Démocratie Par Le Bas Et Politique Municipale Au Sahel
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Uppsala Papers in Africa Studies 4 Editor: Sten Hagberg Démocratie par le bas et politique municipale au Sahel Sous la direction de Sten Hagberg, Ludovic O. Kibora et Gabriella Körling Uppsala 2019 © The authors and Uppsala University 2019 ISBN 978-91-506-2736-7 urn:nbn:se:uu:diva-366003 (http://urn.kb.se/resolve?urn=urn:nbn:se:uu:diva-366003) Distribution: Forum for Africa Studies, Dept. of Cultural Anthropology and Ethnology, Uppsala University, Box 631, SE-751 26 Uppsala, Sweden Cover photo: Sten Hagberg Production: Graphic Services, Uppsala University Printed in Sweden by DanagårdLiTHO AB, 2019 Sommaire Préface ......................................................................................................................... 7 Introduction : démocratie par le bas et politique municipale au Sahel ....................................................................................................................... 9 Sten Hagberg PARTIE I : ÉLECTIONS ET ARÈNES POLITIQUES LOCALES Le tsunami électoral d’Arba Diallo : ethnographie des élections couplées de 2012 à Dori, Burkina Faso ................................. 25 Sidi Barry et Sten Hagberg En quête de la députation : parenté et politique dans une campagne électorale au Mali ........................................................................... 43 Bintou Koné et Sten Hagberg Les élections municipales de 2011 dans un arrondissement de Niamey (Niger) : entre politique nationale et enjeux locaux ............ 59 Gabriella Körling et Mohamed Moussa Corruption, clientélisme et démocratie locale au Burkina Faso ..... 75 Ludovic O. Kibora PARTIE II : DÉVELOPPEMENT LOCAL ET SERVICES PUBLICS Gouvernance locale et gestion des déchets ménagers à Bobo-Dioulasso, Burkina Faso ...................................................................... 91 Siaka Gnessi et Ludovic O. Kibora Le marché à bétail : une vitrine des oppositions locales au Niger ........................................................................................................................ 103 Mohamed Moussa Commune et offre d’éducation scolaire au Mali : les écoles communautaires dans la commune rurale de Sirakorola ................. 117 Yaouaga Félix Koné Chefferies traditionnelles, autorités communales et gestion du foncier dans la commune du Mandé, Mali ............................................. 131 Fatoumata Camara et Moussa Sissoko PARTIE III : NOUVELLES DYNAMIQUES POLITIQUES « A Bamako, on sait au moins que Youwarou existe maintenant » : invention du « local », élites politiques et décentralisation de l’État au Mali ............................................................... 145 Marie Deridder « Si tu leur donnes ma chair ils vont la manger » : ethnographie comparée des carrières des femmes politiques au Burkina Faso et au Mali ............................................................................ 163 Sten Hagberg et Bintou Koné La société civile dans l’espace communal de Mountougoula au Mali ..................................................................................................................... 179 N’gna Traoré Les connexions entre le politique et le religieux : du « soft » politique à la formulation des consignes de vote ................................. 195 N’gna Traoré et Almamy Sylla Préface Cet ouvrage est le fruit d’un travail collectif dans le sens profond du terme. En effet, les différents chapitres ont pour la plupart été présentés à l’atelier de Bamako en mars 2014 dans le cadre du projet Party politics, socio-political opposition and grassroots democracy in West African Municipalities. Les institutions partenaires du projet sont : le Département d’anthropologie culturelle et d’ethnologie de l’uni- versité d’Uppsala (Suède), l’Institut des sciences des sociétés du Centre National de la Recherche Scientifique et Technologique (Burkina Faso) et le centre de recherche Point Sud (Mali). L’atelier de Bamako a eu lieu au centre Point Sud. Pendant cette rencontre un accent particulier a été mis sur un exercice d’écriture scientifique. Les chercheurs seniors ont surtout commenté les communications des chercheurs juniors. Un grand merci à Moussa Sissoko, coordonnateur ma- lien du projet et organisateur principal de l’atelier. Après l’atelier de Bamako des équipes tandem furent formées pour la finalisation de chaque chapitre. En effet, le travail en tandem entre chercheurs seniors et chercheurs juniors est un aspect du travail collectif et engagé. Les commentaires succincts aux chapitres ont été fournis par des lecteurs anonymes ainsi que par notre collègue Philippe Lavigne-Delville ; nous leur en sommes très reconnaissants pour ce travail d’évaluation. Chaque chapitre a été dument retravaillé plusieurs fois afin qu’il soit suffisamment argumenté pour faire l’objet d’une publication. Aude Nikiema de l’INSS a produit la carte des communes étudiées (p. 11). Un remerciement particulier à Véronique Simon, qui a fait une dernière correction linguistique du manuscrit avant l’impression. Les rencontres, les ateliers et les accueils de chercheurs ont été financés par Swedish Research Council, notamment les projets Expanding Spheres of Opposi- tion ? : Democratic Culture and Local Development in West African municipalities (Swe- dish Research Council, Sida UFORSK) et Party politics, socio-political opposition and grassroots democracy in West African Municipalities (Swedish Research Council/Sida Swedish Research Links), en collaboration étroite avec les institutions parte- naires en Suède, au Burkina Faso et au Mali. Uppsala, novembre 2018 Sten Hagberg, Ludovic O. Kibora et Gabriella Körling 7 Introduction : démocratie par le bas et politique municipale au Sahel Sten Hagberg Introduction Cet ouvrage propose une analyse ethnographique comparative dans des com- munes sahéliennes, notamment celles du Burkina Faso, du Mali et du Niger. A travers des études de cas basées sur l’enquête de terrain ethnographique, notre point de départ était d’analyser la démocratie locale telle qu’elle est pratiquée au niveau municipal. En effet, c’est dans les communes que les plans de dévelop- pement sont appliqués et c’est le lieu où les politiques publiques prennent corps dans la vie quotidienne des citoyens. C’est dans les communes que la réalisation d’infrastructures et la mise en œuvre d’actions de développement se concré- tisent. C’est dans les communes que la forme et la substance de la démocratie se confrontent. L’ouvrage sur la démocratie par le bas et la politique municipale voudrait contribuer à l’analyse anthropologique comparative sur la base d’une dizaine, voire même presque 20 années d’observation des pratiques de décentralisation (Hagberg 2010) dans les différentes communes sahéliennes. Les études de cas sont certes situées dans trois pays spécifiques (le Burkina Faso, le Mali et le Ni- ger) où nos recherches de terrain ont eu lieu, mais les problèmes posés et les thé- matiques étayées sont pertinents même au-delà de ces pays. Aussi, cet ouvrage se veut une contribution aux études anthropologiques sur la décentralisation (Bierschenk 2006 ; Fay et al. 2006 ; Hagberg 2010 ; Laurent et al. 2004 ; Olivier de Sardan et Tidjani 2009 ; Olivier de Sardan 2015) afin d’observer la commune à la fois comme entité d’analyse et comme institution locale nouvelle. Promue comme une réforme politico-administrative fondamentale pour la démocratisa- tion, voire même la refondation de l’État (Sawadogo 2001), la désormais décen- tralisation démocratique des années 1990 a suscité beaucoup d’espoirs aussi bien parmi les acteurs politiques que les acteurs de la société civile et les bailleurs de fonds internationaux. Souvent l’espoir était tel que la décentralisation était deve- nue une panacée du développement. Nombreuses études furent entamées pour réfléchir sur la mise en œuvre de la décentralisation et sa capacité à mobiliser les institutions et les ressources et, bien évidemment, les citoyens. Certaines études ont été faites sur la politique locale ainsi que la mise en œuvre politique, institu- tionnelle et administrative de la décentralisation (Fay et al. 2006 ; Kassibo 1997 ; Hagberg 2010 ; Olivier de Sardan et Tidjani 2009), d’autres se sont focalisées sur l’espace public local avec des nouvelles revendications identitaires ainsi que des 9 initiatives pour le développement (Lavigne-Delville 2015 ; Hagberg et Ouattara 2012, Hahonou 2009). Ce qui réunit ces différentes études est une sorte d’ethno- graphie municipale dans laquelle les intérêts divers et les acteurs hétérogènes in- teragissent et se confrontent, s’exprimant sur la base d’origine familiale, d’accès aux ressources et d’institutions anciennes. Il y a aussi des études sur les violences et les frustrations politiques qui coexistent, tant bien que mal, avec les discours et les rhétoriques d’être ensemble, d’un co-devenir comme « frères et sœurs » (Hagberg 2013). Au Mali, toute une génération de jeunes anthropologues s’est investie dans des études sur la décentralisation, sous la direction de chercheurs tels que Yaouaga Félix Koné, Bréhima Kassibo et Bréhima Bérigdogo, pour des mémoires de DEA et des thèses de doctorat. L’apport de Point Sud est égale- ment considérable dans ce sens. Au Burkina Faso, des études ont été engagées dans ce sens aussi, mais surtout à partir des années 2006 avec les premières élec- tions municipales intégrales. Les travaux du Laboratoire Citoyenneté méritent une mention particulière, ainsi qu’un ouvrage collectif sur la ville de Ziniaré (Laurent et al. 2004). Au Niger, les études liées au LASDEL nous semblent