Plan Estratégico Distrital De San Carlos
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PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL SAN CARLOS 2018 - 2022 Un Municipio Sostenible para las Futuras Generaciones República 0de Panamá MUNICIPIO DE SAN CARLOS H. A. VÍCTOR LÓPEZ ORTEGA Alcalde del Distrito de San Carlos Asesoramiento a cargo de: Dirección de Programación de Inversiones del MEF, Departamento de Planificación Regional del MEF y Oficina de Provincial de Panamá República de Panamá Provincia de Panamá Oeste Octubre, 2017 Un Municipio Sostenible para las Futuras Generaciones 1 PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL DE SAN CARLOS Municipio de San Carlos Equipo Técnico: H. A. Víctor López Ortega Fernando Vidal Alcalde del Distrito de San Carlos Planificador Central – MEF [email protected] Elia M. Sánchez Tel: 240-8005 ò 240-8026 Administradora Descentralización Municipio de San Carlos Dirección de Programación de Inversiones Nedey E. Hidalgo Ch. Olmedo Arrocha Osorio Trabajadora Social Director Municipio de San Carlos Oliver Enrique Serrano Rebecca N. Tejeira B. Subdirector Departamento de Legal Lourdes Arjona Municipio de San Carlos Jefa del Departamento de Planificación Eduardo Hidalgo Regional Ingeniero Municipal Basilia Rivas Municipio de San Carlos Jefa Provincial de Panamá Andrés Torres Planificador Municipio de San Carlos Cartografía: José M. Cerrud B. Coordinación y Asesoramiento del Plan Estratégico Distrital: Antonia María Martínez Guevara Fotografía: Planificadora Oscar Escala, Genevieve Palacios, Oficina Provincial de Panamá Hilmy Navarro Un Municipio Sostenible para las Futuras Generaciones 2 ÍNDICE ÍNDICE .................................................................................................................... 3 Saludo del Alcalde ................................................................................................... 4 INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 6 CAPITULO I - MARCO CONCEPTUAL ............................................................... 7 A. MARCO CONCEPTUAL .................................................................................. 8 B. MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO ................................................................ 9 C. MISIÓN Y VISIÓN .......................................................................................... 11 D. VALORES ...................................................................................................... 11 CAPITULO II - DIAGNÓSTICO .......................................................................... 12 A. RESEÑA HISTÓRICA .................................................................................... 13 B. UBICACIÓN GEOGRÁFICA .......................................................................... 15 C. DIMENSIONES ESTRATÉGICAS ................................................................. 17 1. Dimensión Físico – Ambiental ............................................................... 17 2. Dimensión Social .................................................................................. 28 3. Dimensión Económica .......................................................................... 51 4. Dimensión Urbana O Semi Urbana ....................................................... 59 5. Dimensión Jurídico Institucional ............................................................ 65 D. FODA DISTRITAL .......................................................................................... 75 E. FODA MUNICIPAL ......................................................................................... 76 F. IDENTIFICACIÓN DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS POR DIMENSIÓN .. ....................................................................................................................... 77 CAPITULO III - PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ............................................ 81 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ......................................................................... 82 A. OBJETIVOS, METAS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS .............................. 82 B. IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ........................ 85 C. ELABORACIÓN DEL PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES ............. 92 ANEXOS ............................................................................................................ 97 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................... 111 Un Municipio Sostenible para las Futuras Generaciones 3 Saludo del Alcalde Como Alcalde del distrito de San Carlos, pero sobre todo, en mi calidad de ciudadano y miembro de esta digna comunidad, me complace presentarles el Plan Estratégico Distrital del Municipio de San Carlos (PED 2018 – 2022), que constituye una herramienta que contribuirá a consolidar y fortalecer nuestro interés de mejorar la calidad de vida de todas las comunidades a lo largo y ancho de este pujante Distrito. Este Plan Estratégico Distrital (PED) ha sido diseñado en conjunto con todos los sectores y actores de nuestra comunidad; y hemos convertido nuestros sueños y anhelos en objetivos, metas, estrategias y actividades con lo cual, lograremos un gran impulso al proceso de nuestro pleno desarrollo local, con carácter sostenible y sustentable en armonía con la naturaleza, que al igual que sus habitantes, es uno de nuestros principales activos. Con la elaboración de este instrumento de Planificación Estratégica Local, se cumple lo establecido en la Ley de la descentralización de la Administración Pública, mandato establecido en la Ley 37 de 29 de junio de 2009 que fue modificada por la Ley 66 de 29 de octubre de 2015. En ese sentido agradecemos el apoyo y la colaboración recibidos por todas las personas e instituciones que han participado de este proceso que orientara el accionar de nuestra institución para lograr el bienestar y progreso de todos y todas, cumpliendo con nuestra misión de: “Impulsar el desarrollo del distrito de San Carlos mediante inversiones estratégicas y la prestación de servicios municipales de calidad, asegurando una administración transparente y eficiente de los recursos e incentivando la participación de la sociedad civil y la coordinación de acciones con el gobierno central”. Un Municipio Sostenible para las Futuras Generaciones 4 Ahora bien, si el diseño de este instrumento es un logro importante, más importante aún será su implementación, con la que aspiramos impulsar con éxito la transición hacia el desarrollo sostenible del Distrito. Exhortamos a todos y a todas a prepararnos y buscar los recursos que nos permitan hacerlo realidad, lo cual es posible sólo si trabajamos unidos por un solo fin, el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del próspero distrito de San Carlos. __________________________________ H. A. VÍCTOR LÓPEZ ORTEGA ALCALDE DISTRITO DE SAN CARLOS Un Municipio Sostenible para las Futuras Generaciones 5 INTRODUCCIÓN El Gobierno Nacional contempla dentro de sus metas principales la modernización del Estado, en este contexto, uno de los pilares fundamentales para el logro de este fin es sin lugar a duda la descentralización de la administración pública, mandato establecido en la Ley 37 de 29 de junio de 2009 que fue modificada por la Ley 66 de 29 de octubre de 2015. En este sentido, se adopta un modelo de descentralización concebido como una alternativa, para que los Gobiernos Locales pudiesen contar con una mayor autonomía por medio de la transferencia de recursos y futuras responsabilidades, para que de esta forma puedan atender eficiente y oportunamente aquellas demandas que la comunidad requiere le sean resueltas. Dada la importancia de los planes estratégicos de desarrollo para el progreso económico y social de los distritos, es necesario que las autoridades locales se empoderen de los métodos recomendados, con el fin de que la misma se convierta en una herramienta que le permita a la administración municipal responder a las necesidades de sus habitantes. Este documento facilitará a los alcaldes, funcionarios municipales y concejales la planificación del desarrollo social y económico de su territorio. Un Municipio Sostenible para las Futuras Generaciones 6 CAPITULO I - MARCO CONCEPTUAL Un Municipio Sostenible para las Futuras Generaciones 7 A. MARCO CONCEPTUAL ¿Qué es un Plan Estratégico Distrital? Es un instrumento de Planificación Estratégica Local, que contiene los objetivos propuestos por el Gobierno Municipal, durante un período determinado para avanzar hacia el logro de la visión de desarrollo del Distrito, la cual debe ser consensuada con la ciudadanía. La Coordinación para la elaboración del PED, debe ser una labor asumida de manera responsable y democrática por la máxima autoridad local, es decir, el Alcalde Municipal, de manera que el mismo represente un instrumento de gestión para el Municipio, a través del cual se debe conocer, definir y priorizar los problemas existentes, tomando en cuenta a la comunidad. El Plan en su conjunto conlleva acciones destinadas a promover el desarrollo del Distrito, en sus diversas dimensiones: Físico-Ambiental, Social, Económica, Urbana o Semi Urbana y Jurídico Institucional. Características del Plan Estratégico Distrital • Define la ruta para varios años, puede ser a mediano o largo plazo. • Se fundamenta en una visión estratégica de desarrollo consensuada con la ciudadanía, quien le otorga la importancia a través del tiempo. • Se sustentan líneas estratégicas de desarrollo del distrito que están alineadas con el Plan Estratégico de Gobierno (PEG). • Define objetivos y metas por alcanzar a través de la ejecución de programas y proyectos.