Combate a la Delincuencia Organizada
El tema de seguridad nacional de mayor relevancia en los últimos diez años sin duda alguna ha sido el combate a la delincuencia organizada, la cual inició de forma siste- mática el gobierno de Felipe Calderón el 11 de didiembre de 2006, fecha en que se anunció la implementación del Operativo Conjunto Michoacán.1 De acuerdo con el diag- nóstico del expresidente, “El crimen organizado busca el control territorial”, advierte el mandatario “será una gue- rra sin cuartel porque ya no hay posibilidad de convivir con el narco, dice. No hay regreso son ellos o nosotros”.2
1 Reforma, “Guerra contra el narco costó dinero, tiempo, vidas ”, Suplemento Forma y Fondo, 11 de diciembre de 2016, p. 10. 2 Raúl Benítez Manaut, Abelardo Rodríguez Sumano y Armando Ro- dríguez Luna (eds.), Atlas de la seguridad y la defensa de México 2009, Colectivo de Análisis de la Seguridad con Democracia, Mé- xico, 2009, p. 17, en: http: .casede.org PublicacionesCasede Atlas2009 analisis de seguridad 1.pdf . Atlas de la Seguridad y la Defensa de México 2016 368
Para Luis Astorga el diagnóstico tiene raíces más pro- Por otra parte, se revisan los resultados que la utili- fundas, ya que “los criminales aprovechan las diferencias zación intensiva de las fuerzas armadas en tareas de se- políticas de los partidos gobernantes en los niveles fede- guridad pública ha dejado en la última déacada. Se toma ral, estatal y municipal, la fragmentación de la capacidad en cuenta desde la cantidad de elementos del Ejército y del Estado derivada de ellas, la corrupción de funciona- la Marina que han sido desplegados en el territorio, así rios y agentes de seguridad, la debilidad de la sociedad como las bajas que en diferentes circunstancias han pa- civil y el temor, la complacencia y la complicidad de al- decido. gunos sectores de la misma.”3 De igual forma, se revisa el panorama actual de la Esta perspectiva analítica se complementa con lo geografía criminal en el país, la cual cabe señalar, se ha planteado por Sergio Aguayo y Raúl Benítez Manaut, atomizado y dispersado hacia diferentes estados del país. quienes afrman que en realidad en México se llevan a Esto ha conllevado el incremento de otras actividades cabo tres guerras diferentes: 1) la que libran entre sí las criminales adicionales al tráfco de drogas, tales como el organizaciones criminales por el control de territorios, secuestro o la extorsión. rutas de tránsito y negocios de todo tipo, la más eviden- El apartado también toma en cuenta otro factor im- te 2) la ofensiva lanzada por el gobierno federal contra portante como es el consumo de drogas tanto en Estados ellas y 3) la lucha del Estado contra sí mismo. Por la Unidos como en México. Dado el impacto que esto ha corrupción, las organizaciones criminales han penetrado tenido sobre la sociedad y particularmente sobre los en múltiples parcelas de los tres niveles de gobierno. Esto jóvenes, se ahonda en este tema con diversos datos es- quiere decir que la parte “limpia” del Estado se enfrenta tadísticos. con los sectores “contaminados”.4 En síntesis, el apartado tiene el objetivo de presentar Es en este contexto en el cual este apartado estadís- al lector información cuantitativa relevante para que des- tico recupera las cifras más relevantes disponibles para de diversas perspectivas pueda realizar una evaluación analizar con la frialdad de los números cuál es el balance sobre el saldo que el combate a la delincuencia organi- de este combate. Para ello, se retoman cifras desde el año zada ha dejado. 2000 con el objetivo de colocar en una perspectiva más amplia diversos aspectos que componen la política del Estado mexicano contra las organizaciones criminales que operan en el país. Como punto de partida se examinan datos relaciona- dos con la capacidad de erradicación y aseguramiento de drogas, armas y otros por parte de los últimos tres gobier- nos. Asimismo, en la medida que un componente clave de la estrategia mexicana en este ámbito es la captura de los líderes criminales, se revisan las cifras de estos miembros que han sido detenidos y extraditados a Estados Unidos.
3 Luis Astorga, “¿Qué querían que hiciera?” Inseguridad y delin- cuencia organizada en el gobierno de Felipe Calderón, Grijalbo, México, junio de 2015, p. 13. 4 Sergio Aguayo Quezada y Raúl Benítez Manaut, “Introducción: las violencias. Balance, efectos y prospectiva”, Atlas de la seguridad y la defensa de México 2012, Colectivo de Análisis de la Seguridad con Democracia, México, 2012, p. 12, http: .casede.org Publi- cacionesCasede Atlas2012 Portada Preliminares.pdf 25,950 421,011 221,677 7,784,428 1,227,543 3,418,369 8,350,246 5,343,064 8,414,323 3,364,815 2,657,002 9,106,275 1,026,293 11,360,933 21,631,745 31,848,106 17,382,432 (Unidades) Psicotrópicos 603 296 286 194.9 421.3 424.5 299.1 269.6 282.7 306.2 302.4 461.7 333.8 317.2 373.6 696.6 246.6 Heroína Heroína (Kilogramos) 86.4 12.5 240.6 469.4 516.5 309.9 198.5 464.7 276.0 307.6 217.6 816.3 1,400.2 1,633.3 1,195.3 1,451.9 1,615.3 Goma de opio Aseguramientos 9.0 4.2 4.7 6.5 9.9 3.4 11.3 23.2 30.0 12.6 21.2 26.8 30.8 21.3 48.0 19.6 21.5 Cocaína (Toneladas) 414.7 872.3 972.6 1,291.9 2,050.8 1,839.4 1,633.3 2,247.8 2,208.4 1,795.7 1,902.1 2,213.4 1,684.0 2,094.7 2,313.4 1,798.9 1,310.7 Marihuana
Análisis e Información para el Combate a la Delincuencia Organizada de la Procuraduría General República. Análisis e Información para el Combate a la Delincuencia Organizada 19,116.5 11,410.5 26,399.2 15,967.0 21,895.1 14,662.2 15,717.9 19,157.9 20,034.0 15,925.6 21,609.2 16,889.9 13,189.3 14,810.8 15,484.3 16,389.4 15,786.2 Amapola 1 6,012.1 2,459.8 5,806.8 5,364.2 9,164.7 31,061.4 28,735.1 30,774.9 36,585.3 30,852.5 30,856.9 30,161.5 23,315.7 18,660.2 16,703.5 18,581.4 13,430.3 Marihuana Erradicación de cultivos ilícitos (hectáreas) 2 , “Anexo Estadístico”, Cuarto Informe de Gobierno, 2015-2016. Total 32,411.2 18,426.8 27,701.9 20,026.3 46,779.3 47,851.6 49,932.8 56,619.3 46,778.1 52,466.1 47,051.4 34,726.2 31,849.5 31,514.3 34,065.7 29,819.8 24,950.9 CASEDE Lucha contra el narcotráfco 2000-2016 : elaboración p p p p 2016 2015 2014 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Años Cifras preliminares. Para 2016, datos preliminares al 31 de julio. Cifras autorizadas por el Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el Combate a la Delincuencia de Procuraduría General República. Análisis e Información Cifras autorizadas por el Centro Nacional de Planeación, La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo las cifras. Nota: Las cifras fueron actualizadas por el Centro Nacional de Planeación, Fuente p 1 2 Cuadro 55. 369 Combate a la Delincuencia Organizada Atlas de la Seguridad y la Defensa de México 2016 370
Cuadro 56. Comparativo entre tres gobiernos 2001-2015. Estimación del valor de la droga asegurada1 Dólares corrientes 2001-2003 Tipo de droga decomisada Cantidad de droga asegurada (kgs)1 Precio por 1kg de la droga Valor de la droga asegurada Cocaína 63,800 7,880 502,744,000 Marihuana 5,720,500 80 457,640,000 Heroína 858.5 32,850 28,201,725 Total 988,585,725 2007-2009 Tipo de droga decomisada Cantidad de droga asegurada (kgs)1 Precio por 1kg de la droga Valor de la droga asegurada Cocaína 89,100 12,5000 1,113,750,000 Marihuana 5,992,100 80 479,368,000 Heroína 899.2 35,000 31,472,000 Total 1,624,590,000 2013-2015/p Tipo de droga decomisada Cantidad de droga decomisada (kgs) Precio por 1kg de la droga Valor de la droga asegurada Cocaína 20,200 12,500 252,500,000 Marihuana 3,136,800 80 250,944,000 Heroína 1,448.8 35,000 50,708,000 Total 554,152,000
Fuente: elaboración CASEDE. “Anexo Estadístico”, World Drug Report, Organización de las Naciones Unidas, 2010 y 2015. p Cifras preliminares. Para 2015, datos preliminares al 31 de julio. 1 Se tomó en cuenta el valor por ilo de cocaína, marihuana y heroína a precio de mayoreo con base en UNODC Statistics, en: https: data.unodc.org ?lf 1 lng en . Nota: El precio de la marihuana se calcula con base en el valor de compra de un ilo a los productores. Cuadro 57. Aseguramientos de armamentos, vehículos terrestres, marítimos y aeronaves. Secretaría de la Defensa Nacional y Secretaría de Marina. Comparativo entre tres gobiernos 2000-20161 SEDENA Aseguramientos 2001-2006 2007-2012 2013-2016p/ Total Aeronaves 117 537 66 720 Armas 10,733 125,623 23,423 159,779 Embarcaciones 214 226 42 482 Pistas aéreas clandestinas 4,608 3,898 1,225 9,731 Vehículos terrestres 5,830 53,889 29,443 89,162 SEMAR Aseguramientos 2001-2006 2007-2012 2013-2016p/ Total Aeronaves 1 0 0 1 Armas 28 4,064 2,783 6,875 Embarcaciones 236 202 86 524 Pistas aéreas clandestinas 2 0 0 2 Vehículos terrestres 38 1,850 2,085 3,973
Fuente: elaboración CASEDE con base en el “Anexo Estadístico”, Cuarto Informe de Gobierno, 2015-2016. p Cifras preliminares a julio de 2016. 1 Se sumaron los principales resultados en el combate al narcotráfco de la Secretaría de la Defensa Nacional y la Secretaría de Marina. SEDENA: Secretaría de la Defensa Nacional. SEMAR: Secretaría de Marina.
Cuadro 58. Armas aseguradas. Comparativo entre cuatro gobiernos 1995-20161
Presidente Años Armas aseguradas2 Ernesto Zedillo 1995-2000 57,336
Vicente Fox 2001-2006 37,385
Felipe Calderón 2007-2012 163,420
Enrique Peña Nieto 2013-2016 31,442
Total 289,583
Fuente: elaboración CASEDE con base en el “Anexo Estadístico”, Cuarto Infor- me de Gobierno, 2015-2016. 1 De 2013 a 2015, cifras preliminares. Para 2016, datos al 31 de julio. 2 Incluye armas largas y cortas.
371 Combate a la Delincuencia Organizada Atlas de la Seguridad y la Defensa de México 2016 372 p/ 197 9,762 9,959 2016 p/ 392 2015 24,442 24,834 p/ 458 2014 26,918 27,376 p/ 381 2013 20,104 20,485 330 2012 28,483 28,813 411 2011 41,264 41,675 425 2010 31,893 32,318 443 2009 41,699 42,142 435 2008 28,195 28,630 324 2007 29,057 29,381 207 2006 18,707 18,914 según nacionalidad 2000-2016 1 319 2005 28,332 28,651 493 2004 22,966 23,459 404 2003 13,167 13,571 416 2002 13,815 14,231 490 2001 , con base en el “Anexo Estadístico”, Cuarto Informe de Gobierno, 2015-2016. 16,091 16,581 CASEDE 666 2000 15,369 16,035 Detenidos en el marco del combate al narcotráfco : elaboración a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos asociación delictuosa robo en carretera Ley General Población ataque a las vías generales comunicación, entre otros. a la Ley Federal de Cifras preliminares. Para 2016 datos preliminares al 31 de julio. Se refere a los detenidos por la comisión de delitos contra la salud, que comprende la posesión, producción, transporte, tráfco, comercio y suministro de drogas y delitos conexos, donde se presentan los referentes los presentan se donde conexos, delitos y drogas de suministro y comercio tráfco, transporte, producción, posesión, la comprende que salud, la contra delitos de comisión la por detenidos los a refere Se Nacionalidad Mexicanos Extranjeros Total Total Cuadro 59. p 1 Fuente Cuadro 60. Personas entregadas en extradición por México 2014-2016
País 20141 20152 20163 Total España 1 0 0 1
Perú 0 0 1 1
Eslovaquia 0 0 1 1
Argentina 0 0 1 1
Alemania 0 0 1 1
Estados Unidos 65 42 86 193
Holanda 0 1 0 1
Fuente: elaboración CASEDE, con base en el Cuarto Informe de Labores, Procuraduría General de la República 2015-2016. 1 Cifras del 1 de septiembre de 2013 al 31 de julio de 2014. 2 Cifras del 1 de septiembre de 2014 al 30 de junio de 2015. 3 Cifras del 1 de septiembre de 2015 al 30 de junio de 2016.
Cuadro 61. Miembros de los cuerpos de Seguridad y Defensa federales, estatales y locales fallecidos de 2006 a 2016
Institución Fallecidos Periodo Policía Federal 552 Enero de 2006 a noviembre de 2016
SEDENA 481 Enero de 2006 a noviembre de 2016
SEMAR 74 Enero de 2006 a noviembre de 2016
PGR 105 2006-2012
Policías municipales 1,381 Diciembre de 2006 a noviembre de 2011
Policías estatales 401 Diciembre de 2006 a noviembre de 2011
Elementos de procuradurías locales 601 Diciembre de 2006 a noviembre de 2011
Fuente: elaboración CASEDE con base en la Comisión Nacional de Seguridad Sistema Institucional de Información y Estadística de la Procuraduría General de la República. Tomado de Marcos Muedano, “Matan a 1,200 de Fuerzas Federales”, Excélsior, 10 de diciembre de 2016, p. 21. SEDENA: Secretaría de la Defensa Nacional. SEMAR: Secretaría de Marina. PGR: Procuraduría General de la República.
373 Combate a la Delincuencia Organizada Atlas de la Seguridad y la Defensa de México 2016 374
Cuadro 62. Promedio de efectivos de la Secretaría de la Defensa Nacional desplegados en el combate al narcotráfco 2000-2015 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 30,991 31,078 31,932 31,992 31,986 32,074 37,523 45,000 45,106 48,650 49,650 52,690 49,650 34,529 35,615 34,996
Fuente: Secretaría de la Defensa Nacional, vía solicitud de información folio 0000700064516.
Cuadro 63. Elementos de la Secretaría de la Defensa Nacional fallecidos en la Campaña Permanente contra el Narcotráfco, por entidad federativa, grado militar y evento 2006-2016 1
Entidad Evento federativa2 Grado3 Agresión con arma de fuego Ejecución Total Tamaulipas Tropa 77 1 78 Ofciales 3 1 4 Jefes 0 0 0 Total 82 Michoacán Tropa 19 2 21 Ofciales 1 1 2 Jefes 2 1 3 Total 26 Sinaloa Tropa 21 2 23 Ofciales 2 0 2 Jefes 0 0 0 Total 25 Guerrero Tropa 9 8 17 Ofciales 4 1 5 Jefes 0 1 1 Total 23 Nuevo León Tropa 12 9 21 Ofciales 0 0 0 Jefes 0 0 0 Total 21
Fuente: elaboración CASEDE con datos de “Relación del personal fallecido en la aplicación de la Campaña Permanente contra el Narcotráfco y la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos del 1 de diciembre de 2006 al 1 de abril de 2016”, en: http: .gob.mx cms uploads attachment fle 75099 REL PNAL COMBATE NARC 010416.pdf . 1 Datos del 1 de diciembre de 2006 al 1 de abril de 2016. 2 Se seleccionaron las cinco entidades federativas con el mayor número de fallecimientos durante la Campaña Permanente contra el Narcotráfco en el periodo seleccionado. 3 En el rubro de Tropa se incluyen los grados: soldado, cabo y sargento. En el rubro Ofciales se incluyen los grados: capitán, subteniente y teniente. En el rubro Jefes se incluyen: mayor y teniente coronel. 0 0 0 0 0 3 1 0 1 4 8 0 33 16 Fallecidos
Nuevo León Coronel Teniente Teniente Coronel Mayor Capitán 1 Capitán 2 Teniente Subteniente Sargento Sargento 1 Sargento Sargento 2 Sargento Total Cabo Cadete Soldado Grado 0 1 0 0 1 5 0 0 2 4 7 0 38 18 Fallecidos Guerrero
Coronel Teniente Teniente Coronel Mayor Capitán 1 Capitán 2 Teniente Subteniente Sargento Sargento 1 Sargento Sargento 2 Sargento Total Cabo Cadete Grado Soldado 1 2 1 1 0 2 4 2 0 1 5 0 52 14 20 Fallecidos