Especialización Y Diversificación Industrial En La Región Metropolitana De Buenos Aires Federico J

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Especialización y diversificación industrial en la Región Metropolitana de Buenos Aires Federico J. Fritzsche y Marcela Vio

Especialización y diversificación industrial en la Región Metropolitana de Buenos Aires*

Federico J. Fritzsche** y Marcela Vio***

Abstract This paper focuses on the territorial dimension of industrial dynamics of the Buenos Aires Metropolitan Region (RMBA), and particularly of the city of Buenos Aires and the 19 counties of Greater Buenos Aires. It highlights the principal features of the regions industrial organization and identifies some patterns of industrial diversification and territorial specialization in the RMBA’s industrial geography. We believe that this work is a significant contribution to a framework for the discussion of industrial policies applied to the region and a useful tool for implementing the strategies that emerge from those policies. Summarizing, this article presents two central topics: First, it characterizes the region’s industrial sector in terms of the types of manufacturing responsible for the sector’s productive dynamic and employment levels, with some references to the national context. Second, it focuses on the territorial dimension of that dynamic, considering the distribution of industry at the level of the city of Buenos Aires and the counties of Greater Buenos Aires. Key Words: Industrial Geography, Industrial Diversification, Territorial Specialization, Buenos Aires Metropolitan Region. Resumen Este trabajo profundiza sobre los aspectos territoriales de la dinámica industrial de la Región Metropolitana de Buenos Aires, en particular de la Ciudad de Buenos Aires y de los 19 -ahora 24- partidos del Gran Buenos Aires. Se destacan los rasgos más sobresalientes que asume la geografía de la organización industrial y se identifican algunos patrones de diversificación industrial y de especialización territorial que consideramos constituyen un aporte significativo para contextualizar la discusión de políticas dirigidas al sector, así como un instrumento de utilidad para la aplicación de las estrategias que de ellas surjan. En síntesis presenta dos cuestiones relevantes: en primer lugar, una caracterización de la actividad industrial en la región con referencias al contexto nacional, es decir, da cuenta de las ramas de actividad responsables de la dinámica productiva del sector y, en segundo lugar, se centra en la dimensión territorial de esta dinámica, considerando a la distintas ramas y observando el comportamiento de la actividad por jurisdicción (partidos) de la RMBA. Palabras clave: Geografía industrial, Especialización territorial, Diversificación industrial, Región Metropolitana de Buenos Aires.

* Versión revisada de la ponencia presentada en el Seminario Internacional Dinámica de los territorios y las redes en la Argentina del Mercosur. Programa ECOS-SECyT, Centro Franco-Argentino de Altos Estudios de la UBA, agosto de 1999. Este trabajo de basa en la investigación realizada con José Borello, 1998-1999, en el Instituto de Conurbano (ICO) de la Universidad General de Sarmiento (UNGS): La geografía de la industria en la RMBA. Un anáilisis de los datos de los últimos censos económicos (1985-1994), ICO, UNGS. **Geógrafo, investigador docente asistente del ICO de la UNGS y profesor ayudante de primera del Departamento de Geografía de la Facultad de Filosofía y Letras, UBA, Roca 850 (1663) San Miguel, Provincia de Buenos Aires. E-mail: [email protected]. *** Arquitecta y Master en Economía Urbana, investigadora-docente asistente principal en el ICO de la UNGS. Roca 850 (1663) San Miguel, Provincia de Buenos Aires. E-mail: [email protected].

Revista eure (Vol. XXVI, Nº 79), pp. 25-45, Santiago de Chile, diciembre 2000 [25]

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1. Introducción micos nacionales debe ser relativiza- da, ya que para reunir las condicio- En la dinámica actual de la re- nes necesarias para lograr la compe- estructuración territorial en las titividad de una ciudad no se consoli- regiones metropolitanas, en el da sobre las mismas bases, según se marco del proceso de mundialización trate de una economía nacional desa- y globalización de la economía (capi- rrollada o periférica (como en el caso talista)1, cobra una importancia cre- de la Región Metropolitana de Buenos ciente el concepto de competitividad no Aires). En este último caso, el instru- sólo aplicado a actores y sectores eco- mento competitivo más significativo nómicos (industriales, comerciales, fi- generalmente está asociado a la disponibilidad de mano de obra relativa- nancieros, de servicios, etc.), sino mente calificada a precios más bajos también a los territorios, incluyendo para una producción más rentable. las regiones metropolitanas (Benko, 1997). Entonces consideramos, tal como lo sugiere Storper (1997), que Esta diferencia en las condiciones una ciudad es competitiva cuando es de competitividad conduce también a capaz de producir bienes y servicios condiciones inequitativas en la inser- que alcancen los estándares requerí- ción de las economías urbanas en la dos por los mercados internacionales, economía mundial, propiciando la y de lograr, al mismo tiempo, que los mayor concentración del capital glo- ciudadanos gocen de una calidad de bal en las ciudades de los países de- vida que progrese y sea sustentable. sarrollados en las que se incluyen las En este marco, esta condición de denominadas ciudades globales, como competitividad se convierte en un fac- Nueva York, Londres y Tokio (Sassen, tor determinante para el desarrollo 1991), y un ritmo precipitado de in- económico urbano y sugiere, además, gresos y egresos de capitales en las una cierta independencia de las ciu- otras, guiado por coyunturas a menu- dades de sus contextos económicos do ajenas a las mismas, como en el nacionales para competir directamen- caso de México, D. F. y la Región Me- te entre ciudades del mundo por una tropolitana de Buenos Aires (RMBA). participación mayor en la actividad económica mundial. Pese a las limitaciones en cuanto a las oportunidades de desarrollo para Sin embargo, esta emancipación de la RMBA, es importante considerar que las ciudades de sus contextos econó- se trata de la décima metrópoli más poblada del mundo, lo cual constituye un elemento significativo dentro de 1 Este proceso es objeto de un amplio las condiciones de competitividad, ya debate del que participan numerosos espe- que representa un potencial relevan- cialistas interesados en las transformacio- te no sólo en términos del tamaño de nes económicas y territoriales, provenientes su mercado de trabajo, sino de sus de distintas disciplinas (Alburquerque, Ben- posibilidades y capacidades de apren- ko, Ciccolella, Coraggio, De Mattos, Ferrâo, dizaje e innovación tecnológica. Lipietz, Santos, Sassen,y Storper, entre muchos otros). No nos introduciremos en este debate aquí, ya que sólo pretendemos En este sentido, el concepto de com- presentar este proceso como un contexto petitividad sistémica puede ser útil para (fuertemente involucrado, influyente e inter- considerar alternativas en el impulso actuante) en el que se producen las transfor- al desarrollo económico de determi- maciones económicas y territoriales en la Región Metropolitana de Buenos Aires.

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Especialización y diversificación industrial en la Región Metropolitana de Buenos Aires Federico J. Fritzsche y Marcela Vio nados territorios, como las regiones generar innovaciones y lograr aumen- metropolitanas. Este concepto se re- tos de productividad y competitividad. fiere al proceso de generación y difu- En esta línea, Ferraro y Quintar (1996) sión de competencias en el que cum- definen la existencia de un entorno plen un papel central tanto los facto- territorial activo, resultante del tejido res microeconómicos -la cultura de interrelaciones que despliegan los organizacional, la acumulación de actores sociales (agentes e institucio- activos tangibles e intangibles, las nes económicas, socioculturales y características del empresario, etc.- políticas) localizados en una contigüi- como los relacionados con el entorno dad geográfica acotada, orientado ha- socioinstitucional en el que se des- cia la creación de sinergias que po- envuelven las firmas. Este último, tencian su desarrollo. Más aún, exis- identificado en algunos estudios como te un consenso entre los autores ambiente (Boscherini y otros, 1997), especializados acerca de las condicio- involucra al conjunto de interrela- nes que brindan estos entornos para ciones que tienen lugar entre las el estímulo de este tipo de relaciones, instituciones del área científico-tec- ya que generan una atmósfera de in- nológica y las firmas, los marcos regu- novación que puede contribuir a la latorios y los sistemas de incentivos conformación de redes de innovadores. e instrumentos de apoyo. La interac- Entre estas, son características las ción de estos elementos pone en redes proveedor-consumidor, las redes movimiento un proceso de aprendiza- regionales interindustriales, las alian- je y difusión técnica de base colecti- zas estratégicas internacionales en va, que puede dar lugar a una circu- nuevas tecnologías, y las redes profe- lación compleja de conocimientos, sionales interorganizacionales, entre tácitos y codificados (Moori Koenig y otras. Yoguel, 1998). Pero existe un elemento fundamen- En la generación de las condicio- tal y previo a la formulación e imple- nes de competitividad de las regiones mentación de estrategias y políticas metropolitanas creemos que cumplen locales2 y metropolitanas para la in- un papel importante tanto las políti- dustria y los demás sectores que pue- cas públicas (en sectores productivos de la industria, el comercio y los servicios, y en la organización de la so- 2 En gran parte de la literatura espe- ciedad en general) como las acciones cializada lo "local" es entendido como lo de las organizaciones sociales, los propio de la localidad (Garofoli 1995; Vás- agentes y organizaciones económicas quez Barquero, 1993 , entre otros) o de la (firmas, cámaras empresariales, etc.) región (Bianchi 1992; Bianchi y Bellini, y otras instituciones y organismos (uni- 1991, entre otros) y dado que etimoló- gicamente "local" es lo relativo al "lugar", versidades, institutos tecnológicos, etc.). no implica en su significado una particular "escala" (Agnew, 1993). En un ámbito como En este marco, resulta estratégica la Región Metropolitana de Buenos Aires, la conformación de un ambiente socio- lo "local" adquiere características y dimen- económico e institucional que, a par- siones o "escalas" diferentes, según el tipo tir del impulso de la cooperación de proceso que se analice (innovación tecnológica, especialización industrial, re- interempresarial, la articulación em- des sociales de cooperación, etc.), pudiendo presario-institucional y la comple- estar inscrito en un municipio o excediendo mentación público-privada, permita sus límites, llegando incluso a involucrar a toda la región (ver AAgnew, 1993 y Moori Koenig y Youguel, 1998).

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Especialización y diversificación industrial en la Región Metropolitana de Buenos Aires Federico J. Fritzsche y Marcela Vio dan contribuir a generar condiciones 1994) y en comparación con censos de competitividad; se trata de la infor- anteriores (1985 y 1974). mación acerca de la industria y su distribución geográfica. En este trabajo, consideraremos que la RMBA incluye a la Ciudad de Por esta razón este análisis profun- Buenos Aires, a los 19 partidos (a la diza sobre los aspectos territoriales de fecha del censo) del Gran Buenos Ai- la dinámica industrial de la RMBA. Se res (GBA) y a los partidos ubicados más centra principalmente en identificar allá pero que tienen fuertes interre- los rasgos más sobresalientes que laciones con el resto de la metrópoli. asume la geografía de la organización Entre los distintos criterios que se industrial en la región (particularmen- utilizan para establecer el área geo- te de los 19 -ahora 24- partidos del gráfica que abarca la RMBA, adopta- Gran Buenos Aires). De esta manera mos el que se basa en el movimiento se identifican algunos patrones de diario que realizan las personas para especialización-diversificación territo- satisfacer sus necesidades, principal- rial de la actividad industrial que con- mente laborales, pero también educa- sideramos constituyen un aporte sig- tivas, de salud y de consumo (Kralich, nificativo para contextualizar la dis- 1995). Esos movimientos diarios se cusión de políticas dirigidas al sector llaman pendulares, tienen cierta co- y un instrumento de utilidad para la rrespondencia con la estructura de aplicación de las estrategias que de transporte de la RMBA. Como, lamen- ellas surjan. A manera de síntesis, el tablemente, no se cuenta con infor- trabajo presenta dos cuestiones rele- mación estadística detallada acerca de vantes: en primer lugar, una caracte- la magnitud y proporción de dichos rización de la actividad industrial en movimientos, para establecer el área la región con referencias al contexto abarcada por la RMBA puede conside- nacional, es decir, da cuenta de las rarse como límite exterior el de los ramas de actividad responsables de la partidos donde se encuentran las ca- dinámica productiva del sector. En beceras de las líneas de ferrocarril y segundo lugar, se centra en la dimen- de autotransporte de pasajeros que sión territorial de esta dinámica, con- llegan a la Ciudad de Buenos Aires. siderando a la distintas ramas y ob- De acuerdo a este criterio, la RMBA servando el comportamiento de la está conformada por la Ciudad de actividad por jurisdicción (partidos) de Buenos Aires y los siguientes parti- la RMBA. dos (en orden alfabético): Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, 2. La RMBA en la industria Berisso, Brandsen, Campana, Cañue- las, Ensenada, Escobar, Esteban argentina Echevería, Ezeiza, Exaltación de la Cruz, Florencio Varela, Gral. Las El interés central de este trabajo es Heras, Gral. Rodríguez, Gral. San analizar la especialización y diversifi- Martín, Hurlingham, Ituzaingó, José cación de la industria al interior de la C. Paz, La Matanza, La Plata, Lanús, RMBA. Pero antes de pasar a ese aná- Lobos, Lomas de Zamora, Luján, Mar- lisis, presentaremos brevemente el cos Paz, Malvinas Argentinas, Merce- contexto histórico y geográfico en el des, Merlo, Moreno, Morón, Navarro, que se enmarca, basándonos en los Pilar, Presidente Perón, Quilmes, San datos del último censo económico (de Fernando, San Isidro, San Vicente,

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MAPA Nº 1. Región Metropolitana de Buenos Aires (según la clasificación de Kralich, 1995).

San Miguel, Tigre, Tres de Febrero, sustitutiva, en gran medida gracias a Vicente López y Zárate3 (ver mapa 1). los loteos populares. Más adelante se incorporó una segunda y tercera coro- A su vez, los partidos de la RMBA sue- na como producto de la vinculación len agruparse en coronas o anillos de con la Ciudad de Buenos Aires, facili- conurbación. La primera corona está tada por los medios de transporte y el constituida por el tejido urbano incor- proceso de relocalización industrial. porado a la Región Metropolitana en el proceso de suburbanización que co- Generalmente, se considera que los menzó en la etapa agroexportadora y siguientes partidos integran la prime- se incrementó con la industrialización ra corona: San Isidro, Vicente López, Gral. San Martín, Tres de Febrero, Hurlingham, Morón, Ituzaingó, La 3 Ya en 1994 comenzó un proceso de Matanza 1 (la parte más cercana a la división de tres municipios: Gral. Sarmiento ciudad de Buenos Aires, es decir, las de dividió en José C. Paz, Malvinas localidades de Ramos Mejía, Villa Argentinas y San Miguel; Morón se fragmen- Luzuriaga, San Justo, La Tablada, Villa tó en Hurlingham, Ituzaingó y Morón, y Madero, Tapiales, Aldo Bonzi y Ciudad Esteban Echeverría, en Ezeiza y Esteban Evita), Lomas de Zamora, Lanús, Echeverría. Además, se creó el nuevo Avellaneda y Quilmes. partido de Presidente Perón (que comprende parte del territorio de San Vicente, Esteban Echeverría Y Florencio Varela).

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La segunda corona está constituida 1.1. Contexto histórico y geográfico por el resto de los partidos del GBA, es decir: San Fernando, Tigre, San Mi- En las últimas tres décadas, y sobre guel, Malvinas Argentinas, José C. todo en el último período intercensal, Paz, Moreno, Merlo, La Matanza 2 (la se ha venido produciendo una caída parte más alejada de la Ciudad de de la industria en su participación en Buenos Aires, es decir, las localida- la economía de la Argentina, tanto en des de Rafael Castillo, Isidro Casano- términos de su aporte al Producto Bruto va, Gregorio de Laferrere, González Interno (PBI) como en los puestos de Catán, 20 de junio y Virrey del Pino), trabajo generados (pasó de 1,4 millo- Esteban Echeverría, Ezeiza, Almte. nes en 1974 a 1,4 en 1985 y 1 millón Brown, Florencio Varela y Berazategui. en 1994) y en el stock de capital.

Por último, la tercera corona abar- En cuanto a la distribución geográ- caría el resto de los partidos de la RMBA fica de la actividad industrial, una (ver mapa 2).

MAPA Nº 2. RMBA. División en Coronas.

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Especialización y diversificación industrial en la Región Metropolitana de Buenos Aires Federico J. Fritzsche y Marcela Vio breve referencia al proceso histórico actividad. Asimismo, genera el 50% de industrialización en la Argentina de los puestos de trabajo industriales puede contribuir a su explicación. En y el 60% del Valor Bruto de Produc- ese sentido, podemos destacar que la ción (VBP) industrial de la Argentina. industria surgió como subsidiaria de Existen otros indicadores que confir- las actividades agropecuarias (concen- man este nivel de concentración e trada en el principal puerto exportador) importancia, como el índice de empre- y, más adelante, recibió un fuerte sarialidad industrial (cantidad de lo- impulso a partir del proceso de susti- cales industriales cada 10.000 habi- tución de importaciones, luego de la tantes). En la RMBA, este índice pre- crisis internacional de 1930 y el con- senta un valor de 36,5 (50,9 para la secuente cierre de las economías Ciudad de Buenos Aires), sólo iguala- nacionales. Esta expansión se basó, do por Santa Fe (36,7). El resto de las en principio, en la producción de bie- jurisdicciones del país presentan va- nes no durables de consumo masivo y lores inferiores (Ferraro y Gatto, 1997). recién en la década de 1950 surgie- ron las industrias de bienes durables, 3. La Ciudad de Buenos luego de una nueva crisis y del con- Aires y la RMBA secuente ingreso de capitales extran- jeros. Durante estos períodos se refor- zó el proceso de concentración de la Las características de la industria industria en la RMBA, seguida por las argentina en su conjunto se aplica- provincias de Córdoba, Santa Fe y rán, en términos generales y dada su Mendoza. importancia, para la RMBA. Esto es, se trata de muchos locales fabriles, pero la mayoría de ellos son pequeños y A partir de las décadas de 1960 y tienden a realizar actividades indus- especialmente de 1970, los regímenes triales consideradas tradicionales, de promoción industrial regional lo- como la producción de alimentos y be- graron una cierta redistribución de la bidas, productos de metal, textiles, y actividad, haciendo crecer la partici- sustancias y productos químicos (aun- pación de las jurisdicciones promovi- que aparecen otras ramas, como la das: La Rioja, Tierra del Fuego y, en automotriz y la de maquinaria y equipo, mayor medida, San Luis (Katz y y además, dentro de sustancias y pro- Kosacoff, 1989). Sin embargo, una vez ductos químicos tenemos insumos in- concluidos los beneficios aportados por termedios). La caída en la ocupación la promoción industrial, se verificó observada para el país en su conjunto una relativa "reconcentración" de la (20%) durante el último período industria en las áreas tradicionales intercensal (1985-1994) también se y especialmente en la RMBA (Borello y aprecia en el caso de la RMBA. otros, 2000).

Llama la atención, sin embargo, Según una clasificación estableci- que, a diferencia de lo que mostró el da por Núñez Miñana, de acuerdo a período intercensal anterior (1974-85), un índice de concentración territorial en el período más reciente, la RMBA industrial (ver Balbo y otros, 1996), la aumenta, en términos relativos, su llamada Área Metropolitana de Bue- participación en la actividad industrial nos Aires (AMBA), es decir, la Ciudad de la Argentina. A su vez, esto se de Buenos Aires y los 19 partidos del repite al interior de la región, ya que GBA, concentra más del 50% de la

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Especialización y diversificación industrial en la Región Metropolitana de Buenos Aires Federico J. Fritzsche y Marcela Vio la Ciudad de Buenos Aires incremen- 4. Los 19 partidos del Gran ta su participación relativa entre 1985 Buenos Aires y 1994, al aumentar su proporción del producto y de la ocupación. Por ejem- En esta parte de la RMBA, la industria plo, mientras que en 1984 el 32% del de la sustitución de importaciones ha personal asalariado de la RMBA traba- dejado su impronta a partir de la dé- jaba en fábricas y talleres ubicados cada de 1950 y la estructura indus- dentro de la Ciudad de Buenos Aires, trial derivada no ha cambiado signifi- en 1993 esa proporción alcanzaba al cativamente. Si dividimos a la indus- 35%. tria en 9 ramas de actividad (INDEC, 1997), obtenemos que casi el 25% de Cabe mencionar, además, que la los puestos de trabajo ocupados en la Ciudad de Buenos Aires sigue consti- industria de los 19 partidos del GBA, tuyendo una localización muy impor- corresponde a la fabricación de maqui- tante para la actividad industrial si naria y equipo, y al complejo automo- tomamos en cuenta que participa con triz. Asimismo, comprobamos una fuer- casi el 20% de los locales y el empleo te presencia de actividades tradicio- del sector industrial nacional. A par- nales, como las ligadas a la fabricación tir de lo anterior, es posible pensar de alimentos, bebidas y tabaco, y a tex- que la ciudad ha sostenido condicio tiles, prendas de vestir y cuero (16% y nes que favorecen la producción in- 13%, respectivamente). Otras activi- dustrial (disponibilidad de servicios dades de relevancia en los 19 partidos ligados a la producción, accesibilidad están representadas por la fabricación a distintos mercados, etc.) o bien que de insumos intermedios para otras estas condiciones necesarias para el industrias (productos químicos, deriva- desarrollo industrial no se han expan- dos del petróleo, del caucho y del plás- dido o consolidado lo suficiente en el tico, y la metálica básica), que se desa- resto de la Región Metropolitana. Por rrollan principalmente en grandes otra parte, es posible pensar que la plantas. continuidad que refleja la composición del producto industrial se debe tam- En cuanto a la distribución geográ- bién a una baja tasa de desarrollo in- fica de la actividad industrial, los seis dustrial de la Ciudad de Buenos Ai- primeros partidos, en la cantidad de res, proceso que en otras ciudades es puestos de trabajo que generan, todos caracterizado no solamente por el cre- ellos pertenecientes a la primera "co- cimiento en términos absolutos del rona", concentran el 60% de la ocupa- producto industrial final, sino también ción industrial: se trata de La Matan- por un cambio importante en su com- za, Gral. San Martín, Vicente López, posición. Este cambio puede incluir el Tres de Febrero, Avellaneda y Lanús. relevo de ciertas actividades por otras, estas últimas desplazan (de la ciudad) a las primeras, porque mejoran sus 4.1. Especialización y diversificación costos en ese ámbito de producción, o industrial simplemente por la adición de actividades nuevas a la estructura existen- Una forma de combinar el análisis de te (Sassen, 1991). la estructura industrial con el de la distribución geográfica de la industria es establecer el grado de importancia relativa que en cada partido del GBA

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Especialización y diversificación industrial en la Región Metropolitana de Buenos Aires Federico J. Fritzsche y Marcela Vio presentan las industrias en cada ra- ocupados de los 19 partidos5 y superar ma de actividad. Para ello, es necesa- un cierto umbral de especialización6. rio determinar un criterio que distin- ga aquellas ramas en las que la in- Antes de pasar al análisis del cua- dustria desempeña un papel destacado dro que resulta de la aplicación de este en su respectiva jurisdicción. criterio de especialización, cabe aclarar que si una rama figura como ac- Este criterio debe poner en rela- tividad de especialización de la indus- ción la importancia relativa4 de la tria en el partido A y no aparece en el rama en su partido con la importan- B, no significa que esté "presente" en cia de la rama en todo el territorio A y ausente en B, sino que cumple que estamos analizando (los 19 parti- con todos los requisitos ya explicados dos del GBA). De esta manera, consi- en A y no en B7. deraremos actividades de especializa- ción de la industria en un partido a Hemos combinado este criterio de aquellas ramas en la jurisdicción que especialización con uno de diversifi- logren: cación industrial para cada partido. Esto nos permite realizar una apre- 1) figurar entre los cinco primeros ciación cualitativa, además de la lugares en la participación sobre el cuantitativa, ya que no sólo contabili- total de ocupados de la rama en los 19 zamos la cantidad de ramas en las partidos y participar en no menos del que se especializa la industria de un 1% de ese total; partido, sino que a su vez las agrupa- mos en seis categorías, de acuerdo a 2) representar, al menos, un 1% de los ocupados del partido, y;

3) participar en la ocupación del 5 partido por encima de lo que esa mis- Llamaremos a esa relación índice de especialización simple el que resulta del ma rama lo hace sobre el total de cociente entre dos cocientes: por un lado, ocupados de la rama sobre ocupados totales en el partido, y por otro, ocupados de la 4 Para determinar esta importancia rama sobre ocupados totales en los 19 relativa resultaría útil trabajar con el Valor partidos. Si ese cociente es superior a 1 Bruto de Producción (VBP) o combinando esta se supone una especialización de esa rama en variable con los Puestos de Trabajo Ocupados determinada jurisdicción por encima del (ver Cesetti Roscini y Fritzsche, 1998). Des- promedio de los 19 partidos. cartamos la utilización de Locales, ya que 6 Se tomó como umbral el valor de 1,2 la existencia de muchos locales de una rama para las jurisdicciones que figuran entre los en una determinada jurisdicción no nece- cinco primeros lugares en la participación sariamente implica que aquella tenga una en los ocupados de los 19 partidos, al cierta relevancia o importancia relativa. menos, en 1/3 de las ramas de la industria Inversamente, un solo local de una deter- (unas 50 ramas): Avellaneda, General San minada rama puede revestir una gran impor- Martín, LA Matanza, Lanús, Tres de Febrero tancia dentro de su jurisdicción (como y Vicente López, y el valor 3 para el resto puede apreciarse en varios casos dentro del de las jurisdicciones. cuadro). Lamentablemente, no contamos con 7 Un claro ejemplo de esta situación es el VEP desagregado a nivel de partido razón el partido de Morón; el cual, si bien se por la cual sólo consideraremos los Puestos encuentra en el séptimo lugar en la de Trabajo Ocupados. De todas maneras, cantidad de puestos de trabajo ocupados que conviene resaltar las limitaciones de tal genera su industria (aportando el 5,7% del selección, ya que muchas ramas importantes total), presenta especialización solamente en en materia de VEP pueden no serlo en cuatro ramas de la industria, figurando en Ocupados y viceversa. el puesto 17 en ese rubro (ver cuadro 2).

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Especialización y diversificación industrial en la Región Metropolitana de Buenos Aires Federico J. Fritzsche y Marcela Vio la clasificación de Ferraz, Kupfer y tres o más categorías (con la excep- Haguenauer (1995): 1) commodities, 2) ción de Almirante Brown, Moreno, Morón commodities alimenticias, 3) tradicio- y Quilmes). Estas dos caracte- nales, 4) durables, 5) complejo auto- rísticas eran relativamente espera- motriz y 6) difusores del progreso téc- bles, ya que el GBA es el área de mayor nico (ver cuadro 1). industrialización del país.

Con este análisis en el que combi- Por último y quizás lo más impor- namos la especialización y diversifi- tante, en todos los partidos se verifica cación industrial8, pretendemos esta- una marcada predominancia de las blecer una categorización un poco más categorías 3 (tradicionales) y 1 (commo- compleja que aquella que divide a los dities), en ese orden, de acuerdo a la 19 partidos del GBA en dos grandes cantidad de ramas que presentan es- áreas: por un lado, la usualmente de- pecialización. Cabe aclarar que la nominada primera corona del conur- predominancia en estas dos catego- bano, constituida por partidos de tra- rías también se debe a que son las dición industrial y, por otro, la segun- que presentan un mayor número de da corona, conformada por partidos con ramas dentro del total de la industria9. industrialización incipiente, nueva o no tradicional. De esta manera, defi- Esto último revela, creemos, la per- niremos categorías de acuerdo al gra- sistencia en la RMBA de una estruc- do de especialización y diversificación tura industrial tradicional que tiene industrial que presentan los partidos mucho que ver con el proceso históri- del GBA. co de industrialización en la Argenti- na, mencionado anteriormente. Con respecto a la especialización y diversificación industrial, debemos Teniendo en cuenta lo anterior en señalar en primer lugar que todos los relación a la participación en el total partidos del GBA presentan especiali- de locales y puestos de trabajo ocupa- zación en más de una rama indus- dos de cada partido, lo primero y más trial. En segundo término, la gran importante que debemos remarcar es mayoría de los partidos presentan un que los seis partidos que presentan cierto grado de diversificación, ya que especialización en más de un tercio las ramas especializadas aparecen en de las ramas (por lo cual el valor de su umbral es de 1,20) son los mismos seis que encabezan el "ranking" en la 8 Cabe aclarar que cuando se alude a participación en los locales y los ocu- diversificación industrial, se hace referen- pados. cia a una "diversificación de la especiali- zación", es decir, las distintas categorías en las que aparecen las actividades (ramas) de Considerando el tamaño de planta especialización industrial en cada partido. promedio para cada partido, podemos No significa que la estructura industrial del afirmar que casi todos los partidos del partido sea diversificada. Por ejemplo, GBA rondan el promedio (13,2), presen- Moreno presenta una gran diversidad en tando entre 10 y 15 ocupados por lo- téminos de ramas (y categorías) presentes en la estructura industrial de dicho partido. Sim embargo, sólo dos de ellas aparecen como actividades de especialización. Por lo 9 De las 159 ramas de la industria, 83 tanto, pese a que Moreno cuenta con una son tradicionales (categorís 3); 32, commo- estructura industrial diversificada, la diver- dities (1); 27, difusoras del progreso técnico sificación industrial (en los términos ya (6), y el resto -17 ramas- se distribuye definidos) que presenta es baja. en las otras tres categorías.

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Especialización y diversificación industrial en la Región Metropolitana de Buenos Aires Federico J. Fritzsche y Marcela Vio cal. La excepción la constituyen tres Berazategui y Lomas de Zamora), acei- partidos que presentan un tamaño de tes (Avellaneda, Lanús y Lomas de planta promedio mayor: Tigre (29,2), Zamora), cerveza (gracias a dos gran- Florencio Varela (24,5) y Berazategui des plantas en Quilmes y Lomas de (22,2). Esto resulta coherente con la Zamora), fundición de hierro y acero pertenencia de estos tres partidos a (Avellaneda y Lanús). También encon- la segunda corona, donde predomina- tramos ramas con especialización rían industrias con plantas grandes, exclusivamente en partidos del norte a diferencia de lo que tradicionalmen- del GBA, como productos plásticos (Vi- te ha ocurrido en los partidos de la cente López, Gral. San Martín y Tres primera corona, donde prevalecen las de Febrero), chocolate (San Fernando y plantas de tamaño medio y pequeño10 San Isidro), otras embarcaciones (San (ver cuadro 2). Fernando y Tigre), aeronaves (los mismos dos partidos) y autopartes (Vicen- Por último, relacionando los loca- te López, Gral. San Martín y Tres de les con las ramas de especialización, Febrero). No sucede lo mismo con podemos considerar aquellas ramas partidos del oeste. que aparecen con especialización gracias a un solo local, lo cual sucede en Por otra parte, cabe mencionar que muchos partidos (ver cuadro 1). A su la mayoría de las ramas de especiali- vez, considerando aquellos partidos zación aparecen por lo menos en uno que presentan cerca de la mitad (o de los partidos de la segunda corona, a más) de sus ramas especializadas en partir de lo cual comprobamos la he- un solo local, verificamos que todos terogeneidad de la estructura indus- ellos pertenecen a la segunda corona. trial de todos los partidos del GBA, aun Se trata de los tres mencionados en cuando la comparamos con la del total el párrafo anterior más Esteban del área mencionada. Además, esto Echeverría, Merlo y San Fernando11. revela que muy pocas ramas apare- Esto resulta, a su vez, coherente con cen con especialización exclusivamen- la afirmación anterior, ya que en esta te en partidos de los seis de más tra- área se ubicarían plantas de tamaño dición industrial, con lo cual se puede mayor. apreciar una cierta expansión industrial (en términos de presencia rele- Cuando analizamos cada una de las vante de industrias en distintas ra- ramas en relación a los partidos en mas) hacia otras áreas del GBA. los que presentan especializaciones, podemos encontrar algunas particula- Por último, varias ramas aparecen ridades significativas. Por ejemplo, con especialización sólo en un parti- existen varias ramas que aparecen do, lo cual parece indicar un escaso con especialización sólo en partidos desarrollo de esas actividades indus- del sur del GBA. Tal es el caso de los triales y/o una alta concentración de derivados del petróleo (Avellaneda, la oferta de los productos derivados de dichas actividades. Tal es el caso del aluminio, lácteos, industria de panade- 10 Para contribuir a la ejemplificación de ría y buques (Tigre), plásticos y los este fenómeno, hemos agregado el saco de productos químicos (Vicente López), ja- tres partidos de la RMBA (fuera de los 19 bones y talabartería (Avellaneda), partidos del GBA, en la llamada tercera curtientes y energía nuclear (Esteban corona) que presentan un tamaño de planta Echeverría), gases e instrumentos de muy superior al del promedio de los 19 partidos.

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óptica (Florencio Varela), lámparas (San gorías. Lo integran Almirante Brown, Isidro), hielo y jugos (Merlo), sidra (San Moreno y Morón. Fernando), bicicletas (Morón), motocicletas (Tres de Febrero) y aparatos de • El segundo grupo incluye a ju- uso doméstico (La Matanza). Cabe ex- risdicciones de diversificación media, ceptuar de esta apreciación a las ra- por alcanzar especialización en más mas vinculadas a la oferta de ciertas de cinco y menos de diez ramas y materias primas próximas, como los hasta en cuatro categorías. Está cons- aserraderos en Tigre. tituido por Quilmes, Merlo, General Sar- miento, Berazategui y San Fernando. Mención aparte merece el intere- sante caso de la fabricación de cu- • El tercer grupo, de diversifica- biertas que aparece con especializa- ción media-alta, está conformado por ción en tres partidos gracias a tres los partidos que presentan especiali- plantas de gran tamaño: Firestone en zación entre diez y quince ramas y Lomas de Zamora, Fate en San Fer- en cuatro o cinco categorías. Aquí en- nando y Pirelli en Merlo. Tres grandes contramos a Esteban Echeverría, plantas, que concentran cerca de tres Florencio Varela, Lomas de Zamora, cuartas partes de los ocupados de la Tigre y San Isidro. rama, comparten el mercado y se encuentran distribuidas geográfi- • El cuarto y último grupo es el camente en los tres puntos cardina- que está integrado por jurisdicciones les del GBA. Esa situación parece res- de diversificación alta, ya que alcan- ponder a una cierta organización y zan especialización en más de quince planificación interempresarial de la ramas y en cuatro o más categorías. localización industrial. Se trata de Vicente López, Avellaneda, General San Martín, La Matanza, 4.2. Categorización de acuerdo Lanús y Tres de Febrero. al grado de diversificación industrial 5. Conclusiones

Considerando la cantidad de ramas de Con respecto a estos cuatro grupos especialización y de categorías que se podemos afirmar, en primer lugar, que presentan en los distintos partidos, el de diversificación alta está inte- hemos conformado cuatro grupos o grado, como era de esperar, por los categorías de acuerdo al grado de di- seis partidos "líderes" en materia de versificación industrial (ver mapa 3). ocupados y locales, pertenecientes a Cabe aclarar que las categorías que la primera corona12 y de mayor tradi- surjan de esta clasificación no son contiguas espacialmente ni tienen por qué serlo. Además, no expresan un 12 Cabe recordar que, en el caso del mayor o menor grado de industriali- partido de La Matanza, el área más alejada zación, sino solamente de diversifica- de la Capital Federal (llamada La Matanza ción industrial. 2) se la suele incluir dentro de la segunda corona. Dado que los datos disponibles dan información sobre el territorio del partido • Existe un primer grupo de par- en su conjunto, no tenemos posibilidad de tidos de diversificación baja, ya que realizar esta desagregación y, por efecto del presentan especialización en menos promedio, aparece la jurisdicción en su de cinco ramas y hasta en tres cate- totalidad con indicadores propios de los partidos de la primera corona.

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MAPA Nº 3. Partidos del Gran Buenos Aires (según Categorías de Diversificación Industrial)

ción industrial. Cabe destacar que la dro 2) y las ramas que presentan es- mayoría de estos partidos tienen un pecialización en un solo local, pode- tamaño de planta promedio inferior al mos verificar que los otros tres parti- del total (excepto Avellaneda y Vicen- dos del grupo (Tigre, Florencio Varela te López). y Esteban Echeverría) presentan un tamaño de planta promedio superior En cuanto al de diversificación al del total y, además, presentan alre- media-alta, allí encontramos en su dedor de la mitad de las ramas espe- mayoría jurisdicciones pertenecientes cializadas en un solo local. Esto nos a la segunda corona (excepto San Isi- permite sacar dos conclusiones: por dro y Lomas de Zamora). Ahora bien, un lado, estos tres partidos muestran si combinamos esta información con una diversificación mayor que la es- la de los ocupados por local (ver cua- perada (dada su menor tradición in-

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Especialización y diversificación industrial en la Región Metropolitana de Buenos Aires Federico J. Fritzsche y Marcela Vio dustrial por pertenecer a la segunda 5.1. Reflexiones para pensar corona), pero que se explica en gran en políticas medida por la existencia de grandes plantas de distintos rubros industria- En definitiva, analizar la distribución les, no por un conjunto o "masa críti- geográfica de la industria en la RMBA ca" de locales pertenecientes a esas a partir de estos agrupamientos nos ramas. Por otro lado, concluimos que permite pensar la política industrial estas ramas con especialización en local. Ahora bien, cabe aclarar en este un solo local presentan plantas gran- punto qué entendemos por ámbito lo- des no sólo por su aporte de ocupados cal. En este sentido, el lugar (y lo lo- que permitiría esa especialización, cal) "no está necesariamente limita- sino además porque el tamaño de plan- do a la escala de la localidad" (Agnew, ta promedio es mayor (y en dos casos, 1993), sino que también puede abar- muy superior) que el de los 19 parti- car a un municipio, una subregión o dos en su conjunto. una región, pues sus límites varían entre un lugar y otro, según la per- La agrupación de diversificación cepción subjetiva de los actores so- media está integrada, como era lógi- ciales Lo que define la escala de lo co suponer, por partidos de la segunda local (y también lo que le da elastici- corona y de menor tradición industrial dad a esa escala) es el sentido de (excepto Quilmes). Resulta significa- pertenencia y afinidad al lugar que tivo que tres de ellos (San Fernando, tienen sus agentes y que se "constru- Berazategui y Merlo) son de los que ye" mediante la continua interrelación presentan cerca de la mitad de las con el medio y con los demás agen- ramas especializadas en un solo lo- tes, a partir de sus necesidades e cal. A su vez estos tres partidos (y sobre intereses (Moori-Koenig y Yoguel, todo Berazategui) cuentan con un ta- 1998). Entonces, la noción de lugar maño de planta promedio superior al hace referencia explícita a la vincu- del total. lación de la sociedad con el territorio a partir de tres aspectos: a) emplaza- Por último, el grupo de diversifica- miento, b) localización y c) sentido de ción baja está integrado, como era de pertenencia (Agnew, 1993). esperarse, por dos partidos de la segunda corona que están en los dos Es por todo lo expuesto que la polí- últimos puestos en la participación en tica industrial local puede ser vista los ocupados (Almirante Brown y Mo- desde el plano productivo, desde el reno). Curiosamente aquí también empleo o desde las instituciones, en encontramos a Morón, que aporta el función del logro de condiciones de 5,7% de los ocupados del total y ade- competitividad. En el plano producti- más se halla en la primera corona. vo, es importante diferenciar lugares Probablemente su estructura indus- donde casi todas las unidades son muy trial sea demasiado similar a la del pequeñas y hay un puñado de gran- total de los 19 partidos, razón por la des plantas con poca relación con el cual se destaca sólo en unas pocas ámbito local (como Moreno) (Borello y ramas de la industria. Vio, 1999), de aquellos lugares en los que existe un denso tejido industrial, aunque con una gran disminución de su dinamismo (como en Gral. San Martín).

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También debe tenerse en cuenta ductivas y el ámbito local. Aún pues- la mezcla en términos de ramas pro- tos frente a firmas aparentemente ductivas que hemos de encontrar en similares su capacidad de innovación un lugar y la relación que se estable- puede variar de manera sustancial ce entre las distintas unidades pro- (Moori-Koenig y Yoguel, 1998; Borello, 1999).

Cuadro 1. Especialización y diversificación industrial por partido del Gran Buenos Aires (Clasificación de Ferraz, Kupfer y Haguenauer, 1995). PARTIDO 1 commodities 2 comodities 3 tradicionales 4 durables 5 complejo 6 difusores de alimenticias automotriz progreso técnico Almirante Brown Pastas secas Transmisores Otros/cerámica Moreno Conservas Carne/aves (Cooperativa Avícola del Oeste) Fiambres Morón Calzado de cuero Receptores Medicamentos veterinarios Bicicletas Quilmes Carne/ganado Bombas y Cerveza compresores (Quilmes) Maquinaria Envases de vidrio p/ind. alimenticia Otros/vidrio Motores eléctricos Otros/min. no metálicos Merlo Cubiertas Carne/ganado Maquinaria (Pirelli) Hielo y jugos agropecuaria Cables (Hielo Merlo) Cigarrillos (Massalin-Particulares) General Sarmiento Curtido de cuero Otros productos alimenticios Otras Engranajes Cosméticos embarcacio (SKF) Otros/caucho nes Recipientes de metal Berazategui Papel Carne/ganado Automotriz Petróleo Otros textiles (Sevel) (Parafina del Plata) Medic. veterinarios Carrocerías Cables (Bayer) (Acrópolis) Envases de vidrio San Fernando Cubiertas Chocolate Otras Aeronaves (Fate) (Cadbury-Stani) embarcacio Sidra nes (Astorqui) Medicamentos Mosaicos Recipientes de metal (Inflex)

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Cuadro 1. (continuación). PARTIDO 1 commodities 2 comodities 3 tradicionales 4 durables 5 complejo 6 difusores de alimenticias automotriz progreso técnico Esteban Echeverría Curtientes Carne/aves Receptores Energía nuclear (Industrias Gaseosas (CNEA y CONUAR) Químicas Medicamentos Plaguicidas Mebomar) Medic.veterinarios (Chemotécnica Sintyal) Hierro y acero (Bagó) (Comesi) Otros/cerámica Florencio Varela Pasta p/papel Fiambres Instrum. de óptica Plaguicidas (Sein) Calzado de tela (Baloptik) Gases (Alpargatas) (Liquid Carbonic) Medic. Veterinarios Jabones Pilas (Ind. Arpón) Colchones (Estelar) Lomas de Zamora Petróleo Aceites Cerveza Equipo de elevación Cubiertas (Dánica) (Bieckert) (Firestone) Cosméticos Vidrio Otros/vidrio Fund./met. no ferrosos Hojalata Otros Tigre Aserraderos Lácteos Otras Automotriz Buques Hojas de madera (Nestlé) embarcaciones (Autolatina) Aeronaves Aluminio Galletitas (Refinerías (Terrabusi) Metálicas Ind./panadería Uboldi) Recipientes de madera San Isidro Papel p/uso Conservas Chocolate Carrocerías Maquin./oficina doméstico/hig. Pastas secas Distribución eléctrica (Papelera Hozas) Gaseosas Lámparas Otros prod. de madera Pilas Colchones

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Cuadro 1. (continuación). Partido 1 commodities 2 comodities 3 tradicionales 4 durables 5 complejo 6 difusores de alimenticias automotriz progreso técnico Vicente Acabado Otros alimenticios Autopartes Bombas/compresores López Plásticos Tejidos de punto Motores eléctricos Pinturas Medicamentos Transmisores Cubiertas Prod. químicos Env. Plásticos Prod. plásticos Vidrio Ferretería Otros prod. metálicos Otros prod. eléctricos Avellaneda Lavado de lana Aceites Fiambres Bombas/compresores Curtido de cuero Talabartería Motores eléctricos Papel Papel p/uso doméstico/hig. Envases de vidrio (La Papelera del Plata) Cerámica sanitaria Otros productos de papel Fund./hierro y acero Petróleo Fund./met. no ferrosos Pinturas Prod. metálicos Jabones Hojalata General Hilado de fibras Galletitas Autopartes Otras maquinarias San Martín Tejidos Cigarrillos Acabado (Nobleza-Piccardo) Otros productos de papel Textiles Pinturas Otros textiles Calzado de tela Otros/caucho Productos plásticos Trabajo en metal ¿Revest./metal? Otros prod. metálicos Otros prod. eléctricos Mueb./otros materiales Otros

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Cuadro 1. (continuación). Partido 1 commodities 2 comodities 3 tradicionales 4 durables 5 complejo 6 difusores de alimenticias automotriz progreso técnico La Papel Carne/ganado Apar. p/uso Otras maquinarias Matanza Otros productos de Gaseosas (Coca-Cola) doméstico papel Calzado de cuero Hierro y acero Carpintería Jabones Cosméticos Envases plásticos Productos plásticos Artículos de cemento Fund./met. no ferrosos Productos metálicos ¿Revest./metal? Ferretería Otros prod. eléctricos Muebles de madera Mueb./otros materiales Lanús Hilado de fibras Aceites Galletitas Motores eléctricos Curtido de cuero Textiles Distribución eléctrica Papel Otros textiles Equipo de medición p/uso Prendas de vestir doméstico Calzado de cuero /hig. Partes de calzado Cables Cerámica sanitaria Fund./hierro y acero Recipientes de metal ¿Revest./metal? Hojalata Otros prod. metálicos Otros prod. eléctricos Muebles de madera Tres de Tejidos Conservas Otros textiles Motocicletas Automotriz Bombas/compresores Febrero Otros productos de Medias (Sevel y otro) Otras maquinarias papel Prod. plásticos Autopartes Máquinas-herramientas Pinturas Prod. metálicos Motores eléctricos Ferretería Hojalata Otros prod. metálicos Mueb./otros materiales Fuente: Elaboración propia en base a INDEC, Censo Nacional Económico de 1994

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Cuadro 2. Especialización en ramas y categorías y tamaño de planta promedio por partido. Partido Categorías Ramas Ocupados por local Almirante Brown 2 3 10,6 Moreno 2 3 13,3 Morón 2 4 11,0 Quilmes 2 8 13,2 Merlo 3 6 13,9 General Sarmiento 3 6 13,1 Berazategui 3 9 22,2 San Fernando 4 8 14,8 Esteban Echeverría 4 10 15,8 Florencio Varela 4 10 24,5 Lomas de Zamora 4 11 10,9 Tigre 5 11 29,2 San Isidro 5 12 14,5 Vicente López 4 18 14,5 Avellaneda 4 19 14,3 General San Martín 4 20 12,6 La Matanza 4 21 12,4 Lanús 4 22 10,1 Tres de Febrero 6 20 11,5 Totales 70 221 (promedio) 13,2 Pilar 39,4 General Rodríguez 34,7 Escobar 22,1 Fuente: Elaboración propia en base a INDEC, Censo Nacional Económico de 1994.

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