt. kritisert i resolusjonen. Rapporten om politiske fan- Under aprilsesjonen startet behandlingen av inn- ger i landet var omstridt og tett knyttet sammen med stillingen om å gjenåpne overvåking av Ungarns rapporten om definisjonen av politiske fanger som overholdelse av medlemskapsforpliktelsene på ble behandlet og vedtatt med svært liten margin komiténivå. Innstillingen slo fast at frihetsinnskrenk- under oktobersesjonen i 2012. Mange av PACEs ningene som grunnlovsendringene innebar, tilsa at medlemmer var opptatt av at situasjonen for politiske parlamentarikerforsamlingen burde se spesielt på fanger i Aserbajdsjan var svært vanskelig og at det utviklingen. Innstillingen ble vedtatt med kun én meritterte en egen resolusjon, mens andre fremholdt stemme overvekt og videre diskutert i byrået som at det at temaet også var berørt i hovedrapporten om konkluderte med å gå imot innstillingen. Saken ble landet, var tilstrekkelig. Resultatet av voteringen lagt fram for plenum under junisesjonen. Det ble en over den omstridte rapporten ble at resolusjonsutkas- interessant debatt som viste tydelige politiske skille- tet ble forkastet. linjer mellom venstre- og høyresiden når det gjaldt På møtet i den faste komité i Wien i november ble overvåking eller ikke. Det var i stor grad enighet om Aserbajdsjans presidentvalg diskutert. I forkant av at Ungarn måtte se på det konstitusjonelle rammever- møtet hadde det vært oppmerksomhet rundt at PACE ket slik at dette ville ivareta hele det ungarske sam- og Europaparlamentets valgobservasjonsdelegasjo- funnet, men det var ikke enighet om at disse utfor- ner hadde kommet med en egen uttalelse og ikke slut- dringene var tilstrekkelige til å åpne overvåking. tet seg til OSSEs parlamentarikerforsamlings og Under junisesjonen la Håkon Haugli frem sin ODIHRs. Uttalelsene skilte seg fra hverandre ved at rapport om lesbiske, homofile, bifile og transperso- OSSEs uttalelse var svært kritisk til gjennomføringen ners rettigheter. Haugli hadde arbeidet med rapporten av valget, mens PACE og Europaparlamentets var fra han ble valgt som rapportør for LHBT-rettigheter relativt positiv. Dette skapte debatt i komiteen hvor i 2012. Fokus for rapporten var at LHBT-personer har leder for valgobservasjonsdelegasjonen sto fast på at krav på de samme menneskerettighetene som alle gjenvalget av president Ilham Aliyev var et klart andre. Haugli pekte på fremgang i mange land samti- uttrykk for det aserbajdsjanske folkets vilje, dette dig som det også hadde vært tilbakeslag i enkelte støttet spesielt av representantene fra Aserbajdsjan land siden 2010, da Europarådet sist hadde temaet på og Ukraina, mens andre kritiserte valgobservasjons- agendaen. Tilbakeslagene gjaldt spesielt lovgivning delegasjonen for å ha vært for positive i sin uttalelse mot såkalt «homopropaganda» som var vedtatt i og ikke å reflektere de faktiske forholdene som hadde blant annet Russland. Også Litauen, Moldova og preget Aserbajdsjan både i forkant av og under val- Ukraina hadde denne typen lovgivning på agendaen. get. Leder av overvåkingskomiteen karakteriserte Også den nye russiske NGO-loven som påla NGO’er sågar rapporten som en skandale og en trussel mot som får finansiering fra utlandet å erklære seg som valgobservasjonsinstituttet. Ved ikke å samarbeide utenlandske agenter, ble kritisert, da den gjorde det med OSSE PA og ODIHR hadde man gitt aserbajd- vanskelig for LHBT-organisasjoner å drive. I forbin- sjanske myndigheter mulighet til å velge den uttalel- delse med behandlingen av rapporten uttalte Haugli sen om valget som de selv følte seg mest tjent med. at å tvinge lesbiske, homofile, bifile og transpersoner Under januarsesjonen ble fullmaktene til to av til taushet og usynlighet ikke var forenlig med med- medlemmene i parlamentarikerforsamlingen utfor- lemskap i Europarådet. Mange endringsforslag var dret. Det gjaldt ett medlem fra partiet Golden Dawn i fremmet for å svekke teksten i Hauglis resolusjons- Hellas og ett medlem fra partiet Jobbik i Ungarn, forslag. Disse ble nedstemt. Både resolusjonen og dette på grunnlag av deres egne ytringer og en parti- anbefalingen til ministerkomiteen ble til slutt vedtatt politisk linje som åpent oppfordret til diskriminering. med mer enn to-tredjedels flertall, marginen for at Saken ble sendt til komiteen for prosedyreregler. anbefalingen sto var kun på et par stemmer. Komiteen slo fast at regelverket ikke dannet grunnlag Under oktobersesjonen la Karin Woldseth frem for å frata de to representantene fullmaktene, men at sin siste rapport om hvordan de demokratiske institu- det ikke betød at den aksepterte meningsytringer de sjonene i Bosnia-Hercegovina fungerte og slo fast at to representantene hadde kommet med som ikke var utviklingen siden siste rapport (2012) hadde vært i tråd med Europarådets grunnverdier. Komiteen slo langt fra tilfredsstillende. Etter at sekspartiregjerin- 22 Dokument 17 – 2013–2014 gen på føderalt nivå hadde brutt sammen i 2012, Delegasjonens arbeid i 2014 hadde landet vært uten en reelt fungerende regjering. Den nye delegasjonen ønsker å holde et høyt akti- Bosnia-Hercegovinas manglende implementering av vitetsnivå i 2014, gjennom deltakelse på sesjonene, Sejdić-Finci-dommen fra den europeiske menneske- komitémøter og valgobservasjonsoppdrag. rettighetsdomstolen var et hovedpunkt i rapporten og ble også viet mye oppmerksomhet i plenumsdebat- 2014 vil være preget av kompetansebygging for ten. Grunnlovsendringer som ville gi andre etniske den nye delegasjonen. I januar ble det gjennomført en grupper enn bosniere, serbere og kroater muligheten studiereise til Strasbourg. Delegasjonen møtte Euro- til å stille til valg, ville være nødvendig for å etterleve parådets generalsekretær, Europarådets menneske- dommen. Dagen før parlamentarikerforsamlingen rettighetskommissær, Norges dommer i Den euro- skulle behandle rapporten ble det gjort fremskritt i peiske menneskerettighetsdomstolen og Norges prosessen frem mot implementering, da lederne av de ambassadør til Strasbourg og fikk en grundig gjen- syv mest sentrale partiene i Bosnia-Hercegovina i nomgang av arbeidet i parlamentarikerforsamlingen møter med EU kommissær Stefan Füle i Brussel gjennom møter med PACEs generalsekretær og hadde blitt enige om at de innen 10. oktober ville andre sekretariatsmedlemmer. gjennomføre nødvendige endringer. En anbefaling til Europarådet skal i 2014 velge organisasjonens Europarådets ministerkomité om å spesielt se på generalsekretær. Thorbjørn Jagland tar gjenvalg, og situasjonen i landet ble vedtatt. delegasjonen vil frem til valget i parlamentarikerfor- Også Lise Christoffersen la frem sin rapport om samlingen 24. juni være en aktiv del av kampanjen. hvordan Moldova etterlever sine forpliktelser som Fokus vil være på kontinuitet for Europarådet og vik- europarådsmedlem under oktobersesjonen. Christof- tigheten av å fortsette og avslutte det pågående fersen og med-rapportør Piotr Wach slo fast at Mold- reformarbeidet. ova hadde utfordringer på områder som maktforde- Lise Christoffersen vil fortsette sitt rapportøropp- ling og politisering av statlige institusjoner og justis- drag på Moldova og skal i løpet av 2014 legge frem sektoren. De fremholdt at landet måtte gjøre konkrete statusrapport for arbeidet. Det skal gjennomføres fremskritt før parlamentarikerforsamlingen kunne valg i landet, og som rapportør vil Christoffersen ha vurdere å avslutte overvåkingen. Et endringsforslag en sentral rolle i PACEs valgobservasjonsdelegasjon. om å avslutte overvåkingen ble gjenstand for debatt i plenum, og det var spesielt den moldaviske delega- Delegasjonen ønsker også å delta aktivt i valgob- sjonen som argumenterte for hvorfor dette var på servasjoner og vil sende to medlemmer til Ukraina i tide. Rapportørene og overvåkingskomiteen var ikke forbindelse med presidentvalget i mai. enige i forslaget, og det ble vedtatt at spørsmålet om Et mål for den nye delegasjonen er å trekke veks- å avslutte overvåkingen skal gjenopptas når konkrete ler på arbeidet i PACE når det gjelder saker som tas fremskritt er gjort. opp i Stortinget. Gjennom spørsmål, interpellasjoner 2013 viste igjen at PACE er et forum for debatt og og deltakelse i stortingsdebatter som har tematikk i mange saker konsensusbygging, samtidig som relatert til arbeidet i PACE ønsker delegasjonen å enkelte kontroversielle saker i 2013 viste klare poli- rette fokus mot europarådssaker som er relevante tiske skillelinjer i Europa. også i Norge.

Oslo, den 22. april 2014

Ingjerd Schou delegasjonsleder www.stortinget.no 07 Media – 07.no