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Faculdade De Ciências Humanas E Sociais

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Faculdade De Ciências Humanas E Sociais UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA “JÚLIO DE MESQUITA FILHO” FACULDADE DE CIÊNCIAS HUMANAS E SOCIAIS GUILHERME PINHO RIBEIRO AMICUS CURIAE E ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF): O aprimoramento da legitimidade democrática e plural das decisões FRANCA 2017 GUILHERME PINHO RIBEIRO AMICUS CURIAE E ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF): O aprimoramento da legitimidade democrática e plural das decisões Dissertação apresentada ao Programa de Pós- Graduação em Direito da Faculdade de Ciências Humanas e Sociais, Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho”, como requisito para obtenção do título de Mestre em Direito. Área de concentração: Sistemas Normativos e Fundamentos da Cidadania. Orientador: Prof. Dr. José Duarte Neto FRANCA 2017 Ribeiro, Guilherme Pinho. Amicus curiae e arguição de descumprimento de preceito fundamental (ADPF): o aprimoramento da legitimidade democrática e plural das decisões / Guilherme Pinho Ribeiro. – Franca : [s.n.], 2017. 185 f. Dissertação (Mestrado em Direito). Universidade Estadual Paulista. Faculdade de Ciências Humanas e Sociais. Orientador: José Duarte Neto. 1. Direito constitucional. 2. Argüição de descumprimento de preceito fundamental. 3. Amici curiae. I. Título. CDD – 341.206 GUILHERME PINHO RIBEIRO AMICUS CURIAE E ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF): O aprimoramento da legitimidade democrática e plural das decisões Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Direito da Faculdade de Ciências Humanas e Sociais, Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho”, como requisito para obtenção do título de Mestre em Direito. Área de concentração: Sistemas Normativos e Fundamentos da Cidadania. BANCA EXAMINADORA PRESIDENTE:_______________________________________________________ Prof. Dr. José Duarte Neto 1o EXAMINADOR:____________________________________________________ 2o EXAMINADOR:____________________________________________________ Franca, ___ de ________________ de 2017. Dedico este trabalho aos meus pais, Ismar e Ana Lúcia, pela incessante luta na criação de seus filhos. Aos meus irmãos, Rodrigo e André, pela paciência que sempre tiveram com este caçula que ora escreve. Por fim, aos meus avós Marcello e Luiza, presentes e entusiasmados quando da idealização deste projeto, mas que, pela força do destino, não puderam presenciar seu epílogo. RIBEIRO, Guilherme Pinho. Amicus Curiae e Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF): o aprimoramento da legitimidade democrática e plural das decisões. 2017. X f. Dissertação (Mestrado em Direito) – Faculdade de Ciências Humanas e Sociais, Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho”, Franca, 2017. RESUMO Este trabalho investiga a atuação do amicus curiae no âmbito do controle concentrado de constitucionalidade e, mais particularmente, nas arguições de descumprimento de preceito fundamental (ADPFs) cujo mérito foi julgado pelo Supremo Tribunal Federal (STF) até julho de 2017. Inspirado em estudos empíricos que se debruçaram sobre o amicus curiae no direito norte-americano, especialmente no âmbito da Suprema Corte, são examinadas onze ADPFs, levantando-se os argumentos trazidos pelos principais atores do processo, aí inclusos os amici curiae, e verificando como esses argumentos reverberaram nas decisões da Corte. A dissertação está organizada em três capítulos. Os dois primeiros são de caráter propedêutico, ao passo que o terceiro encerra o centro da investigação. Naqueles, examinam-se, respectivamente, os traços principais da ADPF e do amicus curiae. Neste, procede-se ao exame detalhado das onze ADPFs selecionadas. As principais conclusões do estudo são as seguintes: os amici curiae apresentam argumentos novos no processo, embora invariavelmente também retomem argumentos já expressos por outros atores do processo; os argumentos dos amici são levados em consideração nas decisões dos ministros, embora de modo irregular e, por isso, imprevisível; não há correlação entre o desfecho majoritariamente defendido pelos amici em um dado processo e a decisão do STF, de modo que a chamada “teoria do barômetro” não é apta a explicar o impacto dos amici no processo decisório no universo aqui considerado. Palavras-chave: arguição de descumprimento de preceito fundamental. amicus curiae. direito constitucional. Supremo Tribunal Federal. RIBEIRO, Guilherme Pinho. Amicus Curiae and the Claim of Non-Compliance with a Fundamental Precept (ADPF): the search for democratic and pluralistic legitimacy in Brazilian Supreme Court rulings. 2017. X f. Master Thesis (Master of law) – Faculty of Human and Social Sciences, Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho”, Franca, 2017. ABSTRACT This work investigates the participation of the amicus curiae in the Brazilian system of abstract judicial review, more particularly in the so-called arguição de descumprimento de preceito fundamental (literally, Claim of Non-Compliance with a Fundamental Precept, an action aimed at countering the violation of a fundamental constitutional norm, hereafter ADPF). The scope of the investigation is all the ADPFs having been decided with prejudice until July 2017, which amounts to eleven cases. The major source of inspiration for this work was a set of US empirical studies devoted to the amicus curiae, especially in the context of Supreme Court cases. The arguments raised by the different participants of the trial are listed and confronted with the votes of the Brazilian Supreme Court (Supremo Tribunal Federal, STF) ministers. The dissertation is divided in three chapters. The first two are introductory, examining the key features of the ADPF and of the amicus curiae in Brazilian law, whereas the third comprises the empirical examination of the ADPFs. The main results of the study are: the amici curiae have presented many new arguments in the context of each case, although they never fail to repeat arguments already voiced by other participants; the arguments of the amici are taken in consideration in the votes, but in an irregular and therefore unpredictable way; there is no correlation between the outcome expected by the amici in a case and the Court’s decision, which renders the so-called “Barometer Theory” unable to explain the impact of the amici on the decision process, at least within the set of decisions examined in this investigation. Keywords: claim of non-compliance with a fundamental precept. amicus curiae. constitutional law. Supreme Federal Court. LISTA DE SIGLAS ADC Ação Declaratória de Constitucionalidade ADI Ação Direta de Inconstitucionalidade ADO Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão ADPF Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental AGU Advocacia-Geral da União CPC Código de Processo Civil OAB Ordem dos Advogados do Brasil PGR Procuradoria-Geral da República STF Supremo Tribunal Federal STJ Superior Tribunal de Justiça SUMÁRIO INTRODUÇÃO .......................................................................................................... 14 CAPÍTULO 1 ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL ........................................................................................ 17 1.1 Histórico ...................................................................................................................... 17 1.1.1 Previsão Normativa Constitucional .......................................................................... 17 1.1.1.1 Considerações Gerais ................................................................................... 17 1.1.1.2 Eficácia da Norma Constitucional .................................................................. 19 1.1.2 Previsão Normativa Infraconstitucional .................................................................... 22 1.1.2.1 Considerações Gerais ................................................................................... 22 1.1.2.2 Vetos Presidenciais ....................................................................................... 23 1.1.2.3 Críticas Doutrinárias ...................................................................................... 24 1.1.2.4 Constitucionalidade da Lei ............................................................................ 26 1.2 Do Preceito Fundamental (Parâmetro da Sindicância Constitucional) ............. 27 1.3 Do Objeto da ADPF .................................................................................................... 31 1.3.1 Descumprimento da Constituição ............................................................................ 31 1.3.2 Dos Atos do Poder Público ....................................................................................... 33 1.3.3 Do Direito Municipal e Estadual ............................................................................... 35 1.3.4 Do Direito Pré-Constitucional ................................................................................... 36 1.4 Princípio da Subsidiariedade ................................................................................... 41 1.5 Legitimidade para Propositura ................................................................................ 47 1.6 Manifestações no Curso do Processo .................................................................... 50 1.6.1 Defesa do Ato Impugnado ........................................................................................ 50 1.6.2 Oitiva de Interessados .............................................................................................. 51 1.7 Modalidades de ADPF
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