Cadre D'action Stratégique

SOMMAIRE

Département du Nord – Cambrésis Cadre d’Action Stratégique

Contrat d'Aménagement et de Développement Durables du Cambrésis SOMMAIRE SOMMAIRE Signé à Caudry, SOMMAIRE

le 24/ 02/ 2011

Bernard DEROSIER François-Xavier VILLAIN Jacques OLIVIER Président du Conseil général du Nord Président de la Communauté Président de la Communauté d’Agglomération de Cambrai de Communes Espace Sud Cambrésis Maire de CAMBRAI Maire de BERTRY

Gérard DEVAUX Marc DUFRENNE Président de la Communauté Président de la Communauté de Communes du Caudrésis et du Catésis de Communes de Haute Sambre - Bois l’Evêque Maire de BEAUVOIS-EN-CIS Maire de LE POMMEREUIL

Anne-Marie DUCHEMIN Gérard ALLART Présidente de la Communauté Président de la Communauté de Communes de l’Enclave de Communes des Hauts du Cambrésis Maire de MŒUVRES Maire de VILLERS-GUISLAIN SOMMAIRE

Yves MARECAILLE Colette DESSAINT Francis ALDEBERT Président de la Communauté Présidente de la Communauté Président de la Chambre de Commerce de Communes de l’Ouest Cambrésis de Communes de la Vacquerie et d’Industrie Nord de France Maire de BANTIGNY Maire de MASNIERES

Michel WALLERAND Marcel DUCHEMIN Jean-Bernard BAYARD Président de la Communauté Président de la Communauté Président de la Chambre Régionale d’Agriculture de Communes du Pays du Solesmois de Communes de la Vallée de Vinchy du Nord-Pas-de-Calais Maire de VENDEGIES-SUR-ECAILLON Maire de LES-RUES-DES-VIGNES

Jacques DENOYELLE François-Xavier VILLAIN Alain GRISET Président de la Communauté Président du Syndicat Mixte du Pays du Cambrésis Président de la Chambre Régionale de Communes de Sensescaut de Métiers et d’Artisanat du Nord-Pas-de-Calais Maire de THUN-L´EVEQUE SOMMAIRE

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Département du Nord – Cambrésis - Cadre d’Action Stratégique Département du Nord – Cambrésis - Cadre d’Action Stratégique Avant-propos SOMMAIRE

Le Conseil général du Nord, par la délibération cadre du 14 Le Cambrésis est le premier territoire de mise en œuvre de décembre 2009, a adopté à l'unanimité un nouveau cadre cette nouvelle politique qui a été lancée le 1er avril 2010 à de coopération et de négociation avec les territoires : la po- Caudry. Le Comité Politique de Contrat a réuni régulièrement litique contractuelle d'aménagement et de développement l'ensemble des élus du territoire et du Département, ainsi durables des territoires. que les chambres consulaires, afin de valider les étapes clés de la démarche. Cette nouvelle politique vise à promouvoir un développe- ment durable, équilibré et équitable des territoires, au tra- Cette gouvernance politique, appuyée par un travail tech- vers de trois grandes priorités : nique partenarial, a permis d'établir un diagnostic partagé des forces et faiblesses du territoire, afin de dégager les XX Assurer la cohésion sociale, la solidarité entre les ter- grands enjeux du Cambrésis. ritoires et les générations et favoriser l'épanouisse- ment de tous ; Le Cadre d'Action Stratégique pour l'Aménagement et le Dé- 8 XX Proposer aux nordistes un environnement et un cadre veloppement durables du Cambrésis est le fruit de ce travail de vie préservés et de qualité ; de concertation.

XX Créer les conditions d'un développement respon- Dix enjeux prioritaires ont été partagés et sont au cœur du sable. présent document : 1. la prise en compte des implications économiques du Canal Seine-Nord Europe,du développement de la La finalité du contrat d'aménagement et de développement plate-forme multimodale de Marquion et de la restruc- durables est de mieux répondre aux besoins des habitants, turation de la Base Aérienne 103 ; en développant un nouvel espace de coopération avec les territoires dans une logique de projet partagé. 2. le désenclavement de l'est du Cambrésis, l'amélio- ration concertée entre l'ensemble des collectivités concer- nées de la connexion routière et ferroviaire vers les grands centres urbains et plus globalement, de la mobilité des habitants ; 3. la lutte contre la pauvreté, le renforcement du lien social, l'accès aux soins et aux dispositifs de prévention en milieu rural ;

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4. la meilleure prise en compte des besoins et des désirs Ces ensembles de projets constituent les futurs axes de tra- de la jeunesse dans les différentes politiques publiques et vail pour les partenaires du contrat. Ils peuvent concerner le développement de la formation pour tous ; tout autant des maîtrises d'ouvrage locales que départe- 5. une meilleure adéquation entre l'offre et les be- mentales. soins d'emploi, à travers la diversification du tissu éco- nomique et le soutien aux filières locales ; Chaque ensemble de projets pourra faire l'objet d'un approfondissement et d'une négociation, dans une perspective le renforcement des politiques d'habitat, en termes 6. de mutualisation, de priorisation, d'équilibre territorial et de d'amélioration du parc privé et de développement du parc locatif social ; développement durable.

7. le soutien à une agriculture plus respectueuse de Dans le carnet de territoire annexé au Cadre d'Action Straté- l'environnement ; gique, le Conseil d'Architecture d'Urbanisme et d'environne- 8. la valorisation du potentiel culturel et touristique ment (CAUE) du Nord enrichit cette analyse en repérant les du Cambrésis en mettant en valeur ses atouts patrimo- caractéristiques majeures de l'évolution du territoire. 9 niaux et en développant les équipements culturels, tout en favorisant l'accès de tous ; Le CAUE identifie ainsi des potentiels de développement et des logiques d'intervention innovantes pour les projets 9. l'aménagement durable, au travers de la renaturation, de la valorisation des ressources environnementales, d'aménagement et de développement. de la lutte contre les inondations et l'érosion des sols ; Le Cadre d'Action Stratégique a vocation à mobiliser l'en- 10. la nécessité de développer l'ingénierie sur le terri- semble des acteurs. C'est pourquoi il embrasse l'ensemble toire et de mettre en réseau les acteurs pour porter des des enjeux du territoire, au-delà des compétences du Dépar- projets ambitieux. tement. Il est garant de la bonne cohérence de la démarche Le Cadre d'Action Stratégique constitue la feuille de route et constitue le socle d'un futur plan d'actions ambitieux et commune pour les six années à venir, en déterminant les solidaire pour le Cambrésis. grands enjeux du territoire, déclinés en objectifs et en ensembles de projets.

Département du Nord – Cambrésis - Cadre d’Action Stratégique Département du Nord – Cambrésis - Cadre d’Action Stratégique Sommaire SOMMAIRE

Assurer la cohésion sociale, la solidarité entre les territoires et les générations et favoriser l'épanouissement de tous

Enjeu global 1 Maintenir la part des jeunes générations et adapter les réponses au vieillissement et au handicap...... Page 12 Enjeu global 2 Améliorer la situation sociale et sanitaire, notamment l'insertion sociale vers l'emploi ...... Page 13 Enjeu global 3 Améliorer l'accessibilité et la connexion du territoire et répondre aux besoins de mobilité de la population dans une logique 10 de développement durable ...... Page 15 Enjeu global 4 Favoriser l'accès de tous à l'offre culturelle, de loisirs et sportive ...... Page 17

Proposer aux nordistes un environnement et un cadre de vie préservés et de qualité

Enjeu global 1 Promouvoir un développement urbain respectueux de l'environnement et un cadre de vie de qualité ...... Page 20 Enjeu global 2 Dynamiser l'offre de logement, notamment qualitativement, tout en maîtrisant l'étalement urbain ...... Page 21

Enjeu global 3 Préserver et valoriser les espaces naturels et agricoles, ainsi que les ressources naturelles et les espèces d'intérêt patrimonial ...... Page 23

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Créer les conditions d'un développement responsable

Enjeu global 1 Diversifier et développer le tissu économique et l'emploi, notamment en faveur des jeunes et des femmes ...... Page 26

Enjeu global 2 Renforcer les potentiels du Cambrésis pour en faire de véritables leviers de développement local ...... Page 28

Enjeu global 3 Mettre en valeur le patrimoine et développer la culture et le tourisme en tant que facteurs de développement et d'attractivité du territoire ...... Page 30 11 Enjeu global Ressources

Développer la mise en réseau et la construction de partenariats internes et externes ...... Page 33

Annexe - Diagnostic partagé

...... Page 35

Département du Nord – Cambrésis - Cadre d’Action Stratégique Assurer la cohésion sociale, la solidarité entre les territoires SOMMAIRE et les générations et favoriser l’épanouissement de tous

Enjeu Global 1 : Maintenir la part des jeunes Ensembles de projets : générations et adapter les réponses au XX Coordination des projets du territoire pour une territorialisation de la Ensembles de projets : vieillissement et au handicap politique jeunesse XX Évaluation des besoins dans la perspective du vieillissement XX Amélioration de l’information sur les dispositifs socio-éducatifs XX Renforcement de l’accessibilité aux équipements et aux espaces XX Sensibilisation dans les établissements scolaires, en temps scolaire publics du Cambrésis Objectif 1 : Développer les réponses à destination des jeunes et périscolaire, sur les volets développement durable, culture, XX Adaptation et structuration de l’offre de soins et de services aux La jeunesse est un enjeu majeur dans le Cambrésis, qui concerne économie et nouvelles technologies personnes âgées et handicapées, notamment à travers l’Allocation de nombreuses politiques publiques du fait de sa transversalité. La XX Amélioration, hors temps scolaire, de l’accès des jeunes aux Adulte Handicapé, la Prestation Compensatrice du Handicap et fédération de l’ensemble des acteurs et la mise en réseau de leurs équipements culturels, sportifs et de loisirs l’Allocation Personnalisée d'Autonomie actions, particulièrement dans les domaines de l’insertion et de la XX Soutien aux dispositifs de prévention jeunesse XX Développement et meilleure appropriation des démarches culturelles prévention, permettraient de mieux répondre aux besoins de cette XX Sensibilisation à la mobilité européenne et artistiques favorisant la mixité intergénérationnelle population diversifiée. XX Lutte contre l’isolement en milieu rural, notamment chez les Les initiatives locales peuvent être à même d’aider les jeunes de 11 personnes âgées à 16 ans à définir leurs projets de vie, à en être acteurs et à s’ouvrir davantage à la société et au monde. La prévention des phénomènes Objectif 2 : Développer les réponses à destination d’exclusion est au cœur des préoccupations concernant les jeunes des personnes âgées et des personnes handicapées 12 majeurs, qui doivent être mieux sensibilisés aux dispositifs qui leur Le Cambrésis est confronté au phénomène de vieillissement de la sont destinés. Les partenaires locaux ont en outre un véritable rôle à population le plus avancé du Département. Il s’agit de l’accompagner jouer pour promouvoir une meilleure intégration des enfants handica- et d’en anticiper les enjeux futurs. pés dans la vie collective. Au regard de l’isolement d’un grand nombre de personnes âgées, Dans la mesure où les jeunes diplômés et les jeunes actifs ont ten- notamment en milieu rural, les projets à dimension intergénération- dance à quitter le Cambrésis, la coordination des actions de l’en- nelle sont à privilégier (transmission de savoir-faire,…). semble des acteurs publics est à renforcer (formation, insertion et La question de la dépendance se pose aussi avec acuité. Les dis- emploi, accès aux revenus, mobilité, logement, services de proximité positifs de prise en charge de personnes âgées peuvent être mieux dont accueil de la petite enfance, culture,…). structurés, en consolidant la coordination du partenariat social et en améliorant la qualification des services à la personne et de proxi- mité. En matière d’accessibilité, le maintien à domicile et l’adaptation des logements sont des préoccupations de premier plan. Une meilleure participation à la vie sociale des personnes à mobilité réduite suppose la prise en compte de la chaîne de déplacements réelle (inté- grant l’espace public et les équipements).

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Ensembles de projets : Enjeu Global 2 : Améliorer la situation sociale XX Coordination des projets du territoire pour une territorialisation de la Ensembles de projets : et sanitaire, notamment l’insertion sociale vers politique jeunesse XX Évaluation des besoins dans la perspective du vieillissement l’emploi XX Amélioration de l’information sur les dispositifs socio-éducatifs XX Renforcement de l’accessibilité aux équipements et aux espaces XX Sensibilisation dans les établissements scolaires, en temps scolaire publics du Cambrésis Objectif 1 : Développer une culture de la mobilité, notamment et périscolaire, sur les volets développement durable, culture, XX Adaptation et structuration de l’offre de soins et de services aux des jeunes, des personnes âgées et en situation de précarité économie et nouvelles technologies personnes âgées et handicapées, notamment à travers l’Allocation XX Amélioration, hors temps scolaire, de l’accès des jeunes aux Adulte Handicapé, la Prestation Compensatrice du Handicap et La mobilité (physique et psychologique) est un facteur essentiel dans équipements culturels, sportifs et de loisirs l’Allocation Personnalisée d'Autonomie l’accès des usagers aux services publics, c'est-à-dire l’accès à une XX Soutien aux dispositifs de prévention jeunesse XX Développement et meilleure appropriation des démarches culturelles meilleure information et à un meilleur accompagnement pour faire XX Sensibilisation à la mobilité européenne et artistiques favorisant la mixité intergénérationnelle valoir leurs droits en matière d’action sociale. XX Lutte contre l’isolement en milieu rural, notamment chez les Au regard des spécificités du territoire, des initiatives à destination personnes âgées des populations les moins mobiles sont à mener (services itinérants, participation à la vie collective, etc.). Objectif 2 : Développer les réponses à destination des personnes âgées et des personnes handicapées Ensembles de projets : Le Cambrésis est confronté au phénomène de vieillissement de la XX Renforcement du lien social et lutte contre l’isolement par des 13 population le plus avancé du Département. Il s’agit de l’accompagner actions qualitatives, particulièrement en milieu rural et d’en anticiper les enjeux futurs. XX Amélioration de la communication sur les engagements dans le Au regard de l’isolement d’un grand nombre de personnes âgées, champ de l’action sociale (actions, compétences…) notamment en milieu rural, les projets à dimension intergénération- XX Développement d’offres et de services de transports adaptés aux nelle sont à privilégier (transmission de savoir-faire,…). publics spécifiques La question de la dépendance se pose aussi avec acuité. Les dispositifs de prise en charge de personnes âgées peuvent être mieux structurés, en consolidant la coordination du partenariat social et en améliorant la qualification des services à la personne et de proxi- mité. En matière d’accessibilité, le maintien à domicile et l’adaptation des logements sont des préoccupations de premier plan. Une meilleure participation à la vie sociale des personnes à mobilité réduite suppose la prise en compte de la chaîne de déplacements réelle (inté- grant l’espace public et les équipements).

Objectif 2 : Organiser l’offre d’insertion sociale vers l’emploi et Objectif 4 : Créer un environnement favorable à la réussite garantir le développement d’une offre d’insertion professionnelle éducative de tous Une approche globale de la personne est à privilégier (formation, Au regard du faible taux de jeunes diplômés, le développement d’éta- santé, logement, culture, mobilité et sport, etc.) pour permettre une blissements scolaires de qualité, dans une perspective de mixité so- meilleure insertion des allocataires du RSA et des personnes les plus ciale, doit être poursuivi. Cela s’inscrit dans une démarche plus glo- éloignées de l’emploi. Des actions d’insertion vers l’emploi sont à bale de rapprochement des familles avec l’institution scolaire et de développer pour les personnes reconnues travailleurs handicapés, coopération entre les différents cycles et établissements d’un sec- afin d’améliorer leur employabilité. teur, pour une meilleure continuité du cursus des élèves. Ces derniers doivent être davantage en mesure de se projeter dans un parcours Ensembles de projets : d’études plus long et qualifié. Par ailleurs, le Département soutient XX Renforcement des partenariats et des actions en faveur de l’insertion les projets éducatifs innovants dans les collèges, en lien avec les vers l’emploi des allocataires du RSA (dans le cadre du Plan projets d’établissements et les objectifs départementaux. départemental d’insertion et de sa déclinaison locale (PLDI)) et des personnes reconnues travailleurs handicapés Ensembles de projets : XX Insertion sociale vers l’emploi par la commande publique (clause X d’insertion) X Développement d’établissements scolaires de qualité, intégrés dans une démarche de développement urbain (relocalisation du collège X X Meilleure articulation des projets de développement économique et Paul Duez sur le pôle gare de Cambrai) 14 d’insertion vers l’emploi des publics peu ou pas qualifiés XX Promotion du développement durable et du bien-être des élèves au travers des Agendas 21 de collèges (écocitoyenneté, santé, équilibre alimentaire, sport, culture) Objectif 3 : Développer l’ingénierie sociale et faire émerger XX Contribution à l’animation de la vie locale par l’ouverture des des projets sociaux au niveau intercommunal établissements scolaires sur leur environnement et en favorisant le travail de partenariat Afin de mobiliser l’ensemble des acteurs dans une démarche de dé- veloppement social local et de participer à l’organisation d’une politique sociale territoriale, beaucoup de communes et d’EPCI sou- haitent renforcer leur ingénierie sociale. Par ailleurs, le Cambrésis doit renforcer son offre de services et d’équipements sociaux de ma- Objectif 5 : Mieux mobiliser et coordonner l’offre de services nière coordonnée et structurée à l’échelle du territoire. en matière d’enfance, de famille et de prévention santé sur le territoire Ensembles de projets : Au regard des problématiques de la petite enfance dans le Cambré- XX Contribution à l’émergence de projets d’action sociale au niveau sis, l’accès à des modes de garde adaptés et diversifiés (collectifs et intercommunal individuels) est à renforcer, ainsi que le soutien à la fonction parentale XX Identification et optimisation des ressources du territoire et la communication sur la prévention primaire (planification familiale, (coordination des acteurs et diversification des interventions) prévention pré et postnatale, etc.).

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En matière de santé, les inégalités sont relativement importantes, po- Enjeu Global 3 : Améliorer l’accessibilité et la sant la question du bon accès aux soins, à la prévention et à l’éduca- connexion du territoire et répondre aux besoins tion à la santé. Les conduites à risques et les problématiques profes- sionnelles et environnementales constituent des priorités en matière de mobilité de la population dans une logique de prévention, notamment chez les jeunes. de développement durable

Ensembles de projets : Objectif 1 : Améliorer la mobilité des habitants et adapter les XX Structuration de l’offre petite enfance et amélioration de l’accès à modes de déplacements aux grands enjeux du territoire des modes de garde diversifiés, notamment par une meilleure mise en réseau La mobilité des habitants constitue l’un des freins au développement local dans le Cambrésis, alors que se pose la question de l’accès XX Développement de la prévention primaire à de futurs sites stratégiques, comme la plateforme multimodale de XX Renforcement de l’intervention précoce des acteurs du territoire Marquion. Une étude à l’échelle du Cambrésis des différents modes pour soutenir la fonction parentale et renforcer la prévention en de transport, dans une optique multimodale, pourrait permettre de matière de santé mieux appréhender ces enjeux. Le développement de modes de transport alternatifs à la voiture individuelle sur le territoire est une problématique de premier plan. La définition d’un réseau d’itinéraires continus maillant le territoire, liant 15 Objectif 6 : Développer l’offre en professions médicales hors les voies vertes et les pistes cyclables et desservant les sites « clés », agglomération ainsi que le covoiturage, peuvent constituer des pistes intéressantes. Le vieillissement des médecins étant particulièrement important dans le Cambrésis, le maintien et l’installation de spécialistes constituent Ensembles de projets : des enjeux de premier plan. XX Mise en œuvre d'une étude globale sur la mobilité, en utilisant les résultats de l’enquête ménage régionale Ensembles de projets : XX Étude de l’accessibilité à la PFM de Marquion et à la BA 103 (Canal XX Étude de dispositifs permettant l’aide à l’installation des professions Seine-Nord Europe) médicales XX Définition d’un schéma de déplacements doux XX Développement des partenariats publics et privés pour pallier le déficit en professions médicales

Objectif 2 : Optimiser le réseau routier en améliorant Objectif 3 : Améliorer et diversifier l’offre de transports l’accessibilité de l’est du Cambrésis vers le Valenciennois collectifs pour tous et l’ouest Au regard des problématiques de mobilité dans le Cambrésis, tout Bénéficiant d’une accessibilité autoroutière de bonne qualité à l’ouest particulièrement sur l’axe très fréquenté Le Cateau – Cambrai, l’adé- et d’un réseau routier globalement fluide, le Cambrésis est néanmoins quation entre les réseaux de transport collectif et les flux de dépla- confronté à un relatif enclavement et à une traversée difficile de cer- cements de la population est à renforcer. Un partenariat entre l’en- tains centres-villes. Partant de ce constat, il semble que le renforce- semble des acteurs concernés par le thème de la mobilité permettrait ment de l’accessibilité de l’est du Cambrésis vers le Valenciennois et d’apporter une réponse à cette problématique. l’ouest doit faire l’objet d’une étude plus approfondie, dans le cadre L’accessibilité de tous aux transports urbains et interurbains, particu- de la démarche « Route durable ». lièrement des populations à mobilité réduite, ainsi que le renforce- La mise en œuvre du Plan Routier Départemental 2011-2015, réalisé ment de l’accès aux services et équipements constituent de véri- en concertation avec le territoire du Cambrésis, tient compte des tables enjeux dans le Cambrésis. priorités de celui-ci. L’actualisation annuelle, au travers du programme d’études, permettra notamment de prioriser et de préparer Ensembles de projets : d’autres opérations. XX Meilleure articulation des différentes offres de transport collectif XX Lancement d’une réflexion avec les collectivités partenaires 16 Ensembles de projets : sur les aménagements à entreprendre pour améliorer la circulation XX Renforcement de la fluidité routière sur l’axe Cambrai–Le Cateau (RD des autocars Arc-en-Ciel (fréquences plus adaptées aux besoins, 643) : accessibilité aux personnes à mobilité réduite) • Aménagement du contournement nord de Le Cateau-Cambrésis XX Promotion des plans de déplacement entreprise, inter-entreprises, administratif et inter-administrations • Aménagement de la première phase du contournement ouest de Caudry dans le secteur gare/CFA et étude de sa finalisation XX Réflexion sur les leviers favorisant la mobilité des personnes relevant des minima sociaux • Achèvement du contournement sud de Cambrai et étude de l’opportunité d’un contournement nord • Étude du contournement du hameau d’Audencourt à Caudry • Études pour l’amélioration de l’accessibilité de l’est du Cambrésis vers le Valenciennois et vers l’ouest dans l’optique du projet de Canal Seine-Nord : • Étude du renforcement de la fluidité routière sur l’axe sud–nord dans l’est du Cambrésis • Étude de l’amélioration de l’accès à la gare de Le Cateau- Cambrésis et à la zone industrielle sud (liaison RD21 – RD 932) • Étude de la liaison Cambrai-Marquion en vue de l’aménagement de la plateforme multimodale de Marquion XX Mise en œuvre concertée des projets courants inscrits au Plan Routier Départemental 2011-2015

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Objectif 4 : Développer le potentiel intermodal, notamment Enjeu Global 4 : Favoriser l’accès de tous à en favorisant la connexion des réseaux urbains et interurbains l’offre culturelle, de loisirs et sportive La mise en œuvre de pôles d’échanges performants, en cohérence avec les orientations du SCoT, permet de renforcer l’attractivité des transports collectifs et de faciliter le passage d’un mode de transport Objectif 1 : Favoriser et accompagner la mise en réseau des à un autre. acteurs et les partenariats La mise en réseau des acteurs et le développement de partenariats, Par ailleurs, la sensibilisation de la population sur les différents notamment des réseaux territoriaux d’équipements, permettraient de moyens de déplacements et leur complémentarité, en communicant créer des pôles d’attractivité et de complémentarité sur le territoire. de façon globale à l’échelle du Cambrésis, est essentielle pour déve- Le Département peut accompagner les élus et les techniciens dans lopper l’attractivité des modes de transport alternatifs à la voiture in- leurs réflexions stratégiques, en encourageant le territoire à se doter dividuelle. d’une ingénierie spécifique de développement et à se saisir en parti- Ensembles de projets : culier de la compétence culturelle. XX Développement d’espaces d’échanges multimodaux dans les lieux Cela nécessite de porter une attention toute particulière à la mixité stratégiques des acteurs et partenaires, d’encourager les partenariats associatifs XX Mise en œuvre d’un travail partenarial sur les zones de compétence et intercommunaux, ainsi que la mutualisation des ressources. de chaque mode de déplacements Ensembles de projets : 17 XX Développement de lieux multifonctionnels de qualité, pouvant intégrer des activités culturelles, sportives et de loisirs Objectif 5 : Améliorer la connexion ferroviaire et valoriser le réseau fluvial existant XX Soutien à l’émergence de pôles culturels et touristiques structurants XX Accompagnement de projets montés en réseau, notamment par des Au regard de la desserte jugée insuffisante du Cambrésis en matière musées thématiques ferroviaire, l’amélioration de la qualité de certaines liaisons permettrait de renforcer l’accessibilité du territoire et son rayonnement éco- nomique et touristique. Par ailleurs, le Cambrésis bénéficie d’un réseau fluvial dévolu principalement au transport de marchandises. Si le potentiel économique de ce réseau peut être optimisé, la valorisation touristique des canaux et des berges constitue également une piste de développement inté- ressante. Les réseaux ferroviaires et fluviaux représentent ainsi des potentiels importants pour le Cambrésis. Le Département sera dès lors attentif aux perspectives de développement qu’ils constituent pour le territoire, bien qu’il ne soit pas directement compétent en la matière.

Objectif 2 : Soutenir le développement culturel du Cambrésis Objectif 3 : Qualifier l’offre de lecture publique pour tous et favoriser l’accès de tous à la culture Si le Cambrésis compte de nombreuses bibliothèques réparties de Le développement culturel du territoire passe par une meilleure manière relativement équilibrée, l’offre de lecture publique pourrait connaissance de l’ensemble des acteurs, des équipements et des être mieux structurée, professionnalisée et qualifiée (réseau intercom- projets culturels et par le soutien à l’émergence d’acteurs culturels. munal plus développé, formation des salariés et bénévoles, renforce- L’offre culturelle demeure fragile dans le Cambrésis, sa pérennisation, ment des équipements). par un soutien aux acteurs et par leur professionnalisation, est un en- Les animations autour de la lecture (rencontres avec des écrivains et jeu important. Les échanges avec d’autres territoires constituent éga- accueils en résidence, expositions, lectures-spectacles, ateliers lement une piste intéressante pour enrichir les actions existantes. d’écriture, cercles de lecture, etc.) et des autres médias (musique, Le Cambrésis dispose d’une offre culturelle de qualité, mais dont cinéma, numérique) gagneraient à être multipliées. La médiation ne profite véritablement qu’une partie de la population. La mise en culturelle peut être encore développée à destination de tous les pu- réseau des équipements et des acteurs culturels, en lien avec les blics, en particulier les publics du Département, afin de soutenir la autres acteurs du territoire (insertion, formation, jeunesse), ainsi que lutte contre l’illettrisme. le renforcement de la médiation et de la sensibilisation, permettraient de renforcer l’accès de tous à la culture. Ensembles de projets : Le développement culturel du territoire s’appuie notamment sur le XX Implantation et développement de pôles de lecture publique 18 maillage des partenaires et des réseaux culturels existants (spectacle (moteurs de développement culturel et têtes de réseaux de vivant, lecture publique, musées, patrimoine, insertion par la culture, bibliothèques) accessibles à tous etc.) ainsi que le développement des collaborations avec les acteurs XX Soutien aux pôles de lecture publique dans la création, le économiques, sociaux et éducatifs. développement et l’animation des réseaux de bibliothèques et renforcement des projets intercommunaux (mutualisation et Des actions culturelles à l’échelle du Cambrésis pourraient être ainsi qualification de l’offre) menées et mises en valeur par une communication commune de l’en- XX Développement et consolidation du partenariat lecture publique, semble des acteurs. action sociale et socio-éducative, notamment en liant plus étroitement les politiques qui concourent à lutter contre l’illettrisme Ensembles de projets : XX Soutien aux projets de développement culturel de territoire (intégrant la médiation, la diffusion, la présence d’artistes, la mise en réseau, etc.) XX Accompagnement des musées thématiques (non labellisés « musée de France ») en termes de professionnalisation et qualification XX Co-construction d’une offre pérenne de promotion de la culture scientifique avec les acteurs du territoire et le Forum départemental des Sciences XX Renforcement de l’accès de tous à la culture, en développant notamment les liens entre culture et insertion (soutien aux réseaux d’insertion par la culture)

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Objectif 4 : Développer les loisirs, notamment de plein air Objectif 5 : Développer des équipements et des animations L’offre de loisirs dans le Cambrésis est aujourd’hui peu développée, sportives de qualité malgré un véritable potentiel. Il existe notamment un déficit d’équipe- Le développement des équipements sportifs du Cambrésis doit être ments structurants qui pourraient contribuer à l’attractivité du terri- réalisé dans un souci d’équilibre territorial, de qualité environnemen- toire. Une offre de loisirs plus qualifiée peut être développée, notam- tale et d’accessibilité pour tous. Cela implique une évolution des ment via les chemins de randonnée. modes d'utilisation de ces équipements, en encourageant les initia- tions sportives, les partenariats associatifs et intercommunaux, la Ensembles de projets : création de clubs sportifs et l’organisation de manifestations. XX Développement de projets structurants en matière de loisirs et de Les animations sportives à destination des jeunes gagneraient à être tourisme développées, en proposant des activités péri ou extra-scolaires pour XX Mise en place d'une gouvernance locale sur la randonnée, copilotée l’épanouissement sportif des 3-6 ans. par le Département Le Département s’engage également en matière de soutien au sport XX Développement de circuits pédestres, équestres, VTT et scolaire, notamment en construisant des salles de sport dans, ou à cyclotouristiques, valorisant les richesses, notamment patrimoniales proximité des collèges publics, en soutenant les associations, les et contribuant à la trame verte et bleue sections sportives des collèges et les comités départementaux sco- XX Définition partenariale du maillage de véloroutes et voies vertes laires. dans le Cambrésis 19 Ensembles de projets : XX Construction et rénovation d’équipements sportifs de proximité dans les zones non pourvues et selon une démarche de développement durable XX Développement des animations sportives sur les équipements du territoire XX Poursuite de la mise en accessibilité de l’ensemble des équipements sportifs, pour les personnes à mobilité réduite

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Enjeu Global 1 : Promouvoir un développement Objectif 2 : Promouvoir un urbanisme durable urbain respectueux de l’environnement et un Le Cambrésis dispose de réelles richesses, tant d’un point de vue Ensembles de projets : urbain que paysager. Les routes historiques, les sites patrimoniaux cadre de vie de qualité XX Promotion de nouvelles formes urbaines durables dans le cadre de la et leur desserte, peuvent être mieux valorisés. La qualité des entrées requalification et du développement urbain et promotion des éco- de ville, ainsi que l’intégration paysagère des bâtiments agricoles, quartiers Objectif 1 : Maîtriser l’étalement urbain et renforcer peuvent également être améliorées. Au regard de la faible biodi- XX Mise en valeur du patrimoine urbain, architectural et paysager des l’attractivité des centres-bourgs et centres urbains versité du territoire, la ville et plus globalement les aménagements communes lors des projets d’aménagement Certains espaces font l’objet d’une pression foncière importante, alors urbains, offrent des opportunités intéressantes pour restaurer et valo- XX Développement d’outils de sensibilisation aux paysages et à que les espaces naturels et agricoles sont à protéger et à économi- riser la nature (essences locales, auréoles bocagères, biodiversité l’urbanisme durable ordinaire,…) dans un objectif environnemental, mais aussi sanitaire ser. La mise en œuvre d’une politique foncière plus prospective et XX Construction et rénovation de bâtiments publics exemplaires d’une planification spatiale plus cohérente à l’échelle du Cambrésis et social. Par ailleurs, le développement urbain dans les zones vulné- (démarche HQE®, accessibilité, etc.) permettrait de mieux répondre à cette problématique. Cela suppose rables et en lisière d’espaces naturels doit être raisonné. Au regard une meilleure concertation lors de l’implantation des équipements, de ces enjeux, les documents d’urbanisme communaux et intercom- des services et des activités, notamment au regard des orientations munaux constituent l’un des pivots de l’aménagement durable des définies dans le SCoT. territoires. Les opérations de réhabilitations urbaines et d’amélioration de l’es- La mixité sociale et fonctionnelle, les modes de déplacements alter- 20 pace public, dans un souci de durabilité et de sécurité des usagers, natifs à la voiture individuelle et des espaces publics plus confor- constituent des moyens à même d’améliorer l’attractivité des centres- tables et conviviaux peuvent être mieux valorisés dans les projets bourgs et centres urbains. En outre, la réhabilitation des friches urbains des collectivités. La desserte routière et cyclable des pôles constitue un réel enjeu pour le territoire, impliquant une meilleure gares est à améliorer, en lien notamment avec le développement des connaissance de leur localisation et de leurs caractéristiques. véloroutes voies vertes. Concernant la construction durable, une approche liant la sobriété et Ensembles de projets : l’efficacité énergétique est à privilégier. La démarche HQE® constitue XX Poursuite de l’aménagement durable des communes et valorisation une référence qui gagnerait à être généralisée dans les bâtiments, des espaces publics à travers des projets globaux d’aménagement notamment publics, en prenant davantage en compte la question de XX Réinvestissement des anciens sites, notamment industriels et la biodiversité. L’utilisation des énergies renouvelables est à encoura- urbains, afin d’améliorer le cadre de vie et de maîtriser l’étalement ger, ainsi que la labellisation environnementale et managériale des urbain entreprises et des zones d’activités, permettant d’améliorer l’attracti- XX Étude de l’opportunité du développement d’outils fonciers à l’échelle vité économique du territoire. du Cambrésis

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Objectif 2 : Promouvoir un urbanisme durable Enjeu Global 2 : Dynamiser l’offre de logement, Le Cambrésis dispose de réelles richesses, tant d’un point de vue Ensembles de projets : notamment qualitativement, tout en maîtrisant urbain que paysager. Les routes historiques, les sites patrimoniaux XX Promotion de nouvelles formes urbaines durables dans le cadre de la l’étalement urbain et leur desserte, peuvent être mieux valorisés. La qualité des entrées requalification et du développement urbain et promotion des éco- de ville, ainsi que l’intégration paysagère des bâtiments agricoles, quartiers Objectif 1 : Développer une offre de logement diversifiée peuvent également être améliorées. Au regard de la faible biodi- XX Mise en valeur du patrimoine urbain, architectural et paysager des versité du territoire, la ville et plus globalement les aménagements communes lors des projets d’aménagement et adaptée favorisant les parcours résidentiels urbains, offrent des opportunités intéressantes pour restaurer et valo- XX Développement d’outils de sensibilisation aux paysages et à Une meilleure connaissance de l’habitat dans le Cambrésis permettrait riser la nature (essences locales, auréoles bocagères, biodiversité l’urbanisme durable de mieux répondre à la demande, notamment des publics prioritaires ordinaire,…) dans un objectif environnemental, mais aussi sanitaire XX Construction et rénovation de bâtiments publics exemplaires du Plan Départemental d’Action pour le Logement des Personnes et social. Par ailleurs, le développement urbain dans les zones vulné- (démarche HQE®, accessibilité, etc.) Défavorisées (PDALPD) et d’anticiper les besoins en logements en rables et en lisière d’espaces naturels doit être raisonné. Au regard lien avec la fermeture de la BA 103 et l’ouverture à moyen terme du de ces enjeux, les documents d’urbanisme communaux et intercom- Canal Seine-Nord. L’adaptation des logements aux personnes âgées munaux constituent l’un des pivots de l’aménagement durable des et personnes handicapées, afin de favoriser le maintien à domicile, territoires. est un enjeu de premier plan. La mixité sociale et fonctionnelle, les modes de déplacements alter- L’offre en logements sociaux dans le Cambrésis est actuellement in- natifs à la voiture individuelle et des espaces publics plus confor- suffisante pour répondre aux besoins des populations locales. Il s’agit 21 tables et conviviaux peuvent être mieux valorisés dans les projets de produire de manière équilibrée de nouveaux logements sociaux et urbains des collectivités. La desserte routière et cyclable des pôles très sociaux (construction neuve, remise sur le marché des logements gares est à améliorer, en lien notamment avec le développement des vacants) en privilégiant les opérations favorisant la mixité des typolo- véloroutes voies vertes. gies d’habitat. Concernant la construction durable, une approche liant la sobriété et l’efficacité énergétique est à privilégier. La démarche HQE® constitue Ensembles de projets : une référence qui gagnerait à être généralisée dans les bâtiments, XX Participation du Département à la mise en œuvre des politiques notamment publics, en prenant davantage en compte la question de locales de l’habitat et au projet de rénovation urbaine (volet social) la biodiversité. L’utilisation des énergies renouvelables est à encoura- XX Amélioration de la veille en matière d’habitat ger, ainsi que la labellisation environnementale et managériale des XX Renforcement de la mobilisation des différents bailleurs sociaux sur entreprises et des zones d’activités, permettant d’améliorer l’attracti- le territoire vité économique du territoire.

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Objectif 2 : Renforcer l’effort en matière de confort, salubrité Objectif 3 : Mieux garantir l’accès et le maintien dans le logement et décence des logements dans le parc privé ancien et lutter pour les plus démunis contre la précarité énergétique Une part de plus en plus importante de la population du Cambrésis Le Cambrésis pâtit de la présence importante d’un habitat privé se trouvant en situation de précarité peine à accéder à un logement ancien dégradé, particulièrement dans l’est du territoire et dans les décent ou à s’y maintenir. centres urbains. Une politique de résorption implique la mise en Les parcs locatifs social et très social ainsi que le parc privé conven- œuvre d’actions d’amélioration de l’habitat. tionné sont insuffisamment développés dans le Cambrésis. Les pro- Par ailleurs, la précarité énergétique est une question qui concerne duits spécialisés, tels que les résidences sociales, les maisons-re- de nombreux habitants, particulièrement les plus démunis, qui doivent lais ou encore les foyers de vie, constituent un besoin important qu’il assumer des charges importantes. Un travail sur la performance convient également d’identifier. énergétique des bâtiments permettrait d’envisager des pistes d’amé- Les aides à la gestion budgétaire peuvent permettre de palier les pro- lioration. blématiques financières que rencontrent les habitants. Le Départe- ment s’engage notamment à travers le Fonds de Solidarité Logement Ensembles de projets : pour soutenir de nombreux ménages dans le Cambrésis. Le renforce- XX Mise en œuvre d’outils d’amélioration de l’habitat avec le soutien du ment de la performance énergétique des logements permettrait de Département résoudre en partie ces difficultés. 22 XX Étude de l’opportunité d’un programme d’amélioration de l’habitat à l’échelle du Cambrésis, intégrant la question de l’amélioration de la Ensembles de projets : performance énergétique XX Renforcement des dispositifs de soutien aux ménages en situation de précarité, notamment à travers le PDALPD XX Amélioration de la qualité de l'habitat, particulièrement auprès des publics prioritaires XX Maîtrise et réduction du problème sanitaire et social posé par la présence d’Habitats Légers de Loisirs, particulièrement dans la Vallée de la Sensée

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Enjeu Global 3 : Préserver et valoriser les travers les documents d’urbanisme (PLU, SCoT). espaces naturels et agricoles, ainsi que les Même si l’on peut noter la présence de quelques systèmes boisés ressources naturelles et les espèces d’intérêt (bois acides) offrant une biodiversité intéressante, le boisement est globalement insuffisant dans le Cambrésis. Il pourrait être intéres- patrimonial sant de créer des petits boisements multifonctionnels (à caractères protecteur, environnemental et social), qui peuvent être protégés au Objectif 1 : Préserver l’espace agricole et promouvoir une travers des documents d’urbanisme. agriculture respectueuse de l’environnement Dans la perspective de renaturation du Cambrésis et du renforce- Le Cambrésis dispose de terres agricoles importantes et riches, sur ment de la biodiversité, la création d’espaces de « nature ordinaire » lesquelles s’exerce une pression foncière importante. Il convient de constitue une opportunité, par une gestion différenciée des espaces préserver davantage ces espaces, en veillant à concilier les enjeux verts et une gestion écologique des espaces naturels. La gestion dif- économiques, environnementaux, paysagers et de protection des férenciée et/ou écologique sur les bords des routes peut être égale- biens et des personnes. ment développée, notamment lors d’affleurements crayeux. Les agriculteurs, en se tournant vers des pratiques plus respec- En vue d’atteindre les objectifs de bon état écologique des cours tueuses de l’environnement, voire vers l’agriculture biologique, d’eau fixés dans le SDAGE (Schéma Directeur d’Aménagement et de peuvent contribuer davantage à la mise en œuvre de la trame verte et Gestion des Eaux), des opérations de renaturation, de restauration bleue, au renforcement de la maille bocagère et à la lutte contre des habitats aquatiques et de rétablissement de la continuité écolo- 23 l’inondation et l’érosion des sols. gique et sédimentaire des rivières sont nécessaires.

Ensembles de projets : Ensembles de projets : XX Encouragement des mesures agro-environnementales XX Définition de zones de préemption au titre des Espaces Naturels XX Soutien à une agriculture plus respectueuse de l’environnement Sensibles sur les espaces à enjeux XX Approfondissement de la connaissance naturaliste du territoire en y développant des campagnes d'inventaires Objectif 2 : Préserver et renforcer la trame verte et bleue pour XX Création ou diversification de boisements multifonctionnels sur des engager la renaturation du Cambrésis terrains publics, intercommunaux ou communaux Les espaces naturels du Cambrésis sont relativement rares et peu XX Développement d’espaces de nature lors des requalifications de connus, ce qui ne permet pas toujours de les protéger des pressions friches et de la résorption des anciennes décharges brutes du foncières liées à l’activité humaine. Leur préservation est pourtant es- territoire sentielle, particulièrement concernant les cœurs de nature et les corri- XX Développement d’actions de sensibilisation et d’éducation à dors biologiques, ainsi que les « ceintures vertes » autour des villages. l’environnement en lien avec les équipements culturels et les établissements d’enseignement L’ensemble de ces espaces peut être mis en réseau par des chemins de randonnée. XX Actions de gestion des cours d’eau par des plans globaux de restauration, d’aménagement et d’entretien Les anciennes carrières et sablières peuvent présenter un intérêt patrimonial qu’il s’agit de restaurer et protéger par acquisition ou à

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Objectif 3 : Poursuivre la protection des zones humides Les habitants sont également concernés par cette démarche, alors Traversé par plusieurs rivières, le Cambrésis possède des zones hu- que le raccordement de l’ensemble des habitations et des secteurs mides à fort intérêt patrimonial, principalement dans les vallées de la aux réseaux d’assainissement n’est pas achevé, que la quantité de Sensée, de l’Éscaut, de l’Écaillon et de la Selle. Elles sont à protéger, rejet d’eau pluviale dans les réseaux d’assainissement reste impor- restaurer et valoriser en évitant la création de plans d’eau et d’étangs tante et que le public n’est pas toujours sensibilisé aux risques liés ainsi que la populiculture (monoculture de peupliers). aux rejets sauvages. Ces zones humides jouent un rôle important dans l’amélioration de la Ensembles de projets : qualité des eaux, c’est pourquoi la sensibilisation du public constitue XX Actions de gestion des cours d’eau par un plan global un enjeu de premier plan. d’aménagement XX Développement des techniques alternatives de gestion des eaux Ensembles de projets : XX Protection des champs captants par une politique concertée XX Acquisition et restauration des zones humides d’intérêt patrimonial d’acquisition et de boisements au titre des ENS XX Gestion écologique des sites ENS et aménagement en vue d’une ouverture au public lorsque la biodiversité le permet (site du Grand Clair à Paillencourt et Wasnes-au-Bac) 24

Objectif 4 : Garantir l’approvisionnement en eau en quantité et en qualité et accompagner les efforts d’assainissement en zone rurale Disposant de ressources en eaux importantes mais vulnérables, les captages du Cambrésis doivent être mieux protégés, notamment par le boisement pour préserver les nappes. Les efforts en vue d’adapter les pratiques agricoles et l’activité humaine en général doivent être poursuivis. L’équilibre entre développement de l’industrie agroalimentaire et protection de la ressource en eau doit être préservé. Certains cours d’eau particulièrement dégradés, tel l’Erclin, méritent de faire l’objet d’une opération de restauration exemplaire. Pour cela, des modes de gouvernance locale adaptés sont à déve- lopper, en renforçant la coopération entre les territoires, afin d’assurer une solidarité renforcée et une gestion hydraulique plus durable.

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Objectif 5 : Lutter contre les risques naturels et/ou liés aux Objectif 6 : Réduire, valoriser et recycler les déchets activités humaines, notamment les inondations et l’érosion Afin de réduire le volume de déchets, les actions de sensibilisation à des sols destination des entreprises et de la population peuvent être renfor- Le Cambrésis est concerné par des risques sérieux d’érosion et cées. En matière de traitement des déchets, ceux-ci peuvent être d’inondation, posant la question de l’adaptation des activités hu- mieux valorisés, le développement de chaudières fonctionnant au maines, notamment agricoles, à la topographie. Tout projet d’aména- biogaz et aux déchets verts promu, ainsi que le tri et le recyclage gement, y compris routier, implique une meilleure prise en compte de auprès des entreprises, des agriculteurs et des particuliers. l’eau : ralentir le ruissellement au niveau du bassin versant et favoriser l’infiltration des écoulements (boisement, bocage, bandes enher- Ensembles de projets : bées, techniques alternatives), afin d’éviter l’imperméabilisation des XX Réduction des déchets et maîtrise des coûts de traitement sols et limiter les risques. Les fossés le long des voies principales XX Encouragement au développement de nouvelles filières doivent être mieux entretenus et réhabilités. Prévenir les risques d’effondrement liés aux cavités souterraines est aussi une problématique importante dans le Cambrésis, de même que le renforcement de la sécurité incendie. Les documents d’urbanisme constituent l’un des principaux outils de lutte contre les inondations et l’érosion. 25

Ensembles de projets : XX Gestion des bassins versants à travers l’élaboration de projets globaux XX Lutte contre les inondations et l’érosion à travers l’élaboration de projets globaux XX Aménagement des zones d’expansion de crues dans une optique de préservation et d’amélioration de la biodiversité

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Enjeu Global 1 : Diversifier et développer le tissu économique et l’emploi, notamment en Ensembles de projets : faveur des jeunes et des femmes XX Accompagnement et structuration des activités artisanales et industrielles sur le territoire dans une recherche de durabilité Objectif 1 : Développer une complémentarité économique et XX Renforcement du partenariat des acteurs de l’emploi et de l’insertion une répartition équilibrée entre les territoires en valorisant les pour la sensibilisation des jeunes et des personnes en difficulté aux métiers de l’artisanat atouts locaux Le Cambrésis dispose de réels atouts économiques, du fait de sa bonne accessibilité, d’une disponibilité foncière importante et d’une main d’œuvre qualifiée. L’arrivée à moyen terme du Canal Seine-Nord Objectif 2 : Développer les secteurs en croissance et/ou Europe et de la plateforme multimodale de Cambrai-Marquion, ainsi moderniser l’industrie traditionnelle que la libération prochaine par l’armée du site de la Base Aérienne Le Cambrésis bénéficie de spécialisations industrielles en croissance 103, sont autant d’éléments dynamiques susceptibles de renforcer le et innovantes. Les entreprises du Cambrésis doivent être soutenues, positionnement économique, notamment dans le domaine de la logis- particulièrement à l’exportation (agroalimentaire, chimie-pharmacie, tique. Néanmoins, d’importantes disparités territoriales subsistent et les éco-industrie/énergies renouvelables, l’éco-construction), en fa- se posent les questions de l’intégration de l’est aux filières en déve- vorisant une meilleure prise en compte d’un développement durable. 26 loppement et de la valorisation du tissu de PME-PMI. Ayant connu de fortes difficultés depuis quelques années, la moder- Il s’agit alors de favoriser un développement économique équilibré, nisation des activités traditionnelles est un enjeu important qui peut qui valorise les savoir-faire locaux et qui tient compte des spécifi- être mieux pris en compte via les pôles de compétitivité (Up-Tex) et la cités du milieu rural, à travers l’élaboration d’une stratégie globale création d’un pôle d’excellence régional sur le textile. d’optimisation de l’offre d’accueil d’entreprises sur l’ensemble du territoire (gestion économe de l’espace, desserte adaptée aux activités, démarche environnementale, valorisation patrimoniale, complémenta- Ensembles de projets : rités économiques et promotion de l’emploi local). L’accueil de projets XX Soutien au réseau de PME-PMI (accès au financement, aide d’excellence économique et environnementale, en recherchant une à la prospection et au développement, mise en relation avec complémentarité, peut être amélioré en développant les grands sites l’enseignement supérieur, pôles d’excellence, etc.) dans le cadre du Schéma Régional de Développement Économique d’activités du Cambrésis. Les collectivités et leurs groupements du Cambrésis s’investissent dans le soutien et l’accompagnement des mutations des entreprises artisanales (broderie traditionnelle). Afin que ce tissu soit pérenne, la Objectif 3 : Amplifier le développement du tertiaire, surtout création et la transmission d’entreprises artisanales sont des enjeux l’économie de services, dans les pôles de centralité de premier plan. Les futurs besoins en main d’œuvre et en formation Au regard de la faiblesse structurelle dans ce domaine, le secteur des entreprises artisanales doivent par ailleurs être anticipés dans la des services aux entreprises (opérationnels et de haut niveau) est à perspective des grands projets du territoire et des nouveaux marchés renforcer, en développant l’offre de bâtiments tertiaires à proximité (éco-construction). des centres urbains.

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L’offre de services à la personne constitue également un levier de Objectif 5 : Diversifier le secteur agricole et favoriser développement, qu’il s’agisse des prestations de confort ou de celles une agriculture durable relevant de la dépendance. Cette activité peut être mieux structurée Si l’agriculture a une place prépondérante en termes de création de et professionnalisée, en veillant à la pérennisation des associations, richesses et d’occupation du sol, elle connaît des mutations impor- à la solvabilité de la demande et à l’emploi des personnes en diffi- tantes, notamment à la veille de la réforme de la Politique Agricole culté. Commune. De manière globale, le foncier agricole doit être préservé En matière de commerce, les magasins de grande distribution ont et valorisé en mettant en place des outils permettant de l’économiser connu depuis quelques années une croissance importante. La cohé- et d’éviter le mitage. rence de l’offre commerciale peut être renforcée, notamment en sou- L’installation des jeunes agriculteurs et la transmission des exploita- tenant le retour de l’activité commerciale dans les centres-villes et tions sont des préoccupations de premier plan au regard de la néces- centres bourgs pour les redynamiser. La désertification commerciale sité de maintenir et moderniser le secteur agricole dans le Cambré- observée dans les territoires ruraux est également une problématique sis. Les conditions de travail peuvent être améliorées en mutualisant de premier plan qu’il s’agit de prendre en compte au regard de sa les moyens humains et matériels et en soutenant les investissements dimension sociale. dans les exploitations, en particulier en matière d’environnement. La diversification des activités agricoles (maraîchage, vente directe, Ensembles de projets : production d’énergies renouvelables, agro-tourisme, logement étu- diant, etc.) et le développement de filières courtes sont des oppor- XX Aménagement de sites stratégiques d’accueil d’activités tertiaires 27 tunités intéressantes dans le Cambrésis. Le rapprochement et les XX Étude de la création de pôles multi-services et/ou itinérants en échanges entre agriculture et université (via le pôle technologique milieu rural agroalimentaire et le pôle d’excellence régional) peuvent favoriser le développement d’une agriculture moderne et durable. Les démarches de qualité, traçabilité et certification sont aussi à valoriser. Objectif 4 : Développer l’économie sociale et solidaire (ESS) L’agriculture biologique (conversion des agriculteurs conventionnels, et favoriser l’essaimage recherche, diffusion), si elle est aujourd’hui peu développée dans le L’économie sociale et solidaire (ESS) est une des sources importantes Cambrésis, est garante d’une meilleure qualité environnementale et de création d’emploi et permet de transmettre des valeurs et des pra- porteuse de valeur ajoutée. L’agriculture biologique peut être davan- tiques qui favorisent l’innovation sociale dans les entreprises. Afin tage soutenue, en renforçant sa structuration, en veillant à réserver de favoriser son développement, il est nécessaire de consolider et des espaces adaptés et en promouvant sa consommation auprès des développer les activités des structures de l’ESS. La sensibilisation équipements publics et scolaires. Ce développement est à étudier des entreprises permet de favoriser l’émergence de projets et la créa- dans une logique partenariale, notamment avec la Région. tion d’activités, notamment grâce aux finances solidaires, mais aussi de pérenniser des emplois de proximité et de privilégier l’emploi des Ensembles de projets : personnes en difficulté. XX Développement de la surface cultivée et de l’accessibilité des produits issus de l’agriculture biologique Ensembles de projets : XX Promotion de la professionnalisation des acteurs et de la création d’activités dans le domaine de l’économie sociale et solidaire

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Objectif 6 : Faciliter l’accès et le retour à l’emploi pérenne, Enjeu Global 2 : Renforcer les potentiels particulièrement des jeunes et des femmes du Cambrésis pour en faire de véritables leviers Les jeunes et les femmes sont confrontés à des problématiques d’em- de développement local ploi prégnantes sur le territoire, notamment en matière d’accès et de maintien dans un emploi durable. Le développement de l’entreprena- riat au féminin est une des réponses qui peut être apportée. Objectif 1 : Favoriser la formation et les qualifications, L’étude approfondie des perspectives d’emploi et de créations d’en- particulièrement des jeunes treprise par secteur d’activité permettrait de mieux cibler les actions Au regard du faible taux de diplômés et du départ des jeunes qua- du territoire (entreprises existantes, implantations à venir, secteurs et lifiés, une meilleure adéquation entre les formations/qualifications et métiers en tension et grands projets), en prenant en compte la problé- les besoins des entreprises sur le territoire doit être recherchée. matique de l’employabilité des publics éloignés de l’emploi. Le développement de l’antenne universitaire de Cambrai doit être ac- compagné, tout en veillant au renforcement des liaisons en transports en commun vers les pôles universitaires régionaux. L’apprentissage et l’alternance sont à valoriser en sensibilisant les jeunes, en lien Ensembles de projets : avec le projet de CFA à Caudry. XX Anticipation des implications du projet Canal Seine-Nord Europe, notamment au travers d’une coordination renforcée de l’ensemble 28 des partenaires Objectif 2 : Faire bénéficier l’ensemble de la population des perspectives liées au canal Seine-Nord Europe et à la reconversion des anciens sites militaires Le Canal Seine-Nord Europe est une formidable opportunité pour le Cambrésis et l’ensemble du département du Nord. Le développement de la plateforme multimodale de Marquion à proximité immédiate de Cambrai est porteur d’emplois et de création de richesse pour l’ensemble du territoire. Afin de pleinement tirer parti de ce projet, les besoins en main d’œuvre générés par le chantier puis par l’activité de la plateforme multimodale doivent être anticipés. Ce projet doit éga- lement être accompagné en développant une offre logistique globale de niveau supérieur. La reconversion de la Base Aérienne 103 constitue un autre enjeu de premier plan, qu’il s’agit d’appréhender de façon partenariale, en cohérence avec la future plateforme de Marquion.

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Objectif 3 : Renforcer les dispositifs de développement Pour cela, il s’agit de s’appuyer sur l’Université de Valenciennes et du économique local Hainaut-Cambrésis (offre de formation, valorisation économique de la Les actions de promotion-prospection et d’accueil d’investisseurs recherche), la présence de services de R&D intégrés (Duflot, Sicos, permettent de soutenir le développement économique local et sont à Afival, etc.), ou encore la participation de laboratoires à des projets poursuivre dans le Cambrésis. européens. Des projets R&D collectifs peuvent également être mis en œuvre pour favoriser la diffusion de l’innovation. Au-delà de ce nécessaire développement exogène, la création d’entreprise est une donnée déterminante pour garantir un véritablement Le rapprochement entre les différents acteurs, et particulièrement développement local. Le Département s’implique pleinement dans entre les PME-PMI et les différents intervenants de la R&D, permet la cette action au travers de la Ruche départementale de Beauvois- création d’entreprises innovantes. Dès lors, l’implication des PME en-Cambrésis. Le renforcement des liens entre les différents modes dans les pôles de compétitivité pourrait être renforcée, notamment d’hébergement permettrait d’apporter des réponses coordonnées et les PME sous-traitantes. Enfin, le renforcement de la veille technolo- adaptées aux créateurs d’entreprise. gique et de la diffusion de l’information sur les innovations (produits/ procédés, organisation, marketing) permettrait de créer un contexte Le développement des PME, notamment à l’est (performance interne, propice au développement de la R&D dans le Cambrésis. développement commercial, innovation, accès aux marchés interna- tionaux, etc.) doit être particulièrement soutenu, alors qu’elles consti- Ensembles de projets : tuent un véritable potentiel économique. XX Favoriser les collaborations entre les PME et PMI nordistes et les laboratoires de recherche 29 Ensembles de projets : XX Meilleure articulation des actions de la Ruche départementale en lien avec les structures d’hébergement d’entreprises du territoire Objectif 5 : S’appuyer sur le pôle d’excellence régional XX Amélioration de l'attractivité du territoire et de l'accueil des agroalimentaire et mieux valoriser les spécificités de la filière entreprises textile du Cambrésis aux niveaux régional, national et européen XX Accompagnement de la création d'entreprises L’agroalimentaire et le textile constituent deux grands moteurs de dé- veloppement dans le Cambrésis. Les liens entre la filière agroalimentaire et l’agriculture doivent être renforcés, par le biais de la labellisation (qualité des produits locaux, etc.) et de pratiques agricoles Objectif 4 : Développer la R&D, l’innovation et la mise en respectueuses de l’environnement. La commercialisation des produits réseau agricoles doit privilégier les circuits courts et des circuits de distri- La Recherche et Développement (R&D) est globalement peu présente bution qui respectent l’équité entre les différentes parties prenantes. dans le Cambrésis. Son développement passe par la sensibilisation Il convient également d’équiper les zones d’activités d’infrastructures aux enjeux de l’innovation, à destination des entreprises et des diplô- nécessaires au fonctionnement d’entreprises agroalimentaires. més de l’enseignement supérieur. Les moyens humains et financiers Concernant la filière textile, les entreprises et les réseaux locaux encore insuffisants sur le territoire pourraient être renforcés, en parti- pourraient être mieux impliqués dans le pôle de compétitivité Up-Tex culier en matière de matériel technologique. pour la réalisation d’actions commerciales, de veille technologique et d’approche R&D commune.

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Objectif 6 : Généraliser l’accès aux Technologies Enjeu Global 3 : Mettre en valeur le patrimoine de I'Information et de la Communication (TIC), particulièrement et développer la culture et le tourisme dans les zones rurales et en faveur des personnes les moins favorisées en tant que facteurs de développement Afin d’encourager les initiatives publiques ou privées, les besoins en et d’attractivité du territoire termes d’usages et d’infrastructures des différents utilisateurs des TIC (particuliers, entreprises, collectivités) doivent être identifiés et Objectif 1 : Préserver, restaurer et valoriser la richesse et la anticipés. diversité du patrimoine culturel en développant une stratégie Dans le cadre de l’étude d’ingénierie régionale (étude dite de « pi- globale sur le territoire quetage »), les modalités de déploiement permettant l’accès au Très De par son riche passé, le Cambrésis dispose d’un patrimoine inté- Haut Débit seront étudiées dans les zones les plus stratégiques et ressant et diversifié (voies romaines, ville « carrée » de Catillon-sur- dans celles qui ne bénéficieront pas d’un déploiement d’initiative pri- Sambre, édifices religieux, sites et espaces fortifiés, patrimoine de vée. Une meilleure coordination entre les travaux d’infrastructure et l’ère industrielle, etc.), pourtant aujourd’hui méconnu et peu valorisé. l’installation de fourreaux de fibre optique permettrait par ailleurs de Le Cambrésis présente des atouts majeurs constitués par des « portes mieux répondre aux besoins du territoire. d’entrée » touristiques que sont le Musée Matisse de Le Cateau- Les habitants et les collectivités territoriales doivent être davantage Cambrésis, Cambrai, ville d’Art et d’Histoire et l’Abbaye de Vaucelles, 30 sensibilisés à l’usage des TIC, via le développement de l’équipement confortée par le projet de Learning Center. numérique et des actions de formation (notamment dans les établis- Le territoire a par ailleurs été fortement marqué par la Première Guerre sements scolaires). Mondiale et dispose ainsi d’une grande richesse en matière de lieux de mémoire, de paysages et de patrimoines de la reconstruction. Les Ensembles de projets : prochaines commémorations du centenaire de la guerre 1914-18 au- XX Action coordonnée pour la montée en débit sur le territoire ront ainsi une grande portée dans le Cambrésis, particulièrement si XX Accompagnement du territoire dans un meilleur usage des TIC une collaboration avec d’autres territoires est mise en œuvre. Bénéficiant de savoir-faire et de métiers d’art reconnus et portés par des activités encore importantes sur son territoire, telles que la dentelle et la broderie, le Cambrésis dispose d’un potentiel touristique à conforter. Au regard de ces atouts, une stratégie globale de développement touristique gagnerait à être mise en œuvre, afin de renforcer le potentiel touristique du territoire. Cette ambition passe par une meilleure organisation des offres, des réceptifs, des services et de la stratégie marketing en fonction de clientèles ciblées, afin de développer une « destination Cambrésis ». Des actions de médiation culturelle permettraient également de favoriser une plus grande appropriation par la population des richesses du territoire.

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Objectif 2 : Créer des synergies et un véritable pôle Ensembles de projets : de développement local autour du musée Matisse XX Mise en œuvre d’une stratégie globale reposant sur la structuration Le musée Matisse constitue un équipement majeur pour le dévelop- des acteurs du patrimoine et du tourisme et mobilisant des professionnels et les élus communaux autour de projets structurants pement culturel, les loisirs des habitants et pour l’attractivité du Cam- brésis, en drainant chaque année de nombreux visiteurs étrangers. XX Restauration et valorisation du patrimoine protégé ou non au titre des Monuments Historiques et notamment le patrimoine de la Les projets à venir d’extension du musée sur le marché couvert et reconstruction d’aménagement du Parc Fénelon renforceront l’attrait du site en offrant notamment de nouveaux espaces de création et de visite. XX Accompagnement du développement et de la structuration de l’offre liée au tourisme de mémoire La notoriété actuelle de l’équipement, qui sera confortée par ces projets de développement, est à même de créer une dynamique de développement local, en premier lieu pour les habitants du Cambré- sis (possibilité d'utiliser le musée à des fins de connaissances, de délectation ou d'éducation à l'art). Il est également important de renforcer l’accessibilité du musée Matisse, et de continuer à améliorer son environnement, en renforçant l’offre d’hébergement touristique et de restauration. Pour que le Cambrésis bénéficie pleinement de ces retombées éco- 31 nomiques et touristiques, il s’agit donc de construire une synergie entre le musée et les principaux équipements et acteurs culturels et touristiques. Des partenariats sont à développer à proximité avec le site Wilfred Owen à Ors et les musées du Cambrésis, mais également avec la Picardie et le Hainaut belge.

Ensembles de projets : XX Définition d’une stratégie concertée autour du musée départemental Matisse XX Extension du musée et aménagement du Parc Fénelon XX Amélioration de l’accessibilité au musée Matisse, notamment par les transports en commun (population locale, visiteurs en provenance de Lille et Paris), ainsi que de la signalétique

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Objectif 3 : Développer le tourisme vert, à travers notamment Objectif 4 : Développer une offre d’hébergement touristique et des équipements de loisirs durables de restauration durable et de qualité, principalement autour Si le Cambrésis est principalement connu pour sa plaine agricole, le des sites structurants territoire dispose également d’un véritable potentiel en matière de Le Cambrésis connait une relative carence en matière d’offre d’héber- tourisme vert, notamment grâce aux vallées qui sillonnent le territoire. gement, alors qu’il existe un véritable besoin, surtout dans le Catésis Ce potentiel doit être renforcé en développant une offre touristique et le Solesmois. Pour conforter l’ambition touristique du territoire, les globale s’appuyant sur des sites à valoriser et qualifiée autour de la capacités en matière d’hébergements touristiques de qualité doivent randonnée (thématiques, patrimoines, etc.), de l’agrotourisme et des être renforcées afin de développer le tourisme d’affaires et d’agré- cheminements doux. ment, en prenant en compte des critères de développement durable. Le Département s’attache par ailleurs à ouvrir, à chaque fois que cela est possible, les Espaces Naturels Sensibles (ENS) au public et à Ensembles de projets : développer les espaces boisés dans leur fonction récréative. XX Renforcement de la qualité de l’offre touristique Il s’agit par ailleurs de communiquer sur le tourisme dans sa globalité XX Développement d’une offre d’hébergements durables et de proposer une offre touristique complète (randonnée, ENS, patrimoine, musée, équipement récréatif, etc.) pour attirer les visiteurs. Une attention particulière doit être portée à l’amélioration de l’acces- 32 sibilité des équipements et des manifestations touristiques pour tous, au travers notamment du label « tourisme et handicap ». Dans cette perspective, le Département propose aux personnes handicapées des animations et des sorties « nature » dans les ENS.

Ensembles de projets : XX Coordination des actions autour des chemins de randonnée (communication, image, signalétique) XX Encouragement de l’accès au tourisme et aux loisirs pour tous

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Enjeu Global Ressources : Développer la mise Objectif 3 : Amplifier la communication interne et externe pour en réseau et la construction de partenariats promouvoir l’image du Cambrésis internes et externes Le Cambrésis ne dispose pas à ce jour de l'ensemble des outils de communication nécessaires pour lui permettre de renvoyer une image attractive du territoire. Dans cette perspective, des actions à Objectif 1 : Développer l’ingénierie locale au sein des l’échelle du Cambrésis doivent être développées, afin de promouvoir structures intercommunales de projet son image et d'améliorer son attractivité. Pour cela, les stratégies Malgré la montée en compétence du Pays, le Cambrésis souffre en- de communication des divers organismes doivent être renforcées et core d’un déficit d’ingénierie. Son développement au niveau inter- coordonnées (CDT [Comité Départemental du Toursime], Offices de communal serait de nature à favoriser l'émergence de nouveaux pro- Tourisme, Pays, etc.). jets de territoire et à optimiser l'utilisation des fonds publics, en lien avec les stratégies régionales et européennes. Le Département peut apporter son expertise et ses compétences au Cambrésis, notamment en matière de recherche de financements eu- ropéens et plus globalement en matière d’ingénierie locale (montage de projet, conseil, assistance à maîtrise d'ouvrage, etc.). Par ailleurs, la mise en œuvre d’une veille territoriale pour l’ensemble 33 du territoire permettrait de disposer d’un outil performant d’analyse des problématiques locales.

Objectif 2 : Mettre en œuvre les démarches de coopération et les outils de planification et de programmation La contractualisation offre l’opportunité aux territoires de renforcer leur coopération et d’optimiser les moyens pour réaliser les grands projets inscrits dans les documents de planification (SCoT) et de programmation (Pays, PLH [Plan Local de l'Habitat]). Cette démarche de coopération s’entend également avec les territoires voisins, dans une logique globale de développement durable, par exemple dans la perspective de la création de la plateforme de Marquion, ou pour les projets s'inscrivant dans une démarche concer- tée avec l’Aire Métropolitaine de Lille.

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Département du Nord – Cambrésis Cadre d’Action Stratégique

annexe diagnostic partagé

Contrat d'Aménagement et de Développement Durables du Cambrésis SOMMAIRE ANNEXE

Périmètre du DUNKERQUE Contrat d'Aménagement et de Développement Durables CALAIS du Cambrésis

TOURCOING BAILLEUL HAZEBROUCK ROUBAIX ARMENTIERES LILLE

VILLENEUVE-D'ASCQ 36

SAINT-AMAND-LES-EAUX

VALENCIENNES DOUAI SOMAIN DENAIN MAUBEUGE

SOLESMES CAMBRAI AVESNES-SUR-HELPE Sources: SIGALE Occsol 2005,IGN BDCarto, DPAE CAUDRY LE CATEAU

Kilomètres FOURMIES 0 105

Département du Nord – Cambrésis - Cadre d’Action Stratégique Sommaire SOMMAIRE

I. Une stabilisation démographique récente et un vieillissement important...... Page 39

II. Une situation sociale qui se dégrade...... Page 41

III. Des difficultés de mobilité externe et interne...... Page 44

IV. Un accès inégal à l’offre culturelle et sportive...... Page 46

V. Une mise en réseau et une construction de partenariats internes et externes nécessaires...... Page 48

VI. Une croissance urbaine de plus en plus consommatrice d’espace...... Page 50 37

VII. Un parc de logements à dynamiser et à qualifier...... Page 52

VIII. Des espaces naturels rares et une ressource en eau à préserver...... Page 54

IX. Un tissu économique dominé par l’industrie et l’agriculture et inégalement reparti...... Page 59

X. Des potentiels de développement à renforcer...... Page 63

XI. Le patrimoine, l’offre culturelle et le tourisme, sources de développement et d’attractivité...... Page 66

Sources...... Page 68

Département du Nord – Cambrésis - Cadre d’Action Stratégique SOMMAIRE ANNEXE

SIN-LE-NOBLE SOMAIN Evolution de la populationVALENCIENNES entre 1999 et 2007 dans le Cambrésis

Légende population en 2007 38 100 SOLESMES 10 000 CAMBRAI Evolution de la population entre 1999 et 2007 au-delà de 8 % CAUDRY LE CATEAU- de 4 à 8 % CAMBRESIS de 0 à 4 % de -2,5 à 0 % au-delà de -2,5 %

limite d'EPCI

Kilomètres 0 2 41 Sources : IGN BD Carto, RP 2007 INSEE

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I. Une stabilisation démographique récente XX Cambrai et son agglomération, Solesmes et un vieillissement important et Le Cateau-Cambrésis en perte de population Les gains de population entre 1999 et 2007 sont surtout observés dans les communes du nord-ouest et sud-ouest de Cambrai, une par- XX Une stabilisation démographique récente tie du Catésis, l’est du Solesmois, une bande centrale du Caudrésis Avec 158 831 habitants en 2007, le Cambrésis regroupe 6,2 % de la et surtout dans la ville de Caudry, laquelle gagne presque 400 habi- population Nordiste. Bien qu’étant l’un des territoires les moins peu- tants. plés du Nord, il est l’un des plus étendus avec une superficie de 902 Cependant, les tendances sont exactement inverses à Cambrai et km². De fait, il enregistre une densité bien plus faible que dans le dans son agglomération. La ville enregistre, avec 32 296 habitants en Nord (176 habitants/km² versus 447 habitants/km²), même si cette 2007, son niveau de population le plus bas par rapport aux années dernière reste plus forte qu’en France métropolitaine (117 habitants/ 60 et 70. Elle a perdu environ 6 750 habitants par rapport à 1975. Fait km²). inquiétant, cette baisse se poursuit sur la période récente en raison Dans un département caractérisé par une forte urbanisation, le Cam- d’un déficit migratoire accentué, tandis que la croissance naturelle brésis se distingue par son caractère rural : près de 23 % de ses régresse légèrement. habitants résident dans une commune de l’espace rural (environ 3 % Le recul de la population touche également le territoire de la Commu- dans le Nord), une part inégalée dans les autres territoires. Ainsi, sur nauté d’Agglomération. Il s’observe depuis les années 70 de manière les 116 communes que compte le Cambrésis, 100 regroupent moins continue. L’agglomération regroupe ainsi un peu moins de 62 000 ha- 39 de 2 000 habitants et seules Cambrai, Caudry et Le Cateau-Cambré- bitants en 2007. Ces pertes de population concernent aussi les com- sis plus de 5 000. Avec Solesmes, ces communes rassemblent à elles munes de le Cateau-Cambrésis et de Solesmes, lesquelles perdent quatre environ 36 % de la population. des habitants de manière ininterrompue depuis les années 60. En 2007, alors que le territoire a subi des pertes de population importantes pendant environ quarante ans (- 15 300 depuis 1968), une XX Un déficit migratoire essentiellement lié aux départs légère hausse de la population est observée pour la première fois des jeunes depuis le recensement de 1975. Ce fait est à remarquer car en 2006, la population était encore inférieure à celle de 1999. La progression Les départs du territoire sont principalement le fait des jeunes, aux est certes très timide par rapport aux années 90 mais elle semble âges d'étude comme de la vie active (plus de 2 300 jeunes de 15 s’affermir avec une augmentation plus évidente sur un an par rapport à 24 ans et plus de 1 000 de 25 à 29 ans sont partis entre 1999 et à 2006 (+ 253 habitants). 2006). Les adultes entre 40 et 59 ans ont également eu plus souvent tendance à partir du Cambrésis qu’à s’y installer. Ces départs ne sont Les causes de cette hausse sont à chercher en partie du côté du compensés qu’en partie par l’arrivée de seniors et de jeunes couples solde naturel, en progression par rapport aux années 90. Mais elles avec des enfants. Les territoires du Cambrésis connaissent des situa- sont surtout imputables au ralentissement du déficit migratoire : si les tions contrastées : les départs des jeunes sont plus fréquents dans ménages ont toujours plus tendance à partir du Cambrésis qu’à s’y l'agglomération de Cambrai que dans le Caudrésis-Catésis et le So- installer, c’est dans une moindre mesure aujourd’hui qu’auparavant. lesmois, où l'installation de familles et de seniors contribue à atténuer D’ailleurs, la variation moyenne de la population liée au déficit migra- cette tendance. toire est à son niveau le plus faible en comparaison aux décennies précédentes.

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XX Un vieillissement plus marqué que dans les autres II. Une situation sociale qui se dégrade territoires du Nord Les départs des jeunes se reflètent clairement dans la structure d’âge XX Des revenus inférieurs au Nord et d’importantes disparités du Cambrésis, territoire où cette catégorie est la moins représentée territoriales en comparaison aux autres territoires du département (37,9 % de moins de 30 ans et 26 % de moins de 20 ans ; Nord 41,8 % et 27,5 Sur le plan des revenus, la situation du Cambrésis apparaît un peu %). Ils contribuent aussi en grande partie à expliquer le vieillissement plus défavorable qu’au niveau départemental. Le revenu fiscal mé- prononcé observé dans le Cambrésis, qui enregistre la part la plus dian s’élève à 15 531 euros par unité de consommation en 2008, élevée de personnes âgées (21,2 % de personnes d’au moins 60 ans contre 16 186 euros dans le Nord. Il progresse par rapport à 2006 (+ ; 8,3 % de personnes d’au moins 75 ans ; Nord 18,2 % et 6,9 %) ainsi 6,5 %), mais de manière moins rapide que dans le département (+ que de retraités parmi les chefs de famille (35,2 % ; Nord 30,3 %). 7,9 %). Parallèlement, 55,3 % des foyers fiscaux sont non imposés et Malgré tout, le Cambrésis présente toujours une structure d'âge plus cette part est en hausse. Le Caudrésis-Catésis et le Solesmois sont jeune que celle de la France métropolitaine. particulièrement concernés. En outre, la structure des revenus dans le Cambrésis présente la XX Des ménages plus nombreux et plus petits spécificité d’être constituée en grande partie par des retraites (25 % contre 22,5 % dans le Nord). C’est surtout vrai à Cambrai même et Malgré la faible augmentation de la population, les ménages connaissent dans le Caudrésis-Catésis. A contrario, environ 62 % des revenus à une progression évidente du fait du desserrement. Entre 1999 et 2007, 41 l’échelle du Cambrésis sont issus des traitements et des salaires (73 ils ont crû de manière importante (de près de 6 %), même si c’est de ma- % dans le Nord). nière moins rapide que dans le Nord (+ 7,6 %). Cette progression a été particulièrement le fait des ménages composés de personnes seules Par ailleurs, d’importantes disparités territoriales sont observées : la (+ 16 %), des couples sans enfant (+ 12,8 %) et des familles monopa- Communauté d’Agglomération de Cambrai se classe deuxième des rentales (+ 9,9 %), alors que les couples avec enfant(s) diminuaient agglomérations du Nord pour son revenu fiscal médian (16 093 euros/ (- 8 %). La croissance des ménages a un impact direct sur les besoins uc). Toutefois, ce dernier est tiré vers le haut par les communes à la en logements. Par ailleurs, la progression des familles monoparen- périphérie sud de Cambrai, alors qu’il est plus faible dans la ville- tales doit également attirer l’attention, en raison de la précarité qui centre par rapport au Cambrésis. Dans le reste du territoire, les Com- touche plus fréquemment ce type de famille. munautés de Communes de l’Ouest Cambrésis, Sensescaut, Rurales de la Vallée de Vinchy et du Pays Solesmois affichent des revenus médians supérieurs au Nord. En revanche, les revenus sont les plus faibles dans le sud-est du territoire (Communautés de Communes du Caudrésis-Catésis) et tout particulièrement dans le secteur de Le Cateau-Cambrésis. Dans les autres Communautés de Communes, les revenus médians sont proches de ceux du Cambrésis.

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XX Des aides sociales moins nombreuses que dans le Nord XX Une population faiblement diplômée mais en progression Globalement, les habitants du Cambrésis sont moins diplômés que En dépit d’indicateurs socio-économiques préoccupants, le Cam- dans le Nord. Certes, le territoire compte moins de personnes sans brésis n’est pas le territoire le plus concerné par les aides sociales. diplôme, mais plus de la moitié des personnes ayant terminé leurs Toutefois ces dernières sont en hausse sur la période récente, signe études sont faiblement diplômées (particulièrement CAP-BEP). C'est d’une aggravation de la précarité. dans la catégorie des diplômés du supérieur que l'écart avec le dé- En 2008, près de 7 500 personnes, représentant 11,7 % des ménages, partement est le plus défavorable au Cambrésis. étaient bénéficiaires de l’un des trois minima sociaux (12,2 % dans le Concernant les établissements scolaires du secondaire, le Cambrésis Nord). Les bénéficiaires du Revenu Minimum d'Insertion et de l’Allo- compte 17 collèges, 13 publics et 4 privés, avec une répartition plutôt cation de Parent Isolé étaient en effet moins nombreux en moyenne bonne sur l’ensemble du territoire. 9 lycées dont 3 privés sont dénom- que dans le Nord, mais le constat était inverse pour ceux touchant brés, tous situés dans les quatre communes principales. l’Allocation Adulte Handicapé. Les indicateurs de retard scolaire au collège dans le Cambrésis sont Au 30 juin 2010, le Cambrésis compte 7 178 foyers bénéficiaires du dans la moyenne de l’Académie de Lille : environ 20 % des élèves ont Revenu de Solidarité Active (17 228 personnes couvertes), soit envi- un ou deux ans de retard à l’entrée en sixième. Mais la situation est ron 6 % du total dans le Nord. En volume, c’est le territoire où ils sont plus mauvaise au lycée : seuls 30,4 % des élèves de troisième par- les moins présents après la Flandre intérieure. Cependant, entre dé- viennent sans année de retard en Terminale générale alors qu’ils sont 42 cembre 2009 et juin 2010, ils augmentent un peu plus rapidement que 36,1 % dans l’Académie de Lille. De plus, le retard scolaire s’accen- dans le Nord (+ 3,6 % contre + 3 %). Par ailleurs, fin 2009, les béné- tue et de manière plus rapide dans le Cambrésis qu’au niveau de ficiaires de l’Allocation Spécifique de Solidarité atteignent le nombre l’Académie. de 1 061, résultat d’une hausse de 10 % par rapport à 2008, après En outre, le Cambrésis est l’un des territoires où l’orientation vers plusieurs années de baisse. l’enseignement professionnel à la sortie du collège est la plus fré- Enfin, le vieillissement de la population évoqué plus haut se reflète quente : en juin 2009, 41,6 % des collégiens de Troisième poursuivent dans l’augmentation constante des bénéficiaires de l’Allocation Per- leur cursus scolaire en seconde professionnelle (34,8 % dans le Nord) sonnalisée d’Autonomie à domicile depuis 2006. Progressant de plus et 53 % d’entre eux en seconde générale et technologique (55,3 % de 5 % entre 2008 et 2009, ils s’élèvent à 3 008 personnes. La ten- dans le Nord). dance est similaire concernant les bénéficiaires de l’Allocation Com- pensatrice pour Tierce Personne et de la Prestation de Compensation XX Une situation sanitaire préoccupante et une offre du Handicap. De 399 en 2006, ils sont passés à 560 en 2009, soit une en professions de santé insuffisante croissance d’environ 40 % en trois ans. La situation sanitaire de la population du Cambrésis fait apparaître des risques fréquents de mortalité précoce avant 65 ans par rapport au Nord et à la France métropolitaine. En 2008, ils sont 37 % plus importants qu’au niveau national, hommes et femmes confondus (32,7 % dans le Nord). Cette surmortalité prématurée est particulièrement due aux mala- dies cardio-vasculaires, à l’alcoolisme - surtout chez les hommes - aux tumeurs et au diabète. Le Cambrésis est également plus touché par le

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N 54 9 ANNEXE

DD 6 6 3 3 0 0

N 4N

D 5 0 A N D 5 0 A N

5 5 4

D 6 4 3 Principales infrastructures D 9 3 4 de transport dans le CambrésisD 9 3 4

5 5 9 D 5 5 9 D

D 9 5 1 6 E 9 D 6 E 9 D

D 8 5

D 8 6 D 9 5 8 D 9 3 9 D 9 5 8

D 6 4 3

DD 1 1 1 1 4 4

D 9 3 4

D 23 3 PAS-DE-CALAIS DD 9 9 4 4 2 2 Solesmes

5D 9 Cambrai 5D 9 43 D 5 D 4 3

D 6 4 3 DD 6 6 3 3 0 0 D 96 0 D 6 4 3 DD 9 9 5 5 9 9 6A2 6A2 Caudry DD 9 9 5 5 9 9

AA 2 2 DD 6 6 4 4 4 4

DD 1 1 2 2 Le Cateau-

9D2 9D2 DD 9 9 3 3 2 2 Cambrésis DD 2 2 1 1 DD 9 9 1 1 7 7

D 9 4 6 D 9 4 6

SOMME AISNE Kilomètres 0 2,5 5 10

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suicide des hommes. Une des causes importantes de ces mauvais indi- III. Des difficultés de mobilité externe et interne cateurs réside dans le recours aux soins moindre ou tardif, notamment dans l’espace rural. L’enjeu sanitaire est d’autant plus prégnant que le Cambrésis souffre XX Un emplacement géographique de choix mais une d’un déficit en professions médicales par rapport au Nord et que ce moindre accessibilité de l’est manque s’accentue. En 2008, dans le Pays du Cambrésis, seuls 15,4 Territoire historiquement structuré par les voies romaines, le Cambré- médecins généralistes pour 10 000 habitants sont recensés, contre sis bénéficie également d’une bonne situation géographique : l’ouest, plus de 17 dans le Nord. L'écart est particulièrement marqué pour notamment, se situe au carrefour de deux axes autoroutiers (A2 et A les spécialistes : 9,7 contre environ 16 pour 10 000 habitants dans le 26) et à proximité du futur canal Seine-Nord Europe. département, lequel accuse déjà un retard évident en la matière par Les grands axes ne sont pas saturés et les voiries secondaires béné- rapport à la France. C’est la densité la plus faible après la Flandre ficient d’un bon maillage. Enfin, hors autoroutes, le trafic de transit intérieure. est faible sur le territoire et les trajets sont globalement de courte Le Cambrésis est ainsi moins pourvu en pédiatres, chirurgiens, car- distance, y compris pour les poids lourds. Ainsi, en 2006, 43 % des diologues et psychiatres. C’est également le cas pour les kinésithé- salariés réalisent des trajets de moins de 5 kilomètres entre leur domi- rapeutes, orthophonistes et sages-femmes. En revanche, l’offre est cile et leur lieu de travail et, bien qu’en hausse, les déplacements do- supérieure au Nord pour les infirmiers (hors psychiatrie et spéciali- micile-travail sont limités (37 % des personnes travaillent et habitent 44 sations) et les pharmaciens. Par ailleurs, le vieillissement des méde- au sein de la même commune). L’accessibilité de l’est du territoire cins, surtout des spécialistes, et la question de leur renouvellement (Solesmes, Caudry, Le Cateau-Cambrésis) est cependant moindre. à terme se posent avec plus d’acuité dans le Cambrésis : plus âgés On relève également une intensité, voire une dangerosité du trafic sur en moyenne, ils devraient être en 2013 près de 14 % à avoir au moins la RD 643. 60 ans (12,8 % dans le Nord). L’agglomération de Cambrai est encore plus touchée et est de loin la plus concernée des agglomérations du XX Des réseaux de transport collectif en cours d’amélioration Nord. Le Cambrésis dénombre quatre gares ferroviaires (Cambrai, Le Ca- Enfin, la démographie médicale est inégalement répartie dans le teau-Cambrésis, Caudry et Busigny) mais attend l’amélioration de sa Cambrésis. Les deux-tiers des 388 médecins sont installés dans l’ag- desserte ferroviaire vers Lille, Valenciennes/Belgique, Arras/Paris et glomération. Cette dernière est d’ailleurs mieux dotée en moyenne le réseau à grand vitesse. Le Schéma Régional des Transports a ainsi en médecins que le Nord et même la France métropolitaine. De plus, prévu une amélioration de la ligne Cambrai/Douai et inscrit un projet la Communauté d’Agglomération de Cambrai se classe première des de ligne ferrée entre Cambrai et Arras via la future plate-forme logis- agglomérations du Nord-Pas de Calais pour la densité de professions tique de Marquion. de santé tels que les infirmiers (hors psychiatrie et spécialisations), Au niveau du réseau ferroviaire, les gares sont souvent excentrées et cardiologues, masseurs-kinésithérapeutes, pharmaciens, ophtalmo- les temps de parcours longs. Les transports urbains sont insuffisants logues et chirurgiens-dentistes. C’est donc hors agglomération que et la desserte par le réseau interurbain d’un territoire essentiellement le déficit de médecins et de professions médicales est particulière- composé de petits villages est difficile. L’intermodalité est encore peu ment prégnant. développée. En conséquence, la voiture demeure le mode prédomi- nant de déplacement et la mobilité représente une réelle difficulté pour les personnes ne disposant pas de véhicule privé.

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N 54 9

DD 6 6 3 3 0 0

N 4N Légende D 5 0 A N D 5 0 A N 10 000 véh/jour (réseau départemental 5 5 4 de 1° catégorie) 55

D 6 4 3 Analyse générale des flux de circulation D 9 3 4 10 000 véh/jour (routes nationales et D 9 3 4 8 900 autoroutes) (Tous Véhicules)8 900 dans le Cambrésis 5 5 9 D 5 5 9 D Estimations

Nb de véhicules/jour ouvrable D 9 5 1 6 E 9 D 4 500 6 E 9 D 4 500 (Données les plus récentes sur la période 2003 – 2010) 1313 000000 D 8 5 D 8 6 14 000 14 14 000 14 6 600

6 600 D 9 5 8 D 9 3 9 D 9 5 8

D 6 4 3

DD 1 1 1 1 4 4 PAS-DE-CALAIS 27 400

D 9 3 4 8 500 3 700 D 9 3 4 8 300 11 000 6 100 D 23 3 DD 9 9 4 4 2 2 Solesmes 8 500 4 500

Cambrai 5D 95D 9 45

D 5 4 000 11 000 13 200 D 4 3 4 000 6 000 13 200 6 300 D 6 4 3 26 700 8 000 D 96 0 D 6 4 3 DD 6 6 3 3 0 0 6A2 6A2 18 700 55 000000 11 200 DD 9 9 5 5 9 9 9 400 Caudry DD 9 9 5 5 9 9

D 6 4 4 6 000 AA 2 2 D 6 4 4 6 000 33 000000

DD 1 1 2 2 88 000000 3 900 4 500 3 000 Le Cateau- 9D2 9D2 Cambrésis DD 2 2 1 1

DD 9 9 1 1 7 7 3 800 17 600 17 1 700 DD 9 9 3 3 2 2 2 700 600 17 1 800 2 300

D 9 4 6 D 9 4 6

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Le réseau Arc-en-Ciel fonctionne néanmoins de façon satisfaisante IV. Un accès inégal à l’offre culturelle et sportive de l’est vers Cambrai : la clientèle potentielle est importante (du fait d’un des plus faibles taux de motorisation du Nord et d’une desserte ferroviaire peu efficiente) et l’axe Le Cateau-Cambrésis/Cambrai est XX Une offre culturelle de qualité le plus emprunté du département. Une nouvelle gare routière a éga- Le Cambrésis bénéficie de la présence de sites et évènements cultu- lement vu le jour à Le Cateau-Cambrésis à proximité du musée dépar- rels de qualité, notamment le musée départemental Matisse, le musée temental Matisse. Enfin, des « taxis solidaires » ont été mis en place à des Beaux-arts et l’École Supérieure d’Art à Cambrai, de nombreux Cambrai et les déplacements doux sont favorisés par la présence de musées thématiques dont celui de la dentelle à Caudry, les théâtres nombreux chemins (pavés, de halage, etc.). de Cambrai et Caudry et le festival Juventus. Le territoire compte également un Réseau d’Insertion par la Culture et trois Réseaux de Développement Culturel. Enfin, le Cambrésis est maillé correctement en termes d’équipements de lecture publique, puisque la moitié des communes dispose d’une bibliothèque. En ma- tière culturelle, Caudry marque un réel volontarisme et dynamisme au travers de son théâtre, du cinéma et du musée de la dentelle, qui s’adressent à des publics diversifiés. La Communauté de Com- munes du Pays Solesmois s’est dotée de la compétence culturelle et 46 développe depuis lors plusieurs actions (Réseau de Développement Culturel mais aussi animation musicale en milieu scolaire, dispositif « Artiste Résidence Territoire »).

XX Une offre culturelle et une professionnalisation des acteurs limitées De qualité, l’offre culturelle est cependant concentrée sur quelques équipements (Cambrai, Caudry et Le Cateau-Cambrésis) et manifestations dans l’année. Le territoire ne compte pas de scène nationale et le théâtre de Cambrai, au public peu diversifié, rayonne peu sur le territoire. De plus, il existe une véritable carence en ingénierie culturelle. Les « petits » musées thématiques, les bibliothèques et l’ensemble des acteurs culturels en général manquent de professionnels, freinant l’émergence de projets.

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Réseaux de transports interurbains dans le Cambrésis (Bassins 4 et 5)

405

Solesmes Cambrai 47

Caudry

Le Cateau - Cambrésis

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XX Une carence en équipements sportifs V. Une mise en réseau et une construction de Le Cambrésis recense notamment 136 terrains de football, 46 salles partenariats internes et externes nécessaires multisports et 5 bassins de natation mais globalement, le territoire se caractérise par un déficit d’équipements sportifs. Sur les 116 com- L’ingénierie locale et la coopération entre les différentes compo- munes, 90 possèdent au moins un équipement sportif mais la plupart santes territoriales du Cambrésis sont insuffisamment développées. n’en comptent qu’un ou deux. Les plus dotées sont Cambrai, Caudry, Cette situation pénalise la mise en œuvre de projets stratégiques de Solesmes puis Le Cateau-Cambrésis. territoire, ainsi que la mobilisation de fonds publics (dont européens). De même, les démarches de coopération avec les territoires voisins De niveau local, ces équipements sont peu adaptés à l’organisation de (Douaisis, Arrageois, Saint-Quentinois) sont peu développées. Ce- manifestations régionales. Par ailleurs, le territoire n’a pas su mettre pendant, le Cambrésis s’est inscrit dans la dynamique partenariale en valeur certains de ses atouts (exemple des sports nautiques qui de l’Aire Métropolitaine de Lille (AML) dès son origine. restent peu représentés en dépit des nombreuses vallées).

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ARRONDISSEMENT DE CAMBRAI Cartographie du réseau de la Médiathèque

Sommaing Vendegies- sur-Ecaillon Bermerain Hem-Lenglet Aubencheul-au-Bac Paillencourt Fressies Saulzoir Saint-Martin- Etrun sur-Ecaillon Capelle AbancourtBantigny Iwuy Thun-l'Evêque Villers-en- Montrécourt Cuvillers Thun- Cauchies Haussy Escarmain Blécourt Eswars Saint-Martin Sancourt Vertain Haynecourt Ramillies Rieux- Saint-Aubert Naves en-Cambrésis Sailly-lez-Tilloy-lez-Cambrai Saint-Vaast- Saint- Romeries Avesnes- en-Cambrésis Cambrai Neuville- Python Raillencourt- Escaudoeuvres les-Aubert Sainte-Olle Saint-Rémy Cagnoncles Saint-Hilaire-lez-Cambrai Beaurain Boussières Fontaine- Cauroir Solesmes CAMBRAI Carnièresen Cambrésis Notre-Dame Quiévy Moeuvres Anneux Proville Awoingt Estourmel Bévillers Viesly Briastre Cantaing -sur-Escaut Niergnies Beauvois-Béthencourt en-Cambrésis Boursies Rumilly- Beaumont- Neuvilly Noyelles-sur-Escaut Cattenières en-Cambrésis Séranvillers- en-Cambrésis Forenville Fontaine- 49 Doignies Wambaix Caudry Inchy Montay Flesquières Marcoing au-Pire Pommereuil Haucourt-en- Ligny- Masnières Cambrésis Ors Ribécourt en-Cambrésis Troisvilles Le Cateau- -la-Tour Bibliothèques Lesdain Esnes Montigny- Cambrésis en-Cambrésis Reumont Bibliothèque qui répond aux normes de surface, budget, Les Rues- Caullery Bazuel heures d'ouverture, formation, nombre de lecteurs inscrits. des-Vignes Bertry Villers-Plouich Maurois Saint-Benin Bibliothèque dont le fonctionnement correct mais qui Walincourt- Catillon- La Groise ne remplit pas toutes les conditions de manière optimale Banteux Selvigny Clary Honnechy sur-Sambre Bibliothèque qui ne remplit pas les conditions Bantouzelle Crèvecoeur- Gouzeaucourt Gonnelieu Saint-Souplet Mazinghien de la convention de partenariat sur-l'Escaut Dehéries Rejet- de-Beaulieu Contexte intercommunal Elincourt Maretz Villers- Honnecourt- Malincourt Busigny Commune de plus de 10 000 habitants Guislain sur-Escaut Villers- Outréaux Limites administratives

Limite côtière

EEEEEE Frontière belge

Limite régionale

Limite départementale P:\sig_eap\frederique\PROJETS_ARCMAP_DONNEES_DOC_TRAVAIL\DAC_culturel_histo\projet\reseau_mediatheque_2009_Cambrai.mxd Limite d'arrondissement Limite cantonale ³ Limite communale 5 2.5 0 5 Km Traitement : DGAEPI / DVD-PGP / IGC - D.G.A.D.A./D.A.C./Médiathèque départementale Sources : INSEE RP2007, Département du Nord - Edition août 2010

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VI. Une croissance urbaine de plus en plus zones d’activité. consommatrice d’espace Cependant, la reprise récente de la construction neuve contribue aussi à présent de manière significative à l’étalement urbain, à travers notamment le développement d’un habitat linéaire et des opérations XX Une armature urbaine constituée d’un réseau dense groupées situées aux franges des villages. de villages autour de quatre villes principales Par ailleurs, en matière d’urbanisme, peu de communes sont actuelle- Le système urbain du Cambrésis se caractérise par un maillage serré ment dotées d’un document d’urbanisme opposable. Néanmoins, 70 de villes et de villages faiblement peuplés. Historiquement, le déve- % du territoire du Cambrésis, correspondant à 90 % de la population, loppement industriel et le rayonnement de Cambrai, Le Cateau-Cam- seront couverts lorsque les documents en cours d’élaboration seront brésis, Caudry et Solesmes sont à l’origine de ces réseaux denses approuvés. De plus, l’adoption prochaine du Schéma de Cohérence de petits villages implantés pour l’essentiel en fonds de vallées et Territoriale du Cambrésis permettra, par une gestion plus économe de quasiment équidistants les uns des autres. l’espace à l’échelle supra-communale, de maîtriser plus efficacement L’armature urbaine actuelle est nettement l’héritière de cette évolu- l’étalement urbain. tion. Deux pôles urbains se dégagent : Cambrai et Caudry, seules communes de plus de 10 000 habitants avec respectivement 32 296 et 13 842 habitants. Elles sont suivies de le Cateau- Cambrésis (7 102 50 habitants) et de Solesmes (4 604). Au total, 89 % des communes du territoire comptent moins de 2 000 habitants. Pas moins de 11 Établissements Publics de Coopération Intercom- munale sont issus des regroupements de communes successifs : la Communauté d’Agglomération de Cambrai et 10 Communautés de Communes. Pour autant, le paysage intercommunal a évolué de ma- nière importante, avec notamment la constitution de la Communauté de Communes du Caudrésis-Catésis en 2010, issue de la fusion des Communautés de Communes du Caudrésis et du Pays de Matisse, et regroupant à présent 36 communes et plus de 55 000 habitants.

XX Une urbanisation et une consommation foncière croissantes En dépit du recul de la population pendant plus de quarante ans, l’urbanisation dans le Cambrésis croît au début des années 2000 à un rythme soutenu et connaît même une accélération. La consommation d’espace est ainsi passée de 12 hectares par an entre 1983 et 1999 à 30 hectares par an entre 2000 et 20031. Cette croissance urbaine

n’est pas tant liée au développement de l’habitat qu’à l’extension des 1 Etude sur l’urbanisation, DDE, 2003, citée par le syndicat mixte du SCoT du Cambrésis.

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-5- L E D ÉVELOPPEMENT U RBAIN Septembre 2007

Conception et Réalisation Ad’AUC 2007

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VII. Un parc de logements à dynamiser et à qualifier XX Une caractéristique spécifique : la fréquence du logement vacant XX Des besoins en logements qui restent importants L'augmentation du parc de logements dans les années 2000 n'est pas uniquement issue de la construction neuve, mais provient aussi Avec 70 906 logements en 2007, le Cambrésis rassemble 6,4 % du du renouvellement de l'offre existante et de la mobilisation des loge- parc de logements du Nord. Les besoins en logements demeurent ments vacants. Ces derniers sont au nombre de 5 210 en 2007, soit plus importants, en raison notamment du nombre croissant de ménages de 7 % du parc du Cambrésis (5,4 % dans le Nord). Cette présence et d'une construction neuve qui reste insuffisante. Le syndicat mixte particulièrement importante est une spécificité de ce territoire. Dans du Pays du Cambrésis estime ainsi qu'environ 520 logements supplé- certaines communes, notamment au sud et à l’est, plus de 10 % des mentaires par an sont nécessaires, dont 440 en construction neuve logements relèvent de cette catégorie. De plus, la vacance ne semble et 80 en remise sur le marché de logements vacants, pour atteindre pas se réduire. Au contraire, elle augmente de près de 2 % entre 1999 et l’objectif d’augmentation de 2,5 % de sa population en 2020. Afin de 2007 dans le Cambrésis alors qu’elle régresse au niveau départemental planifier et de préciser les besoins et les interventions à conduire, (- 7,8 %). la Communauté d’Agglomération de Cambrai s’est dotée d’un Pro- gramme Local de l’Habitat en 2008 et une étude de cadrage est ac- XX Un rééquilibrage nécessaire en faveur de l’habitat collectif tuellement menée par le Pays du Cambrésis à l’échelle de son territoire. et locatif, privé et social 52 Le parc de logements du Cambrésis montre une nette prédomi- XX Une reprise récente de la construction neuve, principalement nance des maisons individuelles (85 % contre 69 % dans le Nord). La hors agglomération, mais nettement ralentie en 2010 construction neuve a tendance à favoriser ce type d’habitat, surtout hors agglomération, avec pour conséquence une augmentation de la Entre 1999 et 2007, le Cambrésis enregistre la 2ème évolution la plus consommation d’espace : à l'échelle du Pays du Cambrésis, le rythme basse du parc de logements du Nord : + 4,9 % (+ 6,5 % dans le de consommation est ainsi passé de 23 ha/an entre 1999 et 2006 à 35 Nord). ha/an entre 2006 et 2008. La construction neuve est restée faible sur cette période, excepté Les logements collectifs, privés comme sociaux, sont donc peu pré- dans les parties nord-ouest et sud-ouest du territoire. Pour autant, sents dans le Cambrésis et ne représentent que 14,2 % du parc (30 elle marque déjà une légère progression par rapport à la stagnation % dans le Nord). Cette part est restée stable par rapport à 1999. En des années 90. Plus récemment, entre 2007 et 2009, une nouvelle matière de construction neuve, la diversification du parc en faveur dynamique s’observe avec une évolution rapide des autorisations de de l’habitat collectif s’observe, entre 2006 et 2010, dans les pôles construire et des mises en chantier, principalement hors aggloméra- urbains de Cambrai et Caudry et leur périphérie. tion. Cependant, ce mouvement se ralentit nettement en 2010. Une autre spécificité du parc du Cambrésis est la nette prédominance Au sein de l’agglomération même, après une année particulièrement du statut de propriétaire et la faiblesse de l’offre locative, notamment active en 2008, les données les plus récentes sur 2010 montrent un sociale : près de 67 % de résidences principales sont occupées par ralentissement évident alors qu’une faible croissance est observée au des propriétaires (55,8 % dans le Nord) et seulement 22,1 % d’entre niveau régional. elles correspondent à une offre locative privée. Les logements locatifs sociaux sont eux très minoritaires avec un peu moins de 9 % des rési-

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dences principales (plus de 20 % dans le Nord). Essentiellement loca- XX Une précarité qui touche aussi les propriétaires occupants 2 lisés dans les pôles urbains et les périphéries de Cambrai et Caudry Les locataires ne sont pas seuls concernés par la précarité. En 2007, (respectivement 15 et 21 % de logements HLM), ils sont quasiment sur 13 769 ménages vivant en dessous du seuil de pauvreté, près absents dans le reste du territoire. Même si l’offre sociale a tendance de 40 % sont des propriétaires occupants. Comme le note le Pays à se développer, le classement du Cambrésis en « zone 3 » n’incite du Cambrésis, 70 % des propriétaires occupants disposent de revenus pas les bailleurs sociaux à investir sur ce territoire. inférieurs à 60 % des plafonds HLM (52 % dans le Nord), et ceci dans À ce jour, le bailleur social PARTENORD Habitat compte 847 loge- l’agglomération comme dans les espaces ruraux. À ces propriétaires ments dans le Cambrésis, répartis sur 49 communes mais principa- occupants déjà précaires s’ajoutent les accédants à la propriété les lement à Cambrai (378 logements). Le parc s’est enrichi en 2010 de plus modestes qui se reportent sur le parc ancien, très présent sur le 114 logements supplémentaires dont 65 au Cateau-Cambrésis, 20 à territoire et souvent au confort insuffisant. Cambrai et 7 à Caudry. 20 logements seront mis en service en 2011 : 14 à Escaudœuvres et 6 à Carnières.

XX Une offre locative sociale insuffisante au regard des besoins En 2009, à l’échelle du Pays du Cambrésis, 2 189 demandes de logements sociaux sont en instance, dont 816 hors de la Communauté 53 d’Agglomération de Cambrai. Le délai moyen de satisfaction d’une demande dans le parc locatif social est de 6,2 mois (10,5 dans le Nord)3. Ces données reflètent moins une adéquation aux besoins que la faiblesse de l’offre sociale sur le territoire, laquelle dissuade souvent les ménages de solliciter un logement HLM. Pourtant, les besoins sont bien réels : environ un tiers des demandes de logement social émanent des locataires du parc privé, en raison du taux d’effort important dans ce type de parc et du mauvais rapport qualité/prix des logements locatifs privés. Ce souhait s’explique d’autant mieux que 80 % des locataires du parc privé sont des ménages à revenus modestes4 et plus de 50 % sont des ménages à faibles revenus5. Le parc privé social de fait est ainsi une réalité importante sur le territoire, particulièrement dans les secteurs du Cateau-Cambrésis et de Solesmes, et l’accès au logement des personnes précaires et modestes une problématique de premier 2 Etude de cadrage du Plan Local de l’Habitat, Pays du Cambrésis, SQUARE, septembre 2010. ordre. 3 Association Régionale de l’Habitat Nord-Pas de Calais, Observatoire Régional de la Demande, 2009. Les informations relatives au Fonds de Solidarité Logement renforcent 4 Soit 1 800 euros mensuels imposables hors aides sociales pour deux personnes en province en 2007 ; revenus inférieurs à 100 % des plafonds HLM ; sources : DGI et ANAH. cette observation : entre 2007 et 2009, le nombre de ménages béné- 5 1 100 euros mensuels imposables hors aides sociales pour deux personnes en province en 2007 ; revenus inférieurs ficiaires a plus que doublé, passant de 809 à 1 780. à 60 % des plafonds HLM ; sources : DGI et ANAH.

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XX Un parc de logements ancien qui ouvre des perspectives VIII. Des espaces naturels rares et une ressource en importantes pour la réhabilitation eau à préserver Une autre caractéristique importante du parc du Cambrésis est son ancienneté. C’est dans ce territoire que les logements datant d’avant X 1949 sont les plus fréquents : 52,1 % des résidences principales contre X Un paysage structuré autour des terres agricoles, 38,8 % dans le Nord. Cette proportion se réduit, mais lentement (-1,5 % de grands plateaux et de vallées sur la période 1999-2007). Ainsi, plus de la moitié des ménages du Avec près de 72 % du territoire occupés par les surfaces cultivées, Cambrésis vivent dans un logement construit avant 1949 (environ 40 le Cambrésis se présente avant tout comme une terre de cultures, % au niveau départemental). Le pendant de ce constat est la rareté favorisées par des sols fertiles. Il se donne à voir également comme des logements récents. Dans le Cambrésis, seules 6,9 % des rési- un vaste plateau crayeux légèrement ondulé, traversé de vallées et dences principales ont été construites entre 1990 et 2004. de vallons secs, ainsi que de quelques buttes. Deux grands types de L'ancienneté des logements va de pair avec un moindre confort des paysages se dégagent : un grand plateau subdivisé en trois entités, résidences principales. Ainsi, en 2007, un peu plus de 6 % des rési- paysages d’openfield abritant des réseaux denses de villages, et les dences principales sont encore dépourvues de salle de bain. Même vallées, caractérisées par une faune et une flore variées, des villages si cette donnée s'améliore (10,8 % en 1999) elle représente encore la étirés et une diversité d’activités notamment liées à l’eau. part la plus élevée du département. En outre, en 2005, le Cambrésis Le plateau sec à l’ouest de l’Escaut, le plateau à riots dans le centre- 54 comptait 6 200 logements privés potentiellement indignes dont 4 300 nord et le plateau boisé au sud constituent des éléments structurants hors agglomération. Enfin, la présence d’un Habitat Léger de Loisirs à part entière du territoire. À l'est, s'assimilant progressivement aux occupé à l’année, particulièrement dans la vallée de la Sensée, pose paysages bocagers, ils forment une transition douce vers l’Avesnois un problème spécifique d’ordre environnemental, sanitaire et social. et la Thiérache. Cette situation entraîne des besoins importants en termes de réhabi- Quatre vallées principales délimitent les entités paysagères du Cam- litation de l’habitat. À Caudry, plusieurs opérations de renouvellement brésis : la vallée de l’Escaut, qui sépare le plateau sec à l’ouest des urbain sont mises en œuvre : le projet ANRU prévoit la démolition et paysages plus humides et boisés à l’est, la vallée de la Sensée au la reconstruction de 120 logements locatifs sociaux en centre ville et nord de Cambrai et les vallées de la Selle et de l'Écaillon avec des dans le quartier Maupassant, ainsi que la rénovation et la résidentiali- boisements plus présents et des paysages de bocage. Les zones sation de 268 logements. L’Opération Programmée d’Amélioration de humides des vallées de l’Escaut, de la Selle et de la Sensée sont l’Habitat Renouvellement Urbain (OPAH-RU) en centre ville permettra recensées au titre des ZNIEFF6. également de réhabiliter 280 logements en 5 ans. Au total, les espaces naturels restent rares et sont peu accessibles depuis les grands centres urbains. Pour autant, plusieurs démarches de protection et de valorisation sont mises en œuvre par le territoire, notamment au travers du schéma de trame verte et bleue porté par le syndicat mixte du Pays du Cambrésis et des actions du Parc naturel régional de l’Avesnois, auquel adhèrent 7 communes du sud-est du Cambrésis. En outre, le Département a acquis récemment le site du Grand Clair à Paillencourt dans la vallée de la Sensée au titre des

6 Zones Naturelles d’Intérêt Écologique, Faunistique et Floristique. Espaces Naturels Sensibles.

Département du Nord – Cambrésis - Cadre d’Action Stratégique SOMMAIRE ANNEXE - 3 - L E T ERRITOIRE ET SON P AYSAGE 3.2 Les Entités Paysagères

La carte ci-contre présente les principales entités paysagères identi- ﬁ ées sur le Cambrésis: Un grand plateau, subdivisé en trois entités : -le plateau à riots. -le plateau aux bois. -le plateau par-delà l’Escaut.

Et qui se mêle peu à peu vers l’est aux paysages de bocage : -transition douce vers l’Avesnois. 55

Ce sont les vallées qui soulignent les limites des entités paysagères : -la vallée de la Sensée, un cordon opaque au nord de Cambrai.

-la vallée de l’Escaut, un linéaire aux proﬁ ls variés.

-le Torrent d’Esnes, une rupture physique sur le plateau.

Carte schématique des principales entités paysagères identiﬁ ées sur le Cambrésis

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XX Des boisements rares et de dimension modeste XX Des cours d’eau de qualité variable et des objectifs de Avec seulement 2% de sa superficie occupée par le boisement, le restauration ambitieux Cambrésis est le territoire le moins boisé du Nord (8,5 %) et de France La majeure partie du Cambrésis est comprise dans le bassin versant (27 %). Ils sont cependant présents en assez grand nombre dans de l’Escaut. Les vallées formées par ce fleuve et ses affluents ont l’ouest de la vallée de l’Escaut. Les plus étendus d’entre eux sont modelé le territoire, alternant cours d’eau importants, torrents et riots. identifiés comme ZNIEFF. C’est le cas des Bois de Bourlon, du Gard, Cependant, les eaux superficielles sont elles aussi fortement impac- d’Esnes et Couillet. Sur le plateau boisé, ils sont de taille plus mo- tées par les pollutions. Si la qualité de la majeure partie des cours deste et isolés dans les champs. d’eau du Cambrésis est identifiée comme « moyenne » (classe 2) celle de l’Escaut canalisé est classée de « moyenne » à « mauvaise » XX Une biodiversité très peu présente et encore mal connue (classe 3) selon les endroits, avec une tendance à la dégradation de l’amont à l’aval. Les eaux de l’Erclin font l’objet d’attentions particu- En raison notamment de l’occupation du sol, la biodiversité est très lières, étant classées de qualité « mauvaise ». D’importants efforts peu présente dans le Cambrésis et les espaces et espèces à en- sont entrepris pour améliorer la qualité des eaux. Les trois Schémas jeux sont rares. Néanmoins, les rivières et zones humides (Sensée, d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) de l’Escaut, de la Escaut), les systèmes boisés (bois acides), les carrières de craie et Sambre et de la Sensée concourent notamment à une gestion durable les sablières, de même que les affleurements crayeux au bord des et cohérente de la ressource en eau. routes départementales (pelouses calcicoles, etc.) peuvent être favo- 56 rables au développement de la biodiversité. En outre, les espaces de Plus largement, la qualité écologique des eaux, favorable au déve- grandes cultures représentent des zones propices à la nidification loppement d’une biodiversité et de milieux aquatiques riches, est une des busards et à l’hivernage des vanneaux. problématique importante : au titre du Schéma Directeur d’Aménage- ment et de Gestion des Eaux, précisant les engagements en matière Plus globalement, la connaissance des espèces végétales et ani- de respect des objectifs de bon état des masses d’eau fixés par la males est très insuffisante et nécessite le développement de cam- Directive Cadre européenne sur l’Eau (DCE), les cours d’eau doivent pagnes d’inventaires. atteindre le bon état écologique d’ici 2015, 2021 ou 2027 selon leur niveau de dégradation. XX Une ressource en eau très présente mais vulnérable La qualité écologique des eaux de la Selle et de l’Écaillon a été main- Grâce à la nappe de la craie, le Cambrésis bénéficie d’une importante tenue à un niveau élevé, mais elle nécessite néanmoins des interven- ressource en eau souterraine. Cependant, les besoins croissants liés tions de restauration des habitats aquatiques et sur la continuité éco- à la consommation d’eau potable et à l’irrigation font craindre une logique et sédimentaire. Les autres cours d’eau du territoire ont subi surexploitation, alors que la nappe est déjà vulnérable au niveau des de fortes dégradations, nécessitant une renaturation pour retrouver plateaux et particulièrement en fond de vallée. Une telle perspective des milieux aquatiques de qualité. ferait courir un risque majeur pour les zones humides associées. De plus, la qualité des eaux souterraines est menacée par des pollutions d’origine domestique, agricole et industrielle.

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Document de travail - Avril 2010 - p.31

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XX Un territoire surtout exposé aux risques naturels taire BASOL8. La majeure partie des communes du Cambrésis sont exposées à un ou plusieurs risques naturels, notamment les inondations par débor- XX Une valorisation des déchets satisfaisante dement des cours d’eau et les coulées de boues (issues du ruissel- Le Cambrésis se situe au dessus de la moyenne nationale pour la lement et de l’érosion des sols), les effondrements de cavités sou- valorisation matière des déchets municipaux. Le territoire bénéficie terraines, le retrait et le gonflement des argiles et dans une moindre en effet d’une collecte sélective efficace des déchets recyclables et mesure les séismes. d’importantes quantités de déchets valorisées en déchèteries. Ce- Un Plan de prévention des risques multirisques est prescrit depuis pendant, il ne dispose plus, depuis 2002, d’équipement pour le traite- 2001. Afin de préciser les risques par commune et les dispositifs à ment des déchets résiduels. mettre en place, une étude de connaissance des risques naturels dans le Cambrésis a été lancée en septembre 2010 par l'État (Direc- XX Un territoire mobilisé dans la lutte contre le changement tion Départementale des Territoires et de la Mer). Par ailleurs, deux climatique études sont en cours en vue d’élaborer un Plan de Prévention des Depuis 2008, le Syndicat Mixte du Pays du Cambrésis s’est engagé Risques d'Inondation (PPRI) sur les secteurs du bassin versant de la dans l’élaboration d’un Plan Climat Énergie Territorial. Cette démarche Selle et de l’Écaillon. vise à réduire les émissions de gaz à effet de serre et à atténuer la Enfin, seuls 2 sites « Seveso seuil bas » sont recensés dans le Cam- vulnérabilité du territoire aux conséquences réelles ou attendues du 58 brésis. Toutefois, d’autres établissements et quelques silos font l’objet changement climatique. Elle cherche ainsi à faire évoluer les pra- d’une attention particulière en raison d’un risque technologique poten- tiques, notamment dans les domaines de la consommation d’énergie, tiel. des transports, des déchets, de l’agriculture, de la construction et de l’urbanisme. En termes d’atouts, le Cambrésis dispose en particulier XX Une qualité de l’air satisfaisante mais à surveiller dans d’un potentiel de développement de l’énergie éolienne intéressant l’agglomération et de nombreuses friches à requalifier et (schéma territorial éolien et schéma régional éolien du Nord-Pas de dépolluer Calais). Malgré la présence de grands axes de communication (A26, A2 et RD 643), la qualité de l’air dans le Cambrésis reste satisfaisante. Les niveaux de dioxyde d’azote ne dépassent pas les normes en vigueur. L’agglomération de Cambrai est cependant sujette à une pollution atmosphérique plus marquée en raison du trafic automobile. En de- hors du transport, la pollution de l’air est essentiellement associée à certaines industries, notamment dans la chimie, le verre et l’agroalimentaire. Par ailleurs, l’inventaire BASIAS7 recense 954 sites industriels encore en activité ou non, dont la moitié se situe sur les communes de Cam- brai, Caudry, Le Cateau-Cambrésis et Solesmes. 21 sites industriels 7 Inventaire historique régional des sites industriels et activités de service. Il ne renseigne pas sur l’état des sites recensés. 8 Inventaire des sites pollués ou potentiellement pollués appelant une action des pouvoirs publics et des exploitants à titre sont identifiés comme pollués ou potentiellement pollués dans l’inven- préventif ou curatif.

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IX. Un tissu économique dominé par l’industrie et XX Une structure économique marquée par l’industrie l’agriculture et inégalement reparti traditionnelle… L’histoire économique du Cambrésis est marquée par l’essor puis le Le territoire du Cambrésis dispose d’espaces à vocation urbaine et déclin de ses secteurs industriels, notamment le textile et les entre- industrielle, principalement autour de Cambrai, Caudry, Le Cateau- prises de dentelle de Caudry, la métallurgie, le verre et la céramique, Cambrésis et Solesmes (un peu plus de 11 % du territoire), mais le bois et l’emballage. l’agriculture occupe 84 % de sa superficie. En 2009, l’industrie représente 26,6 % des effectifs salariés privés (contre 20,7 % dans le Nord). Prédominent encore essentiellement X X Une activité agricole importante des secteurs traditionnels : le textile (6,3 % du total des salariés), la Environ 60 % de la surface du Cambrésis est consacrée aux cultures plasturgie, la chimie, l’agroalimentaire, la mécanique, la métallurgie céréalières (ouest et centre-nord) et 10 % aux betteraves à sucre. et la sous-traitance automobile (tous secteurs). L’emploi industriel se Le sud-ouest s’est spécialisé dans la production endivière (30 % de concentre sur l’ouest du Cambrésis, en particulier sur Actipôle et la la production du Nord) et l’élevage bovin est présent à l’est et dans le zone industrielle de Caudry. À noter un essor récent au nord, sur la centre-sud. zone d’activité d’Iwuy. Le nombre d’exploitations agricoles continue de diminuer chaque an- née : 962 en 2007 versus 1 189 en 2000. Leur taille moyenne est la XX … et source de fragilité pour le territoire plus grande du Nord et s’est encore accrue (71 hectares versus 60). Le nombre de salariés dans le secteur privé est de 30 926 en 2009, 59 Ce phénomène est en partie lié à la reprise des exploitations par l’extension plutôt que par la reprise en tant que telle. Évolution de l’emploi salarié privé sur 1 an, 5 et 10 ans dans le Cambrésis Les activités agricoles se diversifient progressivement. Il existe ainsi Evolution 2008-2009 (en %) Evolution 2005-2009 (en %) Evolution 2000-2009 (en %) un réel potentiel pour le développement de l’agriculture biologique Arr. Arr. Arr. Nord France Nord France Nord France avec notamment le soutien de diverses associations. Le Cambrésis Cambrai Cambrai Cambrai bénéficie ainsi du plus ancien réseau associatif impliqué dans la sen- Agriculture - 3.2 % 7.8 % 1.1 % - 7,1% - 8.5 % - 4.9 % - 14.0 % 2.1 % - 16.7 % sibilisation et la valorisation de l’AB. Le Bio Forum de Cambrai est le plus important organisé chaque année autour de l’agriculture biolo- Industrie - 7.7 % - 5.6 % - 5.2 % - 17,0% - 11.9 % - 9.8 % - 28.3 % - 22.8 % - 18.6 % gique au nord de Paris. Construction - 4.5 % - 4.3 % - 2.9 % 0,2% 6.0 % - 2.9 % 21.6 % 12.6 % 17.3 %

en baisse continue depuis 10 ans. C’est essentiellement l’emploi industriel qui a souffert de cette baisse (textile de luxe et sous-traitance automobile particulièrement). Les premiers employeurs privés sont désormais la santé et l’action sociale, le commerce et la construction. Le taux de chômage dans la zone d’emploi du Cambrésis est de 13,6 % au 1er trimestre 2010 en légère baisse par rapport au 4e trimestre de 2009 (13,7 %) mais en hausse de + 0,6 point sur un an (+ 0,8 point dans le Nord).

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Les demandeurs d’emploi inscrits fin juillet 2010 à Pôle Emploi sont loppement notable. Globalement, les équipements en commerces et au nombre de 13 851, soit une part départementale de 6,8 % (pour un services aux particuliers se concentrent sur ces deux pôles avec des poids dans la population nordiste de 6,2 %). Les demandeurs d’em- difficultés d’accès pour les populations du sud-ouest du territoire. ploi sont un peu plus fréquemment des femmes (48 % contre 43 % Une baisse forte et très rapide du commerce de proximité en milieu dans le Nord) et des seniors (33 % versus 29 %). De même, le risque rural s’observe également : plus d’une commune sur quatre ne pos- de chômage de longue durée est un peu plus prononcé (42 % des sède plus l’un des trois commerces de base (boulangerie, café, ali- demandeurs d’emploi sont inscrits depuis plus d’un an contre 40 % mentation générale). dans le Nord). Les services demeurent globalement insuffisamment développés avec une part dans l’effectif salarié privé nettement inférieure à la moyenne XX Une offre d’emplois locaux insuffisante et inégalement départementale (42,3 % versus 52,6 %). Il faut cependant noter que répartie le secteur de la santé et de l’action sociale est le 2nd employeur privé du territoire (14 % de l’effectif salarié privé) après le commerce. Un En 2007, le Cambrésis compte 52 958 emplois publics et privés. La diagnostic sur les services à la population a été mené en 2010 par capacité du territoire à satisfaire la demande d’emploi de la popu- le Pays du Cambrésis dans le cadre du programme européen Leader lation, mesurée par le taux d’équilibre, est inférieure de près de 6 2007-2013 en vue de développer cette activité. L’économie sociale et points à la moyenne départementale. De fait, en 2007, un tiers des solidaire représente également un gisement d’emplois mais les opé- résidents ayant un emploi quittent chaque jour le territoire, principa- rateurs sont encore insuffisamment structurés. lement à destination du Valenciennois (10 %) et de l’Artois-Ternois (7 61 %). Les migrations entrantes sont quant à elles faibles (moins de 2 emplois locaux sur 10 sont occupés par des non-résidents, en pro- XX Un réseau dense de PME et d’entreprises artisanales, venance surtout du Valenciennois et de l’Artois-Ternois). Les emplois surtout à l’est sont également fortement concentrés géographiquement : Cambrai et Le tissu industriel se caractérise par une sur-représentation des éta- son agglomération est le pôle d’emploi central avec près de la moitié blissements de petite ou de moyenne taille. Globalement, la part des des emplois du territoire (47 % en 2006). TPE-PME dans le tissu économique est élevée (près de 50 % des entreprises comptent moins de 10 salariés). L’artisanat, recense 1 748 XX Une diversification en cours de l’activité économique entreprises en 2009, principalement dans le bâtiment et les services La situation géographique du Cambrésis et l’ouverture de nouveaux (deux tiers des entreprises). A noter le rattrapage en cours de la créa- axes autoroutiers à l’ouest favorisent un certain rebond économique tion d’entreprises, l’artisanat représentant 40 % du total des entre- depuis les années 1980 : des zones d’activité sont aménagées (en prises nouvellement créées. particulier Actipôle, en forte expansion ces dernières années) et d’importants établissements appartenant à des groupes mondiaux s’im- plantent9. Ces nouveaux établissements, notamment logistiques, par- ticipent à la diversification de l’activité économique, principalement sur l’ouest du Cambrésis mais aussi sur Caudry. Les secteurs de la construction (10,7 % des salariés privés) et du commerce (20,1 %) sont sur-représentés par rapport au Nord. Cam- 9 A titre d’exemples : centres logistiques européens du distributeur d’articles de sport Columbia Sportswear, de Lidl et du distributeur de prêt-à-porter Morgan ; équipementier automobile spécialisé dans les pièces en matière plastique Tanis ; brai est le principal pôle commercial mais Caudry connaît un déve- leader de la salade en sachet Soleco-Florette, etc.

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X. Des potentiels de développement à renforcer XX De nouvelles infrastructures porteuses de développement La voie d’eau a actuellement un rôle économique peu développé via l’Escaut canalisé mais le territoire pourra bénéficier de l’aménage- XX Des secteurs dominants offrant de nouvelles potentialités ment du canal Seine-Nord Europe et de la future plate-forme multi- Le territoire renforce ses secteurs dominants tout en développant modale de Marquion. Ces infrastructures devraient en effet avoir des de nouveaux potentiels. Conséquence d’une activité agricole impor- retombées économiques intéressantes pour le Cambrésis. tante, les industries agroalimentaires y sont bien représentées10. Ce Le canal Seine-Nord Europe, de grand gabarit, permettra d’ouvrir secteur ne représente pour l’instant que 3,1 % de l’emploi salarié privé le bassin de la Seine sur le réseau de voies navigables d’Europe (et 11,4 % de l’emploi industriel) mais prend de l’ampleur, d’autant du Nord et d’Europe centrale et orientale et de raccorder les grands que le territoire co-anime avec l’Arrageois le pôle d’excellence régio- ports maritimes européens (Le Havre, Rouen, Dunkerque, Zeebrugge, nal agroalimentaire. L’activité agricole engendre d’autres activités in- Anvers, Rotterdam). Le long de ce canal est prévue la création de duites, telles la fabrication de machines agricoles ou l’agrotourisme. quatre grandes zones d’activités portuaires et logistiques, dont la D’autre part, le secteur textile, avec un quart de l’emploi industriel, plate-forme multimodale de Marquion (166 ha), à proximité de Cam- s’appuie sur la dentelle de Caudry et la broderie à Villers-Outréaux brai et d’Actipôle. (respectivement 25 % et 80 % de la production française) ou encore le linge de maison de luxe et les textiles techniques, notamment des- XX D’importantes disponibilités foncières tinés à l’automobile. Les entreprises cambrésiennes résistent plutôt mieux à la crise du fait de leur positionnement sur des marchés de Les réserves foncières sont importantes dans le Cambrésis, surtout 63 niche ou de luxe et investissent dans des équipements de haute tech- à l’ouest (Actipôle, Marquion, nord d’Iwuy). La Base Aérienne 103 à nologie. Epinoy, dont la fermeture est prévue en 2013, offre également un potentiel de reconversion élevé (356 hectares dont 113 dans le Nord). Afin de fédérer les très nombreuses PME de la broderie, un Système Le Cambrésis a été classé en Zone de Restructuration de la Défense Productif Local « France & Broderie » a été créé en 2002 sous l’égide (ZRD) et bénéficie d’un Contrat de Redynamisation de Site de Dé- de la Chambre de Commerce et d’Industrie (salons, formations, veille, fense (CRSD) avec l’État. Ce contrat examine la requalification des etc.). La C.C.I. organise des actions similaires pour l’ensemble des terrains en liaison avec l’aménagement de la plate-forme multimodale entreprises textiles au sein de « Cambrésis Textile ». Le Cambrésis de Marquion. est également associé au pôle de compétitivité Up-Tex, à la structure associative régionale Clubtex et à un programme de recherche À noter qu’une étude a été réalisée en 2010 sur la mise au très haut européen (via Duflot Industries), tous trois visant à développer des débit des parcs d’activité et sites stratégiques du Cambrésis. textiles techniques et innovants. Enfin, un pôle d'excellence régio- nal dédié au secteur textile du Cambrésis est actuellement en cours d'élaboration.

10 Par exemple, Cedilac Candia - plus grande laiterie au nord de Paris -, volailler Doux, sucrier Tereos, Florette, Fleury-Michon, Bêtise de Cambrai, etc.

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XX Un essor de la formation et de l’apprentissage XX Un potentiel de R&D et d’innovation encore concentré Le Cambrésis souffre d’un déficit de fonctions tertiaires supérieures dans quelques entreprises privées mais aussi de diplômés de niveau supérieur et de cadres. La popu- Le Cambrésis ne dispose pas de sites de recherche universitaire mais lation non scolarisée11 en 2007 ne compte que 5,7 % de diplômés du recense un laboratoire de contrôle textile, ainsi que des entreprises supérieur contre 10 % dans le Nord et 12 % en France. privées aux moyens en R&D performants (Sicos, 3M, Duflot Industries, De même, la répartition de la population active12 montre en 2006 une etc.) et des PME innovantes (Solstiss). De plus, l’intégration du Cam- sous-représentation des cadres et professions intellectuelles supé- brésis dans les pôles de compétitivité et d’excellence et les partena- rieures (7,5 %) par rapport à la moyenne départementale (12,6 %) et riats avec les centres de recherche régionaux constituent une oppor- une sur-représentation des ouvriers (35,4 % contre 28,2 %). tunité de développer des projets de R&D et des produits et marchés Les formations-qualifications des actifs sont aussi parfois peu adap- innovants, notamment pour les PMI (par exemple, le développement tées aux emplois proposés. Ainsi, alors même que le Cambrésis est de nouveaux isolants issus du secteur agricole). le seul territoire du Nord où une majorité d’offres est à destination des ouvriers non qualifiés et qualifiés, il existe des difficultés de recru- XX Une mobilisation des acteurs économiques tement pour cette catégorie d’emplois (exemple de la maintenance et institutionnels industrielle). Enfin, les formations professionnalisantes sont encore L’ensemble des acteurs économiques et institutionnels agissent de insuffisantes localement (exemple de l’aide à la personne). concert pour favoriser le développement exogène mais aussi endo- 64 L’apprentissage et la formation connaissent cependant un essor. La gène du Cambrésis. Le territoire dispose d’une structure commune de densité de contrats d’apprentissage est élevée (hôtellerie-restau- promotion et de développement « Cambrésis Développement Écono- ration, tourisme) et un Centre de Formation d’Apprentis doit ouvrir mique ». Cette structure a fortement contribué au succès d’Actipôle et à Caudry en complément des antennes de Formatech à Solesmes à l’implantation de nouvelles entreprises. et Fontaine-Notre-Dame. De même, une antenne de l’université de Le Cambrésis compte également une ruche départementale à Beau- Valenciennes est implantée à Cambrai (notamment avec une spécia- vois-en-Cambrésis depuis 2009, une couveuse à Caudry et des bâti- lisation dans l’agroalimentaire), ainsi qu’une antenne de l’Université ments-relais, ainsi qu’une structure « Cambrésis Initiative » (octroi de Lille II (licences de droit et d’AES). Les formations y sont courtes de prêts d’honneur notamment) permettant la création et le dévelop- mais près de deux mille étudiants y sont inscrits. L’école des Beaux- pement des entreprises du territoire. Celles-ci souffrent cependant Arts de Cambrai est l’une des trois écoles agréées dans le Nord avec d’une pénurie de locaux d’activité (ateliers, bureaux). Tourcoing et Valenciennes. Les jeunes du territoire restent néanmoins Le Cambrésis bénéficie également du Fonds National de Revitalisa- éloignés du principal pôle universitaire régional et des cycles longs, tion des Territoires (FNRT) à destination des PME et un Plan Local de notamment du fait d’une mauvaise liaison ferroviaire avec Lille. Développement Economique (PLDE) a été signé en 2009 à l’échelle du Pays, sous l’égide de la Région. En revanche, le territoire recourt peu aux fonds européens.

11 De plus de 15 ans. 12 De 15 à 64 ans selon la catégorie socioprofessionnelle.

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XI. Le patrimoine, l’offre culturelle et le tourisme, La présence de nombreuses voies ferroviaires désaffectées offre un sources de développement et d’attractivité réel potentiel de développement de la randonnée sur le territoire. Les acteurs du tourisme se sont structurés récemment15 et une com- Le tourisme est un facteur de développement et d’attractivité pour le munication / promotion est organisée à l’échelle du Hainaut, notam- Cambrésis grâce à la présence d’un patrimoine riche lié au passé de ment à destination des clientèles belge et anglaise. principauté ecclésiastique (édifices religieux, sites fortifiés) et à la La desserte des pôles touristiques et culturels majeurs est cepen- période de la Reconstruction (églises Le Prince-Ringuet), ainsi que dant encore insatisfaisante et l’offre d’hébergement touristique et de de lieux et évènements culturels prestigieux (musées, abbaye de Vau- restauration autour de ces sites structurants insuffisamment dévelop- celles et son projet de learning center, Archéo’Site, festival Juventus). pée. Les campings se localisent dans la moitié ouest du Cambrésis En particulier, le musée départemental Matisse à Le Cateau-Cambré- et n’offrent que peu d’emplacements pour les visiteurs de passage sis a un rayonnement national et européen (76 000 visiteurs en 2009 (clientèle à l’année pour l’essentiel). Pour leur part, les hôtels se dont un tiers étrangers). En dépit de son succès, le musée départe- concentrent dans ou à proximité de Cambrai, Caudry et Le Cateau- mental Matisse n’a cependant pas encore généré un véritable pôle de Cambrésis. Globalement, les campings et les hôtels sont de qualité développement local et les retombées des partenariats touristiques insuffisante. Mais les gîtes ruraux et les chambres d’hôte de qualité 13 avec la Picardie sont insuffisantes . sont en expansion sur l’ensemble du territoire. Par ailleurs, Cambrai a été la première ville du Nord à être labellisée Les équipements de loisirs structurants sont peu présents (parcs de 66 Ville d’Art et d’Histoire. Elle dispose d’un musée et d’une école des Cambrai et de Le Cateau-Cambrésis, base de loisirs du Val du Riot Beaux-Arts de qualité et son patrimoine architectural a été restauré à Caudry, forêt domaniale de Bois l’Evêque, parc animalier d’Estour- 14 et valorisé (citadelle et Projet Septentrion , chapelle des Jésuites, mel). Néanmoins, selon le diagnostic réalisé par le Pays du Cambré- beffroi-hôtel de ville classé à l’Unesco, souterrains). sis en vue de l’élaboration de son SCoT, les quelques équipements de Si le Cambrésis recense peu de musées thématiques, le musée de la loisirs recensés suffisent à répondre à la demande locale. dentelle de Caudry jouit notamment d’une notoriété avérée. De plus, un véritable potentiel et une dynamique existent dans les domaines des savoir-faire locaux et du patrimoine lié à la première guerre mondiale. De manière générale, le territoire offre de multiples formes de tourisme : tourisme d’affaires (65 % des visiteurs), navigation de plai- sance et tourisme vert (Escaut), cyclotourisme, VTT et randonnée pé- destre. Concernant les circuits de randonnée, le Cambrésis dispose dans l’ensemble d’un maillage satisfaisant et est traversé par trois chemins de Grande Randonnée. Cependant, les circuits ne repré- sentent que 8 % du réseau du Nord et sont à développer.

13 Bohain/maison d’enfance de Matisse et circuit d’interprétation ; St-Quentin/circuit « Sur les pas de Matisse ». 14 Centre d’interprétation dans la citadelle et aménagement des espaces issus du démantèlement des fortifications. 15 Constitution d’un office de tourisme d’arrondissement, création du Pass’Cambrésis en 2010.

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SIN-LE-NOBLE VALENCIENNESLes circuits de randonnée dans le Cambrésis un réseau pour des déplacements en "modes doux"

Légende DENAIN

Circuit pédestre Projet GRP Cambrésis (boucle Solesmois) Circuit VTT Circuit cyclotourisme LE QUESNOY

SOLESMES 67 CAMBRAI

LANDRECIES

CAUDRY

LE CATEAU

0 2,5 5 10 Kilomètres

Sources : IGN BD Carto, SIGALE Occsol2005, PDIPR CG59

Département du Nord – Cambrésis - Cadre d’Action Stratégique SOMMAIRE Sources ANNEXE

XX Agence Nationale pour l’Amélioration de l’Habitat XX Association Régionale pour l’Habitat Nord-Pas de Calais XX Chambre d'Agriculture du Nord XX Chambre de Métiers et de l’Artisanat Nord-Pas de Calais XX Chambre de Commerce et d’Industrie Nord de France XX Comité Départemental du Tourisme du Nord XX Comité Régional du Tourisme du Nord-Pas de Calais XX Département du Nord XX Institut Géographique National – BD Carto® XX Institut National de la Statistique et des Études Économiques XX Jecree.com 68 XX Ministère de l’Agriculture, de l’Alimentation, de la Pêche, de la Ruralité et de l’Aménagement du Territoire XX Ministère de la Culture et de la Communication XX Ministère de l’Économie, des Finances et de l’Industrie XX Ministère de l'Écologie, du Développement Durable, des Transports et du Logement XX Ministère du Budget, des Comptes publics, de la Fonction publique et de la Réforme de l'État XX Ministère délégué à l’Enseignement Supérieur et à la Recherche XX Ministère des Sports XX Office de Tourisme du Cambrésis XX Observatoire Régional de la Santé Nord-Pas de Calais XX Partenord Habitat XX Pôle Emploi XX Rectorat de l’Académie de Lille XX Région Nord-Pas de Calais XX Syndicat mixte du Pays du Cambrésis XX Voies Navigables de France

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Département du Nord – Cambrésis - Cadre d’Action Stratégique Département du Nord – Cambrésis - Cadre d’Action Stratégique SOMMAIRE ANNEXE

Département du NORD Arrondissement de CAMBRAI Canton de MARCOING Communauté de Communes De l’Enclave