Presidencia Del Señor Vicepresidente De La Nación, Doctor VÍCTOR HIPÓLITO MARTÍNEZ Y Del Señor Vicepresidente 29 Del Honorable Senado, Doctor JORGE D

CONGRESO NACIONAL CÁMARA DE SENADORES

251 REUNIÓN — 5' SESIÓN EXTRAORDINARIA ESPECIAL — 21 DE DICIEMBRE DE 1987

Presidencia del señor vicepresidente de la Nación, doctor VÍCTOR HIPÓLITO MARTÍNEZ y del señor vicepresidente 29 del Honorable Senado, doctor JORGE D. SOLANA

Secretarios: doctores ANTONIO J. MACR IS y LEONARDO JUSTO PALOMEQUE

Prosecretarios: doctor ALBERTO J. IRIBARNE y señor DESIDERIO LAUREANO ALMIRÓN

SENADORES PRESENTES: MAUHUM, Fernando H. MAZZUCCO, Faustino M. AGUIRRE LANAR!, Juan R. MENEM, Eduardo AMOEDO, Julio A. MOLINA, Pedro E. BENITEZ, Alfredo L. MURGU/A, Edgardo P. V. BERHONGARAY, Antonio T. NÁPOLI, Antonio O. BRASESCO, Luis A. J. NIEVES, Rogelio J. BRAVO, Leopoldo Edison BRAVO HERRERA, Horacio F. OTERO, BRITOS, Oraldo N. RIVAS, Olijela del Valle CONCHEZ, Pedro A. RODRIGUEZ SAA., Alberto J. DE LA RÉA, Fernando ROMERO, Juan C. DEL VILLAR, Manuel ROMERO FERIS, José A. FALSONE, José A. RUBEO, Luis GASS, Adolfo SAADI, Ramón E. GENOUD, José SALIM, Luis GIL, Francisco SAPAG, Elías GROSSO. Edgardo R. M. SOLANA, Jorge D. GURDULICH de CORREA, Liliana I. SOLAR! YRIGOYEN, Hipólito JIMÉNEZ MONTILLA, Arturo I. TRILLA, Juan JUÁREZ, Carlos A. VELÁZQUEZ, Héctor J. LAFFERRIRRE, Ricardo E. VIDAL, Manuel D. LEON, Luis A. MALHARRO de TORRES, Margarita AUSENTE CON AVISO: MARTIARENA, José H. SÁNCHEZ, Libardo N.

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SUMARIO XV. Proyecto de comunicación del señor senador Solari Yrigoyen y otros señores senado_ res por el que se solicita no se acceda a la I. A pedido de señores senadores de los distintos blo- promoción del teniente de navío Alfredo ques políticos que integran este Honorable Senado. Astiz (S.105-430/87). (Pág. 2256.) se fija el plan de labor. (Pág. 2240.) XVI. Proyecto de comunicación de la señora se- 2. Asuntos entrados: nadora Malharro de Torres y otros señores I. Comunicaciones de la Presidencia. (Pági- senadores por el que se solicita la creación na 2241.) de un instituto superior del profesorado secundario en La Paz, Entre Ríos (S.105- II. Mensaje del Poder Ejecutivo por el que 434/87). (Pág. 2257.) se solicitan acuerdos. (Pág. 2241.) XVII. Proyecto de declaración del señor senador III. Mensaje y proyecto de ley del Poder Eje- Nápoli y otros señores senadores por el que cutivo por el que se aprueba el Protocolo se adhiere al tratado de desarme firmado sobre Privilegios e Inmunidades de la Or- por los Estados Unidos y la Unión Sovié- ganización Internacional de Telecomuni- tica (S.105-435/87). (Pág. 2257.) caciones Marítimas por Satélite (P.E. 105- 116/87). (Pág. 2241.) XVIII. Proyecto de comunicación del señor senador Bravo Herrera por el que se solicita la IV. Mensaje y proyecto de ley del Poder Eje- realización de gestiones diplomáticas ante cutivo por el que se aprueba el Convenio Irán e Irak para que acaten una resolución Comercial con el Gobierno de la Repúbli- de las Naciones Unidas (S. 105-436/87). ca Popular Socialista de Albania. (P.E. 105- (Pág. 2258.) 117/87). (Pág. 2247.) V. Comunicaciones de la Presidencia de la Na- XIX. Proyecto de declaración del señor senador ción. (Pág. 2250.) Rodríguez Saá por el que se solicita se declare de interés nacional la participación VI. Comunicaciones de señores senadores. (Pá- del equipo argentino de ajedrez en el tor- gina 2250.) neo internacional de 1988 (S. 105-437/87). (Pág. 2258.) VII. Comunicaciones oficiales. (Pág. 2250.) XX. Provecto de comunicación de los señores se- VIII. Dictámenes de comisiones. (Pág. 2251.) nadores Martiarena y Benítez por el que IX. Peticiones particulares. (Pág. 2251.) se solicitan informes respecto a declaraciones del señor ministro del Interior refe- X. Proyecto de comunicación del señor sena- rentes al tratamiento del proyecto de ley dor Berhongaray por el que se solicita la de provincialización de la Tierra del Fue- construcción de un gasoducto en el tramo go (S.105-438/87). (Pág. 2259.) General Levalle-General Pico (S.105-424/ 87). (Pág. 2252.) XXI. Proyecto de comunicación del señor sena- XI. Proyecto de comunicación del mismo señor dor Britos por el que se solicita la suspen- senador por el que se solicita la provisión sión de la aplicación de decretos sobre de gas para las localidades de Victorica y desmonopolización en el área de telecomu- Telén, La Pampa (S.105-425/87). (Pági- nicaciones (S. 105-439/87). (Pág. 2259.) na 2253.) XXII. Proyecto de comunicación del señor sena- XII. Proyecto de comunicación del mismo señor dor Jiménez Montilla por el que se solicita senador por el que se solicitan informes se provea de una ambulancia a la comuna respecto al decomiso de vacuna antiaftosa de El Timbó, Burruyacú, Tucumán (S. en los últimos diez años (S.105-427/87). 105-440/87). (Pág. 2261.) (Pág. 2253.) XIII. Proyecto de declaración del señor senador XXIII. Proyecto de comunicación del mismo señor Gass y otros señores senadores por el que senador por el que se solicita se provea se expresa satisfacción por el acuerdo entre de una ambulancia a la comuna de El Cha, dirigentes de los Estados Unidos y la Unión ñar, Burruyacú, Tucumán (S.-105-441/87). Soviética en materia de desarme nuclear (Pág. 2261.) (S. 105-428/87). (Pág. 2254.) XXIV. Proyecto de comunicación de los señores XIV. Proyecto de resolución del señor senador senadores Malharro de Torres y Brasesco Solari Yrigoyen por el que se adhiere a la por el que se solicita la creación de un celebración del cuadragésimo aniversario instituto superior del profesorado, en Eu- de la "Declaración Universal de Derechos genio Bustos, Mendoza (S. 105-442/87). Humanos' (S.I05-429/87). (Pág. 2254.) (Pág. 2261.)

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XXV. Proyecto de declaración del señor senador en el periódico "La Mañana", de Veinticinco de Gass y otros señores senadores por el que Mayo, Buenos Aires. (Pág. 2267.) se expresa satisfacción por la firma del convenio entre la Argentina e Italia (S. 105- 6. Manifestaciones del señor senador León respecto a 443/87). (Pág. 2262.) publicaciones aparecidas en las revistas "Somos" y "La Semana" que lo vinculan con el señor Lorca- XXVI. Proyecto de comunicación del señor sena- zatti. (Pág. 2268.) dor Jiménez Montilla por el que se manifiesta la preocupación generada por el 7. Consideración del dictamen de la Comisión de Tra- anuncio estadounidense de una posible re- bajo y Previsión Social en el proyecto de ley en ducción de la cuota de importación de revisión sobre modificación de la ley de convencio- azúcar de la Argentina (S. 105-44/87). nes colectivas de traajo (C.D. 105-42/87). Se aprue- (Pág. 2262.) ba con modificaciones. (Pág. 2269.) XXVII. Proyecto de ley del señor senador Mazzuc- 8. Asunto entrado: co por el que se establece una devolución de impuestos a la actividad exportadora de XXXII. Mensaje y decreto del Poder Ejecutivo por jugos de pera y manzana (S. 105-445/87). el que se amplía el temario para las sesiones extraordinarias (P.E.-105-119/87). (Pá- XXVIII. Proyecto de comunicación de los señores gina 2301.) senadores Martiarena y Benítez por el que se solicitan informes acerca del proyecto 9. Consideración del dictamen de la Comisión de Tra- de informatización del sistema de enjuicia- bajo y Previsión Social en el proyecto de ley en miento penal de la Nación (S. 105-446/87). revisión sobre regulación del procedimiento para la (Pág. 2264.) negociación colectiva adaptándola transitoriamente al estado de emergencia económica (C.D. 105-43/87). XXIX. Proyecto de resolución del señor senador Se aprueba con modificaciones. (Pág. 2301.) Saadi por el que se dispone la incorpora- ción de material perteneciente a la Biblio- 10. Consideración del dictamen de las comisiones de teca Peronista a la Biblioteca del Congreso Relaciones Exteriores y Culto y de Trabajo y Pre- Nacional (S. 105-447/87). (Pág. 2266.) visión Social en el proyecto de ley en revisión por el que se ratifica el Convenio 154 de la Organización XXX. Proyecto de comunicación del señor sena- Internacional del Trabajo sobre El fomento de la dor Jiménez Montilla por el que se solicita negociación colectiva (C.D. 105-44/87). Se aprue- la construcción de un hotel en la zona de ba. (Pág. 2308.) Río Nío, BurruyacÚ, Tucumán (S. 105-448/ 87). (Pág. 2266.) 11 Manifestaciones de la señora senadora Malharro de Torres respecto a las leyes laborales aprobadas por XXXI. Proyecto de ley del señor senador Nápoli el Honorable Senado. (Pág. 2311.) por el que se autoriza al señor presidente de la Nación para ausentarse del país du- 12. Consideración del dictamen de las comisiones de rante 1988 (S. 105-450/87). (Pág. 2267.) Defensa Nacional y de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de ley en revisión sobre pago del adicional remuneratorio por prestación de servicios en 3. Manifestaciones del señor senador Romero respecto la Antártida (C.D. 105-14/87). Se aprueba. (Página al tratamiento del dictamen de la Comisión de De- 2312.) portes en el proyecto de comunicación del que es autor por el que se declaran de interés nacional las 13. A moción del señor senador Nápoli se considera sobre tablas y se aprueba el proyecto de ley del que pruebas de motociclismo denominadas Grand Prix es autor por el que se otorga permiso al presidente de la República Argentina (S. 105-406/87). (Pági- de la Nación para ausentarse del país durante 1988 na 2267.) (S. 105-450/87). Se aprueba. (Pág. 2313.) 4. A pedido del señor senador Solari Yrigoyen se re- 14. A moción del señor senador Romero se considera suelve recomendar pronto despacho a la Comisión sobre tablas y se aprueba el proyecto de comunica- de Defensa Nacional para el tratamiento del proyec- ción del que es autor por el que se solicita la decla- to de comunicación del que es autor junto con otros ración de interés nacional de las pruebas de moto- Señores senadores por el que se solicita al Poder ciclismo denominadas Grand Prix de la República Ejecutivo nacional que no convalide la propuesta Argentina (S. 105-406/87). Se aprueba. (Pág. 2313.) de ascenso del teniente de navío Alfredo Astiz ele- Apéndice. vada a su consideración (S.105-430/87). (Pág. 2267.) 15. I. Sanciones del Honorable Senado. (Pág. 2314.) 5. Cuestión de privilegio planteada por el señor senador Solari Yrigoyen respecto a un artículo publicado II. Inserciones. (Pág. 2316.)

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—En Buenos Aires, a las 18 y 16 del lunes a) Regulación de la creación, funciona- 21 de diciembre de 1987: miento y actividades de las asociaciones sindicales de trabajadores (S.-344/86.) Sr. Presidente. — Queda abierta la sesión es- b) Ley de Obras Sociales (C. D. 105-58/ pecial convocada a petición de varios señores 87). senadores representantes de los bloques políticos c) Seguro Nacional de Salud (C.D. 105- que integran este honorable cuerpo a efectos 50/87). de considerar los temas del plan de labor acordado. Queda entendido que si los te-mas cuyas preferencia se solicita para la sesión del 28 del corriente no alcan- 1 zaran a ser considerados y votados, serán considerados PLAN DE LABOR en la primera sesión o sesiones subsiguientes que el honorable cuerpo realice a partir del le de febrero de Sr. Presidente. — Por Secretaría se dará lectu- 1988 (artículos 123 y 124 del Reglamento del Hono- ra al decreto de convocatoria. rable Senado), con preferencia. Art. 29— Dése cuenta oportunamente al Honorable Sr. Secretario ( Macris ) . — (Lee): Senado. Buenos Aires, 18 de diciembre de 1987. Art. 39— Comuníquese. VISTO la petición formulada por señores senadores Vícroa H. MARTÍNEZ. representando a los bloques políticos que integran este Antonio J. Alacris. Honorable Senado, y Sr. Presidente. — Corresponde votar los respec- CONSIDERANDO: tivos puntos del plan de labor, que requieren: ma- Que la misma expresa la voluntad de los distintos yoría simple del 1 al 6, y dos tercios la preferencia bloques de facilitar el desenvolvimiento del honorable para el día 28 del corriente o para la primera cuerpo desarrollando un plan de labor que esta Presi- sesión o sesiones subsiguientes que el cuerpo rea- dencia comparte y ha contribuido a concretar, lice a partir del 19 de febrero de 1988. Por todo ello: Sr. Martiarena. — Pido la palabra. El presidente del Honorable Senado de la Nación Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor DECRETA: senador por Jujuy. Artículo 19— Cítese por Secretaría a los señores se- Sr. Martiarena. — Señor presidente: es para ha- nadores a sesión pública especial (artículo 19 del Re- cer una observación formal. No debe decirse que glamento del Honorable Senado) para el día 21 del los temas de la preferencia serán considerados corriente a las 18 horas, o en su defecto el día 22 a en sesiones subsiguientes, sino en las sesiones la misma hora, con el objeto de considerar el siguiente siguientes. plan de labor: Sr. Presidente. — Se ha leído el acta como 1. Dar cuenta de los asuntos entrados; estaba firmada, señor senador. 2. Consideración y aprobación del Orden del Día Sr. Martiarena. — Efectivamente, es un error. N9 103 (modificaciones a la ley 14.250 sobre Pero la decisión fue que los temas de la prefe- convenciones colectivas de trabajo), de acuerdo rencia sean considerados en la primera sesión o al último dictamen unánime de la respectiva en las sesiones siguientes. comisión. Sr. Presidente. — Si se acepta la rectifica- 3. Consideración y aprobación del Orden del Día ción... NQ 104 (regulación del procedimiento para la negociación colectiva), de acuerdo al último dic- Tiene la palabra el señor senador por Misiones. tamen unánime de la respectiva Comisión. Sr. Velázquez. — Señor presidente: solicito al 4. Consideración y aprobación del Orden del Día señor senador preopinante que repita su pedido N9 240 (ratificación del Convenio 154 de la a efectos de imponerme del tema ya que no se OIT). escuchó con nitidez. 5. Consideración y aprobación del Orden del Día Sr. Martiarena. — Se trata de una simple ob- N9 145 (pago del adicional remunerativo por servación idiomática. En el texto leído dice que prestaciones de servicio en la Antártida). si no lográramos sesionar el día 28 pasaríamos 6. Acuerdos. a la "primera sesión o sesiones subsiguientes". 7. Aprobación de preferencia para que en sesión Debe ser "sesiones siguientes" en lugar de "se- especial del día 28 del corriente a las 15 horas siones subsiguientes" pues este último término se se consideren los siguientes proyectos, con o sin refiere sólo a la que sigue a la siguiente y no despacho de comisión: a las demás que puedan realizarse después.

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Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor "Deuda externa latinoamericana", auspiciado por el Con- senador por Río Negro. greso de Brasil y por el Parlamento Latinoamericano Sr. Nápoli. — Señor presidente: estamos de (D.P.-1.076/87). (A sus antecedentes) acuerdo con la modificación propuesta por el —Decreto de la misma fecha por el que se designa señor senador Martiarena. al señor senador Lafferriére para que represente al Ho- norable Senado en Auckland, Nueva Zelanda, ante el Sr. Presidente. — Quedaría, entonces, "la pri- Foro Parlamentario por la "Protección del Medio AM- mera sesión o sesiones siguientes". biente" (D.P.-1.080/87). (A sus antecedentes.) Sr. Rubeo. — Debería ser "o sesión siguiente". —Decreto del 15 de diciembre por el que se designa Sr. Presidente. — Si no se hace uso de la pa- al señor senador Otero para que represente al Honora- labra, se va a votar el plan de labor en sus pun- ble Senado en la ciudad de Nueva York, Estados Uni- dos de Norteamérica, en el encuentro de líderes parla- tos 1 a 6, con las modificaciones propuestas. mentarios acerca de los positivos avances registrados —La votación resulta afirmativa. en materia de desarme (D.P.-1.086/87). (A sus antecedentes.) Sr. Presidente (Martínez). — Si no se hace uso —Decreto de la misma fecha por el que se designa de la palabra, se va a votar el punto 7. al señor senador Mazzucco para que, en representación del Honorable Senado, viaje a los Estados Unidos de —La votación resulta afirmativa. Norteamérica y establezca vínculos con los estamentos de los poderes Legislativo y Ejecutivo del mencionado Sr. Presidente. — Queda aprobado el plan de país dentro del área agropecuaria, y realice visitas a labor. distintos centros de investigación relacionados con los sectores frutihortícolas (D.P.-1.087/87). (A sus ante- 2 cedentes.) —Decreto del 16 de diciembre por el que se designa ASUNTOS ENTRADOS a los señores senadores Aguirre Lanari, Grosso, Juárez, Romero Feris y Saadi en distintas comisiones y cargos Sr. Presidente. — Por Secretaría se dará lec- según los alcances del decreto D.P.-1.008/86 y sus am- tura a los asuntos entrados, que fueran girados pliatorios (D.P.-1.091/87). (A sus antecedentes.) a sus respectivos destinos conforme la autoriza- —Decreto del 18 de diciembre por el que se cita a ción oportunamente conferida a esta Presidencia. sesión especial para el 21 o, en su defecto, el 22 del Sr. Secretario (Macris). — (Lee): corriente con el objeto de considerar diversos temas acordados por los distintos presidentes de bloque y con el de establecer preferencias para el próximo 28 de diciembre o las sesiones que el honorable cuerpo realice Comunicaciones de la Presidencia a partir del 10 de febrero de 1988 (D.P.-1.100/87). (A sus antecedentes.) Decreto del 3 de diciembre por el que se designa al señor senador de la Rúa como integrante de la dele- II gación del Poder Ejecutivo nacional que asistirá a en- cuentros con las más altas autoridades del gobierno Acuerdos italiano, a realizarse en Roma, Italia (D.P.-1.051/87). Mensaje del Poder Ejecutivo por el que se solicitan (A sus antecedentes.) acuerdos (P.E.-105-118/87). (A la Comisión de Acuer- —Decreto de la misma fecha por el que se deja sin dos.) efecto el decreto D.P.-1.026/87 del 27 de noviembre por el que se designara al señor senador Brasesco para III que represente al Honorable Senado en Montevideo, Uruguay, como observador de la inauguración del se- Aprobación del Protocolo sobre Privilegios e Inmunidades minario sobre "Normas nacionales e internacionales del de la Organización Internacional de Telecomunicaciones trabajo para los países de América latina" (D.P.-1.057/ Marítimas por Satélite. — Mensaje y proyecto de ley del 87). (A sus antecedentes.) Poder Ejecutivo —Decreto del 10 de diciembre por el que se designa Buenos Aires, 25 de noviembre de 1987. al señor senador León, presidente del Parlamento Lati- noamericano para que represente al Honorable Senado en Brasilia, Brasil, en el simposio sobre "Deuda externa Al Honorable Congreso de la Nación. latinoamericana", auspiciado por el Congreso de Brasil Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabilidad y por el Parlamento Latinoamericano (D.P.-1.062/87). con el objeto de someter a su consideración un proyecto (A sus antecedentes.) de ley tendiente a aprobar el Protocolo sobre Privilegios —Decreto del 14 de diciembre por el que se designa e Inmunidades de la Organización Internacional de Tele- al señor senador Amoedo para que represente al Hono- comunicaciones Marítimas por Satélite, adoptado en rable Senado en Brasilia, Brasil, en el simposio sobre Londres el 10 de diciembre de 1981.

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El Convenio Constitutivo de la Organización Interna- PROTOCOLO DE PRIVILEGIOS E INMUNIDADES cional de Telecomunicaciones Marítimas por Satélite DE LA ORGANIZACION INTERNACIONAL (INMARSAT), fue aprobado por ley 22.049 del 13 de DE TELECOMUNICACIONES MARITIMAS agosto de 1979, y su instrumento de adhesión se depo- POR SATELITE sitó el 2 de octubre del mismo año. (INMARSAT) El citado Convenio Constitutivo de la Organización, Los Estados Partes en el presente Protocolo: en su artículo 26, inciso 4), establece que lo antes Considerando el Convenio y el Acuerdo de Explota- posible después de su entrada" en vigor se concertará ción de la Organización Internacional de Telecomuni- un protocolo relativo a los privilegios e inmunidades caciones Marítimas por Satélite (INMARSAT) abiertos de la Organización, su director general, sus funcionarios, a la firma en Londres el 3 de septiembre de 1976 y, en los expertos que desempeñan misiones para la Organi- particular, los artículos 25 y 26 4) del Convenio; zación y los representantes de las partes y los signatarios Considerando que, el 25 de febrero de 1980, la IN- mientras permanezcan en el territorio de las partes con MARSAT ' a concertado con el Reino Unido de Gran el fin de desempeñar sus funciones, el que será inde- Bretaña e Irlanda del Norte un acuerdo relativo a la sede. pendiente de este convenio y estipulará las condiciones Considerando que el propósito del presente Protoco- en que dejará de tener vigencia. lo es facilitar el logro del objetivo de la INMARSAT y El protocolo entró en vigor el 30 de julio de 1983, asegurar el eficaz desempeño de sus funciones; siendo partes al 30 de abril de 1987, los siguientes paí- Acuerdan: ses: República Federal de Alemania, República Socialista Soviética de Bielorrusia, República Popular de Bulgaria, Artículo I Canadá, Reino de Dinamarca, Finlandia, República Definiciones Francesa, República de Irak, Estado de Kuwait, Repú- blica de Liberia, Reino de Noruega, Sultanato de A los efectos del presente Protocolo se entenderá: Omán, Países Bajos, República Popular de Polonia, Sue- a) Por "Convenio", el Convenio constitutivo de la cia, República de Sri Lanka, República Socialista So- Organización Internacional de Telecomunicacio- viética de Ucrania y Unión de Repúblicas Socialistas nes Marítimas por Satélite (INMARSAT), inclui- Soviéticas. do su Anexo, abierto a la firma en Londres, el Periódicamente los funcionarios y expertos de la Or- 3 de septiembre de 1976; ganización realizan visitas en actividades oficiales a los b) Por "Acuerdo de Explotación", el Acuerdo de Estados miembros. Por consiguiente, es necesario que Explotación de la Organización Internacional de los privilegios e inmunidades se encuentren regulados Telecomunicaciones Marítimas por Satélite (IN- en un instrumento internacional del que sean parte los MARSAT), incluido su Anexo, abierto a la fir- integrantes de la Organización. ma en Londres, el 3 de septiembre de 1976; Este protocolo es de especial conveniencia para faci- c) Por "Parte en el Convenio", todo Estado para el litar el cumpliimento de los fines de la INMARSAT y que el Convenio haya entrado en vigor; garantizar el cumplimiento eficiente de sus funciones y d) Por "Parte Sede", la Parte en el Convenio en al mismo tiempo proveer a la Organización y a los Es- cuyo territorio haya establecido la INMARSAT tados parte de reglas fijas y equitativas en el tema de su sede; privilegios e inmunidades. e) Por "Signatario", una Parte en el Protocolo o Dios guarde a vuestra honorabilidad. una entidad designada por una Parte en el Pro- tocolo, respecto de las cuales haya entrado en Mensaje 1.902 vigor el Acuerdo de Explotación; RAÚL R. ALFoNsírt. f) Por "Parte en el Protocolo", todo Estado para Dante Caputo. el que el presente Protocolo haya entrado en vigor; g) Por "miembro del personal", el Director Gene- PROYECTO DE LEY ral y toda persona empleada en régimen de jornada completa por la INMARSAT y de confor- El Senado y Cámara de Diputados, etc. midad con el reglamento del personal de ésta; Artículo 19— Apruébase la adhesión de la Repúbli- h) Por "representantes" respecto de las Partes en el ca Argentina al Protocolo sobre Privilegios e Inmunida- Protocolo, la Parte Sede y los Signatarios, los des de la Organización Internacional de Telecomunica- representantes ante la INMARSAT, y en cual- ciones Marítimas por Satélite, adoptado en Londres el quier caso comprende a los jefes de las delega- ciones, suplentes y asesores; 19 de diciembre de 1981, que consta de veintitrés (23) artículos, cuyo texto en idioma español, en fotocopia i) Por "archivos", todos los manuscritos, corres- autenticada, forma parte de la presente ley. pondencia, documentos, fotografías, películas, gra- baciones magnetoscópicas y magnetofónicas, gra- Art. 29— Comuníquese al Poder Ejecutivo. baciones de datos, representaciones gráficas y programas, de ordenadores de la propiedad de Dante Caputo. la INMARSAT o en su poder;

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j) Por "actividades oficiales" de la INMARSAT, b) Todos los demás bienes y haberes de la IN- las actividades que desarrolle la Organización MARSAT, independientemente de su ubicación para el cumplimiento de su objetivo tal como y de quien los tenga en su poder, gozarán de la se define éste en el Convenio, incluidas sus ac- inmunidad expresada en el párrafo 3) a), ex- tividades administrativas; cepto en lo que se refiera a: k) Por "experto", toda persona no miembro del personal que haya sido nombrada para desem- i) Un embargo o ejecución para cumplir una peñar una tarea específica en interés o en nom- sentencia firme o un mandamiento defini- bre de la INMARSAT y a expensas de ésta; tivo de un tribunal de justicia que guarden relación con cualquier procedimiento que 1) Por "segmento espacial de la INMARSAT", pueda haberse interpuesto contra la IN- los satélites, así como las instalaciones e ins- MARSAT de conformidad con el párra- trumentos de seguimiento, telemetría, teleman- fo 1); do, control y vigilancia y demás equipo, necesarios para el funcionamiento de dichos sa- ii) Toda acción entablada de conformidad con télites, y que la INMARSAT tenga en propie- la ley del Estado interesado que sea tem- dad o en arrendamiento; poralmente necesaria para la prevención e investigación de accidentes de vehículos de m) Por "bienes", todo cuanto pueda ser objeto de motor u otros medios de transporte, perte- un derecho de propiedad, incluidos los dere- necientes a la INMARSAT o utilizados en chos contractuales. su nombre; Artículo 2 iii) La expropiación respecto de bienes raíces con fines públicos y sujeta al pago pun- Inmunidad de la INMARSAT ante la jurisdicción tual de indemnización justa, siempre que y la ejecución tal expropiación no perjudique las funcio- 1) A menos que haya renunciado expresamente a nes y actividades de la INMARSAT. ella en un caso determinado, la INMARSAT disfrutará, dentro del ámbito de sus actividades oficiales, de inmu- Artículo 3 nidad de jurisdicción, excepto en lo que se refiere a: Inviolabilidad de los archivos a) Sus actividades comerciales; b) Toda acción civil que interponga un tercero por Los archivos de la INMARSAT serán inviolables, in- los daños que se deriven de accidente causado dependientemente de su ubicación y de quien los ten- por un vehículo de motor u otro medio de trans- ga en su poder. porte, perteneciente a la INMARSAT o utilizado en su nombre, a toda infracción del código Artículo 4 de circulación en que están implicados tales medios de transporte; Exención de impuestos y derechos c) Todo mandamiento definitivo por el que un tri- 1) Dentro del ámbito de sus actividades oficiales, bunal de justicia dicte el embargo de los suel- la INMARSAT, y sus bienes e ingresos estarán exentos de dos y emolumentos, incluidos los derechos con- todo impuesto directo nacional y de otros gravámenes traídos en concepto de pensión, adeudados por no incorporados normalmente en el precio de los bienes la INMARSAT a un miembro del personal o a y servicios. un ex miembro del personal; 2) Si la INMARSAT, dentro del ámbito de sus activida- d) Toda reconvención directamente relacionada con des oficiales, adquiere bienes o utiliza servicios de valor una acción judicial interpuesta por la INMAR- considerable, y si el precio de dichos bienes o servicios SAT. incluye impuestos o derechos, las Partes en el Proto- colo adoptarán, siempre que sea posible, las medidas 2) No obstante el párrafo 1), en los tribunales de oportunas para remitir o reembolsar el importe de tales las Partes en el Protocolo, y con relación a los derechos impuestos o derechos. y obligaciones que se especifican en el Convenio o en 3) Dentro del ámbito de sus actividades oficiales, la el Acuerdo de Explotación, las Partes en el Convenio, INMARSAT estará exenta de derechos de aduana, im- los Signatarios o las personas que actúen en su nombre puestos y cargas afines respecto del segmento espacial o en virtud de las atribuciones que les haya otorgado de la INMARSAT y de los materiales que tengan rela- cualquiera de las Partes o Signatarios citados, no podrán ción con el lanzamiento de satélites destinados a dicho entablar acción alguna contra la INMARSAT segmento espacial. 3) 4) Los bienes adquiridos por la INMARSAT dentro del a) El segmento espacial de la INMARSAT, inde- ámbito de sus actividades oficiales estarán exentos de pendientemente de su ubicación y de quien lo toda prohibición y restricción a la importación y tenga en su poder, será inmune a todo registro, exportación. restricción, requisa, incautación, confiscación, ex- 5) No se otorgará exención alguna de impuestos y propiación, secuestro o ejecución, ya sea por ac- derechos que representen el costo de servicios concretos ción ejecutiva, administrativa o judicial; prestados.

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6) No se otorgará exención alguna respecto de los ocasionados por un vehículo de motor u otro bienes adquiridos por la INMARSAT, o de los servicios medio de transporte de su propiedad o condu- prestados a ésta, en beneficio particular de los miembros cido por él; del personal. b) Exención, extensiva a los miembros de sus fa- 7) Los bienes exentos en virtud del presente artículo milias que forman parte de sus respectivas ca- no podrán ser enajenados ni cedidos en arrendamiento sas, de toda obligación relativa al servicio na- o préstamo, sea en forma permanente o temporal, ni cional, incluido el servicio militar; vendidos, salvo de conformidad con las condiciones que c) Inviolabilidad de todos sus documentos oficiales dicte la Parte en el Protocolo otorgante de la exención. relacionados con el ejercicio de sus funciones 8) Los pagos que efectúe la INMARSAT a los Sig- dentro del ámbito de las actividades oficiales natarios de conformidad con el Acuerdo de Explotación de la INMARSAT; estarán exentos de impuestos nacionales por cualquiera d) Exención, extensiva a los miembros de sus fami- de las Partes en el Protocolo, salvo la Parte que haya lias que forman parte de sus respectivas casas, designado al Signatario. de toda ri,31ida restrictiva en materia de inmi- gración y de las formalidades de registro de ex- Artículo 5 tranjeros; Fondos, divisas y títulos e) Igual trato en materia de control de divisas y cambios que el que se concede a los miembros La INMARSAT podrá recibir y tener todo tipo de del personal de las organizaciones interguber- fondos, divisas o títulos y disponer de ellos libremente namentales; para cualesquiera de sus actividades oficiales. Podrá f) Iguales facilidades de repatriación, extensivas a tener cuentas en cualquier divisa en la medida necesaria los miembros de sus familias que formen parte para hacer frente a sus obligaciones. de sus respectivas casas, que las que, en épocas de crisis internacional, se otorgan a los miem- Artículo 6 bros del personal de las organizaciones intergu- Comunicaciones y publicaciones oficiales bernamentales; g) Derecho a importar, con exención de impues- 1) En cuanto a sus comunicaciones oficiales y la tos, su mobiliario y efectos personales, incluido transmisión de todos sus documentos, la INMARSAT un vehículo de motor, cuando tomen posesión disfrutará en el territorio de cada una de las Partes en de su empleo en el Estado a que sean destina- el Protocolo de un trato no menos favorable que el que dos, y derecho a exportarlos, también con exen- éstas concedan por lo común a las organizaciones inter- ción de impuestos, al cesar en sus funciones en gubernamentales equivalentes en materia de prioridades, dicho Estado; de conformidad, en ambos casos, tarifas o impuestos aplicables a la correspondencia y a con las leyes y reglamentos del Estado intere- todo tipo de telecomunicaciones, en la medida en que sado. No obstante, de conformidad con dichas dicho trato sea compatible con los acuerdos internacio- leyes y reglamentos, los bienes exentos en vir- nales de los que aquella Parte en el Protocolo sea parte. tud del presente apartado no podrán ser ena- 2) En sus comunicaciones oficiales, la INMARSAT jenados, ni cedidos en arrendamiento o présta- podrá emplear todos los medios de comunicación ade- mo, sea en forma permanente o temporal, ni cuados, entre ellos los mensajes en clave o en cifra. Las vendidos. Partes en el Protocolo no impondrán restricción alguna a las comunicaciones oficiales de la INMARSAT, o a la 2) Los sueldos y emolumentos que los miembros del circulación de sus publicaciones oficiales. No se somete- personal de la INMARSAT perciban de ésta, estarán rán a censura dichas comunicaciones y publicaciones. exentos del impuesto sobre la renta a partir de la fecha 3) La INMARSAT podrá instalar y emplear una emi- en que la INMARSAT haya comenzado a imponer un sora de radio únicamente con el consentimiento de la gravamen, en beneficio propio, sobre los sueldos de di- Parte en el Protocolo interesada. chos miembros. Las Partes en el Protocolo podrán tener en cuenta estos sueldos y emolumentos para calcular Artículo 7 el importe de los impuestos con que se graven los ingresos procedentes de otras fuentes. Las Partes en el Miembros del personal Protocolo no están obligadas a conceder exención de impuesto sobre la renta respecto de las pensiones y ren- 1) Los miembros del personal gozarán de los privile- tas vitalicias que perciban los ex miembros del personal. gios e inmunidades que se indican a continuación: 3) A condición de que estén protegidos por un sis- a) Inmunidad de jurisdicción, aun después de haber tema de seguridad social instituido por la INMAR- dejado de prestar servicio a la INMARSAT, res- SAT, los miembros del personal y la propia Organiza- pecto de los actos que ejecuten en el ejercicio ción estarán exentos de toda contribución obligatoria a de sus funciones oficiales, incluidas sus mani- los sistemas nacionales de seguridad social. Esta exen- festaciones verbales o escritas; tal inmunidad no ción no excluye la participación voluntaria en un sis- existirá, sin embargo, en el caso de una infrac- tema nacional de seguridad social, de conformidad con ción del código de circulación cometida por un las leyes de la Parte en el Protocolo de que se trate, miembro del personal, ni en el caso de daños tampoco obliga a ninguna de las Partes en el Protocolo

21 de diciembre de 1987 CAMARA DE SENADORES DÉ LA NACION 2245 a hacer prestaciones, en virtud de sistema alguno oe e) Igual trato, en materia de control de divisas y seguridad social, a los miembros del personal que estén cambios, que el que se concede a los repre- exentos de conformidad con lo dispuesto en el presente sentantes de Gobiernos extranjeros en misión párrafo. oficial temporal; 4) Las Partes en el Pro'ocoio no estarán obligadas f) Igual trato en materia de aduanas, en lo que a otorgar a sus propios súbditos o residentes permanen- respecta a su equipaje personal, que el que se tes los privilegios e inmunidades a que se refieren los concede a los representantes de Gobiernos ex- apartados b), d), e), f) y g) del párrafo 1). tranjeros en misión oficial temporal.

Artículo 8 2) Las disposiciones del párrafo 1) no serán aplicables a las relaciones entre una Parte en el Protocolo Director General y sus representantes. Asimismo, las disposiciones de los 1) Además de los privilegios e inmunidades que es- apartados a), d), e) y f) del párrafo 1) no serán apli- Ilpula el Artículo 7 para los miembros del personal, el cables a las relaciones entre una Parte en el Protocolo Director General gozará de: y sus propios súbditos o residentes premanentes. a) Inmunidad de arresto y detención; Artículo 10 b) Inmunidad de jurisdicción y ejecución, en lo Representantes de los Signatarios civil y en lo administrativo, como la que dis- frutan los agentes diplomáticos, salvo en el caso 1) Los repreS'entantes de los Signatarios y los del de daños ocasionados por un vehículo de mo- Signatario de la Parte Sede gozarán, durante el ejerci- tor u otro medio de transporte de su propiedad cio de sus funciones oficiales relativas a los trabajos o conducido por él; de la INMARSAT y en el curso de sus viajes al lugar c) Plena inmunidad de jurisdicción penal, salvo en de la reunión y de regreso, de los siguientes privilegios el caso de una infracción del código de circu- o inmunidades: lación causada por un vehículo de motor u otro medio de transporte de su propiedad o con- a) Inmunidad ante la jurisdicción, aun después de ducido por él, sin perjuicio del apartado a) terminada su misión, respecto de los actos que supra. ejecuten en el ejercicio de sus funciones oficiales, incluidas sus manifestaciones verbales o escritas; no obstante, no existirá tal inmunidad 2) Las Partes en el Protocolo no estarán obligadas en el caso de una infracción del código de cir- a otorgar a sus propios súbditos o residentes permanen- culación cometida por un representante, ni en tes las inmunidades a que se refiere el presente artículo. el caso de daños ocasionado. por un vehículo de motor u otro medio de transporte de su pro- Artículo 9 piedad o conducido por él; b) Inviolabilidad de todos sus documentos oficia- Representantes de las Partes les; 1) Los representantes de las Partes en el Protocolo c) Exención, extensiva a los miembros de sus fa- y los de la Parte Sede gozarán, durante el ejercicio de milias que formen parte de sus respectivas ca- sus funciones oficiales y en curso de sus viajes al lugar sas, de toda medida restrictiva en materia de de la reunión y de regreso, de los siguientes privilegios inmigración y de las formalidades de registro e inmunidades: de extranjeros. a) Inmunidad ante toda forma de arresto y deten- 2) Las disposiciones del párrafo 1) no serán apli- ción mientras se encuentren en espera de juicio; cables a las relaciones entre una Parte en el Protocolo b) Inmunidad de jurisdicción, aun después de ter- y el representante del Signatario designado por ella. minada su misión, respecto de los actos que Asimismo, las disposiciones del apartado c) del párrafo ejecuten en el ejercicio de sus funciones oficia- 1) no serán aplicables a las relaciones entre una Parte les, incluidas sus manifestaciones verbales o es- en el Protocolo y sus propios súbditos o residentes per- critas; no obstante, no existirá tal inmunidad en manentes. el caso de una infracción del código de circu- Artículo 11 lación cometida por un representante, ni en el caso de daños ocasionados por un vehículo de Expertos motor u otro medio de transporte de su propiedad o conducido por él; 1) Los expertos, durante el ejercicio de sus funcio- c) Inviolabilidad de todos sus documentos oficiales; nes oficiales relativas a los trabajos de la INMARSAT, y en el curso de sus viajes al lugar de su misión y de d) Exención, extensiva a los miembros de sus fa- regreso, gozarán de los siguientes privilegios e inmuni- milias que formen parte de sus respectivas ca- dades: sas, de toda medida restrictiva en materia de inmigración y de las formalidades de registro de a) Inmunidad de jurisdicción, aun después de extranjeros; terminada su misión, respecto de los actos que

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ejecuten en el ejercicio de sus funciones oficia- d) La Asamblea, convocada en caso necesario en les, incluidas sus manifestaciones verbales o es- período extraordinario de sesiones, respecto de critas; no obstante, no existirá tal inmunidad la INMARSAT. en el caso de una infracción del código de cir- culación cometida por un experto ni en el caso Artículo 14 de daños ocasionados por un vehículo de mo- Facilidades a las personas tor u otro medio de transporte de su propiedad o conducido por él; Las Partes en el Protocolo adoptarán todas las medi- b) Inviolabilidad de todos sus documentos ofi- das oportunas para facilitar la entrada, la permanencia ciales; y la salida de los representantes, miembros del personal e) Igual trato, en materia de control de divisas y y expertos. cambios, que el que se concede a los miembros Artículo 15 del personal de las organizaciones interguber- namentales; Observancia de las leyes y reglamentos d) Exención, extensiva a los miembros de sus familias que formen parte de sus respectivas ca- La INMARSAT y todas las personas que gocen de sas, de toda medida restrictiva en materia de privilegios e inmunidades en virtud del presente Proto- inmigración y de las formalidades de registro colo, sin perjuicio de las demás disposiciones de éste, de extranjeros; respetarán las leyes y reglamentos de las Partes en el e) Iguales facilidades, en lo que respecta a su equi- Protocolo interesadas y colaborarán en todo momento paje personal, que las que se conceden a los con las autoridades competentes de dichas Partes para expertos de otras organizaciones gubernamen- garantizar la observancia de sus leyes y reglamentos. tales. Artículo 16 2) Las Partes en el Protocolo no estarán obligadas a otorgar a sus propios súbditos o residentes permanentes MedidiLs precautorias los privilegios e inmunidades a que se refieren los apartados c), d) y e) del- párrafo 1). Cada una de las Partes en el Protocolo conserva el derecho de tomar todas las precauciones necesarias en interés de su seguridad. Artículo 12 Notificación sobre los miembros del personal Artículo 17 y los expertos Solución de controversias El Director General de la INMARSAT notificará una vez al ario como mínimo a las Partes en el Protocolo Toda controversia entre las Partes en el Protocolo o los nombres y nacionalidades de los miembros del per- entre la INMARSAT y una de aquéllas acerca de la in- sonal y expertos a quienes sean aplicables las disposi- terpretación o aplicación del Protocolo se dirimirá por ciones de los Artículos 7, 8 y 11. vía de negociación o mediante otro procedimiento convenido. Si la controversia no se soluciona en un plazo Artículo 13 de doce (12) meses, las partes en la misma podrán, de común acuerdo, someterla a la decisión de un tribunal Renuncia compuesto de tres árbitros. Dos de éstos serán elegidos, 1) Los privilegios, exenciones e inmunidades que es- respectivamente, por cada una de las partes en la con- tipula el presente Protocolo no se conceden para prove- troversia, y el tercero, que actuará como presidente de cho particular de unas personas, sino para el eficaz de- tribunal, será elegido por los dos primeros, Si los dos sempeño de sus funciones oficiales. primeros árbitros no alcanzan acuerdo en cuanto a la 2) Si, en opinión de las autoridades que figuran a elección del tercero en el plazo de dos meses contados a continuación, los privilegios e inmunidades pudieran en- partir de la fecha de su propio nombramiento, el tercer torpecer la acción de la justicia, y en todos los casos en árbitro será elegido por el Presidente de la Corte Inter- que se pueda renunciar a ellos sin menoscabo de lcp, nacional de Justicia. El tribunal adoptará su propio pro- propósitos para los que han sido otorgados, dichas auto- cedimiento, y sus laudos serán inapelables y obligato- ridades tienen el derecho y la obligación de renunciar rios para las partes en litigio. a dichos privilegios e inmunidades: Artículo 18 a) Las Partes en el Protocolo, respecto de sus representantes y de los representantes de sus Sig- Acuerdos complementarios natarios; La INMARSAT podrá concertar acuerdos comple- b) El Consejo, respecto del Director General de la mentarios con cualquiera de las Partes en el Protocolo INMARSAT; para hacer efectivas las disposiciones de éste por lo que c) El Director General de la INMARSAT, respecto se refiere a dicha Parte en el Protocolo, a fin de garan- de los miembros del personal y de los expertos; tizar el eficaz funcionamiento de la INMARSAT.

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Artículo 19 c) la fecha de entrada en vigor del presente Pro- tocolo; Firma, ratificación y adhesión d) la fecha en que un Estado cese como Parte en 1) El presente Protocolo estará abierto a la firma el presente Protocolo; en Londres del día 19 de diciembre de 1981 al día 31 e) cualquier otra especie relativa al presente Pro- de mayo de 1982. tocolo. 2) Todas las Partes en el Convenio, excepto la Parte Sede, podrán constituirse en Partes del presente Proto- 3) A la entrada en vigor del presente Protocolo, el colo mediante: Depositario remitirá copia certificada del original a la a) Firma, sin reserva de ratificación, aceptación ni Secretaría de las Naciones Unidas, a fin de que sea re- aprobación; o gistrado y publicado de conformidad con el Artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas. b) Firma, a reserva de ratificación, aceptación o aprobación, seguida de ratificación, aceptación o aprobación; o Artículo 23 c) Adhesión. Textos auténticos 3) La ratificación, aceptación, aprobación o adhe- El presente Protocolo queda fijado en un único origi- sión se efectuarán depositando ante el Depositario el nal, cuyos textos español, francés, inglés y ruso son instrumento que proceda. igua:mente auténticos, y será depositado en poder del Director General de la INMARSAT, quien remitirá co- 4) Se podrán formular reservas al presente Protoco- pia certificada a cada una de las Partes en el Convenio. lo de conformidad con el derecho internacional. En testimonio de lo cual, los infrascritos, debidamente autorizados al efecto por sus respectivos Gobiernos, han Artículo 20 firmado el presente Protocolo. Entrada en vigor y tiempo de vigencia del Protocolo Hecho en Londres, el día primero de diciembre de 1) El presente Protocolo entrará en vigor a los treinta mil novecientos ochenta y uno. días contados a partir de la fecha en que diez de las —A la Comisión de Relaciones Exteriores y Partes en el Convenio hayan cumplido las formalidades Culto. del párrafo 2) del Artículo 19. 2) El presente Protocolo quedará sin efecto si el Iv Convenio deja de estar en vigor. Aprobación del Convenio Comercial con el Gobierno Artículo 21 de la República Popular Socialista de Albania. — Men- Entrada en vigor y tiempo de vigencia respecto saje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo de un Estado Buenos Aires, 25 de noviembre de 1987. 1) Respecto de un Estado que haya cumplido las formalidades del párrafo 2) del Artículo 19 después de la Al Honorable Congreso de la Nación. entrada en vigor del presente Protocolo, éste entrará en Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabilidad vigor a los treinta días contados a partir de la fecha de para someter a su consideración el adjunto proyecto de la firma o del depósito de tal instrumento ante el De- ley por la que se aprueba el Convenio Comercial entre el positario, respectivamente. Gobierno de la República Popular Socialista de Albania 2) Cualquiera de las Partes en el Protocolo podrá de- y el Gobierno de la República Argentina, suscrito en nunciarlo mediante comunicación por escrito al DepoSi- la ciudad de Tirana, el 20 de enero de 1987. tario. La denuncia surtirá efecto doce (12) meses des- pués de la fecha en que el Depositario haya recibido la El convenio tiene por objeto promover el intercambio comunicación, o tras un plazo más amplio que se espe- de mercaderías, en base a listas de productos de ca- cifique en ésta. rácter enunciativo que contienen materias primas de especial interés para los exportadores de ambos países. 3) Toda Parte en el Protocolo perderá tal condición en la fecha en que deje de ser Parte en el Convenio. En el artículo IV se establece que las transacciones comerciales realizadas dentro del marco del presente Artículo 22 convenio serán efectuadas mediante contratos a con- Depositario cluirse entre las empresas de comercio exterior de la Re- pública Popular Socialista de Albania, y las personas 1) El Director General de la INMARSAT será el De- físicas o jurídicas de la República Argentina, habilitadas positario del presente Protocolo. para ejercer las actividades de comercio exterior. 2) El Depositario notificará, especialmente y sin de- Para asegurar la implementación efectiva del conve- mora, a todas las Partes en el Convenio lo que sigue. nio, las partes contratantes acuerdan que, a petición de a' toda firma del Protocolo; una de las partes y con la aprobación de la otra, los re- b) el depósito de todo instrumento de ratificación, presentantes de ambos países han de reunirse alternati- aceptación, aprobación o adhesión; vamente en Tirana o Buenos Aires a efectos de exami-

2248 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 251 nar la evolución del intercambio comercial y de propo- portación e importación vigente en ambos países, y ner medidas concretas que permitan un mayor desarro- dentro de las disposiciones del presente Convenio. llo del intercambio comercial bilateral. Artículo II El convenio establece su entrada en vigor mediante cambio de notas que comuniquen el cumplimiento de La lista A/1986-1990 (exportaciones de la República los respectivos procedimientos internos y determina una Popular Socialista de Albania a la República Argentina) duración por 1111 período de cinco (5) años renovable y la lista B/1986-1990 (exportaciones de la República automáticamente por períodos de un (1) ario, reservando Argentina a la República Popular Socialista de Albania), a las partes el derecho de denuncia. las que forman parte integrante del presente Convenio, El Ministerio de Relaciones Exteriores albanés por su contienen materias primas de especial interés para los parte ha comunicado en el mes de abril del corriente exportadores de ambos países. Estas listas son de ca- año a la embajada argentina acreditada en dicho país rácter enunciativo y no tienen carácter restrictivo que el Consejo de Ministros de la República Popular So- cialista de Albania ha aprobado el presente convenio Artículo III cumpliendo así con los requisitos internos a que alude Ambas Partes acuerdan facilitar a través de sus orga- su artículo XI. nismos competentes, las transacciones de exportación La aprobación que se solicita permitirá la entrada e importación entre los dos países, de acuerdo con sus en vigor del convenio y redundará en un estrechamien- reglamentaciones sobre la materia. to de las relaciones con ese país europeo y promoverá sin duda el intercambio en la materia. Artículo IV Dios guarde a vuestra honorabilidad. Las transacciones comerciales realizadas dentro del Mensaje 1.903 marco del presente Convenio se efectuarán mediante contratos a concluirse entre las empresas de comercio exte- RA.tii. R. ALFONSIN. rior de la República Popular Socialista de Albania, y Dante Caputo. — Juan V. Sourrouille. — las personas físicas o jurídicas de la República Argen- Mario S. Brodersohn. tina, habilitadas para ejercer las actividades de comercio exterior. PROYECTO DE LEY Artículo V

El Senado y Cámara de Diputados, etc. Los precios de las mercaderías entregadas de acuerao Artículo 19 — Apruébase el convenio comercial entre con el presente Convenio serán establecidos tomando el gobierno de la República Popular Socialista de Alba- como base los precios vigentes en los principales mer- nia y el gobierno de la República Argentina, suscripto cados internacionales. en Tirana el 20 de enero de 1987, cuyo texto original Artículo VI en idioma español, que consta de doce (12) artículos y dos (2) listas de productos anexas, en fotocopia au- Los pagos inherentes a los contratos celebrados den- tenticada forma parte de la presente ley. tro del marco del presente Convenio serán efectuados Art. 29 — Comuníquese al Poder Ejecutivo. en divisas de libre convertibilidad, conforme a las leyes y reglamentaciones en vigor de cada uno de los países. Dante Caputo. — Juan Vital Sourrouille. — Mario S. Brodersohn. Artículo VII Ambas Partes se comprometen a facilitar, de acuerdo Convenio comercial entre con sus leyes y reglamentaciones vigentes y a través de el Gobierno de la República Popular Socialista sus organismos correspondientes, el registro, renovación de Albania y el Gobierno de la República Argentina o transferencia de patentes y marcas o nombres comerciales, de las mercaderías producidas por cada una de El Gobierno de la República Popular Socialista de las Partes Contratantes. Albania y el Gobierno de la República Argentina, en adelante denominadas las Partes Contratantes, con el Artículo VIII deseo de fomentar las relaciones comerciales entre los dos países, sobre la base de igualdad de derechos, del Ambas Partes eximirán de aranceles y derechos adua- respeto a la independencia y la soberanía nacionales, naros de acuerdo a las leyes y reglamentaciones vigen- de no intervención en los asuntos internos y el beneficio tes, el ingreso a sus respectivos países de los siguientes mutuo, han acordado lo siguiente: objetos: a) Artículo I muestras sin valor comercial; b) catálogos, listas de precios y otro material para El intercambio de mercancías entre la República Po- propaganda; pular Socialista de Albania y la República Argentina, se c) otras mercaderías y materiales destinados a fe- desarrollará de conformidad con la legislación sobre ex- rias comerciales y exposiciones.

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Artículo IX 5. Mineral de ferro-níquel 6. Mineral de níquel-silicato A fin de desarrollar las relaciones comerciales entre 7. Cuarzo los dos países y sobre la base de las leyes y reglamen- 8. Dolomita taciones vigentes en cada país, ambas Partes acuerdan 9. Mármol en bloques fomentar los vínculos comerciales y la participación en 10. Alambres y cables de cobre ferias comerciales y exposiciones que pudieran organi- 11. Ladrillos refractarios zarse en uno u otro país. 12. Verduras en lata 13. Puré de tomate Artículo X 14. Jugo de fruta 15. Vino en botellas Las Partes Contratantes acuerdan que, a petición de 16. Cognac una de las Partes y con la aprobación de la otra, los 17. Pescado en lata representantes de ambos países se reunirán alternativa- 18. Tabaco mente en Tirana o Buenos Aires a efectos de: 19. Aceites vegetales a) Examinar la evolución del intercambio comer- 20. Verduras deshidratadas cial; 21. Frutas deshidratadas 22. Naranjas b) Proponer medidas concretas que permitan un 23. Compota mayor desarrollo del intercambio comercial en- 24. Hierbas medicinales tre ambos países; 25. Camisas para hombre a) Proponer las listas de productos a intercambiar que se estimen de particular interés para las LISTA "B/1986-1990" Partes Contratantes; d) Examinar otras cuestiones de interés mutuo pa- Productos de exportación de la República Argentina ra las relaciones comerciales entre ambos países. para la República Popular Socialista de Albania durante 1986-1990 Artículo XI 1. Algodón Este Convenio entrará en vigor en la fecha en que 2. Grasas comestibles ambas Partes se comuniquen por vía diplomática haber 3. Leche en polvo cumplido con los requisitos internos de aprobación del 4. Café mismo. 5. Alimentos a base de pescado 6. Cueros El presente Convenio será válido durante un período 7. Medicamentos de cinco (5) años y se renovará automáticamente por 8. Caucho natural y sintético períodos de un (1) año, salvo que una de las dos partes 9. Productos químicos lo denuncie mediante notificación por escrito a la otra 10. Películas para cine y fotografía Parte por lo menos tres (3) meses antes de su termi- 11. Papeles especiales varios naci5n. 12. Láminas de acero inoxidable Las disposiciones del presente Convenio continuarán 13. Tuberías de acero soldadas en vigor para todo contrato concluido durante su período 14. Estirado en frío sin costuras de vigencia aunque no haya sido ejecutado al momento 15. Tuberías de acero de precisión de su terminación. 16. Tubos de perforación de acero sin costuras HECHO en la ciudad de Tirana, a los veinte días del 17. Revestimiento de acero sin costuras mes de enero de mil novecientos ochenta y siete, en 18. Productos de cobre semiterminados dos ejemplares originales en los idiomas albanés y espa- 19. Productos de plomo semiterminados ñol siendo los dos textos igualmente auténticos. 20. Productos de aluminio semiterminados 21. Productos de latón semiterminados 22. Productos de bronce semiterminados Por el gobierno de la Por el gobierno 23. Maquinarias varias República Popular de la Socialista de Albania República Argentina 24. Equipos varios 25. Repuestos varios LISTA "A/1986-1990" 26. Confecciones de terciopelo o de género 27. Confecciones de gasa Productos de exportación de la República Popular 28. Tejidos de algodón Socialista de Albania para la República Argentina 29. Pipas y extremos de pipas durante 1986-1990 30. Alfombras tipo Kelim 31. Alfombras 1. Cromita con 42 %. 32. Artesanías 2. Cromita con 30-34% 3. Concentrado de cromo -A la Comisión de Relaciones Exteriores 4. Ferrocromo y Culto.

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V —La embajada de Panamá en la República Argentina envía publicación sobre el Tratado Torrijos-Carter (0.V.- Comunicaciones de la Presidencia de la Nación 105-222/87). (A la Comisión de Relaciones Exteriores y Remite copia del decreto 1.940/87 por el que se Culto.) amplía el temario a tratar en el actual período de se- —El Concejo Deliberante de Moreno, Buenos Aires, siones extraordinarias. (Al archivo.) adhiere a las resoluciones, por las que se solicita la ins- —Remite copia de mensajes y proyectos de ley in- titución de un sistema nacional de promoción industrial gresados en la Honorable Cámara de Diputados: au- y la aplicación del régimen del decreto 261/85 (0.V.- mento del aporte al Fondo Africano de Desarrollo. (Al 105-223/85). (A las comisiones de Industria, de Presu- archivo.) puesto y Hacienda y de Economías Regionales.) —La Legislatura del Neuquén solicita que las áreas —Inclusión de los beneficiarios de la Caja de Retiros, afectadas al Plan Houston, que abarquen o incluyan la Jubilaciones y Pensiones de la Policía Federal en el denominada Faja Plegada de la Cuenca Neuquina, sean régimen de la ley 22.328. (Al archivo.) reservadas a YPF para su exploración y explotación (O. V.-105-224-87). (A las comisiones de Combustibles y de VI Energía.) Comunicaciones de señores senadores —La Subsecretaría de Organización y Gestión de la Secretaría de la Función Pública envía un informe re- El señor senador Gass solicita autorización para acep- lacionado con la incorporación del Museo Argentino de tar y usar condecoraciones (S.-105-426/87). (A la Co- Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia al decreto 1.934/ misión de Asuntos Constitucionales.) 86 (0.V.-105-225/87). (A sus antecedentes.) —El señor senador Solari Yrigoyen solicita que sea —La Intendencia de Pehuajó, Buenos Aires, adhiere a girado a la comisión respectiva y se inserte en el Diario las declaraciones de diversas entidades locales que se de Sesiones el dictamen de la Universidad Nacional de oponen a los proyectos impositivos y solicitan la deroga- Tucumán en el proyecto del que es autor, sobre par- ción de la ley 22.913 (0.V.-105-226/87). (A sus ante- ticipación obrera en las ganancias de las empresas (S.- cedentes.) 105-431/87) (A sus antecedentes.) —El Círculo de Ministros, Secretarios y Subsecretarios del Poder Ejecutivo Nacional envía memoria y balance Sr. Presidente. — Se va a votar la inserción de del ario 1986/87 (0.V.-105-228/87). (A la Comisión este trabajo solicitada por el señor senador por el de Presupuesto y Hacienda.) Chubut. —La Cámara de Senadores de Salta solicita la apli- Sr. Britos. — ¿Sobre qué tema, señor presi- cación de diversas medidas con respecto a la actividad dente? tabacalera (0.V.-105-229/87). (A las comisiones de Sr. Presidente. — Se refiere al dictamen de la Comercio y de Presupuesto y Hacienda.) Universidad Nacional de Tucumán sobre su pro- —El Tribunal de Cuentas de la Nación comunica su yecto referente a la participación obrera en las insistencia en el cumplimiento de un decreto del Poder ganancias de las empresas. Ejecutivo nacional (0.V.-105-230/87). (A la Comisión Si no se hace uso de la palabra, se va a votar Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas de la Admi- la inserción solicitada. nistración.) —La Cámara de Diputados de Tucumán y otro comu- —La votación resulta afirmativa. nican la elección de autoridades (0.V.-105-231/87). (Al archivo.) Sr. Presidente. — Se procederá en consecuen- —El Foro de Legisladores del Litoral envía resolu. cia 1. ciones relacionadas con informe sobre lo actuado por la Continúa la lectura de los asuntos entrados. Comisión de Organización Legislativa (0.V.-105-232/ Sr. Secretario ( Macris ). — (Lee): 87). (A la Comisión de Asuntos Administrativos y Mu- nicipales.) VII —Conflicto obrero-patronal en Yacyretá (0.V.-105- 233/87). (A la Comisión de Trabajo y Previsión Social.) Comunicaciones oficiales —Ratificación del Tratado de Integración del Norte El Concejo Deliberante de Coronel Suárez, Buenos Grande Argentino (0.V.-105-234/87). (A la Comisión Aires, adhiere al proyecto que dispone una rebaja tari- de Asuntos Constitucionales.) faria en diversos servicios que beneficiará temporaria- —Ratificación de lo actuado con integrantes de las mente a jubilados y pensionados (0.V.-105-220/87). (A legislaturas de países limítrofes (0.V.-105-235/87). (A sus antecedentes.) la Comisión de Relaciones Internacionales Parlamen- —La Cámara de Diputados de Tucumán y otros co- tarias.) munican nómina de autoridades (0.V.-105-221/87). (Al —Ley de Radiodifusión (0.V.-105-236/87). (A la archivo.) Comisión de Comunicaciones.) —Asambleas Jurisdiccionales del Congreso Pedagógi- co y sobre el sistema de educación a distancia (0.V.- 1 Ver el Apéndice. 105.237/87). (A la Comisión de Educación.)

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—Reforma constitucional (0.V.-105-238/87). (A la INTERIOR Y JUSTICIA, DE PRESUPUESTO Y HACIENDA Comisión de Asuntos Constitucionales.) Y DE FAMILIA Y MINORIDAD: —Promoción industrial (0.V.-105-239/87). (A las En el proyecto de ley del señor senados Brasesco por comisiones de Industria, de Presupuesto y Hacienda y el que se crea el Fondo de Garantía para el Cobro de de Economías Regionales.) Alimentos (S.-765/86). (Al orden del día.) —Transportes (0.V.-105-240/87). (A la Comisión de —En la comunicación oficial del Ministerio de Edu- Transportes.) cación y Justicia por la que se remite un mensaje del —Coparticipación federal (0.V.-105-241/87). (A /t Poder Ejecutivo nacional sobre un nuevo régimen para Comisión de Presupuesto y Hacienda.) los Tribunales de Familia (0.V.-214/86) (Al orden del día.) —Actividad turística (0.V.-105-242/87). (A la Co- misión de Turismo.) EDUCACION Y DE ASISTENCIA SOCIAL Y SALUD PUBLICA: —Acción social (0.V.-105-243/87). (A las comisiones de Asistencia Social y Salud Pública y de Familia y En el proyecto de comunicación del señor senador Minoridad.) Lafferriére y otros señores senadores por el que se solicita la elaboración de un programa de generación de —Importación de productos frutihortícolas (0.V.-105- empleo juvenil mediante la formación de microempre- 244/87). (A las comisiones de Comercio y de Econo- sas productivas (S.-105-314/87). (Al orden del día.) mías Regionales.) —Sanción de la ley de alconaftas y aprobación de lo ECONOMIA: actuado por la Comisión Promotora Regional Alconafta En el proyecto de resolución del señor senador Nie- NEA (0.V.-105-245/87). (A las comisiones de Energía, ves por el que se solicitan informes sobre distintos as- de Combustibles y de Economías Regionales.) pectos relacionados con el Banco de Italia y Río de la —Concreción de los proyectos sobre los bajos subme- Plata (S.-105-408/87). (Al orden del día.) ridionales y el río Bermejo (0.V.-105-246/87). (A las RELACIONES EXTERIORES Y CULTO: comisiones de Obras Públicas y de Recursos Naturales y Ambiente Humano.) En el proyecto de declaración del señor senador So- lari Yrigoyen por el que se expresa solidaridad con el —La Legislatura de Río Negro y otros comunican in- pueblo paraguayo por la plena recuperación de los de- tegración de autoridades (0.V.-105-249/87). (Al ar- rechos políticos y las libertades públicas, y anhelo por chivo.) la revocación de toda medida que restrinja la libertad —La Municipalidad de /vlalargüe, Mendoza, solicita de Hernies Rafael Saguier y demás dirigentes políticos que se prohíba el uso del biocida Aldicarb (Temik) (S.-105-335/87). (Al orden del día.) (0.V.-105-250/87). (A las comisiones de Comercio y DEPORTES: de Recursos Naturales y Ambiente Humano.) En el proyecto de comunicación del señor senador —El Concejo Deliberante de General Sarmiento, Bue- Romero por el que se solicita se declare de interés na- nos Aires, solicita que se prohiba la venta de los deno- cional la prueba de motociclismo denominada Grand minados "spray" con líquidos/ paralizantes (0.V.-105- Prix de la República Argentina (S.-105-406/87). (Al 251/87). (A la Comisión de Comercio.) orden del día.) —El Concejo Deliberante de Guarniní, Buenos Aires, adhiere a la solicitud de reajustar los alquileres en fun- Ix ción de los incrementos salariales (0.V.-105-252/87). (A sus antecedentes.) Peticiones particulares La Coordinadora Latinoamericana y la Federación VIII Internacional del Personal de Servicios Públicos se oponen a la posible exclusión de los trabajadores estatales Dictámenes de comisiones y municipales de la ley de convenciones colectivas (P.- PRESUPUESTO Y HACIENDA Y DE EDUCACION: 105-191/87). (A sus antecedentes.) —La Cámara de la Minería de Salta solicita se con- En el proyecto de ley en revisión por el que se sulte a las entidades afines ante el tratamiento del modifica el artículo 19 de la ley 22.317 (Régimen de ruevo código (P.-105-192/87). (A las comisiones de crédito fiscal para quienes sosiegan cursos de capaci- Legislación General y de Minería.) tación aprobados por el CONET) (C.D.-63/86). (Al orden del día.) —La Cámara de Comercio, Industria y Turismo de San Martín de los Andes, Neuquén, solicita la reim- RELACIONES EXTERIORES Y CULTO plantación del diferencial del 20 % en el precio de Y DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL: los combustibles y se opone al proyecto de crear un En el proyecto de ley venido en revisión por el que impuesto a los mismos (P.-105-193/87). (A la Comisión se ratifica el Convenio 154 sobre el "Fomento de la Ne- de Presupuesto y Hacienda.) gociación Colectiva" adoptado por la Conferencia Gene- —El señor Leonardo D'Errico solicita la creación ral de la Organización Internacional del Trabajo en de un fondo de recuperación económica (P.-105-194/ junio de 1981 (C.D.-105-44/87). (Al orden del día.) 87). (A la Comisión de Presupuesto y Hacienda.)

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—La Asociación de Entidades de Medicina Prepaga yecto de seguro de salud en lo que respecta al cri- propone modificaciones a los proyectos sobre obras terio que en materia de medicamentos se establece en sociales y seguro nacional de salud y solicita audiencia el mismo (P.-105-210/87). (A sus antecedentes.) (P.405-195/87). (A sus antecedentes.) —La Asociación Argentina de Productores Asesores —La Federación Argentina de Trabajadores Viales se de Seguros propone modificaciones al proyecto de ley opone a la creación del fondo de infraestructura pú- de obras sociales (P.-105-211/87). (A sus anteceden- blica (P.405-196/87). (A las comisiones de Presu- tes.) puesto y Hacienda y de Asuntos Administrativos y Mu- —El Consejo Empresario Permanente del Norte Gran- nicipales.) de Argentino adhiere a la firma del Tratado del Norte —La Cámara de Informática y Comunicaciones de la Argentino y envía documentación (P.-105-212/87). (A República Argentina solicita sea aplicada la legislación la Comisión de Asuntos Constitucionales.) autoral vigente con respecto al "software" (P.-105-197/ 87) (A las comisiones de Comunicaciones y de Le- X gislación General.) —El señor Fernando Alberto Combal solicita la crea- Solicitud de construcción de gasoducto en el tramo Ge- ción de una Comisión Investigadora de secuestros extor- neral Levalle-General Pico. — Proyecto de comunicación sivos (P.-105-198/87). (A la Comisión de Derechos y del señor senador Berhongaray Garantías.) Proyecto de comunicación —La Asociación Bancaria solicita intervención ante el conflicto laboral del sector (P.-105-199/87). ( A la El Senado de la Nación Comisión de Trabajo y Previsión Social.) Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional adop- —La Coordinadora Paraguaya en Argentina por Elec- te las medidas necesarias para que, por intermedio del ciones Libres solicita pronunciamiento del cuerpo ante Ministerio de Obras y Servicios Públicos, la Secretaría la presencia de representantes del gobierno del Para- de Energía de la Nac'ón y la empresa Gas del Estado, guay en los actos de transmisión de mando en diversas disponga la eiecución de las obras necesarias para la provincias de nuestro país (P.-105-200/87). (A la Co- construcción del tramo de gasoducto General Levalle- misión de Asuntos Constitucionales.) General Pico y que las mismas sean contempladas en —E1 Colegio de Abogados de La Plata se opone a el Plan de Inversiones Patrimoniales para 1988 de Gas la modificación del Código Civil en lo que respecta del Estado. al concepto de inversión de prueba de culpabilidad Antonio T. Berhongaray. (P.-105-201/87). (A sus antecedentes.) —El Colegio de Abogados y Procuradores de Salta FUNDAMENTOS apoya el proyecto sobre creación de tribunales federales Señor presidente: en dicha provincia (P.-105-202/87). (A sus antecedentes.) El abastecimiento de gas natural a la provincia de La Pampa se realiza en la actualidad mediante un ga- —La Secretaría de Prensa de la Unión del Centro soducto de diámetro 203 mm (8"). Democrático repudia el ataque perpetrado contra un periodista (P.-105-203/87). (A la Comisión de Asun- Dicho gasoducto parte desde Pigiié, llegando a San- tos Constitucionales.) ta Rosa y General Pico, siendo su capacidad aproxi- mada de transporte de 180.000 metros cúbicos diarios. —La Cooperativa de Seguros "La Unica" Ltda. ob- jeta el mecanismo asegurador de los autoplanes (P.- Con la ampliación que se solicita en el presente pro- 105-204/87). (A la Comisión de Presupuesto y Ha- yecto de comunicación, la capacidad de transporte se cienda.) vería sustancialmente incrementada por las siguientes consideraciones: —Amigos de la Ciudad envía detalle de lo actuado y nómina de autoridades (P.-105-205/87). (Al archivo.) —El cierre por General Levalle conformará una do- —La Unión Argentina de Entidades de Servicios so- ble alimentación desde los gasoductos troncales Bahía licita la modificación de los artículos 29 y 34 del pro- Blanca —Buenos Aires— y Centro Oeste. yecto de seguro de salud referidos a la contratación —Esta obra insumirá 187 kilómetros de cañerías de de prestaciones (P.-105-206/87). (A sus antecedentes.) 203 mm (8") de diámetro y su consecuencia será la —La Asociación de Bancos Argentinos se opone a posibilidad de transportar hacia La Pampa 230.000 me- la sanción de leyes laborales y formula consideraciones tros cúbicos diarios adicionales de gas natural con lo (P.-105-207/87). (A sus antecedentes.) cual el abastecimiento habría ascendido notablemente. —La misma entidad solicita el restablecimiento del Con la ejecución de la obra propuesta se posibilitará artículo 89 del proyecto sobre obligaciones negociables además el suministro de las localidades del noroeste de según lo enviado por el Poder Ejecutivo nacional en la provincia de La Pampa y la factibilidad de brindar su oportunidad (P.-105-208/87). (A sus antecedentes.) suministro de carácter industrial, a las industrias radi- —La Unión Minera Argentina se opone a la san- cadas en la provincia, con lo cual se lograría, teniendo ción de un estatuto específico para la actividad minera en cuenta el precio comparativo menor, ponerlas en y formula consideraciones (P.-105-209/87). (A la Co- paridad con sus competidoras de otras provincias. misión de Minería.) A los efectos de la estimación efectuada se supuso --El Centro Industrial de Laboratorios Farmacéuti- un consumo máximo de 210.000 metros cúbicos diarios cos Argentinos reitera consideraciones referidas al pro- para la usina EPEC en General Levalle. El costo pre-

21 de diciembre de 1987 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 2253 visto para esta obra es del orden de 13.200.000 dó.. Finalmente y dada la proximidad geográfica (10 kiló- lares. metros) los beneficios enunciados podrán hacerse exten- Dada la importancia que la realización de esta obra sivos a la vecina localidad de Telén. reviste para la provincia de La Pampa y su futuro des- El costo aproximado de esta obra ascendería al monto arrollo, es que vería con satisfacción que las autorida- de A 1.300.000 con IVA incluido (presupuesto calcu- des nacionales correspondientes den curso favorable a lado a precios de julio 1987). la ampliación de la red de gas natural que se propone. Antonio T. Berhongaray. Antonio T. Berhongaray. —A las comisiones de Combustibles y de —A las comisiones de Combustibles y de Energía. Energía.

XI XII Solicitud de provisión de gas para las localidades de Vic- Decomisos de vacuna antiaftosa realizados por el SE- torica y Telón, La Pampa. — Proyecto de comunicación NASA en los últimos diez años. Pedido de informes. — del señor senador Berhongaray Proyecto de comunicación del señor senador Berhongaray Proyecto de comunicación Proyecto de comunicación El Senado de la Nación El Senado de la Nación Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a adopte la medidas necesarias para que por intermedio través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pes- de los ministerios y secretarías que correspondan dis- ca, informe a este cuerpo acerca de los decomisos de ponga la ejecución de las obras necesarias para la pro- vacunas antiaftosa de los últimos 10 arios realizados por visión de gas par redes, mediante la inyección de gas el Servicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA), in- licuado de petróleo vaporizado (GLP Vap.) para las dicando además, año por año las series de producción, localidades de Victoria y Telón de la provincia de La cantidades de vacunas y nombres de los laboratorios cu- Pampa y que las mismas sean contempladas en el Plan yos productos fueron decomisados. de Inversiones Patrimoniales para 1988 de la empresa Gas del Estado. Antonio T. Berhongaray. Antonio T. Berhongaray. FUNDAMENTOS FUNDAMENTOS Señor presidente: Señor presidente: Los medios de comunicación han informada reciente- Victorica es una de las localidades más antiguas de mente sobre dos importantes decomisos de vacunas anti- la provincia de La Pampa, siendo además un punto aftosa de varios millones de dosis, hechos auspiciosos que de avanzada en la pampa seca y zona ganadera de demuestran el celo y la responsabilidad con que el SE- importancia. NASA desempeña su labor y que asimismo confirman la Constituye además un cruce obligado de las rutas que sospecha de los productores ganaderos de que las vacunas desde y hacia Mendoza y San Luis viene realizando Via- comercializadas en el país no reúnen los requisitos de lidad Nacional en sus múltiples obras de extensión a la calidad para combatir la enfermedad, en muchos de los nueva capital: Viedma. casos. Considerando que esta localidad del noroeste pam- La campaña de vacunación obligatoria contra la aftosa peano se encuentra ubicada fuera del área de influen- se remonta al ario 1964, por ley 3.959, resolución 735/ cia de las actuales líneas troncales de distribución de 65. No obstante la antigüedad de esta lucha y las sumas gas de la provincia y siendo necesario recurrir con me- de dinero invertidas por el Estado nacional y los pro- didas efectivas para propender el asentamiento pobla- ductores en vacunaciones antiaftosa, la enfermedad no cional y al desarrollo industrial, el suministro de gas por ha sido erradicada. redes, constituye uno de los elementos fundamentales En efecto, el promedio anual de erogaciones públicas y para asegurar esta política. privadas para control de la enfermedad ha sido: (últi- Ello permitirá solucionar no sólo el grave problema mos 10 arios) de falta de gas para uso familiar (cocción, calefacción) —Erogaciones públicas de la de Victorica durante sus rigurosos inviernos, sino que en campaña antiaftosa u$s millones/año 20 un plazo no muy lejano será un hecho el crecimiento —Erogación privada por del sistema troncal de gasoductos de la provincia, exten- vacunación y vacunas u$s millones/año 70 diendo líneas a lugares cada vez más alejados de los —Pérdidas de producción por la centros actuales de distribución. enfermedad Os millones/año 111 Por lo expuesta y en concordancia con las pautas de —Pérdidas por imposibilidad de acción impuestas en procura del desarrollo integral del comercializar en el circuito libre interior de la provincia, es que se hace necesario contar internacional u$s millones/año 155 a breve plaza con la provisión de gas por redes en la localidad de Victorica. Total Os millones/año 256

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Por otra parte, el promedio anual de dosis de vacunas cionados en Europa, resulta satisfactorio en la medida elaboradas es de 169.850.000, mientras que las dosis apro- en que inicie un nuevo camino, siendo de desear se badas por el SENASA asciende a 154.780.000 (últimos 10 constituya en el primer hito de un proceso que puede años), y las registradas por el productor como aplicadas llevar a la eliminación definitiva del arsenal atómico. asciende a 142.400.000 dosis. Esto significa que hay un Si así fuere, los cuantiosos fondos que hoy se desperdician 85 % de registro de vacunación, o sea, unos 50 millones en la fabricación de elementos bélicos —lo que ha con- de animales por año. tribuido a la crisis financiera y económica internacional— La magnitud de las cifras precedentes lleva a este podrán volcarse, con efectos reproductivos y multipli- Honorable Senado a solicitar un informe detallado sobre cadores, en la solución de los problemas que aquejan a los dos tercios de la población del planeta. las razones que explicarían las ingentes pérdidas para los productores y para el país no obstante la antigüedad de Adolfo Gass. — Hipólito Solari Yrigo yen. las campañas, y al mismo tiempo, las estrategias previstas para revertir esta situación. —A la Comisión de Relaciones Exteriores Y Asimismo, esta información permitirá a los productores Culto. conocer cuáles son los laboratorios más eficientes y con- fiables. XIV Antonio T. Berhongaray. Adhesión a la celebración del cuadragésimo aniversario —A la Comisión de Agricultura y Ganadería. de la "Declaración Universal de Derechos Humanos". — Proyecto de resolución del señor senador Solari Yrigoyen

XIII Proyecto de resolución Expresión de satisfacción por la firma del convenio de Estados Unidos y de la Unión Soviética de desmantelar El Senado de la Nación armas nucleares. — Proyecto de declaración del señor RESUELVE: senador Gass y otros señores senadores Adherir a la celebración del cuadragésimo aniversario Proyecto de declaración de la Declaración Universal de Derechos Humanos que se cumplirá en 1988. El Senado de la Nación Disponer con tal motivo la publicación de 10.000 ejem- DECLARA: plares conteniendo el texto oficial en idioma nacional de 19 — Que expresa su satisfacción por el acuerdo ce- la Declaración Universal de Derechos Humanos procla- lebrado entre los máximos dirigentes de los Estados mada mediante resolución 217 A (III) de la Asamblea Unidos y de la Unión Soviética, decidiendo el desman- General de las Naciones Unidas de fecha 10 de diciem- telamiento de las misiles nucleares de alcance medio bre de 1948 y de la Declaración Americana de los De- estacionados en Europa. rechos y Deberes del Hombre aprobada por resolución XXX en la IX Conferencia Internacional Americana, 29 — Que anhela sea éste el primer paso conducente reunida en Bogotá del 30 de marzo al 2 de mayo de 1948, a la progresiva limitación del armamento atómico y, eventualmente, a su eliminación definitiva, volcándose para su distribución en los establecimientos de enseñanza los recursos cuantiosos que hoy se desperdician, a la secundaria de todo el país. atención de los problemas que aque;an a los dos tercios Autorizar a la Presidencia a designai a un señor sena- de la población mundial. dor para que redacte un 'breve prólogo destacando el significado de la edición propuesta. Adolfo Gass. — Antonio T. Berhongaray. — Hipólito Solari Y rigoyen. Hipólito Solari Yugo yen.

FUNDAMENTOS FUNDAMENTOS Señor presidente: Señor presidente: El acuerdo celebrado en Washington, Estados Unidos, En su 971 sesión plenaria del 4 de diciembre de 1986 entre el presidente de ese país y el secretario general la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la del Partido Comunista de la Unión Soviética, el día 8 resolución 41/150 (XLI) por la cual decide celebrar en de diciembre próximo pasado, constituye el primer acon- 1988 el cuadragésimo aniversario de la Declaración Uni- tecimiento positivo en la carrera armamentista de las versal de Derechos Humanos. superpotencias desde que comenzara, hace unos cuarenta arios, la llamada guerra fría. Por la misma se invita a los Estados miembros de la ONU a que adopten medidas y apoyen actividades apro- Durante esas cuatro décadas no se ha hecho sino piadas para la celebración en el orden nacional e inter- perfeccionar la tecnología bélica y colocar al mundo en nacional, poniendo de relieve la importancia de la de- constante peligro de una catástrofe generalizada. claración y la labor realizada por las Naciones Unidas Por eso el convenio mencionado, aunque de momento para asegurar el disfrute efentivo de los derechos huma- se limita a los misiles nucleares de alcance medio esta- nos y las libertades fundamentales.

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Las recomendaciones de la Asamblea Gederal sobre chos humanos y las libertades fundamentales. En cam- las medidas que podrían adoptarse en el orden interno bio en menos de cuatro arios de gobierno constitucio- con motivo del cuadragésimo aniversario de la Declara- nal la República Argentina ha ratificado cinco conve- ción Universal de Derechos Humanos, incluyen especial- nios de protección de los derechos humanos. mente: Desde 1985 entró en vigor en nuestro país la Con- La proclamación oficial del 10 de diciembre de 1988 vención Americana de Derechos Humanos. Se ratificó como Día de los Derechos Humanos. la Convención contra el Apartheid. Se levantó la reser- La emisión de mensajes especiales a jefes de Estado va geográfica a la Convención sobre el Estatuto de los o de gobierno u otras personalidades civiles destacadas Refugiados, que a raíz de dicha limitación la hacía el 10 de diciembre de 1988. prácticamente inaplicable en el contexto latinoamerica- La celebración de reuniones especiales de institucio- no. Nuestro país ratificó el Pacto Internacional de De- nes parlamentarias y de otras instituciones públicas y rechos Económicos, Sociales y Culturales, el Pacto In- privadas el Día de los Derechos Humanos. ternacional de Derechos Civiles y Políticos así como La consideración especial, por los Estados que toda- también el protocolo facultativo de este último. En vía no han ratificado ni se han adherido a los instru- 1986 entró en vigor la Convención para la Eliminación mentos internacionales de las Naciones Unidas en ma- de todas las formas de Discriminación contra la Mujer. teria de derechos humanos, da la posibilidad de ha- Estas y otras medidas —ha sostenido públicamente el cerse partes de esos instrumentos. presidente de la Nación, doctor Raúl Alfonsín— son el El establecimiento o fortalecimiento de instituciones fruto de una adhesión profunda a una filosofía política nacionales o locales para promover y proteger los de- que se basa fundamentalmente en la idea de que el rechos humanos y el fomento de los programas de en- primado de la libertad y de la justicia son las metas señanza sobre derechos humanos en los diversos nive- necesarias de todo gobierno y se sustentan además en les de la educación. la tesis de que los conflictos que se producen en la sociedad civil y política surgen fundamentalmente por La divulgación del texto de la Declaración Univer- las limitaciones y los obstáculos que permanentemente sal de Derechos Humanos en idiomas nacionales, in- se oponen a la realización de estos valores. eludo idiomas de minorías. La Declaración Universal de Derechos Humanos ha 1 a emisión durante 1988 de sellos de correos, sobres constituido la base del desarrollo de los pactos inter- de )rimer día de emisión y matasellos especiales alu- nacionales de derechos humanos y ha sido y sigue sien- siva; a los derechos humanos. do la fuente fundamental de inspiración de los esfuer- La participación por las organizaciones no guber- zos nacionales e internacionales para la protección de namentales en la celebración del aniversario y la orga- los mismos. nización de actividades por esas instituciones. A partir de la Carta de las Naciones Unidas y de la La, organización de actividades dentro del marco de Declaración Universal de Derechos Humanos, éstos los decenios en curso y los años internacionales que se irrumpen en el orden internacional de tal manera que están preparando en relación con cuestiones de dere- dejan de ser materia exclusiva de la jurisdicción interna chos humanos y en apoyo a esos decenios y años. de los Estados y se convierten en un objetivo perse- En el orden internacional, la Asamblea General ha so- guible directamente por la comunidad internacional. licitado al Departamento de Información Pública de la Luego de los sucesos atroces de la Segunda Guerra Secretaría del organismo que difunda material apro- Mundial que provocaron la indignación de la opinión piado de información pública, radiodifusión y audio- pública mundial se inicia una etapa de afirmación visual con el fin de señalar a la atención pública inter- internacional de los derechos humanos de la cual la nacional la declaración. Por otra parte ha recomendado Carta de las Naciones Unidas y la Declaración Univer- al secretario general la publicación de versiones actuali- sal de Derechos Humanos son sus pilares básicos. En zadas en todos los idiomas oficiales de las Naciones Uni- esta etapa ya no se quiere descansar únicamente en das de las publicaciones "Derechos humanos. Recopi- sentimientos humanitarios, sino que se busca algo más lación de instrumentos internacionales" y 'Actividades formal, en que se exprese la obligatoriedad de respetar de las Naciones Unidas en materia de derechos huma- los derechos del hombre, dotándole de las facultades nos", solicitando la organización de un seminario sobre necesarias para exigir ese respeto. Se busca entonces la enseñanza de los derechos humanos y la concesión consignar en normas jurídicas la naturaleza y exten- de premios en la esfera de los derechos humanos. sión de esos derechos, la medida en que deben ser Gran parte de las medidas recomendadas, sino todas, respetados y los recursos de que puede disponer el debieran llevarse a cabo en nuestro país durante el ario afectado para hacer efectiva su observancia. Los dere- 1988, ya que uno de los aspectos más significativos en chos humanos individuales cuyo reconocimiento pro- que se apoya el proceso democrático argentino ha sido pugnaba la escuela clásica del derecho natural, luego y es el pleno restablecimiento de los derechos hu- del movimiento constitucionalista por el cual pasaron manos. a constituir el "principio general del derecho consti- El advenimiento de la democracia en nuestro país ha tucional de los Estados civilizados", al decir de Lau- significado en esta materia una de las transiciones más terpacht, se integran ahora en un mecanismo de pro- contrastantes y llamativas de la época contemporánea. tección internacional. La particularidad más sobresaliente del último régimen Desde la Declaración Universal de Derechos Hu- de facto ha sido el deliberado menosprecio de los dere- manos proclamada por la Asamblea General de las Na-

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clones Unidas el 10 de diciembre de 1948 se fortalece En homenaje a la brevedad he considerado prudente y acelera el establecimiento / funcionamiento de los limitar los fundamentos del presente proyecto que po- órganos de protección internacional, dando lugar a una drían extenderse con múltiples consideraciones sobre la nueva etapa de desarrollo del derecho internacional importancia de la Declaración Universal de Derechos contemporáneo, a la luz de la cual la acción interna- Humanos, concebida en el desarrollo del mundo contem- cional es procedente para asegurar la vigencia de los poráneo como ideal común por el que todos los pueblos derechos humanos fundamentales. y naciones deben esforzarse y de la Declaración Ame- La declaración universal fue aprobada sin ningún ricana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada voto en contra, por 48 votos a favor y 8 abstenciones, en Bogotá en 1948, que por su trascendencia ha de com- la URSS y cinco Estados socialistas, Africa del Sud di- pletar necesariamente la publicación objeto del proyecto. rectamente afectada por la condena de las discrimina- Sin perjuicio de ello anticipo mi propósito de solicitar ciones raciales y Arabia Saudita por razones religiosas. en el futuro inmediato al Honorable Senado la adop- Su proclama ha permitido avanzar significativamente ción de otras resoluciones sobre este significativo ani- en la caracterización de los derechos del hombre como versario, que contribuyan desde el Honorable Congreso fundamentales, humanos y universales. de la Nación a darle en nuestro país un marco apro- Los derechos humanos son "fundamentales" porque, piado de celebración, acorde con los esfuerzos que tiene independientemente de su contenido histórico, se atri- empeñados nuestro gobierno democrático por la afirma- buyen al hombre como tal y por su sola condición de ción interna y el reconocimiento internacional de los tal, como derivados de su propia naturaleza y de su derechos del hombre. intrínseca dignidad y, por lo tanto, aparecen por defi- Hipólito Solari Yrigoyen. nición como anteriores y superiores al Estado o a cualquier otra autoridad. No importa cuánto difieran geo- --A las comisiones de Relaciones Exteriores gráfica o históricamente en su determinación concreta; y Culto y de Educación. no importa que para tener vigencia requieran de un acto de voluntad y de un poder que sólo el Estado o la XV autoridad pueden suministrar; no importa que se den forzosamente en el seno de la sociedad y a ella tengan Solicitud de que no se promueva al teniente de navío que subordinarse en algún grado: siempre son, por defi- Alfredo Astiz. — Proyecto de comunicación del señor nición, derechos fundamentales, en tanto que se des- senador Solari Yrigoyen y otros señores senadores cubren, no se inventan, y que se reconocen, no se otorgan. De lo contrario, serían simples derechos contingen- Proyecto de comunicación tes, y su propia denominación de humanos carecería de sentido. El Senado de la Nación Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, en Por las mismas razones, pero desde otra perspectiva, ejercicio de sus atribuciones constitucionales para pro- los derechos humanos son también "humanos" en el sen- veer los empleos militares de la Nación, considere la po- tido de que son atribuidos de manera inmediata, sin sibilidad de no convalidar la propuesta de ascenso ele- intermediarios, al hombre como tal, sea en su indivi- vada a su consideración por la Junta de Calificaciones dualidad —derechos individuales—, sea en la intimidad de la Armada, para la promoción al grado inmediato su- de ciertas relaciones sociales intangibles, porque tam- perior del teniente de navío Alfredo Astiz. bién se consideran "naturales" —como la familia, la comunidad religiosa—, sea en la sociedad, como miem- Hipólito Solari Yrigoyen. — José A. Falsone. bro de ella o como parte en relaciones sociales en las — Adolfo Gass. — Margarita Malharro de que el Estado interviene, bien como gestor de los inte- Torres. — Fernando H. Mauhum. — Ma- reses globales de toda la comunidad —relaciones jurí- nuel del Villar. dico-administrativas—, bien con una función tutelar —relaciones laborales—. Pero, en todos los casos, son FUNDAMENTOS derechos cuyo titular es el hombre como tal; por eso, el reconocimiento de la condición del hombre como "su- Señor presidente: jeto" de derecho es la piedra de toque de todo desarrollo Nadie ignora la honda repercusión pública de los he- eficaz de los derechos humanos. chos en que ha tenido protagonismo destacado el teniente En un tercer sentido, los derechos humanos, por "hu- Astiz durante el último gobierno de facto y que, tras la manos", y por "fundamentales", son "universales", en investigación y el esclarecimiento de las denuncias en su cuanto que si se atribuyen al hombre por su condición contra ante los estrados judiciales, no han conducido sin de tal, como fundados en su intrínseca dignidad el hom- embargo a su condena legal. No ha sido en definitiva bre es uno solo siempre y en todas partes, aunque se absuelto por la Corte Suprema de Justicia en el caso de encuentre inmerso en circunstancias históricas o geo- la señorita Dagmar Hagelin, aun cuando se haya deter- gráficas diferentes y como hombre tiene "derecho a sus minado la prescripción de la causa. derechos", en un pie de igualdad. Por eso, el reconoci- Por lo expuesto no ha recaído pronunciamiento del miento de la intrínseca dignidad de todos los hombres alto tribunal sobre el fondo de la cuestión objeto de dicho y de su consiguiente igualdad fundamental, es la única proceso y actualmente se encuentra amparado por los puerta de entrada a una auténtica concepción de los beneficios de la ley 23.521, que reglamentara el princi- derechos humanos. pio de la obediencia debida.

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Al haber mediado su desprocesamiento por razones for- denciado un alto increm'ento en su matrícula secundaria males la situación del teniente Astiz cobra actualidad y planteándole a la juventud estudiosa de ese departamento obliga a reflexionar que los impedimentos que pudieran la necesidad de continuar su capacitación intelectual, afectar su promoción no deben circunscribirse al ámbito técnica y social. meramente reglamentario. Es por ello que la creación de un centro educativo de La falta de impedimentos legales, que hasta el mo- nivel terciario, en este caso un instituto con carreras de mento han condicionado la posibilidad de ascenso en su profesorado en matemática, historia y geografía, posibi- situación de revista, no puede eximir al gobierno consti- litaría a los jóvenes su perfeccionamiento y su asenta- tucional de satisfacer en este caso otras exigencias de miento en la zona. orden moral y de salvaguardar en su decisión elementa- Las disciplinas que se cursarán son ciencias básicas les principios de equidad y justicia, propios de la vida y el edificio del Colegio Nacional Domingo Faustino en democracia. Sarmiento brindará sus instalaciones para el desarrollo La convalidación del ascenso del teniente Astiz habrá de las mismas en turno vespertino. de significar a la sociedad argentina en su conjunto un Además la existencia de docentes con un óptimo nivel agravio significativo en sus convicciones republicanas, a académico radicados en la ciudad de La Paz podrá culas fuerzas armadas comprometidas en el sostenimiento brir con eficiencia las cátedras. de las instituciones democráticas y perjudicará igualmente la imagen del pueblo y gobierno argentinos que han Con la creación de un establecimiento como el que demostrado al mundo entero su voluntad inquebrantable este proyecto solicita, el Poder Ejecutivo coadyuvaría de afianzar la justicia y la libertad. en el otorgamiento de salidas laborales en la zona de La Paz, promovería el desarrollo socioeconómico-cultural y Hipólito Solari Yrigoyen. — José A. Falsone. contribuiría a evitar el desarraigo de los jóvenes de esta — Adolfo Gass. — Margarita Malharro de zona de la provincia de Entre Ríos. Torres. — Fernando H. Mauhum. — Ma- nuel del Villar. Margarita Malharro de Torres. — Héctor J. Velázquez. — Luis A. I. Brasesco. Sr. Solari Yrigoyen. — Pido la palabra. —A la Comisión de Educación. Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor senador por el Chubut. XVII Sr. Solari Yrigoyen. ---- Solicito que se reserve este proyecto para formular oportunamente al- Adhesión al tratado de control de armamentos firmado por Estados Unidos y la Unión Soviética. — Proyecto gunas consideraciones. de declaración del señor senador Nápoli y otros señores Sr. Presidente. — Queda reservado. senadores Continúa la lectura de los asuntos entrados. Proyecto de declaración Sr. Secretario (Macris). — (Lee): El Senado de la Nación XVI Ante el feliz acontecimiento, producido después de Solicitud de creación de un instituto superior de profe- cuatro décadas de guerra fría entre los Estados Unidos sorado secundario en La Paz, Entre Ríos. — Proyecto de de Norteamérica y la Unión de Repúblicas Socialistas comunicación de la señora senadora Malharro de Torres Soviéticas, de acordar reducir sus arsenales nucleares y otros señores senadores de corto y medio alcance.

Proyecto de comunicación DECLARA: El Senado de la Nación lo — Que adhiere a los esfuerzos desplegados para reducir los arsenales nucleares. Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, por intermedio del Ministerio de Educación y Justicia, con- 29— Que felicita a !os gobiernos de Washington y sidere la posibilidad de crear un instituto superior de Moscú por su disposición a controlar la producción de profesorado secundario, de nivel terciario con tres es- armamentos. pecialidades en las ciencias: matemática, historia y geo- 39 — Que hace votos por el éxito de los esfuerzos in- grafía, en la ciudad de La Paz, departamento de La Paz, ternacionales tendientes a lograr la paz y la desmilitari- provincia de Entre Ríos. zación de los contingentes bélicos. Margarita Malharro de Torres. — Héctor J. Velázquez. — Luis A. J. Brasesco. Antonio O. Nápoli. — Héctor j. Velázquez. —Ricardo E. Lafferriére.— Luis A. León. FUNDAMENTOS — Juan Trilla. — Luis A. J. Brasesco. — Margarita Malharro de Torres. -- Faustino Señor presidente: M. Mazzucco. — Edison Otero. — Hipóli- La ciudad de La Paz en estos últimos años ha evi- to Solari Yrigoyen.

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FUNDAMENTOS El espíritu de este proyecto no tiende a convertir a la Argentina en un país que tome injerencia indebida en Señor presidente: los asuntos de otros países. Muy por el contrario. El tratado firmado el 8 de diciembre del corriente El conflicto entre Irán e Irak, de público conoci- año entre los Estados Unidos y la Unión de Repúblicas miento, continúa con gran intensidad y ello acarrea una Socialistas Soviéticas contiene novedades muy signifi- grave amenaza a la paz y a la seguridad internacional. cativas en el control armamentista. Entre ellas, es la Nuestro país, como miembro integrante del concierto primera vez que ambas partes se han puesto de acuerdo de las naciones, no puede permanecer en silencio ante para destruir armas nucleares existentes, en lugar de tan grave conflicto y debe intentar todos los esfuerzos limitar meramente su producción. en salvaguardia del principio internacional de que "es De ser ratificado por el Senado norteamericano, el obligación de todos los Estados que conforman aquel Tratado de Fuerzas Nucleares Intermedias (INF, por concierto, arreglar sus controversias internacionales por su sigla en inglés), que firmaron el presidente Ronald medios pacíficos". Reagan y el secretario general Mijail Gorbachov, co- Y es en este sentido el objeto de este proyecto. menzará a aplicarse en marzo, eliminando todos los mi- Existe la posibilidad de una mayor intensificación y siles con alcance de 480 a 4.800 kilómetros. ampliación del conflicto como consecuencia de bombar- La Unión Soviética destruirá unos 2.000 proyectiles deos de centros de población puramente civiles, ataques emplazados dentro de sus fronteras, y en Alemania De- a embarcaciones neutrales, violación del derecho huma- mocrática y Checoslovaquia. Los Estados Unidos elimi- nitario internacional y de otras leyes relativas a los con- narán unos 500 misiles Pershing-2 y Crucero, en su flictos armados. mayoría emplazados en los territorios de sus aliados en Esperando el apoyo de mis pares lo someto a consi- Europa Occidental. deración de este cuerpo legislativo. Al solicitar la aprobación de este proyecto de decla- ración, que es en definitiva un apoyo a la paz, queremos Horacio F. Bravo Herrera. recordar aquellas palabras de Gabriel García Márquez, pronunciadas con motivo del aniversario de Nagasaki: —A la Comisión de Relaciones Exteriores y "El tremento apocalipsis cautivo en los silos de muerte Culto. de los países más ricos está malbaratando las posibili- XIX dades de una vida mejor para todos". Solicitud de declaración de interés nacional de la parti- Antonio O. Nápoli. cipación del equipo argentino de ajedrez en el torneo —A la Comisión de Relaciones Exteriores y internacional de 1988. — Proyecto de declaración del Culto. señor senador Rodríguez Saá Proyecto de declaración XVIII El Senado de la Nación Solicitud de gestiones diplomáticas ante Irán e Irak a fin de que acaten una resolución de las Naciones Unidas. — Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional Proyecto de comunicación del señor senador Bravo declare de interés nacional la participación del equipo Herrera argentino de ajedrez en el torneo internacional que se llevará a cabo en Grecia durante el mes de noviembre Proyecto de comunicación de 1988. El Senado de la Nación Alberto J. Rodríguez Sad.

Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, por FUNDAMENTOS intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores y Cul- to, adopte las medidas diplomáticas necesarias ante las Señor presidente: naciones del Irán e Irak a fin de que éstas acaten la Durante el mes de noviembre de 1988 se disputará resolución 598 del Consejo de Seguridad de las Naciones en Grecia el Torneo Internacional de Ajedrez, al cual Unidas de fecha 20 de julio de 1987. ha sido invitado para participar el equipo argentino de ajedrez. Horacio F. Bravo Herretl. Un torneo de estas características redituará una im portante promoción para nuestros jóvenes, estudiantes y FUNDAMENTOS maestros que con gran dedicación se vuelcan a esta Señor presidente: actividad. Someto a consideración de este honorable cuerpo un Esta disciplina tiene como característica esencial fo- proyecto de comunicación por el que se persigue que mentar el desarrollo intelectual de aquellos que la prac- el Poder Ejecutivo nacional, por intermedio del Minis- tican, por lo cual brindarle respaldo nacional implicaría terio de Relaciones Exteriores y Culto, adopte las me- resaltar esta actividad como ejemplificadora para nues- didas diplomáticas a su alcance ante las naciones del tra juventud. Irán e Irak a fin de que éstas acaten la resolución 598 Si bien el ajedrez en la Argentina ha encontrado gran de fecha 20 de julio de 1987 emanada del Consejo de repercusión en los últimos años, creemos que ésta es Seguridad de las Naciones Unidas. una propuesta de integración internacional muy impor-

21 de diciembre de 1987 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN 2259 tante, sobre todo en un momento en que el Poder Eje- fundidad sobre la política que sigue respecto de la cutivo nacional se halla preocupado por afianzar rela- situación de is'as Malvinas, islas del Atlántico Sur y sec- ciones con el exterior. tor antártico argentino. Congregar deportistas de todos los países es un logro 59— Qué circunstancias existen que hayan determi- habitual de los torneos internacionales. Poder contar con nado al ministro del Interior a manifestar, en la misma la asistencia de ajedrecistas argentinos a este aconteci- oportunidad, lo siguiente: "Incluir las islas Malvinas, miento es una excelente oportunidad para estrechar como pretenden sectores opositores, puede afectar la le- vínculos con los países del mundo, brindar una buena gítima pretensión del pueblo argentino de recupe- imagen de nuestro país y demostrar el nivel alcanzado rarlas". en la Argentina en esta disciplina. 69— Si tales manifestaciones tienen relación con proyectos, negociaciones o tratativas que se mantienen re- Alberto J. Rodríguez Sad. servadas o en secreto, promovidos con participación de funcionarios del país y/o de otros países, y sobre los —A la Comisión de Deportes. cuales es legítimo el interés del Congreso Nacional y del pueblo argentino en general de ser informado y de XX considerarlos. José H. Martiarena. — Alfredo L. Benítez. Declaraciones del señor ministro del Interior sobre el proyecto de ley de provincialización de la Tierra del FUNDAMENTOS Fuego. Pedido de informes. — Proyecto de comunicación Señor presidente: de los señores senadores Martiarena y Benítez Evidentemente el Senado de la Nación se encuentra Proyecto de comunicación en mora en el tratamiento del proyecto de ley relativo a la provincialización de Tierra del Fuego. A pesar de El Senado de la Nación contar con despacho de la comisión respectiva y de encontrarse en conocimiento de otros proyectos que mo- Se dirige al Poder Ejecutivo nacional a fin de que se difican algunas disposiciones, el Senado no ha encon- sirva hacer informar sobre lo siguiente: trado oportunidad para su consideración y votación. 19— Si es verdad•era la versión periodística según la Recientemente el señor ministro del Interior ha for- cual el ministro del Interior, señor Enrique Nosiglia, en mulado apreciaciones uqe descartan la inclusión del te- Ushuaia y con motivo de poner en posesión al nuevo ma en el corriente período extraordinario, con referencias gobernador del territorio, ha manifestado: "En el pró- que procuran cohonestar la demora. Tales declaraciones ximo período legislativo ordinario se tratará definitiva- hacen necesario recabar una información que permita mente la provincialización de Tierra del Fuego, ya que conocer el pensamiento del Poder Ejecutivo sobre el pares un compromiso asumido por el gobierno nacional". ticular. 29— En caso afirmativo, cuáles son lo motivos por La comunidad fueguina, por sus órganos públicos los que la ley sobre provincialización no se ha incluido (Legislatura y concejos deliberantes de sus municipali- para su tratamiento en el actual período extraordinario dades), se ha pronunciado reiteradamente y en forma de sesiones, a pesar de que "es un compromiso asumido unánime por el dictado de una ley que reconozca ca- por el gobierno nacional", y a pesar de que el lapso rácter de provincia a su territorio. Sobre ello, esti- hasta el próximo período ordinario es solamente de po- mamos que existe, además, consenso general. La diver- cos meses. ad de opinión sobre la extensión territorial de la 39—Si el ministro del Interior está informado del nueva provincia, no puede postergar indefinidamente trámite legislativo que' ha tenido este asunto y que, en la sanción de la ley que satisfaga ese anhelo general. síntesis, es el siguiente: la iniciativa del Poder Ejecutivo José H. Martiarena. — Alfredo L. Benítez. ----concordante en su propósito con las de numerosos legisladores— ha sido considerada en la Honorable Cá- —A la Comisión de Asuntos Constitucionales. mara de Diputados en fecha 19 de octubre de 1986; el texto sancionado, como corresponde constitucionalmente, XXI ha pasado para su revisión por el Honorable Senado en fecha 19 de octubre de 1986; la Comisión de Asuntos Solicitud de suspensión de decretos sobre desmonopoliza- Constitucionales, aunque sin la firma de a'gunos de sus ción en el área de telecomunicaciones. — Proyecto de integrantes, ha producido despacho en fecha 13 de mayo comunicación del señor senador Britos de 1987; ese despacho ha ingresado a la Cámara por Proyecto de comunicación Orden del Día Ne 6 de fecha 13 de mayo de 1987; existen en el Honorable Senado proyectos que difieren de El Senado de la Nación aquel texto; el cuerpo no ha logrado quórum para tratar Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional sus- la mencionada Orden del Día N9 6 en la sesión espe- pendiera la aplicación de los decretos 1.651/87, 1.757/ cial solicitada para el día 28 de septiembre próximo 87 y 1.842/87, e instruyera al Ministerio de Obras y pasado, ni en la última sesión ordinaria que debió cum- Servicios Públicos a fin de que los antecedentes y ele- plirse el 30 de septiembre. mentos normativos y documentales en los cuales se fun- 49— Si la actitud del Poder Ejecutivo corresponde d'amentaron. dichos decretos sean remitidos al Congreso al propósito dilatorio de no asumir un debate en pro- Nac'onal, a fin de que sean analizados en las comisio-

2260 CAMARA DE SENADORES Di LA NAC1ON Reunión 251 nes de Comunicaciones de esta Cámara y de la Cámara Poder Ejecutivo modificar por decreto una ley de la de Diputados de la Nación y posteriormente debatidos Nación y al hacerlo invadir jurisdicción exclusiva de por el plenario de ambas Cámaras. este Honorable Congreso? Tal accionar político favorecerá las relaciones armó- La respuesta en el marco normativo del artículo 31 nicas y de recíproco respeto que los poderes Ejecutivo (Constitución Nacional) es obviamente negativa, toda y Legislativo deben mantener, habida cuenta que al efec- vez que los decretos 1.651/87, 1.757/87 y 1.842/87, tivizarse la aplicación de la normativa contenida en los so pretexto de interpretar y aplicar la Ley Nacional mencionados decretos se invade la jurisdicción de este de Telecomunicaciones (ley 19.798), la modifican y Honorable Congreso, ya que en el artículo 67, inciso 13, alteran, arrebatando a este cuerpo y a la Cámara de de la Constitución Nacional se ha establecido como fa- Diputados una facultad que en exclusividld le com- cultad exclusiva del mismo legislar en lo atinente a pos- pete. tas y correos en general, concepto éste que la jurispru- En efecto, el decreto 1.757/87 al facultar directa- dencia pacífica de la Corte Suprema de Justicia de la mente a la Secretaría de Comunicaciones a otorgar Nación ha hecho abarcativo de todo lo relacionado con licencias o concesiones para prestar servicios de tele- el servicio de telecomunicaciones en general y telefónico comunicaciones a entidades con fines de lucro, va en en particular. contra del artículo 14 de la ley, que sólo las autoriza si no tienen fines de lucro y están constituidas como Oraldo N. Britos. cooperativas. Por su parte el decreto 1.842/87, establece la libre concurrencia del sector privado en el área de las empresas dependientes del Estado, al mar- FUNDAMENTOS gen y en contradicción con el artículo 49 de la ley 19.798, e incluso las autoriza a fijar tarifas, violando Señor presidente: en la jurisdicción nacional, el inciso e) de dicho ar- Una vez más el gobierno de turno que ejerce el Po- tículo 49, que como es obvio reserva dicha facultad der Ejecutivo, en este caso el encabezado por el pre- a la autoridad de aplicación. sidente Alfonsín, ha iniciado una ofensiva que tiende a También el decreto 1.651/87 va en contra del ar- demostrar la ineficiencia de los servicios públicos a car- tículo 14 de la ley 19.798, al intentar ampliar el con- go del Estado y la conveniencia de su transferencia a !It cepto de cooperativas telefónicas, para considerar como actividad privada, cuyas bondades remarcan. asimilables a laG• mismas a los fondos de inversión directa y otras entidades con fines de lucro. En este caso, el protagonista de la ofensiva es el mi- No negamos que conceptualmente pueda debatirst nistro de Obras y Servicios Públicos, Rodolfo Terragno, e incluso acordarse una ampliación del contenido del y el objetivo, la Empresa Nacional de Telecomunicaciones artículo 14 de dicha ley, pero tal ampliación concep- (ENTEL). tual sólo la puede hacer el legislador, porque se trata Se dice así que los servicios a su cargo son prestados de una materia de fondo, propia de una ley y no de un deficientemente, pero se oculta que en los últimos veinte decreto reglamentario, que debe limitarse a eso preci años planificó, construyó y puso en funcionamiento la samente, a reglamentar. red integral de microondas, que intercomunica las redes La mención de estos ejemplos nos sirve para refle- de telefonía, de radiodifusión y de televisión en todo xionar sobre el problema de fondo aquí planteado: el el país, con cobertura parcial de cable coaxil. Ejecutivo se ha excedido en sus atribuciones constitucionales. Ha legislado y ésa no es su tarea en la La opinión pública no ha sido debidamente informa- estructura del poder constitucional. da que esta red debió haber sido hecha con fondos de A menos que nosotros, los representantes del pueblo, 'Rentas generales" y por la Secretaría de Comunicacio- a cargo de la tarea de legislar dispongamos en el fu- nes y no, como ocurrió, por una empresa a la que se turo otra cosa, al debatir la reforma de la ley del le exige ahora rentabilidad. También se oculta que su ramo, que hace cuatro arios que se amaga en enviar operatoria se cubre con fondos propios y por cierto no a este Congreso, la ley actual dispone categóricamente se ha hecho público que, en el período 1980-87, creció que: en términos reales un 51 % (abonados al 31/12/79: 1.778.958; abonados al 31/8/87: 2.700.558). 19— La explotación de los servicios que se prestan en el ámbito territorial de jurisdicción exclusiva de la También se oculta que cuando el Estado se hizo cargo Nación es monopolio estatal, único tipo de monopolio de la empresa hace cuarenta años, ésta tan só:o prestaba admitido por la ley. servicios en áreas rentables y altamente pobladas y que ahora ha intercomunicado por sí o con la colaboración Estos servicios son los de telecomunicaciones punto de cooperativas a las zonas marginales y a las de fron- a punto (incluidos los telefónicos), que se prestan en teras y poco rentables. la Capital Federal y el territorio de la Tierra del Fuego Pero más allá de estas consideraciones que se expo- (articulo 49, inciso a, en función del inciso b del ar- nen a fin de que se comprenda que el tema del mono- tículo 39. polio o no de los servicios de esta área es complejo y 29 — Los servicios de telefonía interjurisdiecionales merece un estudio serio y multidisciplinario (que inclu- (interprovinciales e internacionales). O sea todos los ye los aspectos industriales), está el problema de orden servicios punto a punto que van por las redes troncales constitucional que plantea el proyecto de comunicacion (microondas, cable coaxil y satélite, artículo 39, incisos idjunto y que se centra en esta pregunta: ¿puede el e y dy artículo 59 de la ley 19.798).

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Estos servicios los presta el Estado por sí, a fin de satisfacerse necesidades colectivas y no los puede conceder pór vía de decreto o reso'ución. Solicitud de dotación de una ambulancia a la comuna de Lo que sí puede cederse, pero con carácter precario, El Chañar, Burruyacú, Tucumán. — Proyecto de comu- es la prestación del servicio telefónico por parte de nicación del señor senador Jiménez Montilla cooperativas sin fines de lucro en territorio provincial Proyecto de comunicación (artículo 49, inciso b y artículo 14 de la ley 19.798). Con lo expuesto creemos que ese Poder Ejecutivo El Senado de la Nación compartirá nuestra inquietud y traerá al ámbito de este Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional Congreso el debate sobre el futuro del servicio telefó- tome las medidas correspondientes para dotar de una nico en la Argentina. (1) ambulancia a la comuna de El Chañar, Burruyacú, Oraldo N. Britos. provincia de Tucumán. Arturo I. Jiménez Montilla. —A las comisiones de Asuntos Constitucio- nales, de Comunicaciones y de Asuntos Ad- FUNDAMENTOS ministrativos y Municipales. Señor presidente: Por medio del presente proyecto solicito se dote de XXII una (1) ambulancia a la comuna de El Chañar, Burru- yacú, provincia de Tucumán. Solicitud de dotación de una ambulancia a la comuna de El Timbó, Burruyacú, Tucumán. — Proyecto de comu- Este pedido se fundamenta en la imperiosa necesidad que tiene la población de esta comuna de contar nicación del señor senador Jiménez Montilla con este móvil para el traslado de urgencias. Su población es de cinco mil habitantes aproxima- Proyecto de comunicación damente, en su mayoría niños y ancianos, nucleando las El Senado de la Nación principales poblaciones de Chañar Viejo, Chañar Vía, La Marta, Taco Palta, Taquello, Cañada de Alzogaray, Vería con agrado que el Poder Ejecutivo tome las La Calera, Mariño. medidas correspondientes para dotar de una (1) ambu- Cabe destacar que los integrantes de la comuna de lancia a la comuna de El Timbó, Burruyacú, provincia El Chañar, se hallan totalmente desprotegidos para los de Tucumán. casos de traslados de extrema gravedad, debiendo esperar ayuda desde San Miguel de Tucumán, motivo por Arturo I. Jiménez Montilla. el cual se torna imprescindible contar con este beneficio. FUNDAMENTOS Consciente del espíritu de solidaridad que anima a los Señor presidente: señores legisladores, someto para su aprobación el presente proyecto de comunicación. Por medio del presente proyecto solicito se dote de Arturo I. Jiménez una (1) ambulancia a la comuna de El Timbó, Burru- Montilla. yacú, provincia de Tucumán. —A la Comisión de Asistencia Social y Sa- lud Pública. Este especial pedido se fundamenta en la imperiosa necesidad que tiene para la comuna de El Timbo este XXIV móvil, ya que ella no cuenta con forma alguna de traslado para las urgencias de salud de su población. Solicitud de creación de un instituto superior del profe- Esta oscila entre siete y ocho mil habitantes, en su ma- sorado, en Eugenio Bustos, Mendoza. — Proyecto de yoría niños y ancianos, que necesitan de la seguridad comunicación de los señores senadores Malharro de que brinda una ambulancia para los casos de extrema Torres y Brasesco gravedad. Proyecto de comunicación El Timbó nuclea a un amplio conglomerado de po- El Senado de la Nación blaciones como Las Salinas, Alta Gracia, Las Mesadas, a Timbó Viejo y Timbó Nuevo, que también se hallan Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, desprotegidas en materia de seguridad de traslados de través del Ministerio de Educación y justicia, se sirva urgencias, debiendo esperar de San Miguel de Tucumán, disponer la agilización de los trámites iniciados por ex- ayuda para las mismas. Cuenta esta comuna con dis- pediente 8.338/85, tendientes a facilitar la creación de pensario, juzgado de paz, comisaría y varias escuelas, un instituto superior del profesorado para la formación que esperan con verdadera ans:edad este beneficio. de maestros rurales y de escuelas de frontera en el distrito de Eugenio Bustos, departamento de San Carlos Consciente del espíritu de solidaridad que anima a y que funcionaría en las instalaciones del colegio Nues- los señores legisladores, someto para su aprobación el tra Señora del Huerto (departamento de San Carlos, presente proyecto. provincia de Mendoza), para lo cual la institución edu- Arturo I. Jiménez Montilla. cativa religiosa ya ha brindado su acuerdo y apoyo. —A la Comisión de Asistencia Social y Sa- Margarita Malharro de Torres. — Luis ,A. lud Pública. J. Brasesco.

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FUNDAMENTOS Italiana Giovanni Goria, se erige, por sus particulares características, en un acontecimiento trascendente para Señor presidente: nuestro país, mucho mayor de lo que a primera vista En el mencionado expediente, obrante en el Ministe- se vislumbra. rio de Educación y Justicia de la Nación, están consigna- En efecto, la "relación asociativa particular" como dos con lujo de detalles los pormenores de esta verda- lo han denominado sus protagonistas, constituye un dera necesidad de la comunidad de San Carlos, cual hecho sin precedentes en el diálogo Norte-Sur, que es la creación de un instituto superior del profesorado permite la inserción argentina en el contexto interna- para la formación de maestros rurales y de escuelas de cional en condiciones hasta ayer aparentemente inal- frontera en el distrito de Eugenio Bustos, departamento canzables, en especial en sus vinculaciones con el de San Carlos. mundo desarrollado. Como queda dicho, este instituto funciona en insta- Por eso este Honorable Senado no puede dejar pasar laciones del Colegio Nuestra Señora del Huerto, en la el acontecimiento, sin expresar la satisfacción que ello le localidad de Eugenio Bustos, con el acuerdo completo produce. de las autoridades de la orden religiosa que dirige esta Antonio O. Nápoli. — Adolfo Gass. — Faus- institución; además, a mayor abundamiento, también la tino M. Mazzucco. — Ricardo Lafferriére. Unión de Padres de Familia del Colegio de Nuestra — Juan Trilla. Señora del Huerto expresó su apoyo categórico a la iniciativa, ofreciendo su colaboración para atender algu- —A la Comisión de Relaciones Exteriores y nas necesidades de orden económico, como gastos que Culto. se produzcan por la presencia del instituto u otros, lo cual nos pone ante una verdadera conjunción de volun- XXVI tades comunitarias dirigida a mejorar la oferta educativa Preocupación por el anuncio estadounidense de una posi- de San Carlos a su población. ble reducción de la cuota de importación de azúcar de Además esta creación educativa atendería una pobla- Ja Argentina. — Proyecto de comunicación del señor ción estudiantil superior a los 500 alumnos que en la senador Jiménez Montilla actualidad tienen serias dificultades para acceder a los estudios terciarios, dada la falta de oferta educativa de Proyecto de comunicación la zona. El Senado de la Nación Sobre la base de estos argumentos, solicitamos a la Honorable Cámara la aprobación de este proyecto. COMUNICA: Margarita Malharro de Torres. Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, mediante el Ministerio de Relaciones Exteriores y —A la Comisión de Educación. Culto, se dirija al gobierno de los Estados Unidos exponiéndole la profunda preocupación que ha genera- XXV do en todas las provincias argentinas productoras de Expresión de satisfacción por la firma del convenio de azúcar, el anuncio sobre una posible reducción en la "relación asociativa particular" con Italia. — Proyecto de cuota de importación del producto elaborado en el país. declaración del señor senador Gass y otros señores Arturo I. Jiménez Montilla. senadores Proyecto de declaración FUNDAMENTOS El Senado de la Nación Señor presidente: DECLARA: Es preocupación constante de toda la provincia de 19 - Que expresa su satisfacción por el convenio Tucumán toda norma, disposición, explotación o comer- firmado en Roma, entre el jefe del Estado argentino cialización que se realice con el azúcar y sus derivados. y el jefe del gobierno de Italia, mediante el cual se En este caso teniendo en cuenta que son varias conforma una "relación asociativa particular" entre las las provincias argentinas que se encuentran abocadas dos naciones. al aprovechamiento productivo que significa el azúcar, 29— Que tal acuerdo es inédito en las relaciones la reducción del consumo que han anunciado los Esta- Norte-Sur y contribuirá a la inserción de la Argentina dos Unidos para el futuro de sus importaciones en en el contexto internacional y, especialmente, en el relación con nuestro país, ha ocasionado un estado de mundo desarrollado. alerta y desasosiego en la población toda del centro Ricardo Lafferriére. — Antonio O. Nápoli. y norte de la Argentina, ya que de este producto y sus — Adolfo Gass. — Faustino M. Mazzucco. derivados se levantan y alimentan poblaciones enteras — Juan Trilla. de nuestro territorio, desde el dueño de un ingenio, hasta el cañero. FUNDAMENTOS Pero aún más considero que se extiende esta preocu- pación, ya que para todos los argentinos es motivo Señor presidente: de análisis el hecho de que las exportaciones futuras El histórico convenio suscrito en Roma entre el mermadas de este producto, significará una reducción Presidente de la Nación, doctor Raúl R. Alfonsín, y el también de la amortización que realiza la Argentina de Presidente del Consejo de Ministros de la República su deuda externa.

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Muchos son los estudios que se pueden realizar sobre El sistema previsto no constituye una novedad en el este punto, pero me limito solo, señor presidente ha marco jurídico-legislativo nacional, puesto que a la fe- solicitar que mediante el Ministerio de Relaciones Exte- cha se encuentra vigente el decreto 1.555/86 sus modi- riores y Culto, haga llegar el Poder Ejecutivo nacional, ficatorios y complementarios que establecen un similar la voz de este pueblo que una vez más se siente agre- tratamiento para un grupo determinado de exportaciones. dido y una vez más es el único damnificado. Es digno resaltar la idea compartida por todas las Arturo I. Jiménez Montilla. áreas del gobierno de impulsar a las exportaciones como mecanismo dinamizador de la economía; tomando como —A las comisiones de Relaciones Exteriores propios los considerandos del decreto precedentemente y Culto y de Economías Regionales. mencionado, que ex-presa en sus partes salientes: XXVII "Que es objetivo de la política industrial y , de comercio exterior desarrollar y expandir la actividad pro- Devolución de impuestos a la actividad exportadora de ductiva del país, mejorando la productividad e integran- jugos de pera y manzana. — Proyecto de ley del señor do de manera eficiente dicha producción al comercio senador Mazzucco internacional. Proyecto de ley "Que dicha política tiene además por finalidad lograr la modernización de la estructura industrial, propician- El Senado y Cámara de Diputados, etc. do la realización de inversiones tendientes a mejorar la Artículo 19—Las exportaciones de mercaderías que competitividad de los productos argentinos en los mer- figuren en las posiciones arancelarias de la NADE cados internacionales. aprobadas por resolución del Ministerio de Economía "Que es necesario dictar las normas conducentes a 993/87 números: 20.07.06.03.01.; 20.07.06.03.99.; inducir la apertura exportadora de la economía argenti- 20.07.06.04.01.; 20.07.06.04.99.; 21.07.00.03.01.; na, que haga posible un incremento sustancial de las y 21.07.00.03.98., recibirán en concepto de devolu- exportaciones industriales, en aquellos segmentos pro- ción de impuestos, el diez por ciento (10 %) del valor ductivos donde existan ventajas competitivas y atracti- FOB de dichas mercaderías. vas de mercado. Art. 29— Quedan excluidas de los beneficios estable- "Que una premisa fundamental en el comercio inter- cidos en el artículo anterior, aquellas exportaciones que ternacional consiste en que los impuestos pagados en gocen de los beneficios arancelarios previstos en el de- el proceso de elaboración del bien a exportar no incidan creto 2.332/83. negativamente, sobre su competitividad. Art. 39-- El Poder Ejecutivo nacional dispondrá los "Que con la finalidad de dar un sesgo exportador a medios necesarios para que se dé cumplimiento a lo esta- la producción industrial se hace necesario contemplar blecido en el artículo 19 de la presente, dentro de los la devolución en forma total o parcial, de dichos tribu- treinta días a partir de la fecha de ingreso de las divisas. tos, cuando se trate de productos que se consideran po- Art. 49— El régimen instituido en la presente tendrá drían estar en condiciones de participar activa y per- vigencia durante el período de tres a'ños cantados a par- manentemente en los mercados externos. tir de la publicación de esta ley. "Que el régimen de devolución de impuestos debe ser permanente, e independiente del manejo de otras Art. 59— Comuníquese al Poder Ejecutivo. variables macroeconómicas, respondiendo exclusivamen- Faustino M. Mazzucco. te al concepto de devolución de impuestos indirectos contenidos en los insumos incorporados físicamente en FUNDAMENTOS los productos exportados. Señor presidente: "Que la devolución de los tributos que se consideran La República Argentina es la principal exportadora en la presente norma, es compatible con los criterios y mundial de jugos de peras y manzanas, participando pautas establecidas en los convenios internacionales en aproximadamente con el 20 por ciento de las exportacio- la materia, suscriptos por la República Argentina. nes mundiales totales en dicho mercado, alcanzando el va- "Que —en definitiva— debe instrumentarse un ré- lor exportado a los veintisiete millones de dólares anuales. gimen operativo ágil, dotado de un sistema automático El insumo principal utilizado por la actividad, son de devolución..." peras y manzanas no aptas para el consumo en fresco, Complementando el mecanismo enunciado, se le otor- de las cuales se procesan cerca del 30 por ciento de la ga al Poder Ejecutivo nacional, un plazo máximo de oferta total de nuestro país, convirtiéndose de este modo treinta días para que haga efectiva la devolución de en un importantísimo regulador de la misma. Se puede impuestos, asegurando de este modo al sector empresa- afirmar que participan en la elaboración de los jugos rio un elemento certero que le permite planificar con unas mil personas, entre directivos, técnicos y obreros precisión sus recursos. distribuidos en trece empresas, instaladas principalmente Este proyecto de ley, no pretende solucionar definiti- en el Alto Valle de Río Negro y Neuquén. vamente los problemas de la actividad en consideración, El presente proyecto puesto a la consideración de sino mejorar sus condiciones de competencia internacio- este cuerpo pretende otorgar a la actividad exportadora nal hasta tanto se dicte una ley de promoción industrial de jugos de peras y manzanas, en concepto de devolu- que alcance a todo el sector y a todos los sectores ex- ción de impuestos, un diez por ciento del valor FOB portadores de la Nación. En tal sentido se ha fijado un exportado. plazo máximo de tres arios para la vigencia de la pro-

2264 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 251 puesta, plazo en el cual se estima que se habrá sancio- máticos de aplicación para el enjuiciamiento penal del nado una ley de las características mencionadas. que hablamos, y en el curso de este año se ha avanzado Por los motivos expuestos se aconseja su aprobación. en la tarea de planificación de detalles de la totalidad Faustino M. Mazzucco. del sistema informático. De manera que esto, así como el resto de la infraestructura de la información estará —A las comisiones de Agricultura y Gana- en condiciones de ponerse en grado de ejecución en el dería y de Presupuesto y Hacienda. momento en que se requiera". xxvm José H. Martiarena. — Alfredo L. Benítez. Proyecto de informatización del sistema de enjuiciamien- FUNDAMENTOS to penal de la Nación. Pedido de informes. — Proyecto Señor presidente: de comunicación de los señores senadores Martiarena y Como se expresa en el texto del proyecto que pre- Benítez sentamos, el Señor Secretario de Justicia ha informado Proyecto de comunicación en reunión promovida por la Comisión de Asuntos Cons- El Senado de la Nación titucionales, la terminación de un estudio de factibilidad COMUNICA: global de sistemas informáticos relacionados con la posible aplicación de un nuevo código Procesal Penal de Solicita del Poder Ejecutivo nacional se sirva infor- la Nación. mar sobre lo siguiente: Como el "Proyecto de Informatización del Sistema 1. — Si el "Proyecto de informatización del sistema de enjuiciamiento penal de la Nación (ISEP Doc. N9 3)" de enjuiciamiento penal de la Nación (ISEP, Doc. a que se hace referencia en la comunicación que propi- N9 3)" cuya fotocopia se acompaña, ha sido aprobado ciamos, se refiere a ese tema y ha tenido difusión como por el Poder Ejecutivo o por el ministro de Justicia u presupuesto del estudio citado, dado los montos y pro- organismos dependientes, y si el mismo —en su caso— gramación en él contenidos se hace indispensable cono- se aplica, con los montos indicados y con personal de- cer si efectivamente está en aplicación y en virtud de signado o contratado de acuerdo con sus previsiones. qué actos administrativos se ejecuta. Se servirá remitir copia de los decretos o resoluciones José H. Martiarena. — Alfredo L. Benítez. que se hayan dictado con tal motivo. 2. — Si el "Proyecto de informatización" mencionado PROYECTO DE INFORMATIZACION DEL SISTEMA contiene otras previsiones, que igualmente se encuentren DE ENJUICIAMIENTO PENAL DE LA NACION en aplicación en cuyo caso se servirá remitir igualmente (ISEP Doc. N9 3) copia de las mismas. Estudio de prefactibilidad del sistema informático 3. — Si los instrumentos a que se hace referencia son A. M. Binder los que indicara el señor secretario de Justicia en reu- G. D. Cosacov nión efectuada en este Honorable Senado por iniciativa A. H. Landro de la Comisión de Asuntos Constitucionales, cuando ma- J. H. Nanclares nifestó: "Hacia fines del año pasado se ha terminado Z. M. Pereyra un estudio de factibilidad global de los sistemas infor- Córdoba, 10 de diciembre de 1986. VIII PRESUPUESTO 1. PERSONAL TECNICO A. Etapa de planificación (2 de febrero - 19 de agosto de 1987) uss 1 director de proyecto 6 meses/hombre 18.000 1 coordinador legal 6 meses/hombre 15.000 1 coordinador informática 6 meses/hombre 15.000 1 asesor legal 6 meses/hombre 12.000 3 asesores informática 18 meses/hombre 36.000 96.000 B. Etapa de ejecución (2 de agosto de 1987 - 19 de abril de 1989) uss 1 director de proyecto 20 meses/hombre 60.000 1 coordinador legal 20 meses/hombre 50.000 coordinador informática 20 meses/hombre 50.000 1 asesor legal 20 meses/hombre 40.000 3 asesores informática 60 meses/hombre 120.000 1 asesor modelista estad. 20 meses/hombre 20.000 3 coordinadores grupos informática 60 meses/hombre 60.000 2 asistentes legales 40 meses/hombre 32.000 9 analistas programadores 180 meses/hombre 144.000 576.000

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2. EQUIPAMIENTO Y SOFTWARE u$s 2 unidades centrales de proceso de 20 MB cada una, con procesadores de comunicación, controladores y modems 1.100.000 Sistema de discos magnéticos fijos con controladores de 6 GB 300.000 4 unidades de cinta magnética 6.250 cpi 160.000 135 terminales inteligentes, con 256 Kb de memoria, 2 unidades de disco flexible de 5 1/4 pulgadas, modem, impresora de 100 cps., 80 columnas por línea y alimentación dual 940.000 59 terminales monocromáticas de 1.920 caracteres con teclados independientes 118.000 15 impresoras de 130 cps., alimentación dual, 132 columnas 30.000 2 impresoras de línea, 1.000 lpm 40.000 1 terminal gráfica interactiva 20.000 1 impresora láser 5.000 1 base de datos y sistemas especiales. Sistema operativo, lenguajes de pro- gramación y programas utilitarios. Transporte, seguros, instalación, capaci- tación 450.000 3.163.000 3. OTROS GASTOS u$s Equipo microcomputador con 20 MB en discos duros, unidad de discos fle- xibles, 640 MB de memoria central, impresora 80 columnas 7.000 Alquiler local 200 m2 cubiertos con dos líneas de teléfono y conmutador, más equipamiento de oficina 30.000 Insumos por 20 meses de funcionamiento 20.000 6 viajes al exterior, más recuperación de viajes a la sede del proyecto. Pa- sajes y viáticos 30.000 3 secretarias de buen nivel 30.000 1 encargado administrativo, 2 auxiliares 18.000 135.000 4. GASTO TOTAL Monto total Os 3.970.000 5. RESUMEN uss A. Primera etapa (y etapa complementaria) 4 viajes a Estados Unidos de Norteamérica y Alemania Federal. Viáticos durante 30 días 22.000 B. Segunda etapa a) Personal técnico 96.000 b) Otros gastos (según capítulo III, incluyendo en esta etapa el equipo microcomputador) 22.000 118.000 C. Tercera etapa a) Personal técnico 345.600 b) Otros gastos 54.600 400.200 D. Cuarta etapa a) Personal técnico 86.400 b) Otros gastos 13.650 100.050 E. Quinta etapa a) Personal técnico 86.400 b) Otros gastos 13.650 100.050 F. Sexta etapa a) Personal técnico 57.600 b) Otros gastos 9.100 66.700 G. Equipos y software de base al completar el proyecto 3.163.000 6. NOTA

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El presupuesto tentativo del documento ISEP. Doc. Dicha resolución encomendaba a la Biblioteca del 1, totaliza u$s 2,263.000. El margen, calculado enton- Congreso de la Nación la "recopilación de las publica- ces en un 50 % como máximo, nos daría un total de ciones de propaganda, iconografía y libros de textos de u$s 3.394.500. La diferencia se debe a lo siguiente: de escuelas y colegios y las de carácter oficial y partidario una hipótesis de 150 pantallas y 100 impresoras (ter- destinadas a servir de instrumento a la dictadura para minales no inteligentes) hemos pasado a 194 termina- someter a su control y dirección el pensamiento y la les de las cuales 135 serían computadoras autónomas, y conducta de la población del país. Para ello, se auto- a un total de 150 impresoras pequeñas. Ello nos rizaba a la Biblioteca del Congreso a comprar o soli- lleva, este tramo del presupuesto, de u$s 730.000, a citar a los organismos oficiales o a particulares la re- u$s 1.113.000. A la vez, el procesamiento de las uni- misión a la misma de «dichos elementos»". dades centrales y de comunicación, llevando ese presu- Si bien obviamente no compartimos los motivos de puesto de u$s 250.000 a u$s 1.100.000. Además he- tal decisión, debemos agradecerla. Huelga explicar la mos mejorado la asignación de cantidad de personal absurda e ilusoria pretensión de quien derrocara al técnico, algunas de las recomendaciones y el plazo de gobierno constitucional del general Perón ya que la his- ejecución. Todo esto lleva a este presupuesto de toria se ha encargado de enjuiciarlo, al mismo tiempo u$s 376.000 a u$s 672.000. que la opinión pública continúa hoy día reivindicando El rubro de equipo microcomputador, gastos de ofi- y demostrando que los gobiernos peronistas han sido cina, personal auxiliar y gastos de funcionamiento, pa- no sólo una etapa fundamental de la historia nacional, saron de u$s 60.000 a u$s 135.000 para la totalidad del &no caminos recorridos en la búsqueda de una patria proyecto. justa, libre y soberana. Es por ello, que la preservación Las razones de las modificaciones introducidas están de dicha documentación no es sólo fundamental para explicadas en los capítulos 2, 3, 4 y 5 de este docu- historiadores, científicos sociales, legisladores o políti- mento. cos, sino para nuestras futuras generaciones que quieran De haberse mantenido las hipótesis originarias, se es- conocer la verdadera historia de los gobiernos peronistas taría holgadamente dentro del mayor error previsto en v emprender el camino de la liberación nacional. el informe preliminar. Sin embargo, dicha documentación de indiscutible Si se mantienen las hipótesis actuales de trabajo, el interés nacional y no sólo historiográfico, no puede aún margen de error quedaría acotado en un máximo del ser consultada por el conjunto de la ciudadanía. 25 % del total. Tampoco es posible en la actualidad dar acceso al público a la documentación original e irremplazable, —A la Comisión de Interior y Justicia. por lo cual es de suma importancia y se hace absolutamente necesario fotocopiar y microfilmar dichos origi- XXIX nales. De esta forma, se preservarán los documentos de va- Incorporación a la Biblioteca del Congreso Nacional de lor histórico y al mismo tiempo se hará posible la con- material perteneciente a la Biblioteca Peronista. — Pro- sulta de los mismos a todos aquellos que así lo deseen. yecto de resolución del señor senador Saadi Ramón E. Saadi. Proyecto de resolución —A las comisiones de Educación y de Pre- El Senado de la Nación supuesto y Hacienda.

RESUELVE: 1. Microfilmar y fotocopiar la documentación pertene- XXX ciente a la Biblioteca Peronista integrada a la División Solicitud de construcción de un hotel en la zona de Río Colecciones Especiales de la Dirección de Referencia Nio, Burruyacú, Tucumán. — Proyecto de comunica- General de la Biblioteca del Congreso de la Nación. ción del señor senador Jiménez Montilla 2. Incorporar a la Biblioteca del Congreso de la Na- ción la documentación fotocopiada y microfihnada a fin Proyecto de comunicación de que pueda ser consultada por el público en general. E Senado de la Nación

Ramón E. Saadi. Vería con agrado que el Poder Ejecutivo, arbitre los medios para la construcción de un hotel en la zona de FUNDAMENTOS Río Nío, Burruyacú, San Miguel de Tucumán. Señor presidente: Arturo I. Jiménez Montilla. Los discursos y documentación originales del general Perón y su gobierno han sido retirados del acceso al FUNDAMENTOS público en general e incorporados en su totalidad a la Biblioteca Reservada del Congreso de la Nación por re- Señor presídente: solución del almirante Rojas del 4 de mayo de 1956. Por medio del presente proyecto, solicito se arbitren Motivaba su decisión el deseo de preservar para la los medios para la construcción de un hotel en la zona historia las pruebas de lo que él denominaba la tira- de Río Nío, Burruyacú, San Miguel de Tucumán. nía, para su posterior enjuiciamiento por parte de la Fundamento este pedido en las especiales caracterís- opinión pública. ticas de la zona mencionada, sus bellezas naturales, el

21 de diciembre de 1987 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 2267 cerro Medinas, del que baja ondulante la agreste vege- ción del que soy autor, or el que se requiere tación que lo bordea, lo hacen el lugar ideal para convocar el turismo. se declaren de interés nacional las pruebas de Estamos convencidos que las bondades naturales y la motociclismo del Campeonato Mundial, cuya proximidad de la capital de la provincia, 70 kilómetros, realización se producirá en los meses de febrero lo califican para ser elegido como centro turístico de o marzo próximos, pues si no se trata en esta primera línea. Sus aguas frescas y mansas, nos dan la fecha estaremos a destiempo. posibilidad de disfrutar de ella con los baños, al igual Sr. Presidente. — Ya está impreso el Orden del que con la pesca, que en abundancia se ofrece a los Día, señor senador. concurrentes. Por ello estimo conveniente solicitar la aprobación de este proyecto, que renovará el turismo en la zona y 4 será fuente de ingresos para la provincia. PEDIDO DE PRONTO DESPACHO Arturo I. Jiménez Montilla. Sr. Presidente. — Ha quedado reservado el —A la Comisión de Turismo. proyecto de comunicación del señor senador So- lari Yrigoyen y otros señores senadores, por el que se solicita al Poder Ejecutivo nacional que XXXI no convalide la propuesta de ascenso del te- Autorización al señor presidente de la Nación para au- niente de navío Alfredo Astiz elevada a su con- sentarse del país en 1988. — Proyecto de ley del señor sideración. senador Nápoli Tiene la palabra el señor senador por el Chu- PROYECTO DE LEY but. Yrigoyen. — Solamente deseo solici- El Senado y Cámara de Diputados, etc. Sr. Solari tar un pronto despacho para el tratamiento de Artículo 19 — Acuérdase autorización al señor presi- este proyecto. dente de la Nación para ausentarse del país durante el ario 1988, cuando razones de gobierno así lo re- —Asentimiento. quieran. Art. 29— Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional. Sr. Presidente. — Como hay asentimiento, pasa a la Comisión de Defensa Nacional con reco- Antonio O. Nápoli. mendación de pronto despacho.

FUNDAMENTOS 5 Señor presidente: CUESTION DE PRIVILEGIO Conforme la interpretación usual dada al artículo 86, inciso 21 de la Constitución, y lo aprobado por el Sr. Solari Yrigoyen. — Pido la palabra para Honorable Congreso en los últimos períodos constitucio- plantear una cuestión de privilegio. nales, se solicita dar curso favorable al presente pro- Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor se- yecto de ley, aplicable cuando razones de gobierno requieran la ausencia del país del señor presidente nador por el Chubut. de la Nación. Sr. Solari Yrigoyen. — Señor presidente: quiero Antonio O. Nápoli. plantear una cuestión de privilegio por una burda infamia que ha dirigido a mi persona el Sr. Nápoli. — Pido la palabra. periódico "La Mañana", de 25 de Mayo, provin- Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor se- cia de Buenos Aires, con el ánimo —sin duda— nador por Río Negro. de menoscabar y molestar mi condición de parla- Sr. Nápoli. — Solicito que se reserve este pro- mentario y los privilegios que de ello emanan. yecto. Hace ya un tiempo, el 20 de octubre de este ario, un periódico de circulación reducida, "Pren- Sr. Presidente. — Queda reservado. sa Confidencial", publicó una nómina de fun- 3 cionarios del gobierno —en mi caso un parlamentario—, en la que se nos hacía aparecer fal- MANIFESTACIONES samente como teniendo cuantiosos depósitos en Sr. Romero. — Pido la palabra. un banco norteamericano que había quebrado, perteneciente a un señor Finkelstein. Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor se- Como el mismo periódico que lanzó este in- nador por Salta. fundio en el número siguiente del 23 de octubre, Sr. Romero. — Solicito a la Comisión de De- se preocupó de hacer la rectificación en lo que portes el dictamen en el proyecto de comunica- a mí respecta, aclarando que yo no tenía depó-

2268 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 254. sitos de ese tipo ni de ningún otro en ningún bastante anterioridad. Tan es así que otros dia- banco norteamericano y que, por otra parte, no rios del país, como "La Prensa", de la Capital, conocía personalmente a ningún banquero lla- cuando comentaron este hecho eliminaron mi mado Jacobo Finkelstein, dejé morir el asunto, nombre porque sabían que no podían publicar- como corresponde. Cuando los otros dignos fun- lo frente a la aclaración del propio difusor de cionarios afectados por esta falacia iniciaron jui- esa falsa denuncia que me afectaba. cio contra esa publicación, me invitaron a ad- Solicito que si las explicaciones que llegue a herir, pero no pude hacerlo porque ya el propio dar este señor periodista, presto para calumniar causante del infundio se había ocupado de rec- a la gente de bien desde su diario no son lo tificarlo. suficientemente explícitas y rectificatoria,s se le Pero he aquí que este periódico "La Mañana" imponga el castigo o la corrección que corres- vuelve con el embuste a involucrar a mi persona ponda para que se aprenda de una vez por to- con unos términos soeces, groseros agregaría yo, das que los hombres políticos somos hombres para todos los que estamos afectados, en un sacrificados, que no tenemos por qué soportar artículo publicado en su edición del 15 de no- que se nos ataque sin razón alguna en la vida viembre último. privada que es tan respetable como la de cualquier otro ciudadano. Que se nos ataque por Mis correligionarios de 25 de Mayo, en una nuestras ideas, que nos digan lo que quieran nota firmada por Héctor Carlos Lance y Lucía por ellas, pero no por nuestra vida privada con L. de Ferraris, me han mandado los recortes y falsedades de este calibre. pedido que tome intervención en el asunto. Les Por mi parte, quiero aclarar que así hubiera he respondido que quedo infinitamente agrade- sido cierto que tuviera esa suma —lo cual es ab- cido por la preocupación de ese comité y que solutamente falso— ¿en qué clima de sospecha ruego a todos los correligionarios del distrito que podría entrar yo, que jamás he manejado fon- den a publicidad por todos los medios a su al- dos públicos de ninguna naturaleza y que has- cance a la aclaración sobre este infundio de que ta que ingresé a este Senado ocupaba dos fun- fui víctima, ya que es necesario esclarecer a la ciones: las de secretario de Estado como asesor opinión pública cuando, al amparo de la libertad del señor presidente y las de embajador itine- de prensa, se pretende salpicar el prestigio y la rante de la República, desempeñando ambas en honradez de los hombres públicos. forma ad honórem? Solamente cobraba viáticos Fui falsamente involucrado en una burda lista cuando salía al exterior y ni siquiera los cobraba de depositantes en el exterior, asignándome el cuando se me encomendaban misiones en el in- neriódico una cuenta de 200 mil dólares en el terior acompañando a personalidades y a legis- Central National Bank of New York, un banco ladores extranjeros, oportunidades en las cuales que fue propiedad del citado Finkelstein. costeaba con mis recursos mis propios viajes y Tengo que aclarar que no conocía siquiera la también los agasajos que ofrecía a esos ilustres existencia de este señor Jacobo Finkelstein hasta visitantes. que no hace mucho leí su nombre en los dia- No me explayo más. Tengo confianza en el rios, como consecuencia de que su banco había estudio que hará la Comisión de Asuntos Cons- quebrado, entidad que tampoco conocía yo, ni titucionales para desvirtuar esto que considero siquiera de nombre. una infamia y que no sólo afecta a mi persona sino a todos los legisladores y a todos los hom- Por eso, señor presidente, planteo esta cues- bres políticos en general que hemos consagrado tión de privilegio, ya que no estoy dispuesto a nuestras vidas a servir al país. dejar pasar por alto falsedades de tamaña natu- Sr. Presidente. La cuestión planteada por raleza. el señor senador por el Chubut pasará a la Co- No conozco a Jacobo Finkelstein ni a su ban- misión de Asuntos Constitucionales. co, así como tampoco tengo cuenta ni depósi- tos, ni cajas de seguridad ni nada en ese ni en 6 ningún otro banco de los Estados Unidos. Pre- tendo de esta manera que la Comisión de Asun- MANIFESTACIONES tos Constitucionales estudie seriamente la cues- tión que dejo planteada y llame al director de Sr. León. — Pido la palabra. ese periódico cuyo nombre ignoro pero que tie- Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor se- ne su domicilio en calle 11, 22 y 23 (6660) 25 nador por el Chaco. de Mayo para solicitarle explicaciones sobre los Sr. León. — Quiero aprovechar la circunstan- motivos que tuvo para difundir semejante im- cia de la cuestión planteada por el señor senador tostura omitiendo la aclaración publicada con por el Chubut, para hacer una aclaración; pero

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no voy a plantear mi caso ni siquiera como modifica la ley 14.250 sobre convenciones colectivas de una cuestión de privilegio. Lo hago por lealtad trabajo; y, por las razones que dará el miembro infor- a mis pares, a la jerarquía del Senado y al res- mante, os aconseja su aprobación. peto que me merecen los señores senadores de De conformidad con el artículo 102 del Reglamento la Nación. Interno de esta Honorable Cámara (texto ordenado en 1984) el presente dictamen pasa directamente al orden En las revistas "Somos" y "La Semana", con del día. motivo del problema dramático y lamentable para el país que significó el asesinato del señor Sala de la comisión, 22 de julio de 1987. Sivak, aparecen los nombres del doctor Ricardo Oraldo N. Britos. — Luis A. ,1 Brasesco. — Balbín y el mío como si tuviésemos vinculacio- Horacio F. Bravo Herrera. — Héctor J. nes con un señor Lorenzatti. También aparecen Velázquez. -- Fernando de la Rúa. — Li- algunos sectores de Renovación y Cambio como bardo N. Sánchez. ligados a dicho señor, que creo que es el comi- Sanción de la Honorable Cámara sario de Mercedes. de Diputados de la Nación Quiero decir que no tengo nada contra nadie (18 de junio de 1987) y que el señor Lorenzatti no tenía ningún tipo de vinculación especial con nosotros. El señor Lorenzatti era el representante de la Policía Fe- PROYECTO DE LEY deral ante la Unión Cívica Radical. Todas las El Senado y Cámara de Diputados, etc. tardes estaba presente en el comité nacional Artículo 1°— Agréganse al texto del artículo 1° de cuando el doctor Balbín era presidente del parla ley 14.250 los siguientes párrafos: tido y los secretarios que más concurríamos éramos el diputado Vanoli y yo, o sea que la Sus normas también se aplicarán a aquellas convenciones que celebren las asociaciones profesiona- única vinculación era la que debíamos tener con les de trabajadores con quien represente a una em- alguien que entraba a nuestra casa en función presa del Estado, a una sociedad del Estado o a de una actitud autocrítica del proceso que vivía una sociedad anónima con participación estatal mala República. Era una especie de informante que yoritaria o una entidad financiera estatal o mixta tomaba el nombre de las personas que entraban comprendida en la ley de entidades financieras. y salían de la Casa Radical y que, al mismo Las prescripciones de la misma igualmente re- tiempo, transmitía información, lógicamente en girán respecto de las convenciones que celebren las cumplimiento de su mandato oficial. asociaciones representativas de los trabajadores que se desempeñen en la administración pública nacio- Quería hacer esta aclaración. No creo que el nal, provincial o municipal con quienes actúen asunto dé para más porque muchas conductas ejerciendo la representación de los órganos o re- están por encima de las circunstancias. particiones de que se trate. Quiero anotar también que la revista "Somos" Lo dispuesto en los dos párrafos que preceden me anunció que haría una aclaración sobre este a éste lleva consigo ta obligación, a cargo de los en- tema, que he querido traerlo aquí porque los tes enunciados en el primero de ellos, de negociar señores senadores lo merecen. colectivamente e impone igual carga a los determinados en el segundo que, con anterioridad a la en- Sr. Presidente. — Se tendrá presente, señor se- trada en vigencia de esta ley, hubiese concertado nador. una convención colectiva. Esta obligación no alcanzará a los comprendidos 7 en el segundo de los citados párrafos que, con anterioridad a esa fecha, no hubieren acordado con- CONVENCIONES COLECTIVAS DE TRABAJO vención alguna, hasta tanto se sancione a su res- Sr. Presidente. — Corresponde considerar el pecto un régimen específico. dictamen de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, en el proyecto de ley en revisión, sobre Art. 2°— Sustitúyese el artículo 99 de la ley 14.250 modificación a la ley de convenciones colectivas por la disposición siguiente, que pasará a ocupar el lugar del artículo 29, quedando identificado el que en la de trabajo. ley figura: artículo 29, como artículo 29 bis: Por Secretaría se dará lectura. Sr. Secretario (Macris). — (Lee): Artículo 29— En caso de haber dejado de existir la las asociaciones de empleadores que hayan acordado la anterior convención colectiva, o que no Dictamen de comisión hubiera ninguna, o que la existente no pueda ser Honorable Senado: calificada de suficientemente representativa, la autoridad interviniente en las negociaciones, siguiendo Vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social ha las pautas que deberán fijarse en la reglamentación, considerado el proyecto de ley en revisión por el que se podrán atribuir la representación del sector emplea-

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dor a un grupo de aquellos con relación a los cua- ACLARACION les deberá operar la convención, o tener como representantes de todos ellos, a quien o a quienes El antecedente de la sanción de la Honorable Cámara puedan ser considerados legitimados para asumir el de Diputados corresponde al mensaje y proyecto de ley carácter de parte en las negociaciones. del Poder Ejecutivo 859 del 4 de junio de 1987. Sr. Presidente. — En consideración en ge- Art. 39 — Sustitúyense los artículos 39 y 59 por los neral. siguientes: Tiene la palabra el señor senador por San Luis. Artículo 39 — Las normas nacidas de las conven- Sr. Britos. — Señor presidente, señores sena- ciones colectivas que sean homologadas regirán respecto de todos los trabajadores de la actividad o dores, compañeros: en mi calidad de presidente de la categoría dentro de la zona a que estas con- de la Comisión de Trabajo y Previsión Social venciones se refieran; cuando se trate de un acuerdo del Senado de la Nación, tengo el deber de in- destinado a ser aplicado a más de un empleador, formar el dictamen en el proyecto de ley en alcanzarán a todos los comprendidos en sus particu- revisión sobre modificación de la ley 14.250, lares ámbitos. Todo ello, abstracción hecha de los y señalar que en su momento discutimos con trabajadores y los empleadores invistan o no en ca- los representantes de la Unión Cívica Radical rácter de afiliados a las respectivas asociaciones pac- tantes y sin perjuicio de que también puedan crear y los restantes bloques, con los que llegamos derechos y obligaciones de alcance limitado a las finalmente a un acuerdo. partes que concierten la convención. Quiero agregar que ya a tres días de nuestros La homologación tendrá lugar en tanto la con- juramentos como senadores en la etapa consti- vención reúna los requisitos de fondo y de forma tucional, el 13 de diciembre de 1983, presenté que determinen la reglamentación. un proyecto de ley que fue sancionado en este Será presupuesto esencial para acceder a la ho- recinto en junio de 1984. Posteriormente, el 30 mologación, que la convención no contenga cláu- de septiembre de 1984, al concluir las sesiones sulas violatorias de normas de orden público o dic- ordinarias de ese período, se llegó a un acuerdo tadas en protección del interés general, así como tampoco que la vigencia de la misma afecte signi- en la Cámara baja con los representantes de ficativamente la situación económica general o de la Unión Cívica Radical. Una vez que dicho determinados sectores de la actividad o bien pro- acuerdo fue considerado por el propio movi- duzca un deterioro grave en las condiciones de vida miento obrero, se aprobó un proyecto en la de los consumidores. Cámara antes mencionada, volviendo al Sena- Artículo 59 — Vencido el término de vigencia de do, con lo cual quedó sancionada la ley des- una convención colectiva, se mantendrán subsisten- pués de las 23 de ese día. tes las condiciones de trabajo resultantes de la mis- Ese acuerdo indicaba que debíamos poner ma, a la par que las normas relativas a contribucio- en vigencia la ley 14.250 para que los trabaja- nes y demás obligaciones asumidas por los empleadores. Todo ello hasta que entre en vigencia una dores pudieran discutir sus propios convenios a nueva convención, y en tanto en la convención co- partir del 19 de octubre de 1985. Quiero des- lectiva cuyo término estuviere vencido no se haya tacar, señor presidente, que en aquel momento acordado lo contrario. omití introducir en ese proyecto la derogación de la ley 21.307, que nos había dejado la dic- Art. 49 — Dejase sin efecto el primer párrafo del tadura militar y que facultaba al señor presi- artículo 89. dente de la Nación a determinar los sueldos y Art. 59 — Atento lo dispuesto por el artículo 29 de la salarios de los trabajadores. Al advertir ese presente, téngase por modificada la estructura nume- error, presenté de inmediato ante la secretaría ral de la ley 14.250 en la forma de que aquél resulte. correspondiente un nuevo proyecto por el que De consiguiente, el artículo 10 de la ley pasará a ocu- se derogaba la ley 21.307. par el lugar del 99; en adelante, el articulado y las citas contenidas en el mismo se identificarán con la nu- Lamentablemente, esa iniciativa no pudo ser meración sucesiva y correlativa que corresponda. tratada, pero hoy, después de haber sido san- Queda facultado el Poder Ejecutivo nacional para cionado por la Cámara baja un proyecto del suscribir el texto ordenado de la ley 14.250. Poder Ejecutivo, hemos tomado el tema en el Senado y lo hemos modificado. Hablo en plu- Art. 69 — El Poder Ejecutivo nacional procederá a reglamentar esta ley dentro de los 120 días contados ral, porque los bloques mayoritarios logramos desde su publicación en el Boletín Oficial. un acuerdo con el consentimiento de los restantes. Aclaro esta circunstancia porque en su Art. 79 — Comuníquese al Poder Ejecutivo. momento, cuando se revisó este proyecto, par- JUAN C. PUCLIESE. ticiparon los distintos 'bloques del Senado.. Lo Carlos A. Bravo. hicimos conocer, invitamos a los asesores y es-

21 de diciembre de 1987 CÁMARA DE SENADORES DE LA NACION 2271 tuvieron presentes en la reunión el vicepresi- Ha habido un pequeño problema. Es que se dente de la comisión, el senador Brasesco, por ha tenido en cuenta que también hay que rati- Entre Ríos, y otros señores senadores. ficar el convenio 154 de la OIT. Y se ha que- En el proyecto que estamos considerando se rido preservar de alguna forma el derecho fede- ha tenido en cuenta el artículo 105 de la Cons- ral argentino. La supresión de las palabras que titución Nacional, que da autonomía a las pro- indica el senador Britos no significa, desde nin- vincias para dictar sus propias leyes. Por ello, gún punto de vista, marginar a los trabajadores en lo referido al primer punto de la iniciativa, provinciales y municipales de la ley 14.250, sino en el párrafo que dice: "... Las prescripciones simplemente buscar la coordinación entre las de la misma igualmente regirán respecto de las facultades exclusivas, concurrentes, excluyentes convenciones que celebren las asociaciones re- y delegadas que tienen las provincias y la Na- presentativas de los trabajadores que se desem- ción, según el texto de la Constitución, que peñen en la administración pública nacio- consagra la facultad del Congreso de dictar el nal ...", hemos eliminado las palabras "provin- Código de Trabajo, por un lado, y la de regla- cial o municipal" que iban a continuación, te- mentar las leyes del trabajo por parte de las niendo en cuenta precisamente lo dispuesto por provincias, por otro, a raíz de la cual tienen la ese mismo artículo. facultad de dictar los códigos de procedimientos, Estas aclaraciones las hago al solo efecto de que dan lugar a determinadas normas que rigen poder aceptar o discutir más adelante algunas las disposiciones de las Secretarías o las Direc- otros modificaciones que se pudieran proponer ciones de trabajo provinciales en el ejercicio del en este cuerpo. poder de policía. Sabemos que hay provincias argentinas, como Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor senador por Entre Ríos. Santa Fe, que prevén en su derecho positivo normas vinculadas con la negociación colectiva. Sr. Brasesco. — Señor presidente: hemos tra- Tengo entendido que lo explicará mucho mejor tado este orden del día en nuestra comisión. el senador Menem, cuando haga referencia al Este despacho ya tenía unanimidad el 31 de caso de La Rioja. Hay otras provincias que tie- julio de 1987. Por razones que son por todos nen en el texto de sus constituciones desde hace conocidas en cuanto al orden de discusión de tiempo disposiciones vinculadas con la reglamen- los problemas a considerar, no tuvo tratamiento tación de las negociaciones colectivas. Todo eso en el Senado. ha sido tenido en cuenta por la comisión. Pero En aquella oportunidad se había producido lo dejo perfectamente aclarado a los efectos de también un dictamen casi unánime, con la úni- evitar malas interpretaciones en el futuro, por- ca disidencia parcial del señor senador Bravo que la supresión de la referencia a los trabaja- Herrera referido a las negociaciones colectivas dores provinciales y municipales no significa su por Salta. Habíamos aceptado la emergencia exclusión de la negociación colectiva y de la ley económica, pero luego, al considerar en estos 14.250, sino que lisa y llanamente sirve para últimos momentos esa circunstancia, la dejamos evitar confusiones en la faz reglamentaria que de lado. Eso —discúlpenme que lo diga—, que en esa materia pueden plantearse con las pro- pertenece a negociaciones colectivas, está total- vincias conforme al derecho federal argentino. mente vinculado con este texto legal, que se Quiero también dejar aclarada una pequeña refiere a la modificación de la ley 14.250. El circunstancia que es necesario señalar a los efec- texto de la ley 14.250 es antiguo y necesita in- tos de ver cómo se ha estado manejando esta dudablemente una adecuación a los tiempos situación hasta el momento. No voy a exponer modernos. Posiblemente en el futuro tendremos cómo se están realizando las negociaciones o que sentarnos todos los legisladores para buscar convenciones colectivas para establecer salarios un perfeccionamiento de esa norma que tiene o resolver condiciones de trabajo en la actuali- vigencia desde el año 1953 y que, pese a los dad en ausencia de la ley 14.250. Simplemente defectos técnicos que pueda tener, ha cumplido voy a pedir que se inserte en el Diario de Se- una función que todos tenemos que valorar y siones como parte de mi exposición la nota que defender. La necesitamos en esta emergencia. me dirigiera el sindicalista Félix A. Pérez en su Por eso, en una verdadera convergencia de- carácter de subsecretario de Trabajo, el 26 de mocrática y de consenso, hemos dispuesto dejar junio de 1987, en la cual le explicaba al vicepre- a un lado todo aquello que podría ser un per- sidente de la comisión respectiva cuál era la feccionamiento doctrinario y técnico para que competencia del Ministerio de Trabajo según el esa ley nuevamente pueda regir el derecho co- procedimiento que existe para la aprobación de lectivo de los trabajadores. las concertaciones colectivas a la luz de estas

2272 CAMARA DE SENADORES DE• LA NACION Reunión 251 disposiciones legales que se encuentran vigen- bres vinculados a nuestra Comisión de Trabajo, te. Todo ello para indicar el esfuerzo del go- a la Confederación General del Trabajo, al bierno para provocar la negociación entre tra- Partido Justieialista y a la Unión Cívica Radical. bajadores y empleadores. Así fue que llegamos a puntos coherentes y universales, habiendo dejado a un costado, cada —Asentimiento. uno, los principios filosóficos y científicos pro- —El texto de la inserción es el siguiente: pios de su formación política, profesional y sindical, en aras de una ley que el país necesita. Félix A. Pérez, subsecretario de Trabajo, saluda al Con estas pocas palabras, señor presidente, y señor senador de la Nación Luis Agustín Brasesco, y sin entrar en la parte doctrinaria, que probable- respondiendo su atenta nota de fecha 24 del actual, debo manifestarle lo siguiente: mente toquemos cuando nos refiramos al procedimiento para las negociaciones colectivas, 1) Los fundamentos sobre los cuales se asienta el dejo fundado el voto favorable de la bancada acto administrativo de aprobación de los acuerdos sa- de la Unión Cívica Radical. lariales se basan en: la competencia del órgano, la finalidad de la aprobación y los motivos o finalidad lí- Sr, Presidente. — Tiene la palabra el señor cita que impulsaron el acto. senador por La Rioja. Menem. — Señor presidente: tratamos hoy Competencia del órgano: El Poder Ejecutivo actúa en Sr. virtud de la ley 21.307 por delegación de funciones. la modificación de la ley 14.250, de convenciones colectivas de trabajo, que viene a este cuer- 2) Los decretos sancionados en virtud de la referida ley, disponen que sea el Ministerio de Trabajo y Segu- po en revisión, toda vez que cuenta con sanción ridad Social la autoridad de aplicación de las disposi- de la Honorable Cámara de Diputados. ciones contenidas en los decretos, pudiendo interpretar Es indudable que en este caso es mucho más las mismas, y disponer las medidas pertinentes para su importante la materia en sí a que hace referen- cumplimiento, pudiendo a su vez requerir la opinión cia la ley 14.250, que las propias reformas que del Ministerio de Economía. se le pretenden introducir mediante este proyec- 3) La finalidad de la aprobación: fue lograr el obje- to de ley. No es éste el momento, desde luego, tivo de regular la instrumentación de medios idóneos de señalar la trascendencia de esta ley 14.250. para que las partes puedan establecer transitoriamente Debemos recordar sí, que en su tiempo fue re- los salarios que regirán sus actividades, dado que el Pnder Ejecutivo nacional ya había remitido al Honora- volucionaria, ya que introdujo una verdadera ble Congreso de la Nación, el proyecto de ley de con- transformación en el campo de las relaciones del venciones colectivas de trabajo. derecho del trabajo. Fue sancionada en 1953, 4) Los motivos que impulsaron el acto están dados siendo luego rica en resultados. Constituyó un en cada una de las resoluciones, pudiendo señalar en verdadero avance de la clase trabajadora y, por general que los acuerdos se ajustan a los principios bá- qué no decirlo, un avance en la consolidación sicos del derecho colectivo, y son una expresión de la de la democracia, que permitió a las partes colo- autonomía colectiva garantizada por nuestra Constitu- carse en un plano de igualdad y pactar las con- ción Nacional (artículos 14 bis, 19 y 31), convenios diciones de desarrollo de la relación laboral. internacionales, que como en el caso del Ng 98 de la OIT, han sido ratificados por el decreto ley 11.594/56, Tan importante fue que en la reforma cons- y doctrina y jurisprudencia pacífica de nuestros tribu- tituciowil del año 1957 hubo necesidad de con- nales (dictamen del procurador general del trabajo, templar expresamente en el artículo 14 bis como doctor Bermúdez, expediente 6.419 y sentencia 4.414 una garantía de los gremios el poder concertar de fecha 4 de mayo de 1983 dictada por la sala VIII convenciones colectivas de trabajo. del C.N.A.T.). Cabe ahora preguntarse cuál es la importan- Por otra parte, se debe hacer notar que en todos los cia que tiene la reforma en estos momentos. Es casos el sector gremial asumió el compromiso de no al- una importancia relativa, dado que no introdu- terar la paz social y el sector empresario de no tras- ce cambios fundamentales. En tren de señalar ladar el incremento a los precios, salvo la proporción contemplada en la normativa de aplicación, respetando la innovación fundamental —y ésta es una cues- así la política de precios del gobierno nacional. tión de criterio; otros senadores pueden opinar Atentamente de manera distinta—, manifiesto que es la imposibilidad de que los trabajadores estatales ce- Buenos Aires, 26 de junio de 1987. lebren convenciones colectivas de trabajo, pero también debo destacar que dicha inclusión es Sr. Brasesco. — Por otra parte, termina un vie- un tanto relativa, ya que abarca principalmen- jo proceso dirigido a lograr consenso sobre el te a aquellos trabajadores del Estado que están denominado "paquete de leyes laborales", con- en relación de dependencia con sociedades del senso que fue alcanzado por una serie de hom- Estado, sociedades de economía mixta con par-

21 de diciembre de 1987 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 2273 ticipación estatal mayoritaria o entidades finan- Constitución Nacional si hubiésemos mantenido cieras estatales o mixtas comprendidas en la Ley la disposición en virtud de la cual estas normas de Entidades Financieras. relativas a las convenciones colectivas de trabajo Con respecto a los trabajadores de la admi- son aplicables a las administraciones públicas nistración pública sólo quedan comprendidos provinciales y municipales. aquellos casos en que con anterioridad a la vi- Como lo señaló muy bien el señor senador Bra- gencia de esta ley ya hayan tenido convenciones seseo, esto no significa que las provincias o mu- colectivas de trabajo. Esto relativiza la aplica- nicipios vayan a excluir a sus agentes de las con- ción de la ley por cuanto si antes no tenían conquistas que representan las convenciones colecti- venciones colectivas de trabajo, no les podrán vas de trabajo. Por ejemplo, la provincia a la ser aplicadas a dichos trabajadores sus disposi- que represento ya sancionó una ley que deter- ciones. mina las convenciones colectivas para los agen- También se ha anunciado en distintos proyec- tes estatales; creo que en esta corriente incur- tos la necesidad o la intención de sancionar una sionarán todas las provincias y también los ley que regule todos los aspectos referidos a la municipios. Y ello, en virtud de la norma que relación de empleo público. sancionaremos esta tarde por la cual nos adhe- Cuando analizamos la sanción de la Cámara rimos al Convenio 154 de la Organización Inter- de Diputados en la Comisión de Trabajo y Pre- nacional del Trabajo, de fomento de las nego- visión Social, que integro, propuse eliminar los ciaciones colectivas, con la que también queda- vocablos "provincial o municipal", dejando que rán incluidos dentro de las posibilidades de estas normas se refieran únicamente a la admi- la negociación colectiva los agentes de la admi- nistración nacional. E hice esto —ya lo adelan- nistración pública provincial y municipal. taron los señores senadores Britos y Brasesco— Esta es, señor presidente, la razón por la cual por razones de orden constitucional. hemos eliminado del proyecto sancionado por Es sabido, señor presidente, que la relación Diputados los términos "provincial o municipal". de empleo público es de derecho administrativo, Quiero llamar la atención sobre un aspecto —y y es sabido también que éste es un derecho con esto voy a ir terminando esta ligera exposi- local, un derecho provincial. Es decir que dentro ción— que se ha agregado en el texto del ar- de la organización institucional de nuestro país tículo 39 del proyecto, en su última parte, con distinguimos perfectamente tres esferas: nacio- referencia a las condiciones que son necesarias nal, provincial y municipal, con tres atributos para que proceda la homologación. distintos en orden decreciente: soberanía para En esta última parte del artículo 39 se fija la Nación, autonomía para las provincias y au- como requisito "que la convención no contenga tarquía para los municipios. De modo tal que cláusulas violatorias de normas de orden público cuando hablamos de normas nacionales relacio- o dictadas en protección del interés general, así nadas co—n el empleo público, de manera alguna como tampoco que la vigencia de la misma afecte las podemos hacer extensivas a las relaciones de significativamente la situación económica gene- empleo público del orden provincial, ni mucho ral o de determinados sectores de la actividad menos del municipal. ¿Por qué? Porque estas o bien produzca un deterioro grave en las con- relaciones hacen a la esfera propia de las pro- diciones de vida de los consumidores". vincias y son facultades que se han reservado por imperio de la Constitución Nacional. Señor presidente: considero un tanto innecesaria esta disposición, por cuanto ya está contem- Es bien sabido, señor presidente, que las pro- plada en términos prácticamente similares en el vincias se reservan todo el poder no delegado a decreto reglamentario de la ley 14.250. la Nación al momento en que fue constituida la No sé cuáles habrán sido los motivos para unión nacional. El artículo 104 de la Carta Mag- incluirla y darle categoría de ley. De todos mo- na establece claramente este precepto cuando dos, quiero dejar sentado que esta norma en dice que las provincias conservan todo el poder ningún momento permite a la autoridad admi- no delegado al gobierno federal. Y el artículo nistrativa oponerse a la homologación de las 105 establece que se dan sus propias institucio- convenciones colectivas de trabajo, argumen- nes locales y se rigen por ellas. tando que pueden significar un encarecimiento El distinguido tratadista doctor Marienhoff de precios o un deterioro de la situación eco- enseña claramente estos principios al establecer nómica general. con precisión el carácter local que tiene el de- Debemos partir de la base de que las con- recho administrativo. Habríamos incurrido en venciones colectivas de trabajo constituyen una una violación de los artículos 104 y 105 de la garantía constitucional para los gremios. Por

2274 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 251 otro lado, está vigente el principio de la justi- boral, el capital por un lado y el trabajo por el cia social, que desde ningún punto de vista va otro, los que fijan las condiciones a que tendrá a permitir a la autoridad administrativa dene- que sujetarse aquélla. gar la homologación de una convención colec- El viejo liberalismo permitió que el sector tiva so pretexto de que puede significar o tener patronal fijara unilateralmente las condiciones una repercusión en el nivel de precios o que de trabajo, desconociendo la participación de puede provocar un deterioro de la situación los trabajadores. No había, entonces, acuerdo económica general del país. de ninguna especie. Lo que había era una im- Quiero dejar constancia de esta aclaración posición de las cláusulas laborales. Los patro- para que el día de mañana, cuando se interprete nes tenían un privilegio que, como todos los la ley y quiera determinarse su significado au- privilegios, resultaba irritante. téntico, no se vaya a decir que nosotros al pasar La aparición y el fortalecimiento del sindicato esta norma del decreto reglamentario a la ley, cambió la relación de fuerzas —felizmente— y queríamos darle un alcance o significado dis- permitió la negociación colectiva. Sindicato y tinto. negociación colectiva en su historia puede de- Durante todos los arios de vigencia de este cirse que van de la mano. decreto reglamentario, que contiene una nor- Llegar al equilibrio de fuerzas no fue una ma similar, no tengo conocimiento de que se tarea fácil; ya que implicó largas luchas de los haya producido ningún rechazo de la homolo- trabajadores. Las primeras convenciones que se gación de una convención colectiva invocando celebraron fueron en realidad armisticios con esta disposición. Y espero y creo firmemente los que culminaban verdaderas batallas obrero- que en el futuro tampoco se producirá un re- patronales. Los enfrentamientos eran las res- chazo por esta razón. puestas que daban los trabajadores a los abu- Asimismo, considero que esta disposición p.a.- sos de que eran víctimas en aquellos tiempos rece decir más que lo que quiere expresar, de la historia, hablando del siglo XIX y co- porque realmente más que un control material mienzos del presente. hace referencia a un control de legalidad. La experiencia permanente de la confronta- Por estos motivos, quiero dejar expresamente ción fue haciendo comprender a los actores so- sentado cuál es el alcance con el cual sanciona- ciales que sus relaciones no podían transformar- rnos esta norma. se en una guerra. Los patrones fueron adoptando Por lo demás, señor presidente, destaco el concepciones más solidarias en armonía con el hecho de que volvemos a darle vigencia a esta valor que tiene, sin lugar a dudas, la persona norma, tan importante y trascendente, que fue humana; y los obreros también comprendieron revolucionaria en el derecho laboral argentino. que había métodos más eficaces para el logro Estamos procurando revitalizarla, ponerla nue- de las reivindicaciones que el enfrentamiento vamente en vigencia, después de haber estado constante con el sector patronal. Fue este cam- paralizada como consecuencia de las normas bio el que condujo, felizmente, a la negociación establecidas por la dictadura militar. colectiva, que es una conquista de nuestros En buena hora llega esta iniciativa que ha tiempos. lanzado el distinguido senador por Entre Ríos, La historia de la negociación colectiva en el de que tenernos que ponernos de acuerdo para mundo es por demás rica e interesante, pero tratar de actualizarla, de "aggiornarla", y po- traerla a colación sería más propio de la redac- nerla a la altura que los tiempos nos exigen. ción de un tratado de derecho social que de Por estos motivos vamos a votar en forma un debate parlamentario. Por eso la paso por favorable la modificación de la ley 14.250. alto. Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor Las referencias que he hecho sólo tienen por senador por el Chubut. objeto mostrar que las convenciones son una Sr. Solari Yrigoyen. Señor presidente, se- culminación y no un punto de partida en la ñores senadores: la convención colectiva de historia del derecho del trabajo. A ellas se llega trabajo es una institución fundamental del de- a través de una evolución, pero de una evolu- recho laboral. ¿Quién podría negarlo? Es una ción no armoniosa, de la relación laboral. Si el institución que tiende a democratizar el dere- conflicto está en el origen de la negociación cho y que tiende también a hacer realidad el colectiva, una vez institucionalizada la conven- viejo principio de que la ley es igual para todos. ción puede decirse que el campo de la coope- Gracias a las convenciones colectivas de tra- ración obrero-patronal tiende a ampliarse y el bajo, son los dos miembros de la relación la- del conflicto tiende a disminuirse.

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¿Cuáles son los objetivos concretos de las con- Decía Yrigoyen en su mensaje una frase que venciones obrero-patronales? La negociación es me voy a permitir leer textualmente: "El con- reconocida como un instrumento apto para pro- trato colectivo ha surgido como una necesidad mover una más justa distribución de los ingre- impostergable para establecer y mantener en sos, para ampliar los márgenes de igualdad y un pie de equivalencia a las partes contratantes, de la participación de los trabajadores y, en es decir, al capital y al trabajo. En el contrato general, para afianzar y desarrollar los princi- eolectivo 'actúan como parte del mismo la en- pios de la justicia social. tidad social formada por los patrones de un la» Hay quienes señalan, aunque sin mayores pre- do y, del otro, la entidad social formada por los cisiones argumentales, que la negociación colec- obreros, a título de representantes legales de sus tiva no se adapta á los períodos de crisis como asociados. los que estamos viviendo los argentinos. Yo no Continuaba diciendo Hipólito Yrigoyen que la comparto este criterio: la negociación de los convención colectiva era "una fórmula fecunda interlocutores sociales aparece, por el contrario, de solución para poner remedio a los conflictos como un mecanismo beneficioso y necesario pa- del capital y del trabajo". ¿Por qué, si en 1919 ra regular la crisis. Por supuesto que hace falta se pensaba así, ahora que asistimos a una crisis que los actores estén entonces a la altura de las económica sin precedentes en la Argentina no circunstancias, y yo no tengo dudas de que los podemos pensar también que ésta es una fórmu- trabajadores a través de sus sindicatos y los em- mula fecunda arre nos puede permitir poner presarios á través de sus organizaciones, en el remedio a los conflictos existentes? momento de concretarse el diálogo de las pari- Con estas y otras consideraciones el presiden- tarias comprenderán que éste es un país en cri- te Yrigoyen solicitaba la aprobación de un pro- sis que no tiene grandes riquezas para repartir yecto sobre el tema, que reflejaba el pensamien- y que, en definitiva, lo que tenemos que tratar to progresista de la época, no de la actual sino es de encontrar juntos la manera de superar de la de aquel entonces. Entre las cláusulas de aquélla y de lograr el crecimiento del país, que aquel proyecto que merecen recordarse, señala- es un objetivo fundamental compartido por ré dos. todos. En primer lugar, la que establecía una acción judicial para exigir en caso de violación la re; Quisiera ahora detenerme brevemente en el paración del perjuicio sufrido, tal como figura análisis de las alternativas que han sufrido las en su artículo 69. En segundo término, la que convenciones colectivas en nuestro país para consagraba el orden público de las cláusulas del que la experiencia recogida nos marque el ca- convenio colectivo y carente de valor cualquier mino que debemos seguir a fin de modernizar estipulación del contrato individual o del regla- la institución conforme lo han venido haciendo mento del taller que se le opusiera, aspectos és- otras naciones que no vieron interrumpida, co- tos contemplados en el artículo 89 del proyecto. mo nosotros, la aplicación enriquecedora de esta Pero ahí no se agotó la acción del presidente ley en los últimos años. Yrigoyen en favor de las convenciones colectivas Días pasadas nos visitó, por invitación del de trabajo. El 6 de junio de 1921 envió otro bloque de la Unión Cívica Radical, el secreta- mensaje al Congreso ácompañando un proyecto rio general de la CGT, Saul Ubaldini,, junto con de código de trabajo que había elaborado el otros compáñeros de la mesa directiva de ese eminente tratadista Alejandro Unsain. alto organismo obrero. El nos recordaba a los Decía Yrigoyen en su mensaje: "Tiene por ..adicales los antecedentes de un mensaje de Hi- tanto este proyecto de código de trabajo como pólito Yrigoyen al Congreso. Y no lo hacía por fundamento, l'as condiciones básicas de la jus- halagamos —estoy seguro— sino porque era una ticia social". Más adelante agregaba que, "junto justa mención histórica ya que con una gran a los derechos hasta hoy reconocidos al capital" visión, pero también con su conocida sensibili- —que parecía que hasta ese momento eran los dad social, el presidente Yrigoyen consideró en únicos reconocidos—, se había tenido en cuenta un mensaje que envió al Congreso el 19 de ma- en el código "las justas y legítimas aspiraciones yo de 1919 que el régimen de asociaciones pro- de los que, sin otro patrimonio que el del tra- fesionales, sobre el cual estaba trabajando en bajo diario, lo aportan decididamente a la obra ese momento una comisión párlamentaria, debía del progreso del país". Es éste un lenguaje, se- ser completado también con el del contrato co- ñor presidente y señores senadores, que parece lectivo, como se llamaba entonces —y se sigue de actualidad. llamando en muchos países— a las convencio- En este proyecto de código de trabajo, que nes colectivas. fue bloqueado en el Congreso, se legislaba so-

2276 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN Reunión 25$ bre las asociaciones profesionales, y también so- Si bien la ley 14.250 estuvo vigente en el país bre el contrato colectivo de trabajo en sus ar- durante 34 años, ya que felizmente nunca fue tículos 425 a 451 inclusive, siguiendo los linea- derogada, sólo gozó de plenitud durante menos mientos de aquel proyecto de 1919 al que hice de diez años, desde 1958 hasta 1967. Como leferencia. miembro de esta bancada de la Unión Cívica Hubo otros proyectos de código del trabajo Radical tengo que decir con orgullo que en los que quiero mencionar para no ser injusto, por- arios de la presidencia del doctor Arturo Illia que en definitiva su presentación se origina en —así como antes había ocurrido durante la pre- diversos sectores sociales. Así tenemos el de sidencia de Arturo Frondizi— esta ley tuvo ple- Joaquín V. González de 1904, el de Diego Luis na aplicación. Molinari de 1928, cuando era senador radical, Las limitaciones para su vigencia plena pro- Carlos Saavedra Lam'as, de 1933, Juan Gaffe- vinieron tanto de gobiernos de facto como de rata y Pío Pandolfo, así como otras iniciativas constitucionales y aquí tenemos que compartir sobre el tema de numerosos legisladores como criterios con la bancada de la mayoría para que Bard, Bidegain, Anastasi, Pinto y Rodríguez. comprendamos el momento actual. Desgraciada- Es justo reconocer que la concreción legis- mente, unos y otros hemos tenido que dejar de lativa del tema de las convenciones colectivas lado en algún momento la aplicación de la ley tuvo lugar en 1953 con la sanción de la ley 14.250 contra nuestra voluntad y deseo. Por 14.250, originada en un proyecto enviado al eso hoy nos sentimos felices pues por un acuer- Parlamento por el entonces presidente consti- de estamos posibilitando volver al procedimien- tucional general Juan Domingo Perón. to de la negociación colectiva. Sin embargo, el derecho de negociación co- En junio de 1973, restablecida la normalidad lectiva tiene también cuna constitucional y esto constitucional, se firmó entre la CGT, la CGE es importante que lo señalemos. Ya se insinua- y el propio Estado nacional la denominada Acta ba, aunque no explícitamente, en la Constitu- de Compromiso Nacional para la Reconstruc- ción de 1949, según una interpretación admisi- ción, Liberación Nacional y Justicia Social, que ble de su artículo 37. Pero su rango constitu- cristalizó a través de la ley 20.517. cional expreso —lo decimos con orgullo los Básicamente, dicha norma, con ese largo nom- miembros de esta bancada porque fueron nues- bre, fue conocida con la denominación de "Pac- tros constituyentes radicales los que lo propu- to Social" y estableció un nuevo período de con- sieron— deviene de su incorporación al artículo gelamiento de las convenciones colectivas, de 14 bis, en la reforma de 1957, pues queda garan- las comisiones paritarias y de la discusión de tizado a los gremios, tal como se expresa en convenios por un plazo de dos arios. Podían dis- el texto del artículo citado, concertar convenios cutirse condiciones laborales y reglamentos del colectivos de trabajo. trabajo, pero no los salarios, que fijaba directa- A partir de 1944, luego de la creación del mente el Poder Ejecutivo. Ministerio de Trabajo por el gobierno de aquel La fijación de los ajustes salariales, así como entonces y sin duda por la inspiración del en- la determinación del salario mínimo vital —aque- tonces coronel Perón, se sancionaron diferentes lla ley sancionada durante la presidencia del doc- estatutos profesionales que en realidad consti- tor Arturo Illia— quedaban en manos del Poder !uyeron una forma práctica de darle validei Ejecutivo, y no de los actores de la relación legal a lo que luego debía ser materia de los social: capital-trabajo. convenios colectivos de trabajo. Además, por el decreto 901/73 se prorroga- Muchas de sus disposiciones tenían por prin- ron los plazos de vigencia de las convenciones cipal objetivo establecer salarios y un procedi- •-olectivas, mientras rigiera aquella Acta de Com- miento de rápida modificación para adecuarlos promiso del Pacto Social, como fue llamada al proceso de la inflación, que ya se insinuaba vulgarmente. El decreto 217 del año 1975 limitó en aquel entonces sin adquirir la gravedad que hasta el 31 de mayo de ese año la prórroga de le hemos conocido en las décadas posteriores. los convenios, estableciendo que a partir del 19 El peronismo en el poder fomentó el dictado de junio, las nuevas convenciones regirían para de una serie de legislaciones y sancionó estatu- el futuro. tos profesionales, pero recién pudo aprobar la Al vencer en 1975 el plazo fijado. •se desarro- ley 14 250 en el ario 1953, reglamentándola un lló una pugna histórica entre la CGT y el Mi- año más tarde, por lo que tenemos que reco- nisterio de Economía, que todos nosotros recor- nocer que la efectiva vigencia de esta ley duró damos, porque ya éramos actores de aquel pro- muy poco tiempo puesto que el golpe de Es- ceso político, unos en el gobierno y otros en la tado de 1955 dejó sin efecto su aplicación. oposición.

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Mientras Economía preconizaba la realización nar a los sectores populares y a las decisiones le- de convenios sujetos al cumplimiento de cier- gítimas. tas pautas, la CGT exigía la plena vigencia de Esta política del gobierno militar fue comple- Ja ley 14.250, de convenciones colectivas de mentada con la ley de facto 21.476, por la cual se trabajo. Pero, finalmente, no se establecieron dejaron sin efecto importantes cláusulas conven- tales pautas, y las negociaciones quedaron suje- cionales fundamentalmente en el sector público tas al criterio de responsabilidad de los dirigen- o en las empresas estatales, que eran auténticas tes sindicales, comenzando de esta forma la con- conquistas de los trabajadores. frontación activa de las discusiones sobre pari- La ley de facto también dispuso la revisión tarias. de las convenciones colectivas vigentes en el sec- Yo mismo, en aquel entonces, fui miembro de tor privado y la supresión lisa y llana de nume- una comisión paritaria, la del gremio gráfico. rosas cláusulas, con el criterio de que las mis- Los primeros convenios negociados establecie- mas —como se decía textualmente— habían in- ron aumentos del orden del 40 por ciento, pero corporado "excesos o distorsiones que, lesionan- la realidad es que cuando se terminó de nego- do el equilibrio de las partes, afectaban la eco- ciar, mediante los convenios se habían fijado nomía nacional". ¡Extraño criterio para medir aumentos superiores al ciento por ciento. en aquel entonces los intereses de la sociedad cuando se dejaba de lado o al margen, a la ma- El Poder Ejecutivo, encabezado en aquel en- yoría de los sectores sociales argentinos, empe- tonces por la señora María Estela Martínez de zando por los trabajadores! Perón, se negó a homologar los convenios, cir- La plataforma de la Unión Cívica Radical que cunstancia que provocó un grave enfrentamiento sancionamos en la Convención Nacional de 1983 con los sindicatos, que determinó la suspensión de los efectos de las cláusulas de convenciones en la Capital Federal se pronunció textualmen- colectivas de trabajo y de los estatutos especia- te por el restablecimiento y actualización de la les por el decreto 3.032/75, disponiéndose au- legislación sobre convenios colectivos de trabajo. mentos salariales de carácter masivo a través del Esto muestra que el bloque radical no viene a es- mecanismo de la ley 20.517, que había aprobado te debate a improvisar: venimos a cumplir con el denominado "Pacto Social". un compromiso que tenemos con nuestros votan- tes y que hemos adquirido con la plataforma que De aquí surgieron una cantidad de implican- mereció el apoyo de la mayoría del pueblo ar- cias. Los señores legisladores recuerdan lo que gentino en las elecciones de 1983. fue el "rodrigazo", lo que fue la feliz caída del ministro de Bienestar Social de aquel entonces, También propiciaba aquella Convención una el señor José López Rega. Estos no son temas legislación que pusiera en práctica sistemas de propios de la sanción del presente proyecto de negociación permanente por medio de comi- ley; por eso los paso por alto y sólo los cito siones paritarias y de otros organismos labora- para mencionar el marco histórico en que se les para el tratamiento y resolución de los con- desenvuelve aquel retorno del ario 1975 a las flictos colectivos, como así también otros temas convenciones colectivas de trabajo. muy importantes que son caros al sentimiento obrerista y social de nuestro credo político. Producido en 1976 el subversivo desplaza- Pero la plataforma justicialista, en su capí- miento de las autoridades constitucionales, la lla- tulo XII también señalaba textualmente: "Uti- mada ley de facto 21.307 del gobierno de facto dispuso que los incrementos de carácter gene- lizaremos la negociación colectiva del trabajo como eje fundamental para el perfeccionamien- ral de las remuneraciones del personal de los sectores público y privado solamente podían ser to de la normativa laboral". Esta terminología evidentemente es algo imprecisa, pero si hace- impuestos por decreto de quienes usurpaban el mos, como queremos, una interpretación favo- Poder Ejecutivo nacional. rable de aquella plataforma que el justicialis- Asimismo dispuso la supresión de las cláusu- mo sometió a la opinión pública en 1983, se las de las convenciones colectivas de trabajo y puede pensar que al hablar de perfecciona- de normas contenidas en leyes, decretos, esta- miento podía propiciar también una reforma. tutos, reglamentos y resoluciones por los que se instituyeron organismos o comisiones con parti- Sr. Britos. — ¿Me permite una interrupción, cipación de representantes de trabajadores y em- señor senador? pleadores con facultades para disponer o reajus- Sr. Solari Yrigoyen. — Con mucho gusto. tar remuneraciones. Sr. Britos. -- Quiero agregar algo con respec- No podía ser de otra manera en un régimen to a la historia de la ley. Parece que es un ca- dictatorial que venía, entre otras cosas, a margi- pítulo de la ley de 1946, cuando el general Pe-

2278 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 25Q. rón —presidente de la República— mediante Luego vinieron otros dos decretos fundamen- una resolución dice que todos los contratos que tales que son, en definitiva, los que nos están se hagan entre el capital y el sindicato serían trayendo al debate de hoy. Me refiero a los de- homologados. Esa decisión se tomó en 1946, an- cretos 1.154 y 1.155, también de 1986. Esas nor- tes de dictar la ley 14.250. mas, al fijar la política salarial para el sector Además quiero rescatar, porque nosotros lo privado y las empresas del Estado, determina- reconocemos, aquel mensaje del Código del Tra- ron que los aumentos debían surgir necesaria- bajo de don Hipólito Yrigoyen. En 1919 Hipó- mente de la negociación directa entre las par- lito Yrigoyen ya nos decía que éste era un com- tes signatarias del último convenio colectivo sus- promiso contraído en la conferencia de Wash- crito, previa homologación del Ministerio de ington como en la que se llevó a cabo en Trabajo, la que a su vez era posterior al análi- Génova, es decir que se estaba totalmente de sis del acuerdo, que era realizado por una co- acuerdo en lograr la verdadera justicia social. misión interministerial creada al efecto e inte- Llegando un poco más adelante, quiero res- grada por dos representantes del Ministerio de catar también el compromiso que adquirimos Economía y por otros dos del de Trabajo. todos los partidos que conformamos la Multi- Los incrementos salariales debían fijarse den- partidaria, antes que ustedes hicieran el proyec- tro de las bandas salariales determinadas por to radical y que los peronistas hiciésemos el el Poder Ejecutivo. Yo no estoy defendiendo nuestro. Allí se adquirió el compromiso de q_ue esas bandas salariales; simplemente, admito que quien llegara al gobierno iba a dejar sin efecto eso fue una suerte de necesidad en aquel mo- de inmediato estas leyes e iba a tratar de po- mento cuando estaba en plena vigencia el plan ner en vigencia las que habían sido efectuadas de reestructuración económica. Se trató de una por gobiernos constitucionales. circunstancia parecida a la que tuvo que afron- Sr. Solari Yrigoyen. — Le agradezco al señor tar el gobierno justicialista cuando, con sus ra- senador por San Luis su valiosa interrupción, zones, aplicó en su momento el pacto social, que ha permitido echar luz sobre los anteceden- suspendiendo también las convenciones colec- tes de este tema que estamos tratando. tivas y estableciendo la prórroga consecuente Bajo el gobierno democrático en funciones de los viejos convenios. desde diciembre de 1983 el Parlamento dictó El régimen preveía que los incrementos sala- la ley 23.126, que prorrogó por un año el esta- riales que se efectivizaran por sobre las bandas do de cosas, debiendo recobrar su vigencia las salariales autorizadas no serían compensables ni convenciones colectivas al momento de la expi- absorbibles por aumentos futuros y que los em- ración de dicho término, de acuerdo con la nor- pleadores que los otorgaran no podrían obte- mativa prevista. Desgraciadamente, eso no pudo ner ni renovar créditos en entidades bancarias cumplirse. Pero también el gobierno constitucio- oficiales, perdiendo los beneficios de regíme- nal derogó las llamadas leyes de facto 21.476 y nes de moratorias de pago de deudas previsio- 21.418, determinando que en los convenios colec- nales o tributarias, y no pudiendo, obviamente, tivos suscritos por organismos o empresas del Es- trasladar dichos aumentos de salarios a sus costado la vigencia de las cláusulas convencionales tos. que produjeran costos que no pudieran ser afron- Las bandas salariales fijadas por aquellos dos tados por ellas, podrían ser suspendidas de común decretos que estoy citando, 1.154 y 1.155 de acuerdo por las partes signatarias, laudando el 1986, se aplicaron sobre los salarios que resul- Ministerio de Trabajo en forma inapelable en taban luego de haberse sincerado los básicos caso de discrepancia. de los convenios, conforme a las previsiones del Lo que nos interesa señalar para este debate decreto 665/86. Esto fue, admitámoslo, otra con- es el punto de partida, el retorno que podremos quista de la clase trabajadora; me refiero al sin- sancionar hoy, Dios mediante, al sistema que ceramiento de los salarios. permite aplicar la negociación colectiva sin nin- En aquel entonces hubo también otra nove- gún tipo de cortapisa. El punto de partida para dad: los acuerdos de empresa. Dentro del es- retornar al régimen de autonomía de las nego- quema de política salarial trazado en 1986, los ciaciones colectivas durante la actual etapa del acuerdos salariales por rama o actividad podían gobierno democrático se inicia con la sanción reblar criterios o procedimientos para que las del decreto 665 de 1986. Ese fue el decreto de empresas de cada sector negociaran con la re- sinceramiento salarial, con el cual se comenzó presentación sindical de sus trabajadores. Esto a ejercer el derecho de la negociación colecti- es importante que lo digamos porque no fueron va, aunque es justo que reconozcamos que se acuerdos con los delegados de las empresas si- cumplió con algunas limitaciones. no con las representaciones sindicales. Esto nos

21 de diciembre de 187 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 2279 interesa mucho a nosotros porque no somos par- en Francia, sobre la vigencia de estas cláusulas tidarios de los sindicatos por empresa —lo ve- de paz social. En Francia, esta cláusula ha te- nimos sosteniendo desde el debate de la ley nido un cierto desarrollo; no puedo decir que 20.615—, sino del acuerdo con los representan- haya sido un gran desarrollo. La doctrina discu- tes del sindicato en la empresa. te acerca de si este compromiso no individual Podían negociar hasta un 2 por ciento por tri- sino de los grupos, que son los sindicatos, puede mestre por sobre el porcentaje pactado. Tam- tener fuerza obligatoria para los trabajadores; bién se había previsto en aquel decreto 1.155, debo confesar que no hay un acuerdo en la doc- que nos trae de la mano el actual debate, la trina francesa, como nos lo refieren los profe- posibilidad de que cada empresa negociara con sores de la Universidad de La Sorbona, Camer- la comisión interna o la entidad gremial un in- lynck y Lyon-Caen, que han sido mis maestros. cremento menor al mínimo de la banda salarial No obstante, diversos convenios que fueron (14 por ciento para el semestre), cuando resul- firmados entre empleadores y trabajadores en tara probada la situación de crisis de esa em- Francia han establecido un plazo entre la de- presa, con el compromiso de mantener el nivel claración de huelga y su efectiva realización.. de ocupación. Esta fue una verdadera innova- Se dijo entonces que estas cláusulas de paz so- ción en materia laboral en nuestro país ya que cial estaban en pugna con derecho de huelga, se incorporaba el tema de la crisis de la empre- que también consagra, como corresponde, la sa en la legislación y a los convenios. En este Constitución francesa. Debo admitir, sin embar- aspecto quiero hacer hincapié en algo que a go, que la jurisprudencia ha reconocido la va- veces los sectores patronales han rechazado. Así lidez de estas cláusulas. Por el contrario, el com- como los obreros tenían que aceptar la crisis de promiso individual del asalariado de no hacer la empresa, adquirían el derecho a tener la in- huelga ha sido considerado una renuncia ilícita formación necesaria, la cual a veces a los sec- a una prerrogativa de orden público, como es tores patronales no les gusta dar. Para que los el derecho de huelga en Francia, y como lo les obreros pudieran aceptar la crisis de la empresa también en la Argentina desde que se lo in- era necesario que los sectores patronales brin- cluyo en 1957 en el artículo 14 bis de la Cons- daran información fehaciente de las causas y titución. de la existencia de esa crisis, como para poder Me he detenido pormenorizadamente en el convencer a aquellos a fin de que, con el áni- análisis de los decretos 665, 1.154 y 1.155, todos mo de salvaguardar la fuente de trabajo, acep- de 1986, porque resulta innegable que el esque- taran esa reducción. ma de política salarial que ha resultado de sus El decreto 1.155/86 al que me vengo refirien- normas y de su aplicación concreta patentiza la do preveía que para el casa de no arribarse a voluntad evidente de nuestro gobierno constitu- un acuerdo sobre el porcentual del incremento, cional de volver a los cauces naturales para fi- transcurridos quince días desde el inicio de las jar los salarios a través de las convenciones co- negociaciones, cualquiera de las partes podía lectivas de trabajo. solicitar al Ministerio de Trabajo un laudo sa- Se trata ahora, señor presidente, de regresar larial obligatorio. al cauce legislativo normal de la autonomía co- Otro aspecto importante sobre el que quiero lectiva laboral. Para ello debe comprenderse que detenerme, porque posiblemente tenga conse- las leyes de asociaciones gremiales, de conven- cuencias para el futuro, es que este decreto con- ciones colectivas de trabajo y de conflictos co- templaba en su artículo 99 el establecimiento lectivos representan tres facetas de un misma de un compromiso denominado de "paz social". fenómeno que están íntimamente unidas y, por Según el mismo, todo acuerdo salarial homolo- consiguiente, no se puede ponderar la legisla- gado como consecuencia de la aplicación del ción que concierne a una de ellas sin tener en decreto implicaba el compromiso de no ejercer cuenta la vinculación con las otras, puesto que medidas de acción directa durante el período cada una de las normas tiene su vinculación con de vigencia de ese acuerdo; y para los emplea- el conjunto. dores, el compromiso de respetar la política de La actualización legislativa del histórico tex- precios del gobierno, a cuyo efecto debía conte- to de la ley 14.250, que hoy estamos debatien- ner cláusulas expresas a este respecto. do, incorpora algunas pautas que la experiencia No hay mucha experiencia en la Argentina de las circunstancias históricas de nuestro país sobre estas cláusulas de paz social; diría que y la interpretación jurisprudencial venían recla- prácticamente ninguna, por la vigencia efímera mando con el transcurso del tiempo para con- que tuvo este decreto. Por eso es que quiero vertir a este cuerpo legal en un instrumento útil volcar una experiencia internacional, recogida para el desarrollo y la promoción de la negocia-

2280 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 251 ción colectiva, así como también en un método a los que actualmente estamos acostumbrados, efectivo para determinar los salarios, las condi- es decir, hacia la negociación entre las confede- ciones laborales y los reglamentos del trabajo raciones dl itrabajo —en nuestro caso, la que reclaman los trabajadores. También procura CGT—, hecho que no ocurre hasta el momento; reglamentar las relacion,es individuales entre em- y hacia la negociación en las empresas y en los pleadores y trabajadores y las relaciones colec- establecimientos. Cuando me refiera a este úl- tivas entre los empleadores o las organizaciones timo punto haré la salvedad de que esto debe empresarias y los sindicatos. hacerse no para favorecer a los sindicatos de Existe dos elementos en esta reforma que empresas sino para salvaguardar el principio del me parecen destacables. Uno se refiere a la ho- sindicato por actividad. mologación de las convenciones colectivas, pun- La doctrina y la jurisprudencia españolas son to en el cual me voy a permitir disentir parcial- las que más han estudiado los acuerdos y pac- mente de lo que ha dicho el señor senador tos interconfederales desde el punto de vista ju- Menem. El nuevo artículo 39, al que me voy rídico. Es bueno que recordemos eso en momen- a referir luego brevemente, contiene en su úl- tos en que a todo el país le preocupa y cuando timo párrafo la posibilidad de que este tipo se están realizando grandes esfuerzos para lo- de control no constituya un procedimiento me- grar un acuerdo social. Sin embargo, nuestra ramente burocrático, en cuanto permite una legislación no contempla la posibilidad de estos evaluación de su impacto en la situación eco- grandes acuerdos que pueden servir de marco nómica del país, teniendo en cuenta los efec- para todos los trabajadores. tos sobre los consumidores, aspecto que los Teniendo presente la principal función de los trabajadores deben considerar, como lo estamos acuerdos-marco, un eminente tratadista español, haciendo los legisladores en este momento, pues Alonso Olea, acuñó una célebre definición cuan- ellos mismos son consumidores. do se refirió a "los convenios para convenir". El otro elemento es la incorporación de la Estos permiten ordenar la negociación colecti- obligación de negociar de buena fe. Se trata de va en niveles inferiores tanto en lo que con- una gran conquista sobre la que regresaré cuan- cierne a la competencia como al contenido. do analicemos el proyecto de negociación colec- En estos tiempo se ha hablado mucho en los tiva. Este principio alcanzó una evolución no- diarios, en la radia, en los medios de comuni- table por vía interpretativa en los procesos de cación en general, en los sindicatos, en los co- negociación colectiva de los países más desarro- mités, del Pacto de la Moncloa. Dicho pacto llados del mundo. No se trata solamente de la está legislado actualmente dentro de estos acuer- obligación de concluir un convenio colectivo de dos-marco en el nivel confederal, que nuestra trabajo sino también de discutir con la voluntad ley ignoraba y sigue ignorando. sincera y leal de llegar a un acuerdo. El interés del estudio de la doctrina y la ju- La doctrina y la jurisprudencia señalan una risprudencia españolas en esta materia radica serie de hechos objetivos que constituyen una en la clarificación de conceptos que nos da en clara violación de estos principios. Sobre ellos una materia inédita para los argentinos, lo que he de volver cuando debatamos el proyecto de facilitará su desarrollo y adaptación en el caso negociaciones colectivas. de que 'esta institución sea incorporada a nues- En síntesis, no es cuestión simplemente de ne- tro derecho, como lo propiciamos para el futuro. gociar sino de la manera cómo se negocia, que no puede ser otra que de buena fe. La utilidad de las negociaciones a alto nivel La moderna doctrina del derecho colectivo parece manifiesta en términos de una política negocial propone la instauración de tres tipos de participación de los trabajadores y de las orde instrumentos convencionales: los acuerdos ganizaciones empresarias. Su eficaz funciona- marco o interconfederal, las convenciones o con- miento queda por demostrarse en un país en venios colectivos para rama o actividad y los que esta práctica no es usual y tampoco está acuerdos de empresa. legislada. Se advierte que la promoción efectiva de la Sin embargo es entre las altas partes contra- negociación colectiva, especialmente en épocas tantes en donde podrían tratarse numerosos pro- de crisis, pasa seguramente por la diversifica- blemas sin tener que recurrir forzosamente a la ción de los niveles a los que acabo de hacer re- legislación estatal, como lo hizo el peronismo ferencia, es decir, a estos tres niveles de la ne- cuando sancionó en 1973 el pacto social por gociación colectiva contractual. medio de una ley. Concretamente, se trata de extender la regla- La práctica de las negociaciones colectivas mentación hacia niveles superiores e inferiores debe llegar a este alto nivel; nosotros querría-

21 de diciembre de 1987 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 2281 mos que una futura ley o reforma de la ley gelamiento de esta norma. Esto me obliga a se- 14.250 la incorporara. ñalar la experiencia recogida por la legislación Debo admitir, señor presidente, señores sena- comparada de otros países en esta materia, donde dores, que la Unión Industrial Argentina me ha a las reivindicaciones tradicionales sobre salarios, hecho llegar muchas críticas en una nota con estabilidad en los empleos, beneficios sociales, fecha 4 de septiembre; no comparto la mayo- clasificación de tareas y derechos sindicales en la ría de ellas pero descuento la buena fe de los empresa, se han agregado otros tópicos que tam- señores empresarios, de los señores "capitanes bién debemos tener en cuenta. Espero que esta do la industria" —como se los llama ahora— y nueva apertura de paritarias que se obtendrá al como también los denominó la plataforma jus- sancionar esta noche este proyecto de ley de ticialista de 1983 declarándolos necesarios para reforma a la ley 14.250, se traduzca en nuevos el país (en su capítulo II, punto 5 c). temas que se introduzcan en la negociación co- Pero en esa nota que me enviaran —segura- lectiva que permita enriquecer a esta institución. mente la habrán recibido también los señores De las nuevas áreas que a mi juicio se de- senadores— reclamaban nuevos mecanismos de berían incluir, quiero destacar tres. negociación, la ampliación de sus contenidos y En primer lugar, el ambiente del trabajo. To- la flexibilización de sus cláusulas. Y ésta sí es dos sabemos el valor actual que tiene la defen- una opinión de la Unión Industrial que me pasa de la ecología y de salud de los trabaja- rece justa y que merece ser tenida en cuenta. dores. Los legisladores tenemos el desafío para que Provengo de una ciudad, Puerto Madryn, una próxima reforma integral de la ley 14.250 donde existe una gran empresa que nosotros res- recoja la necesaria modificación de las estruc- petamos, aunque cuestionamos en su momento turas clásicas de la negociación colectiva para su origen ilícito como lo señaló el Parlamento ampliar las posibilidades hacia arriba y hacia en 1975, pero la respetamos, como termino de abajo, hecho que ahora no contempla la refor- mencionar, por la importante fuente de trabajo ma que estamos tratando. aue otorga a la sociedad. Me refiero a la em- La ley que modificamos afianza la negocia- presa ALUAR. Pero también sabemos la impor- ción colectiva por rama o por actividad, es de- tancia que tiene, por ejemplo, defender la sa- cir, la modalidad clásica que a nosotros nos gus- lud de los trabajadores. Es decir, no son sola- ta porque, reitero, queremos fortalecer cada sin- mente importantes los salarios que da esta em- dicato por actividad. presa, que son buenos, sino la salud de los A mi juicio no se debe romper este concepto trabajadores que se ve dañada por ese medio que prevalece, que fortalece el poder de la ne- ambiente donde las cubas abiertas producen gociación obrera. Pero sería necesario abrir tam- efectos dañinos, no sólo a los trabajadores que bién la instancia de legalizar los acuerdos o pac- al cabo de unos años ven disminuida su salud, tos sociales en el nivel de las empresas, es de- aún siendo hombres jóvenes, sino también a la cir en el nivel inferior. Pero aquí tengo que población toda, ya que sobre un sistema de 140 hacer una aclaración: debe llegar la negocia- cubas abiertas tiene apenas 6 cerradas. Todos ción al nivel de las empresas pero como una los efluentes salen al ambiente a contaminar y opción o decisión de los sindicatos. a dañar a la población. Considero que esta condición es indispensable Por esto le doy una gran importancia a la de- para no dejar la apertura de la negociación por fensa de la ecología, del medio ambiente del empresa en manos de la voluntad de los emplea- trabajo. dores, porque puede llevar a la negociación in- En segundo lugar, como lo señalaba el otro dividual, marginando a los sindicatos, dividien- día el señor secretario general de la CGT, com- do la negociación y, además, atomizando a las pañero Ubaldini en el bloque de la Unión Cívica organizaciones de los trabajadores, con el con- Radical, cuando concurrió a raíz de nuestra in- siguiente perjuicio para ellos. vitación, hay que tener en cuenta en nuestros Es decir que para nosotros es fundamental lle- convenios las nuevas tecnologías. Las clasifica- gar a este nivel de la empresa. Nos gustaría ciones son muy antiguas. Ninguna de las nue- que se arribase a negociar también a este nivel vas tecnologías ha sido tenida en cuenta. Es inferior de la misma manera que propiciamos el decir, no existen reglamentos justos, no hay sa- superior, pero que sea COMO una opción o deci- larios adecuados, los obreros no tienen la cla- sión de los sindicatos. sificación que les corresponde. Este es otro de El estancamiento que se ha producido en los los temas que interpreto ahora van a ser incor- últimos arios en la negociación colectiva en nues- porados para enriquecer la convención colec- tro país, se debe, como todos sabemos, al con- tiva.

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Finalmente, hay im punto que para mí es muy greso en 1919, hablaba de contratos colectivos. importante y al que ya me he referido y volve- Pero nostoros no nos atamos a los lazos afecti- ré a hacer referencia cuando haga alusión a la vos de nuestras propuestas históricas sino a la ley de negociación colectiva y también a la ley realidad del momento. Y si en nuestro país ya de asociaciones sindicales. Ese punto es el de tiene tradición y es aceptada la terminología la necesaria información que sobre la empresa de convenciones colectivas, en buena hora que deben tener todos los actores sociales y princi- se siga con ella. palmente los obreros, porque se presume que A este respecto quiero expresar algo que es los empresarios tienen una adecuada informa- justo, porque esta terminología ha seguido la ción. Para negociar, los trabajadores tienen que sugerencia de un insigne maestro del derecho saber sobre qué bases negocian, necesitan saber como León Duguit, quien fue profesor de la si están en una empresa o actividad próspera o Universidad de Burdeos y en 1912 vino a Bue- si ellas afrontan dificultades económicas. Por nos Aires para dar una serie de conferencias que eso reivindico este derecho a la información. dejaron enseñanzas a los juristas argentinos. Pese a que hasta ahora no hemos alcanzado Duguit opuso —yo diría que fue el primero la posibilidad de desarrollar estos instrumentos en hacerlo—, un derecho social y objetivo a la y herramientas de probada eficacia en otras la- concepción individualista del derecho. Revolu- titudes del mundo, y especialmente en naciones cionó no sólo el derecho laboral sino también que han logrado un alto grado de desarrollo el derecho público, el derecho político y aun —he citado las legislaciones francesa y españo- el derecho privado: el derecho civil. la y podría hacer referencia también a las de La ley francesa del 11 de febrero de 1950 em- Alemania Federal y de Italia— resulta evidente pleó la terminología de convenciones colectivas. que de la práctica concreta de los actores socia- Como esta norma legal es anterior a la nuestra les argentinos, de su nivel de conciencia y de de 1953, es posible que, con acierto, los redac- responsabilidad —en lo que tenemos plena con- tores de este proyecto argentino se hayan inspi- fianza— y de un mayor nivel de participación rado en aquella legislación. Y si así lo hicieron y de solidaridad social, se irán generando las ha sido con justicia para rendir homenaje a un condiciones propicias para hacerlo posible en el gran maestro del derecho, que fue un visiona- futuro. rio del derecho social en el mundo. Estas son las consideraciones generales que El artículo 10 enumera las partes de la con- he querido resaltar en el introito de este debate. vención. Antes decía que los convenios colecti- Pero también quiero hacer algunas considera- vos del trabajo tenían como sujetos, como partes ciones particulares para no demorarme luego, contratantes, por un lado a la asociación profe- cuando entremos al análisis particulai de cada sional de empleadores, a un empleador o a un artículo de este proyecto. Y mis consideraciones grupo de empleadores. Esto se completa —co- van a ser sólo sobre algunos artículos, sobre mo veremos luego— con el enunciado del ar- aquellos a los que se les han introducido modi- tículo 2°. Y el segundo sujeto, o parte contratan- ficaciones, casi les diría sobre los primeros, porte, era la asociación profesional de trabajadores que aquellos artículos que dejamos sin modificar con personería gremial, la más representativa. ya tienen doctrina y jurisprudencia suficientes, Ella es la que tiene el monopolio y los miem- lo que hace innecesario a mi juicio que agregue- bros de nuestra bancada vamos a defender con mos comentarios especiales. energía este principio; y volveremos al tema Al entrar al análisis del artículo 19 quiero de- cuando debatamos el proyecto de ley de asocia- cir que me parece muy correcto que se manten- ciones sindicales. ga el nombre de "convenciones colectivas", que les dio el presidente Juan Perón en su mensaje Es decir que las convenciones que se celebren al Congreso del año 1953. por estos sujetos son las que se rigen por la ley 14.250. Pero en el nuevo texto, que hoy vamos a Esta terminología de convenciones colectivas sancionar, además se aplican las normas de la tiene una gran tradición en el país, es de anti- ley a los convenios que celebren nuevos su- gua data. Entonces, ¿por qué modificarla? jetos, quienes representan a empresas del Esta- Yo sé que la mayoría de los países no hablan do, a sociedades del Estado, a sociedades anó- de convenciones colectivas sino que se refieren nimas con participación estatal mayoritaria, a a contratos colectivos; incluso los convenios de entidades financieras ya sean estatales e mixtas, la OIT aluden a contratos colectivos. En defi- a la administración pública nacional, siempre nitiva, son sinónimos. que hubieran concertado antes una convención El propio proyecto del presidente Hipólito colectiva, y quienes representen a los trabajado- Yrigoyen al que hice mención, enviado al Con- res en estas actividades.

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Haré un comentario sobre esta reforma de la gen por la ley de convenciones colectivas sino ley 14.250, a la cual ya se refirió con acierto el que tienen un estatuto propio. señor senador por La Rioja, doctor Menem. Creo que el camino que vamos señalando, con Esta modificación extiende a la administra- las aprobaciones que daremos esta noche, supe- ción pública las convenciones colectivas del tra- raremos inclusive la legislación de un país avan- bajo. Antes sólo era posible hacerla cuando se zado en materia social como es Francia. dictase un acto administrativo expreso admitien- La experiencia ha demostrado el acierto de do su aplicación. Así surgía del artículo 19 de la los legisladores de 1953 que no definieron en el vieja ley 14.250 y del artículo 19 de su decreto artículo 19 a un instituto como el de las con- reglamentario 6.582/54. Pero con el tiempo se venciones colectivas, ya que ha estado y conti- fue extendiendo su aplicación en la administra- núa estando en plena transformación. ción pública por lo que debemos admitir que Por otro lado, las definiciones que se hagan la exclusión de los agentes de la administración de este instituto se ajustan a las diversas teo- en la vieja ley 14.250 fue atenuada. rías de naturaleza jurídica, las que han ido Quedan afuera ahora los que en el ámbito de cambiando con el tiempo. la administración pública nacional no hubieran Los miembros de esta bancada no adherimos acordado convención alguna hasta el momento a ninguna teoría jurídica en especial pero sí en que entre en vigencia la ley que analizamos queremos dejar expresamente establecido que esta noche. para nosotros las convenciones colectivas son Existe el compromiso de que se dicte un ré- contratos de derecho público con todos los efec- gimen específico, cale se vincula con el procedi- tos que ello implica. miento de negociación colectiva y con el con- Paso ahora al artículo 29. Para que no se venio 154 de la OIT, que también figuran en el alarmen los señores senadores creyendo que voy plan de labor de la fecha. a tratar todos los artículos del proyecto, aclaro que sólo voy a referirme a ocho, que considero La limitación anterior a que hice referencia, fundamentales. acerca de que sólo están facultados los gremios Este artículo 29 del proyecto, por el que se de la administración pública que hayan celebra- suprime el viejo artículo 99 y se reemplaza con do antes convenios, resulta a mi juicio anacróni- un nuevo texto el artículo 29 de la ley 14.250, ca. En buena hora quedará modificada por la se refiere a uno de los sujetos de la conven- ley que ratifique el convenio 154 de la OIT, que ción: el empleador. La autoridad, que es el entrará en vigor a los doce meses de su ratifica- Ministerio de Trabajo, podrá atribuir la repre- ción. Entonces sí la negociación colectiva se ex- sentación del sector empleador o bien a un tenderá a toda la administración pública. grupo de empleadores o bien a quienes pueda La reciente reforma constitucional que ha he- considerar legitimados para asumir esta respon- cho la provincia de Córdoba incorporó no sólo sabilidad, pero cuando se den sólo tres circuns- el principio de la estabilidad alvoluta de los tancias: en primer lugar, que haya dejado de empleados públicos sino también su derecho a existir la asociación que ha firmado la conven- participar en la fijación de los salarios. Es ésta ción colectiva anterior; en segundo término, que una gran conquista de los trabajadores, de la no haya ninguna asociación de empleadores en cual los radicales nos sentimos orgullosos. esta actividad y tercero, que si hay una asocia- Una característica de las convenciones colecti- ción de empleadores no sea lo suficientemente vas de trabajo en el mundo entero es su expan- representativa. sión. Esta corriente es la que justifica que la El nuevo texto establece que las pautas ampliación que incorpora este artículo que estoy para acordar la representación se establecerán comentando y la ratificación del convenio 154 por la reglamentación de la ley. Creo que hu- de la OIT, que luego trataremos, permita que biera sido mejor que el establecimiento de estas la negociación colectiva se extienda definitiva- pautas se realizara en el propio texto legal sin mente a todo el sector público. derivarlas a una futura reglamentación. En Francia, por ejemplo, la ley del 11 de fe- Lo que ocurre es que la dificultad de la elec. brero de 1950 que trata de las convenciones y ción del sector patronal surge de la inexistencia y de los conflictos colectivos excluye expresa- de una ley de asociaciones profesionales de em- mente a los establecimientos o empresas pú- pleadores. Este artículo resuelve el problema blicas, las que se rigen por un estatuto legal. puesto que hay que facilitar la negociación co- Así, la empresa Air France, los ferrocarriles, La lectiva y si no hay una ley que rija las asocia, S ociété Nationale des Chemins de Fer, los sub- ciones profesionales de empleadores, nosotros es- terráneos y otras empresas estatales no se ri- tamos obligados a buscar la manera o el medio

2284 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 251 para que por la falta de una asociación con per- cos días, los empleadores que rehusaran nego- sonería, por no existir una ley, no suspenda o ciar colectivamente o que provocaran dilaciones no postergue la negociación de las convenciones que tiendan a obstruir el proceso de negocia- colectivas de trabajo. ción, incurrirán en práctica desleal y se harán Resulta auspicioso que algunos empresarios pasibles de las sanciones que la ley prevé, re- contemplen ahora la necesidad de pensar en una mitiéndose a la actual ley 18.694, que impone legislación gremial propia. La Unión Industrial multas y hasta arrestos a quienes obstruyan la Argentina ha hecho llegar a los señores senado- acción del Ministerio de Trabajo. res un reclamo por el que señala que la ley que Esa ley 18.694 ha sufrido varias modificacio- vamos a dictar debe fijar pautas objetivas para nes por parte de las que llevan los números atribuir la representación del sector. 20.555, 20.556 y también por la de facto 22.052. Pero es curioso; con este pedido se ab,stiene Los importes de las multas deberán ser siempre de darnos su opinión sobre cuáles deben ser actualizados por el índice de créditos laborales esas pautas que propicia, lo que constituye una a la fecha en que se deben pagar las multas. falta de compromiso criticable de este organis- El artículo 2 bis, que fija las formalidades mo empresario. La institución debería haber necesarias en las negociaciones colectivas, es el ofrecido una alternativa a su crítica explicando ex artículo 20. Se trata de una norma que tiene cuáles deberían ser, a su juicio, esas pautas una buena fundarcentación. Como decía el tra- cuya fijación nos solicita. Así podríamos estar tadista Rodolfo Nápoli, las convenciones colec- escuchando, como lo hemos hecho los senado- tivas constituyen un negocio jurídico formal. res, a ambos sectores de la relación laboral. Entonces, es necesario que tengan ciertas for- El anteproyecto del Código de Trabajo, ela- malidades. Y este artículo establece la obliga- borado por encargo del presidente Arturo Illia, toriedad de que se celebren por escrito y fija consideró en un solo capítulo a las asociaciones normas que son esenciales para su vigencia. profesionales de trabajadores y de empleadores; Como sabemos, el procedimiento de la nego- en este sentido, siguió la metodología adoptada ciación colectiva lo vamos a legislar por sepa- por el Convenio 87 de la Organización Inter- rado, pero la celebración es libre. nacional del Trabajo. La ley exige ciertas formalidades. Debe cele- A veces se dice, sin razón, que no hay leyes brarse por escrito bajo pena de nulidad y no que rijan a las asociaciones profesionales de em- en forma verbal como se celebran algunos con- pleadores. Y esto no es cierto, porque el Con- tratos de trabajo. venio 87 de la OIT es una ley de la Nación que La ley francesa de 1950, también por razones no sólo fija pautas para las asociaciones de tra- de seguridad jurídica, impuso la necesidad del bajadores, sino también para las de empleado- instrumento escrito, por lo que vemos que la res. De manera que, aunque no se trate de las exigencia de nuestra ley tiene antecedentes en normas explícitas que nosotros quisiéramos, algunos otros países, aunque no en la ley ingle- nuestra legislación ha incorporado algunas nor- sa, que por supuesto es predominantemente mas a través de la aceptación de este Convenio verbal. 87 de la OIT. Al decir del tratadista Antonio Vázquez Via- El dictamen de la Comisión de Trabajo y lard en este artículo de las exigencias formales Previsión Social, que preside el senador por rigen también los requisitos propios de todos San Luis —no lo voy a llamar señor senador los contratos con referencia al carácter de las Britos porque, entonces, me va a decir que no partes, a la capacidad, el objeto, la causa y el cumplo con el reglamento, pero a él me refie- consentimiento, así como también a los vicios ro—, ha tenido un acierto al salvaguardar los del consentimiento que pudieran invalidar el derechos de las provincias y municipios, con la acuerdo. modificación introducida al nuevo párrafo del Paso ahora a analizar el artículo 30. Los re- artículo 10. quisitos de su homologación y de su necesidad Como legislador de provincia, me alegro de o no —se verá de acuerdo a la autoridad ante que se respeten los derechos federales y de que la cual se celebren las convenciones— se deri- no se interprete en la Capital Federal que se van de la regulación especial del procedimiento pueden invadir nuestras jurisdicciones provin- para la negociación colectiva. El presente ar- ciales y aun municipales. tículo trata ahora de los efectos de la negocia- Finalmente, quiero destacar que, conforme al ción, pero en esto se superpone innecesaria- inciso f) del artículo 53 del proyecto de ley sin- mente con el artículo 60 de la ley de procedi- dical, del proyecto aprobado por la Cámara de mientos. Este es un pequeño reproche que le Diputados, tema que trataremos dentro de po- quiero hacer a la Comisión de Trabajo y Pre-

21 de diciembre de 1987 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 2285 visión Social, que debería haber evitado dicha los radicales o el Poder Ejecutivo actual, los que superposición. Pero que existan estos pequeños hemos inventado este sistema. El método ya ha- errores no invalida el acierto de que nosotros bía sido previsto antes, a través de la reglamen- podamos dar vía libre a la sanción de estos pro- tación que dictó en su momento el gobierno jus- yectos de ley sobre negociación colectiva, que ticialista. son tan importantes para el ordenamiento social En aquel entonces se decía que el primer paso argentino. que debía cumplirse era el depósito en el Mi- El segundo párrafo de este artículo 39 se re- nisterio. La ley se remitía a la reglamentación fiere a la homologación de las convenciones para conocer los requisitos de fondo y de forma colectivas de trabajo y establece los requisitos que permitían la homologación. Hasta ahora se que debe determinar la reglamentación. La ho- exigía la presentación del texto original con el mologación le da a las convenciones colectivas nombre y los domicilios de los firmantes, la rati- precisamente el carácter de instrumento público ficación de sus firmas, la acreditación de la per- al que hice referencia. sonería y la legitimidad para la actividad y la La homologación, como dijo el maestro Kro- zona de aplicación. toschin, es un instrumento de gobierno, verifica A todo esto, es importante que yo señale que la legalidad y no es sólo un mero registro que el último párrafo de este nuevo artículo 39, al hace el Ministerio de Trabajo. que también se refirió el señor senador por La Este artículo extiende los efectos de la apli- Rioja, es similar al inciso f) del artículo 19 de cación de la ley, universaliza —podríamos de- aquel decreto reglamentario del ario 1954 que, cir— las condiciones para todos los trabajadores como dije, dictó el gobierno justicialista. Los de la actividad, les impone la obligatoriedad a únicos cambios que se introducen entre aquella todos ellos, pero también a todos los empleado- reglamentación y este nuevo artículo, en fun- res; no importa que los trabajadores o los em- ción de una buena técnica legislativa, son los pleadores estén afiliados a las asociaciones pac- siguientes: en primer lugar, se establece que la tantes o no. convención no puede violar las normas de orden Hay un tercer párrafo que establece que para público; esto lo dice nuestro proyecto. Creo que obtener la homologación de la convención co- es innecesario porque, se diga o no, las normas lectiva se deben cumplir tres requisitos. En pri- de orden público es evidente que no se pued ii mer lugar, no contener cláusulas contra el orden violar. En segundo lugar, considerando aquel público o contra el interés general. En segundo decreto de 1954, agregamos un término, pues lugar, no afectar significativamente la situación utilizamos la palabra "significativamente", al económica general o de determinados sectores. referirnos a que la vigencia de la convención Y, en tercer lugar, no producir deterioros graves no afecte con ese carácter la situación econó- en las condiciones de vida de los consumidores. mica general. También señalo que antes aquel Una vez homologada la existencia de la con- decreto se refería solamente a la situación eco- vención colectiva, se presume jure et de jure su nómica de la actividad. Además, agregarnos la validez; es decir que basta que una de las partes palabra "grave", al referirnos a la necesidad de la invoque, sin necesidad de prueba. no producir un deterioro de ese signo en las Este nuevo artículo, al que ya se refirió el condiciones de vida de los consumidores. señor senador Menem, a mi juicio tiene un orden Las dos precisiones que introducen esta re- defectuoso. Debería comenzar por el segundo y forma que estamos tratando contribuyen sin por el tercer párrafos pues el primer paso es la margen de dudas a establecer con claridad el homologación y luego debe seguir el análisis de alcance que deben tener estas cláusulas que sus efectos. Según la redacción actual, se em- pueden impedir la homologación. Es mucho pieza hablando de los efectos y después se trata mejor que esas precisiones las haga la ley, tal la homologación. como propiciamos en nuestra reforma, en lugar No es de buena técnica legislativa hablar pri- de la reglamentación que se hace a través de mero de los efectos y luego del hecho que los un simple decreto, como ocurrió en el ario 1954. genera, es decir, de la homologación. Lo co- No reprocho a los miembros de la bancada rrecto es lo contrario, como lo estoy señalando justicialista que en aquel entonces se hubiera ahora. utilizado el camino del decreto, pero el trans- El decreto que reglamentó la ley 14.250, el curso de los arios de aplicación de las leyes 6.582 de 1954, en sus artículos 19 a 49, establecía nos legan una experiencia que nosotros debe- los requisitos necesarios para la homologación. mos recoger y así lo hemos hecho, quitando una Esto quiere decir que no hemos sido nosotros, norma importante de la reglamentación para

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insertarla dentro del texto de la ley y, además, del trabajo, pero no lo puede hacer "in pelius" para precisar claramente la situación con dos en perjuicio del trabajador. El orden público calificativos que no dejarán dudas sobre las social es distinto del orden público civil. condiciones muy estrictas y restrictivas que En cambio, sería nula cualquier cláusula que deben presentarse para no acceder a la homo- estableciera una indexación general de salarios logación. contraria al orden público. Pienso, entonces, que es correcto haber in- El artículo 69 que subsiste y al que luego me cluido en el texto legal dicha norma. Esta cláu- referiré alude a este tema y es complementario sula . resguarda el interés general, dándole pri- del artículo 39 que termino de comentar. macía sobre el interés sectorial y consagrando El artículo 49 se refiere a la publicación de algo que es valioso en el derecho del trabajo las convenciones. Es un artículo no modificado y también para los trabajadores: el principio de de la ley y establece que el texto de las conven- la solidaridad social. Es decir, no puede admi- ciones será publicado o bien por el Ministerio tirse una vía discrecional para la no homologa- de Trabajo dentro de los diez días de suscrita ción. Esto lo digo, como lo hizo el señor senador u homologada la convención, o bien por cual- por La Rioja, para que sirva a futuras interpre- quiera de las partes, vencido ese plazo. Esta taciones jurisprudenciales; la no homologación última norma es beneficiosa para las partes si debe aplicarse con un meduloso y fundado es que la burocracia estatal impidiera la publi- análisis de las causales que establece la ley y cación del texto o no le diese validez. Esta su interpretación debe ser restrictiva. cláusula tiene importancia pues es la que fija El maestro Vázquez Vialard señala con razón la fecha de vigencia de la convención colectiva que no siempre se ha realizado este contralor de trabajo a partir del día siguiente de la publi- por parte del Ministerio de Trabajo. Muchas cación. Pero no debe interpretarse este artículo veces se han homologado convenciones colecti- como una prohibición a las cláusulas retroac- vas a la ligera, como simples actos burocráticos, tivas que si bien no son aconsejables —lo reco- y esto no ha sido justo ni beneficioso para los nozco— son válidas cuando han sido homolo- trabajadores. Inclusive se han sancionado con- gadas por reunir los recaudos que la ley exige. venciones colectivas que han estado en contra Es un error de técnica legislativa que la deno- de la ley y hasta de la Constitución. Voy a traer minación "Ministerio de Trabajo" no se haga un ejemplo para que no se crea que estoy de acuerdo con la ley de ministerios hoy vigente hablando simplemente sobre el derecho teórico y se hable de Ministerio de Trabajo y Previsión. del trabajo; cito el caso del gremio textil, en Debe corregirse y ponerse: "Ministerio de Tra- donde se admitió hace unos arios salarios infe- bajo y Seguridad Social". Lo mismo debe ha- riores para la mujer en relación al hombre, lo cerse en los artículos 14, 16 y 17. En este mo- cual es, evidentemente, inconstitucional y agra- mento lo propongo concretamente, para que se viante para la igualdad de la mujer. Sirvan modifique la denominación en estos artículos y estas experiencias para que las homologaciones se utilice el nombre del Ministerio como corres- que se hagan en el futuro sean estudiadas cri- ponde según la terminología jurídica de la le- teriosamente y no se conviertan en un mero gislación actual. trámite burocrático; que se realicen en resguar- Es un acierto a mi juicio, que esta ley no fije do de la ley y los principios constitucionales plazo de vigencia para las convenciones colec- que se consagran en el artículo 14 bis no sólo tivas de trabajo. Nadie mejor que las partes, los para los trabajadores sino también para las aso- trabajadores y los patrones, para apreciar qué ciaciones sindicales de trabajadores. duración es la conveniente para el convenio que Aquí quiero hacer una reflexión, señor presi- han celebrado. El mayor o menor plazo que las dente. Está claro que una convención no puede partes acuerden dependerá de muchos factores; derogar una ley de orden público, pero el orden sobre todo, de la inflación. público social tiene una personalidad propia El artículo 59 del proyecto contiene un texto que a veces cuesta comprender a los estudiosos nuevo en virtud del cual una convención sub- del derecho privado, pues tiene características siste al terminar el plazo fijado para su vigencia mínimas que no pueden contrariarse para res- hasta que entre en vigencia una nueva conven- tringirlas. Por ejemplo, si la ley establece veinte ción colectiva de trabajo. Este es el contenido días de vacaciones anuales, la convención no del primer párrafo, que reemplaza a una norma puede reducirlas a quince, pero no habría nin- similar de la ley anterior. Pero hay un nuevo gún problema en mejorar las condiciones del párrafo, que introduce una buena modificación trabajador y llevarlas a veinticinco. La conven- a la que quiero referirme. Dice este párrafo ción puede derogar "in melius" la legislación nuevo que subsisten las normas sobre contribu-

21 de diciembre de 1987 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 2287 ciones y demás obligaciones asumidas por los cionales, que era fuente de permanente conflic- empleadores hasta que entre en vigencia una tos entre los sectores del trabajo y los patronales. nueva convención, salvo que la convención ven- El artículo 6° habla del contenido de las con- cida hubiera acordado lo contrario. La Unión venciones. No se modifica. Las disposiciones de- Industrial Argentina ha señalado, en una nota ben ajustarse a las normas legales que rigen las que nos hizo llegar a los señores legisladores, instituciones del derecho del trabajo, salvo que que esta cláusula sería un factor de desaliento las cláusulas de la convención resultaren más fa- de futuras negociaciones colectivas. Yo no lo en- vorables a los trabajadores y siempre que no tiendo así, señor presidente y señores senadores, afecten normas de interés general. El comenta- puesto que el artículo 11 del proyecto que tene- rio que merece este artículo es que los convenios mos bajo examen otorga el mismo derecho a no pueden afectar disposiciones de orden públi- cualquiera de las partes —a los trabajadores, co. Esto cae de su peso. El interés general está pero también a los empresarios— de solicitar la por encima del interés particular, y las leyes iniciación de nuevas negociaciones para concer- laborales son de orden público y sus beneficios tar una nueva convención. Entonces, ¿por qiné irrenunciables para las partes. la Unión Industrial se considera afectada? Con Sólo me falta comentar dos artículos más. En el mismo criterio, podrían considerarse afecta- primer lugar, el artículo 79, que no se modificó; dos los sindicatos. Pero en ambos casos, tal posi- las normas de la convención colectiva son obli- ción es o sería errónea, pues los dos tienen idén- gatorias y no pueden ser modificadas por los tico derecho de solicitar que se concierte una contratos individuales salvo cuando el propio nueva convención en el momento oportuno, evi- contrato individual sea más favorable para el tando así que estas cláusulas se prorroguen por trabajador. Es el caso de la mejora "in melius" vía legal. de la que hablábamos anteriormente. Es decir Tampoco creo que esta norma estimule la per- que en esta circunstancia la convención no afec- manencia de disposiciones que pueden respon- ta el contrato individual pues deben respetarse der a criterios ocasionales existentes en el mo- los derechos adquiridos por los trabajadores. mento de firmarse la convención. Al ordenar la El artículo 89 actual suprime el primer párra- subsistencia de la convención anterior, el pro- fo que trataba sobre el alcance de la obligato- yecto ha querido evitar la anarquía que podría riedad, que ahora está contemplado en el artícu- ocasionar su vencimiento. lo 30, pero subsisten los otros dos párrafos. El Simplemente, la convención colectiva de tra- primero, que admite las cláusulas de preferen- bajo es una fuente de derecho. Reemplaza en cia en función de la sindicalización y el segundo, alguna medida a la ley, y sabemos que no po- que establece que las contribuciones serán vá- demos quedarnos sin ley. Por eso, esta reforma, lidas tanto para los afiliados como para los no como lo hacía antes la ley 14.250, contempla afiliados. Si los beneficios de la ley se aplican a la posibilidad de que, si el plazo que tenía fi- todos, es lógico que pase lo mismo con las obli- jado una convención vence, sus efectos subsis- gaciones. Este es el fundamento de esta cláusula ten hasta que se sancione una nueva convención del artículo 89 que estamos analizando. colectiva de trabajo. Esta norma se complementa además con el El nuevo texto elimina los efectos de distin- artículo 38 de la ley de asociaciones sindicales tas interpretaciones jurisprudenciales que se ve- que vamos a tratar dentro de pocos días y que nían produciendo, y esto también es beneficio- impone a los empleadores la obligación de ac- so. Hasta ahora nuestra doctrina laboral habla- tuar como agentes de retención, previa resolu- ba de cláusulas normativas y cláusulas obliga- ción expresa o tácita del Ministerio de Trabajo. cionales. Las cláusulas normativas eran aquellas El empleador que no cumpla con su obligación que generaban derechos, no para personas de- será considerado deudor directo. terminadas sino para categorías de personas. Las En la interpretación no deben confundirse es- cláusulas obligacionales eran aquellas que crea- tas contribuciones que son las que realizan los ban obligaciones para las partes que celebraban trabajadores con las subvenciones de los emplea- el contrato. Se discutía permanentemente si las dores, lo que constituye una práctica desleal, tal cláusulas normativas subsistían, mientras que las como lo señala el artículo 53, inciso a) del pro- obligacionales no. Felizmente, esta reforma ter- yecto de ley de asociaciones sindicales que ya mina con esa vieja discusión, y el proyecto que cuenta con la sanción de la Cámara de Dipu- analizamos establece una adecuada uniformidad tados. al ordenar la subsistencia de todas las normas Prometí que no me detendría en el análisis de convencionales, terminando con aquella diferen- los artículos 99 a 20, que no fueron modificados; cia entre cláusulas normativas y cláusulas obliga- y así lo haré.

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Solamente quiero agregar que por el artículo respectivas organizaciones gremiales expresivas 6° de la ley modificatoria el Poder Ejecutivo de sus intereses. nacional dispondrá de 120 días a partir de su Sostenemos, con la misma fuerza, el principio publicación en el Boletín Oficial para reglamen- de una sola organización signataria de la contar la nueva ley. vención colectiva por rama de producción. Es una buena medida que se fije un plazo Entendemos, al mismo tiempo, que si bien las para evitar di:aciones en una materia en que la convenciones pueden y deben abordar temas reglamentación es tan importante y a la que la que van más allá de las remuneraciones, la misma ley se remite en diversas circunstancias, 9 piedra angular del instituto es la discusión sala- como la de los artículos 3 , 99, 16 y 18. El ar- rial. Lamentablemente, la libre negociación sa- tículo 18 resulta particulamente importante por- larial es incompatible con el modelo económico que es el que determina a qué actividades se vigente. aplicará. Entiendo que las excepciones se deben El Plan Austral ha demostrado ya, terminante- ir eliminando. mente, su insolvencia tanto en el plano de la Para finalizar: tanto en la introducción de mi lucha antiinflacionaria, como en el del creci- exposición donde realicé un análisis general del miento. Hemos dicho reiteradas veces en este problema como en el estudio del articulado, recinto, la última en ocasión de tratarse la ley creo haber señalado aciertos y también algunos del presupuesto, que ese plan sólo conseguiría, errores del texto legal que estamos examinando. momentáneamente, ocultar la inflación, median- Quiero sintetizar estas opiniones, señor presi- te la represión de su manifestación en los ín- dente, señores senadores, con el convencimiento dices. de que la puesta en marcha de la negociación colectiva que posibilitamos con la reforma de Dijimos también que, en plazos no lejanos, esa la ley 14.250 abre el camino para el desarrollo inflación no vencida y sólo artificialmente so- de esta institución. terrada, reaparecería con fuerza creciente en los Debemos tener presente que el derecho del índices, para volver a proyectarnos al borde del trabajo es, por encima de todo, un derecho ne- peligroso cono de sombras de la hiperinflación. gociado y de origen convencional. Entonces, nos Los hechos demuestran que teníamos razón. alienta la esperanza de que la reforma que efec- Después de dos años y medio de la aplicación tuemos esta noche constituya una herramienta de un pretendido diseño antiinflacionario esta- efectiva de la democracia para la justicia social, mos retornando al punto de partida, un punto con la que estamos comprometidos. que, en rigor de verdad, nunca habíamos dejado Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor se- atrás, pues el achatamiento de los índices, que nador por Formosa. pudo mantenerse durante algunos meses, no pa- Sr. Vidal (Lee). —"Señor presidente: la discu- só de ser una ilusión estadística. Las causas de sión del llamado paquete de leyes laborales ha la inflación no sólo permanecen inalteradas sino sido rodeada de expectativas que exceden su que se agravan día a día. ámbito específico. Reavivó, incluso, viejas y fal- La contrapartida de este fracaso está dada sas antinomias que no contribuyen a afianzar por la caída de la rentabilidad empresaria, por la unidad nacional. Por el contrario, generan un lado, y el retroceso del salario real por el grietas entre los sectores de la producción —ca- otro; un sacrificio estéril que reitera anteriores pital y trabajo— que conspiran contra la nece- ofrendas consumadas en aras de la adhesión a sidad de acciones coincidentes en defensa de las recetas monetaristas. Mientras tanto y como la plataforma de sustentación que le es común: no podía ser de otra manera, el indicador de la recuperación del aparato productivo para la falencias empresarias gana alturas que son rehabilitación del proceso de inversión, la pre- "record" absoluto para toda la historia econó- servación de las fuentes de trabajo, el creci- mica argentina. El supuesto diseño antiinflacio- miento del salario y, consiguientemente, el en- nario apoyado en la reducción de la demanda, sanchamiento del mercado interno disponible el control de precios y salarios, las altas tasas para las empresas radicadas en el país. de interés y el retraso del tipo de cambio sólo Conocida es la posición que hemos sostenido genera mayor recesión con inflación creciente. siempre los desarrollistas en materia de la pues- Un contexto en el cual el gobierno, encerra- ta en vigencia de convenciones colectivas de trado en el círculo vicioso de los condicionantes bajo. Somos partidarios absolutos de la libre originados en su propia política, se ve obligado discusión entre las partes, a través de negocia- a seguir utilizando al salario como variable de ciones colectivas en que la representación de ajuste, para decirlo con una expresin convertida trabajadores y empleadores sea asumida por las ya en lugar común.

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Prisionero de las imposibilidades que él mis- Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor se- mo generó, el oficialismo recurre a una técnica nador por Santiago del Estero. utilizada profusamente en los últimos cuatro Sr. Juárez. — Señor presidente: mucho me con- años, y ya en vías de agotarse por la acelerada gratulo de que el señor senador por el Chubut, erosión de su credibilidad: la de doble discurso en su completo viaje a través de los meandros y o, dicho en otros términos, la de decir una cosa caminos que podemos decir que en la historia y hacer lo contrario. Así pretendió instrumentar tuvo esta ley, nos haya introducido en el túnel un paquete de leyes laborales que, supuesta- del tiempo; por lo menos a mí me ha ocurrido. mente, darían satisfacción a reclamos del mo- Eso me ha hecho meditar mucho con respecto vimiento obrero mientras niega a los trabaja- al origen de esta legislación y acerca del pre- dores el principal y más esencial de sus dere- sente de esta generación. chos: el del salario digno. No podía ser de otra Como un saldo positivo de su medulosa y manera, pues la política económica en aplicación profusa exposición quiero expresar que la histo- agrede a los asalariados en lo que hace al basa- ria que él ha deshilvanado, que toda la historia mento de sus intereses profesionales: la fuente que escribieron los de ayer y la que estamos de trabajo y el salario. En una sociedad en la escribiendo nosotros, los de hoy, debe hacerse que cada vez hay más desocupados, tal cual lo en beneficio de los que vienen con la decisión dicen las estadísticas oficiales, y en la cual el generosa —y diría cívica también— de asumir la salario retrocede sin pausa, la prioridad de las historia tal cual fue, con su balance de aciertos luchas de los trabajadores no puede ser otra y errores, con sus lampos de luz y sus conos que la reivindicación del derecho al empleo y de sombra. a la subsistencia. Y cuando nosotros, los argentinos, empecemos La actual política económica es incapaz de a asumir la historia así, con generosidad, sin resolver esa cuestión; por ende debe articular sectarismos, despojados de todo estímulo fac- este tipo de estrategias específicamente falsas, cioso, estaremos abriendo los caminos de la esencialmente gatopardistas, detrás de las cua- gran coincidencia nacional que hoy necesita les pretende ocultarse una realidad cada día como nunca la República para repechar esta más evidente: la planteada por una política cuesta dura de la crisis nacional. económica cuya condición necesaria, aunque ni El señor senador por el Chubut, con espíritu siquiera suficiente, es la de mantener un con- evidentemente objetivo, ha dado nombres del tingente de alrededor de dos millones de deso- pasado y nos ha hablado del proyecto o del cupados y subocupados y la de sumergir a casi mensaje del gran luchador del radicalismo Hi- dos tercios de la población en niveles de vida pólito Yrigoyen, al que yo brindo mi respeto inferiores a los mínimos de subsistencia. emocionado como argentino. Nos ha hablado de esas inquietudes en nombre de una justicia Con estas consideraciones dejo fundado mi vo- que todavía no alcanzó el otro vocablo comple- to por la afirmativa, tanto para este proyecto mentario que le dio Perón. de ley como para los otros dos, que trataremos en la fecha conforme a los últimos dictámenes Ya manifestó él, con esa sensibilidad de mu- por unanimidad. Pero no quiero terminar, se- chedumbre que tenía, su preocupación por ñor presidente, sin dejar sentada mi aspiración proteger a los desprotegidos. Y creo advertir de que alguna vez lleguemos a discutir en este el paralelo cierto entre la "chusma radical" recinto, a fondo, sin urgencias y sin cortapisas, —como la oligarquía supo bautizar con signo el conjunto de la política económica para que de desprecio a las masas populares que seguían el Parlamento asuma uno de los roles que le el ejemplo singular de la palabra de don Hi- compete: el de ser caja de resonancia de los pólito— y esa otra muchedumbre que sucedió grandes debates nacionales. Todo indica que ha en la historia a la chusma radical: los descami- llegado el momento de la crítica y la autocrí- sados peronistas, también llamados así con un tica. Nadie desea el fracaso del gobierno; por dejo de desprecio por la reacción oligárquica el contrario, los desarrollistas esperamos que a la que combatió don Hipólito Yrigoyen y a en el vértice del poder se asuma con grandeza la que marcó con un sello en los tiempos de la necesidad de rectificaciones que impliquen su crítica refiriéndose a ella como la corrupta un cambio total en las desafortunadas políticas oligarquía de ese entonces; hasta acuñó la pa- aplicadas hasta ahora. De lo contrario, seguire- labra para la democracia. mos discutiendo leyes como éstas, válidas en el El señor senador por el Chubut ha tenido la plano normativo, en tanto se agravan y multi- franqueza de reconocer hechos incuestionables plican las tensiones en el seno de la sociedad." de nuestra historia, a veces olvidados pero que

2290 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 2311. hay que sacar a luz. Porque en la historia real, el Chubut ha hecho reiterados encomios de la sin adjetivos tendenciosos, nos vamos a encon- ley de convenciones colectivas de trabajo sancio- trar indudablemente todos los argentinos. El nada en el ario 1953, oportunidad en que la voté manifestó que don Hipólito Yrigoyen fue el en mi carácter de senador de la Nación. Por primero en lanzar esta inquietud como una si- eso, agradezco los elogios que se han tributado miente tendida por los surcos que se abrían a a esta ley que yo contribuí a forjar. Y el destino la democracia auténtica del país. Lanzó la si- ha querido que pasaran más de treinta arios y miente de la justicia pensando en la necesidad nuevamente ocupe la misma banca en el Sena- de que los trabajadores pudiesen discutir un do de la Nación para volver a ratificar la vigen- día de igual a igual las condiciones de trabajo; cia de esa ley, amortajada por la dictadura. ellos, los despreciados, los desprotegidos, los Por eso lo hago lleno de emoción, con un pro- explotados. fundo espíritu de satisfacción, y lo hago mucho Pero la historia no está hecha de gestos; está más contento hoy porque esta disposición legal hecha particularmente de actitudes. Y los ca- no va a surgir solamente de un partido sino de minos grandes que deben trazarse para que la una gran coincidencia para defender el derecho patria pueda seguir marchando hacia el destino de los que necesitan ser defendidos y escuchar a que aspiramos todos los argentinos, esos an- a los que fueron desoídos durante tantos arios. chos caminos de la recuperación argentina y Esta vez los radicales y los peronistas estamos nacional, no se hacen con proyectos ni con hablando de lo mismo: de la justicia social, le- buenas intenciones solamente. Se hacen con vantada como bandera por Juan Domingo Perón actos, con hechos institucionales. y censurada por algunos sectores enquistados en A ese cúmulo de sanos y levantados propó- sus viejos privilegios, calificándolo con el mote sitos de don Hipólito siguió el vacío de la cris- un poco zumbón de demagogo. Decían que era talización institucional, que solamente llegó a el demagogo porque hablaba de la justicia so- completarse en brazos de una revolución popu- cial, porque luchaba por la reivindicación justa lar. A mi juicio, la historia del país para el de la clase trabajadora argentina y ahora radica- sector sindical, para la clase proletaria argenti- les y peronistas conjugamos la misma idea, el na, se divide en dos etapas absolutamente dis- mismo verbo para hacer justicia social. tintas y diferentes: antes y después de Juan Domingo Perón. Esto es realmente promisorio y simbólico para Debemos decirlo —y éste es el orgullo que todos los que queremos hacer algo por esta Ar- siento yo al militar en este movimiento—: toda gentina padeciente. Por ello me congratulo y fe- la legislación social que redimió a esa clase des- licito a este representante obrero, el senador Bri- preciada y explotada a la que Yrigoyen pretendió tos —para que quede registrado en el Diario de rescatar, toda esa historia de reivindicaciones, Sesiones—, quien no dejó transcurrir doce días se abre con la acción de un hombre que levan- desde que se hizo cargo de su banca y creo que tó una bandera para redimir a la clase traba- el 23 de diciembre presentó, como un regalo na- jadora, a quienes significaban —y así eran videño que quería otorgar a los trabajadores simplemente— carne de cañón utilizada por la argentinos, este proyecto de convenciones colec- oligarquía en las vísperas de un comicio, carne tivas que fue aprobado y pasó a la Cámara de explotada de cañón sin poder de decisión, Diputados. sometida y sojuzgada. Y para rescatarlos Perón Lamentablemente, han transcurrido cuatro años les dio leyes del tipo de las que contribuyen a para tomar conciencia de la necesidad imperiosa la marcha institucional de las naciones y abren de pavimentar los caminos de la coincidencia el camino de realización de los Estados. entre pueblo y gobierno o entre partidos dife- Siendo secretario de Trabajo y Previsión co- renciados, pero no desencontrados como argen- menzó entonces, por resolución, a equiparar en tinos. las discusiones a los explotados y a los explota- Vivimos una democracia pluralista; me he can- dores, poniéndolos en situación de paridad para sado de repetirlo pero no nos hemos habituado debatir con toda libertad las condiciones de todavía a las disimilitudes sonoras de esta demo- trabajo. cracia pluralista. Quizás todavía no hemos ad- Yo, al que el destino o mi suerte me ha dado quirido la madurez suficiente para vivir en ple- la oportunidad desde hace más de treinta y cin- nitud esta democracia que hoy se nos presenta co arios de ser la expresión representativa en casi como un desafío al destino, esta situación distintas funciones, tengo y siento hoy una inmen- sin paralelo de un gobierno con un signo poli- 1 sa emoción que me embarga, que me inunda, tico gobernando un país en donde diecisiete pro- j emoción satisfecha porque el señor senador por vincias no participan de esa ideología.

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Este es un desafío de la historia a los dirigen- veces parecen exageradas. Pero ¿qué es lo exa- tes con responsabilidad de argentinos. Esta es la gerado cuando hay un salario que en un mes ocasión de demostrar que la democracia, la verse ha depreciado en más del 18 por ciento? ¡En dadera democracia, la pluripartidista, es posible un solo mes! en la Argentina. Pero para eso hay que proceder Por eso yo, con honda emoción y con profunda con grandeza, con gran grandeza. Y perdóne- satisfacción, estoy aquí sentado después de tanto seme el fugaz pleonasmo. Advertí que más allá tiempo para volver a votar lo mismo que voté de los partidos está la causa nacional, que no hace treinta y cinco años. debemos vivir pensando en la próxima elección, ¡Qué paradojas tiene este país para que yo, que no debemos seguir gobernando para una después de treinta y cinco años, tenga que volver elección, sino para toda una generación, que es a votar la misma ley que contribuí a sustentar! una cosa distinta. Esta es la paradoja de la Argentina, que le im- Por eso he felicitado estas palabras objetivas pide marchar sostenidamente hacia adelante por- del señor senador por el Chubut, que tiene al- que en este país no hay políticas sostenidas y guna fama, en ciertos lugares, de ser duro, recio, continuadas, porque este país anda a los ban- pero tranquilo y sereno para advertir las cosas dazos en el tiempo y aquí no hago referencia de la historia. a la situación actual. Cada hombre que vino lo Por eso hoy me alegro de volver a participar, hizo con ideas distintas, con sensibilidades dis- casi diría —con toda sinceridad— improvisada- tintas; cada uno vino a imponer rumbos distintos. mente, en este debate. Hace apenas, podemos ¿Qué país puede marchar así confiado a su fu- decir, unas horas que he tenido el honor de vol- turo, cuando no existe una política económica ver a coparticipar de este Honorable Senado de con un rumbo permanente que dé confiabilidad la Nación, y ya debo ingresar a un debate para a las inversiones extranjeras, como existe en las el que no estoy —así me declaro— suficiente- maduras naciones de Europa? Dejémoslo ahí mente preparado como yo desearía, con la pre- —diría yo—, parafraseando la expresión de un paración que ha demostrado aquí tener el señor periodista. senador por el Chubut. Volvamos entonces a los aspectos concretos Pero no puedo callar; no puedo hacerlo ante de esta ley. Valga este interludio como la mani- este proyecto de ley porque a pesar de ser pro- festación significativa de lo que este tema está fesional me siento, en el fondo de mi alma, pro- representando en este momento para el ser ar- fundamente obrerista. Y me siento profundamen- gentino, para su devenir, su historia, su futuro. te obrerista porque sé lo que es la pobreza de Esta coincidencia debió haberse producido hace la clase pobre. Sé lo que es la pobreza de los tres arios, señores senadores, porque el proyecto trabajadores y sé lo que es la pobreza porque del señor senador Britos no tendría que haber tengo el orgullo de haber sido muy pobre. Por estado adormecido meses y meses. Pero toda bue- eso sé lo que sienten los necesitados. Y hay dos na noticia es buena aun cuando el tiempo tarde cosas que no se pueden definir suficientemente en anunciarla. en esta vida: la pobreza y la pérdida de la liber- Me siento profundamente satisfecho, pero al tad. Solamente saben lo que es la pobreza quie- mismo tiempo y paradójicamente, inquieto, in- nes han mamado la leche amarga de la nece- tranquilo. ¿Por qué me siento intranquilo? Por- sidad sin respuesta. que hay algunas expresiones del señor senador Por eso llevo metido adentro el reclamo y el por Chubut que mueven a inquietud mi ánimo. gemido de la clase trabajadora. Los hechos de El artículo 39 establece que la homologación mi vida me lo han demostrado. Por eso digo que deberá ajustarse a las condiciones de fondo y hay que tener una sensibilidad especial para de forma que establezca la autoridad de apli- comprender los reclamos de la clase trabajadora. cación. Vale decir que la autoridad de aplica- Hace pocos días, ayer o anteayer, leí en el ción es la encargada, a su hora, de establecer diario "Clarín" que un organismo encuestador la condición no ya de forma sino de fondo. El había llegado a la conclusión de que el costo fondo de esas condiciones solamente puede co- actual de la canasta familiar llega a los 1.200 nocerlo la autoridad de aplicación y nadie más. australes. ¡Mil doscientos australes y hay gente También quiero decir que me mueve a dudas que está cobrando 500 australes! Me pregunto el futuro de estas convenciones colectivas que cómo pueden vivir con esa suma de dinero. Ima- hoy incluso la clase trabajadora recibe con al- gínense, señores senadores, si tuviéramos que vi- borozo. Es menester que se sepa que queda vir cada uno de nosotros con 500 o 600 australes; abierta la posibilidad de un interrogante con recién entonces comprenderíamos la razón de ser respecto a este punto —en este sentido adhiero de todas estas reacciones reivindicativas, que a a las expresiones de los señores senadores por

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La Rioja y por el Chubut—; me refiero a la ne- mento en lugar de insertarlas en el texto de la cesidad de esclarecer para la exégesis futura de ley? Porque incluidas en la ley forman parte de los estrados de la justicia, si fuera menester, que ella, y la facultad que se otorga puede ser usa- estas facultades que se dan —digámoslo direc- da en forma discrecional, sin muchas posibili- tamente— no a la autoridad de aplicación sino dades de cuestionamiento judicial, porque no al Ministerio de Trabajo, tienen que ser ejerci- hay límite para esa facultad interpretativa que tadas dentro del sentido de fiscalización o de queda a cargo del Ministerio de Trabajo pues control de la legalidad del convenio; no de la se le acuerda un derecho muy extenso, muy ili- modalidad sino de la legalidad del convenio, que mitado, sin riberas, para convertirlo en el gran es una cosa distinta. Que esto quede para la juzgador de cuándo un convenio colectivo afec- interpretación, como lo señalaron con todo tino ta un interés económico general o sectorial, o y acierto los señores senadores por La Rioja y compromete las condiciones de vida de los con- por Chubut. Pero después viene algo mucho más sumidores. complejo, más lato, más incierto para los traba- Sobre esto hay gran cantidad de bibliotecas. jadores y sus convenciones porqup se establece, Adviertan los señores senadores que hasta aho- en el artículo 30 del proyecto que estamos con- ra nadie se ha podido poner de acuerdo cuando siderando, que para acceder a la homologación algún economista liberal dice que aumentó la la convención no debe afectar significativamen- inflación, que aumentó el costo de vida porque te la situación económica general del país o la se aumentaron los salarios a los trabajadores. economía sectorial. En concreto: las convencio- Si alguien ejercita el poder de interpretación nes colectivas que se susciten en el futuro no de esta disposición que va a ser ley y se le pueden afectar significativamente ni la econo- ocurre decir que tal aumento afecta el costo de mía general ni la economía sectorial. Al hablar vida o la economía general, tendrá indudable- de' economía sectorial el proyecto se debe refe- mente su respaldo en la interpretación fría de rir a las distintas áreas donde se celebren los la ley. convenios, los que cuentan con la participación Es lo que me inquieta, lo que me intranqui- de los empresarios. Vale decir que, al cuidar la liza, lo que quizás no haya sido suficientemen- economía sectorial, la ley estaría avanzando más te analizado por los dirigentes sindicales y la que los propios empresarios que han firmado clase trabajadora, a la que por una parte se le los convenios. entrega y por la otra no se le entrega práctica- Además, el proyecto dice que las convencio- mente nada; porque hay sujeción a la interpre- nes tampoco pueden afectar las condiciones de tación del ministro de Trabajo de turno o del vida de los consumidores para acceder a la ho- gobierno de turno. Lo digo con el mayor de los mologación. ¿Quién es el que tiene que decidir respetos porque estoy tratando de lograr una si un convenio afecta la economía general o cosa bien hecha. sectorial y las condiciones de vida de los consu- Una vez hubo —voy a ser sincero— un go- midores? Será el Ministerio de Trabajo. Me an- bierno nuestro que lo desconoció, de modo que ticipo a lo que podrá decirse en el sentido de pueden advertir ustedes las posibilidades exis- que párrafos similares estaban incluidos en la tentes. Yo las acepto. Digo que la historia debe reglamentación dictada en 1954 por el gobierno asumirse con coraje, con decisión, con sus acier- peronista. Pero resulta que quien presidía la Re- tos y sus errores. pública en ese entonces era el autor de la ley La vindicación del futuro argentino surgirá y el generador de un movimiento de redención cuando seamos capaces todos de reconocer nues- social en la Argentina, de suerte tal que ni a mí tros propios errores. ni a ninguno de nosotros se nos pasó por la men- Por eso vuelvo a la sagaz advertencia que ha te en aquella época que las disposiciones de una formulado el senador Menem —espero que no reglamentación podían ser usadas en detrimento plantee una cuestión reglamentaria por haberlo de los trabajadores pues provenían precisamen- nombrado—. Advierto que esto es abstruso. Di- te, de quien había producido una revolución jo el senador por el Chubut que se introducen para reivindicar a la clase trabajadora. recaudos que explicitan con claridad la órbita Esa es la diferencia que quiero resaltar. Y de aplicación de los convenios. De esta apre- hay algo más aún: esas normas estaban incluidas ciación yo no participo, porque no veo nada en un reglamento, es decir, no tenían fuerza de claro; no considero que se haya introducido ley. Si ahora se dice que esas disposiciones ya claridad. habían sido dictadas a través de aquel decreto ¿Cómo voy a saber, cómo sabrán los trabaja- reglamentario, si resulta que eso era bueno, ¿por dores o el país qué criterio tendrá un ministro qué no dejamos esas precisiones para el regla- para decir que esto ataca la economía general

21 de diciembre de 1987 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 2293 o sectorial, o a los consumidores, si ,se trata de rio de Trabajo. Hago este pequeño aporte para un ataque, y cuáles son sus límites? ¿Se llega al complementar el sesudo estudio que han hecho límite si los obreros piden un aumento del 30 los señores senadores y la sesuda exposición, por ciento? ¿Están invadiendo campo vedado llena de antecedentes, que nos ha hecho es- porque comprometen la economía general o pre- cuchar el señor senador por el Chubut. cipitan el encarecimiento de la vida? ¿Cuál es Deseo terminar expresando que esta coinci- el nivel y quién lo fija? ¿Desde cuándo y hasta dencia, que se hi7o esperar, que tuvo interfe- qué punto esa afectación no existe: el 20 por rencias que es menester olvidar (soy de los que ciento, el 25? ¿Quién puede sensatamente intro- predican el olvido del ayer y del anteayer, para ducirse en este género de perfiles sutiles sin construir los caminos del mañana), esta coinci- caer en la discrecionalidad, por no decir en la dencia que se ha conseguido entre los dos arbitrariedad? ¿Afecta a la economía o compro- bloques mayoritarios y que abarca también a mete el nivel de vida de los consumidores un otras expresiones políticas que conviven en este aumento del 31 por ciento? Quizá no, si es del Senado, está hablando de lo que podemos hacer 28 por ciento, pero ¿quién decide estas cosas? cuando empezamos a pensar, más allá del co- Ni los economistas se ponen de acuerdo sobre mité, en la imagen viva de la República, que estos detalles meandrosos del quehacer econó- está reclamando que reconstruyamos definiti- mico. Esta es la parte oscura de la ley. vamente los caminos de la grandeza nacional. Por eso a esta ley que es oscura en la exten- Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor sión infinita, diría yo, sin exageraciones, de la senador por San Juan. voluntad del poder administrador, hay que aña- Sr. Bravo. — Señor presidente, señores sena- dirle algunas cosas. Aun sin quererlo, estoy en- dores; he escuchado con atención a los repre- trando en este debate de rondón, y por ello no sentantes de otros partidos, quienes se refirieron quiero plantear mi disenso frontal cuando hay a la historia, a las luchas de nuestros trabajado- consenso entre los señores senadores. Sí juzgo res y a los aportes que han realizado fuerzas que, para no caer en este género de discrecio- políticas muy importantes, que aquí se han nalidades, hay que hablar un poquito de algo mencionado. más concreto, no en la ley, porque no quiero Quiero adelantar cuál va a ser la posición de sugerir modificaciones —no he venido prepara- la bancada del Partido Bloquista. Hubiera sido do para ello—, pero sí en la consideración del mi deseo continuar esta tarde hasta el final de concepto fundamental que debe ser tenido en este debate. Quedará, no obstante, mi colega cuenta por el juzgador cuando llegue la hora representante de San Juan. Pero quiero señalar, de la interpretación, para contener cualquier porque creo que es justo, que en estos setenta posible exceso. Y yo pregunto, partiendo preci- años, en estas siete décadas, el partido que re- samente de lo que ha manifestado el señor se- presentamos, el Partido Bloquista —ustedes han nador Menem, que ha apelado al respeto del mencionado fuerzas políticas nacionales, y yo concepto de la justicia social —que no deja de menciono ahora a esta fuerza provincial—, tam- ser genérico— por qué no introducimos, como bién levantó la bandera de las reivindicaciones complemente hermenéutico, el concepto del ni- del trabajador. Su fundador, Federico Cantoni, vel de vida. El nivel de vida no es un hecho y sus hermanos estuvieron a comienzos de la abstracto, no es la justicia social abstracta. El década del 20 a la altura de los hombres que nivel de vida representa nada más ni nada me- lucharon incansablemente para darle otra po- nos que el ingreso mínimo que debe tener una sibilidad a los trabajadores marginados de la familia para poder subvenir a las necesidades vida nacional en San Juan —como bien se ha de la canasta familiar. señalado acá—, como seguramente los demás Me remito de nuevo al diario "Clarín", don- expositores se referirán a otros hombres públi- de se señala que el costo de la canasta familiar cos. En la Facultad tuve oportunidad de cono- —y no estoy hablando de cosas tales como la cer a algunos hombres de origen socialista, como vestimenta o la salud— está llegando ya a los Alfredo Palacios, que a comienzos de este siglo 1.200 australes, cifra publicada por un organis- fue promotor de grandes conquistas. Para todos mo que no es político sino independiente. ellos vaya mi homenaje. Entonces, aporto esta idea, esta interpreta- No puedo ausentarme esta noche —lo haré ción, para que, si los señores senadores lo esti- con la autorización del señor presidente y e] man pertinente, este fenómeno concreto sea asentimiento de todos ustedes— sin decir que incorporado como un parámetro para regular en el interior y en toda la República se conocen las facultades tan sin riberas, tan sin orillas, que profundamente las luchas permanentes del Par- con estas cláusulas se le otorgan al Ministe- tido Bloquista. En este momento en el que

2294 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 25q nuestro partido tiene a su cargo el gobierno en En ese Senado tuve el privilegio de estrenarme San Juan, compartimos la responsabilidad en en nuestra novel condición de senador con un la parte social con la CGT de nuestra provin- hombre que entonces tenía la misma eficacia. el cia; su principal dirigente conforma el gobierno mismo juvenil entusiasmo con que hoy también provincial. Digo esto porque a veces los argen- felizmente nos acompaña: el senador Elías Sapag. tinos —no todos, porque hay excepciones— so- A ese Senado le rindo mi homenaje, a ese Se- mos propensos a señalarnos como hombres y nado donde todos trabajamos sin necesidad de fuerzas reaccionarias. tener que aguzar el estudio que nos obligara a Adelanto que la bancada del Partido Bloquis- incursionar en los vericuetos del reglamento. -ha votará este paquete de leyes laborales en Era un Senado donde hablábamos sin corta- esta sesión y en las que se celebren sucesiva- pisas, cualquiera fuera la posición de los hom- mente; creo que la próxima será el 28 del co- bres que integraban la mayoría o que integrá- rriente mes. Durante el debate podremos expre- bamos las minorías. sar conceptos y esclarecer situaciones, pero en Quiero dirigirme a mis colegas recogiendo las general el partido de la provincia a la que palabras que acaba de pronunciar más de un represento apoyará con una gran fe y entusias- senador, pero deseo referirme especialmente a mo estas leyes laborales en las que muchos las del señor senador por Santiago del Estero, a compatriotas pusieron su esfuerzo y que hoy el través de las cuales nos invitó a mirar el futuro pueblo espera con ansiedad. como un dilema inexcusable, porque ni siquiera No me extenderé en otras consideraciones de- podemos hablar del presente pues el futuro nos bido a que hoy es el Día del Legislador y me está acuciando y obligando en nuestra condición Dpmprometí a asistir a una reunión conmemora- de legisladores, de argentinos, de padres y hasta iva. Por eso, con su benevolencia, antes de de abuelos. 3ejar esta banca, consideré oportuno señalar Señor presidente, señores senadores: quiero .ruál sería nuestra posición respecto de este decir con toda humildad, con toda modestia, pero paquete de leyes. Vamos a respaldarlas a todas también con todo convencimiento, que prometo porque les hace bien a los trabajadores argenti- trabajar mirando ese futuro y secundar a mis nos y al pueblo en general. (Aplausos.) honorables colegas en la tarea siempre apasio- nante de servir a la República. Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor Asumo en este acto, conforme a la distribu- senador por Corrientes. ción de tareas que hemos realizado con el señor Sr. Aguirre Lanari. — Señor presidente: entra- senador Romero Feris, la representación de los mos en este debate con algunas limitaciones en partidos Autonomista y Liberal de Corrientes, y nuestra eficacia debido al breve tiempo transcu- anuncio la posición con la que entramos al de- rrido desde nuestra incorporación a este Senado. bate. Debo confesar —e invoco la benevolencia de Vamos a aprobar las modificaciones en el pro- los integrantes de este cuerpo— que me asaltan yecto venido de la Cámara de Diputados que inevitables pero también explicables sentimientos. hoy el cuerpo está considerando. Vuelvo a esta banca, a la misma banca que Desde luego, señor presidente, que la ley ocupé hace dos décadas. Y vuelvo sin poder evi- 14.250, cuyas modificaciones hoy acometemos, tar un recuerdo que introduzco a manera de tiene sin duda alguna importantes logros, pero homenaje para ese Honorable Senado que inte- también sin duda alguna, como bien lo ha puesto gré, presidido sabiamente por un gran demócrata de resalto algún señor senador preopinante, eso y caballeresco amigo, Carlos Humberto Perette, no significa que no pueda y no deba ser materia en el que brillaron en todas las bancadas hom- de reformas que perfeccionen su contenidc. bres eminentes que realmente rememoro con pro- Evidentemente, en las normas vigentes no se fundo respeto y admiración. Entre ellos yo qui- pueden encontrar algunos elementos que ya en siera resaltar, no como el mejor, aunque quizás los tiempos que corren —sobre todo cuando nos lo fuera, pero sí como una figura inolvidable en lo indica la experiencia extranjera, que es bas- cuanto a mi admiración, la de un ilustre profe- tante conocida— pueden significar, como lo ha sor de derecho, la de un convencido demócrata, expresado recordando una opinión ajena el se- la de un temible polemista, como fue el senador ñor senador por el Chubut, una ampliación de Santiago Fassi. Vaya también mi recuerdo emo- las cláusulas, un mayor campo de acción, una cionado para mis colegas de comunes luchas Gi- flexibilización que incluso permita llegar hasta nes A. Lubary, Carlos Aguinaga, Edmundo Tello la sanción de convenios por empresa, que frente Cornejo y para el extinto senador Galileo Man- a tiempos de crisis no sean precisamente para cini, fiel vocero de Corrientes. desmerecer o atacar los derechos de los obreros

21 de diciembre de 1987 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 2295 sino para resguardar fuentes de trabajo, para Habíamos adelantado que íbamos a tratar de crear y calificar empleos, para permitir afrontar que el debate fuera breve para darle rápidamen- el mantenimiento —lo reitero— de fuentes de te esta ley a los trabajadores. Pero aquí se han trabajo que, conjuntamente con una retribución dicho algunas cosas a las cuales debemos buscar legítima, son factores fundamentales en todo pro- una respuesta para que no vaya a quedar ante ceso de negociación colectiva. la historia que en nuestra época se puso en duda En nuestra época se habla de pactos sociales el sinceramiento que nos legó el general Perón y de acuerdos marco, como también lo ha recor- para lograr la verdadera justicia social. dado hace unos instantes el señor senador por Con respecto a lo que se afirma de que en el Chubut. Y es evidente que tampoco la ley España se pueden lograr convenios para los tra- 14.250 los contempla. bajadores, debo expresar que en ese Estado los Cuando alguna vez hubo un pacto social, como convenios son voluntarios. Por lo tanto, no es un recordó precisamente el señor senador en la antecedente que podemos traer a este debate. frondosa mención de antecedentes que expuso, Por otra parte, cada vez que me dicen que en fue necesario el dictado de una ley. Es decir que el viejo mundo han adelantado tanto, pienso que si el día de mañana se realizara algún convenio no tienen lo que tenemos nosotros. Aquí existe con empresas particulares o se llegara a un acuer- una sola central sindical, un solo movimiento do marco, esta ley que hoy estamos reformando obrero representado por la Confederación Gene- resultaría insuficiente, sobre todo para recoger ral del Trabajo; en cambio, cuando voy a Es- experiencias exitosas como las que en materia de paña me encuentro con tres centrales sindicales convenios marco se han realizado recientemente y con cuatro en Italia. o continúan ejecutándose en países desarrollados Entonces, cuando intentan persuadirme de que y democráticos, como por ejemplo España o hasta el sindicato por empresa puede servir yo Italia. respondo que no, que eso atomiza la fuerza del Con estas salvedades, señor presidente, y sin movimiento obrero y que, luego los reclamos el deseo de llevar a la fatiga a los colegas, por- de los trabajadores no son considerados. De ma- que la coincidencia unánime anticipa una san- nera que con ello simplemente se busca dividir ción favorable a las normas revisoras y refor- a la clase trabajadora. mistas que hoy vamos a votar, destacamos tam- También se ha hablado de pacto social. Claro bién que, sin perjuicio de estas reservas u obser- que tuvimos un pacto social; lo convocó Juan vaciones que formulamos con respecto a la ley Domingo Perón. La CGT y los empresarios es- 14.250, hay que celebrar que se restablezca la tuvieron de acuerdo; el Estado, o el gobierno, libertad entre las partes para acordar consensual- no hizo nada más que de árbitro. Nosotros está- mente, sanamente, con recíproco conocimiento bamos contentos con ese pacto social, así como de las posibilidades de una y otra, y atendiendo un día discrepamos, como bien lo señalara el se- desde luego a la justicia de ambos intereses con- ñor senador por el Chubut. trapuestos. Con ello se abrirá un camino que es- Quiero decir que en los últimos días la UIA peramos sea cristalino y que tenga en conside- me ha llenado de cartas documento. Parezco ración no solamente los legítimos intereses de novio nuevo para UIA, cuando mi comisión lo ambas partes sino también, en forma inexcusa- ha dado más de una oportunidad para poder ble, los intereses superiores y supremos de la participar. Y acá dicen que no se le ha dado República. un asiento, cuando desde hace mucho tiempo Con estas consideraciones adelantamos nues- estamos discutiendo este problema de los traba- tro voto favorable a las reformas que son mate- jadores y la necesidad que tenían las organiza- ria de discusión. ciones gremiales de discutir sus propios conve- Sr. Presidente. — Si no se hace uso de la pa- nios de trabajo. labra, se va a votar. Hace casi dos meses, cuando vino el señor mi- —La votación resulta afirmativa. nistro de Trabajo le participé el deseo que te- níamos los justicialistas. Le dije que el radicalismo había pagado el 6 de septiembre una Sr. Presidente. — En consideración en parti- factura que no le correspondía porque creo que, cular. tal vez, hasta muchos que en 1983 votaron a la Tiene la palabra el señor senador por San Luis. Unión Cívica Radical ahora, disgustados por el Sr. Britos. — De acuerdo con el artículo 151 problema socioeconómico, lo hicieron por el del reglamento interno, quiero contestar algunas peronismo. Esto es discutible, pero es lo que cosas que se han dicho, señor presidente. creo.

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Le decía al doctor Tonelli: "Imagínese, yo solo proyecto pero nos llevaron a esto tal vez me encuentro con patrones o con empresarios pensando que se podía producir lo que nosotros que están pagando salarios en negro. Cada em- no queremos. presario sabe cuándo tiene un buen oficial, un Yo leí también a Yrigoyen, señor senador por buen medio oficial o un buen operario prácti- Chubut, y a mí me halagan muchísimo todos co. Entonces, cada vez que se le va a ir el com- esos conceptos. Más allá de las peleas que te- pañero le 'tira' 100 australes por debajo de la nía cuando era joven —me parece que dije mesa. Hay supervisores que están figurando con días pasados que había que ser antirradical o 500 australes y ganan 1.300 o 1.400 australes": antiliberal—, a medida que pasa el tiempo y voy ¿A quién perjudicamos, señor presidente? A teniendo más arios me doy cuenta de que don las cajas. Perjudicamos también la imagen del Hipólito tenía una personalidad interpretativa gobierno. Cada empresario no ha sabido nada de los intereses de los pobres en aquellos tiem- más que regar su quinta. Y Perón nos decía en pos que muchos hoy quisiéramos tenerla. más de una oportunidad que nadie se realiza Evidentemente, él pretendió cambiar social- en una comunidad que no se ha realizado. mente a nuestro país pero nadie puede negar que la transformación social recién ,se produce Tal vez algún sector empresarial, tengo que en 1945, porque en ese momento Perón nos dio reconocerlo, esté ahora o haya pasado por un la herramienta para que pudiéramos trabajar, mal momento. Pero debo reconocer también para que pudiéramos participar, y también dio que desde 1976 en adelante ocho millones y la posibilidad a este pobre ferroviario de que medio de trabajadores están pasando por muy fuera hoy senador de la Nación. mal momento. Están viviendo épocas de miseria En una de las primeras leyes que dictó se y dolor, de no tener dónde presentarse. Esto ha acordó de los rurales. Perón decía que los ami- obligado a los dirigentes gremiales a pactar con gos, los señores profesionales —también son su propio patrón. trabajadores los señores profesionales—, tienen Así, leemos todos los días en los diarios que que tratar de darnos leyes claras para que las algunos consiguieron tanto. Pero los patrones, entienda hasta un peón o un boyero del campo o a veces el mismo Estado, declaran que no es y no tratar de hacer todas estas interpretaciones así, por ejemplo, el 30 por ciento lo que se ha como hoy han tenido que hacer algunos de dado, como ocurrió la semana pasada con un , mis pares. gremio estatal. En este caso el secretario de Por ejemplo, en el artículo 39 de la ley se dice Estado decía' que era nada más que un 15 por que la homologación es facultad del Poder Eje- ciento, mientras Que el gremio anunciaba que cutivo, o sea, del Ministerio de Trabajo al solo se había logrado casi un 32 por ciento. efecto del control de la legalidad. Tenemos que Entonces, no queremos venir acá ocultando ver que esa legalidad tiene un fuerte contenido la verdad. Tenemos que decir cuál es la nece- de justicia social, de la distribución equitativa sidad real de los trabajadores. Cuando estamos de la riqueza. Esa es la salvedad que tenemos en una plaza como políticos decimos que inter- que hacer porque no se ha hecho y no queda pretamos, o por lo menos creemos interpretar, muy claro dentro de este texto legal. los intereses de los ciudadanos. Y cuando llega- Nosotros aceptamos esta ley porque había una mos aquí a veces nos olvidamos. Pero nosotros necesidad por parte de los propios trabajadores no nos tenemos que olvidar, especialmente yo y tenemos que decirlo frente a algunas palabras porque vengo del movimiento obrero y proven- que se han puesto de manifiesto. Antes del 6 go también de una familia muy humilde. Perón de septiembre se había discutido y habíamos y Eva Perón me dieron las posibilidades para acordado ciertos puntos. Hasta la propia CGT que un día pudiera yo llegar a este alto cuerpo tuvo sus problemas internos dentro del Consejo para la discusión. No soy clasista, pero haría Directivo, que es donde se debate y se discute. mal en no defender los intereses de quienes fue- Había compañeros que hasta estaban de acuerdo ron mis compañeros y que tienen todavía sus con aceptar la emergencia económica, en tanto necesidades. y en cuanto tuvieran una ley. Lo que ellos que- Se habló aquí hasta de la mala redacción y rían era tener una ley; después iban a pelear nosotros dijimos en la primera oportunidad que para modificarla pero querían por lo menos te- esta ley estaba mal redactada y no teníamos ner "el instrumento legal" para poder llegar a por qué tener dos proyectos, pues a nadie se las autoridades, a los señores jueces. Por eso le escapa que también hay que hablar de la algunos compañeros chocaron en esta discusión regulación del procedimiento para la negocia- y hubo un grupo que aceptó la emergencia eco- ción colectiva. Esto tendría que haber sido un nómica.

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Creo que el compañero secretario general de espaldas. Ellos están pidiendo que esa crisis eco- la CGT, Saúl Ubaldini, sufrió mucho en aque- nómica sea soportada por los treinta millones llos días para encontrar un equilibrio entre las de argentinos y no por los ocho millones y me- partes porque él buscaba que no se rompiera dio de trabajadores con sus respectivas familias. la unidad del movimiento obrero evitando que Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor se- cada sector participara y buscara su propia ley, nador por el Chubut. lo que provocó enfrentamientos entre las com- Sr. Solari Yrigoyen. — He pedido la palabra, pañeros. señor presidente, para hacer una breve aclara- Esos enfrentamientos pueden ocurrir también ción, sin ningún ánimo polémico, por cierto. dentro de nuestro propio bloque, como ocurrirá El señor senador por San Luis citaba —y yo a veces dentro del radicalismo pero finalmente me alegré— su repudio a los sindicatos por em- tenemos una ley y esto es auspicioso para la presa. Tengo que recordar que estos sindicatos democracia. Que no tengan miedo los empre- por empresa, aunque sólo sea por vía de excep- sarios: no les vamos a sacar nada; pero sí vamos ción, fueron incorporados en la ley 20.615 por- a dar el derechocorrespondiente a cada grupo que su antecedente, votado durante la presiden- de trabajadores para reclamar, para exigir un cia del doctor Frondizi con el acuerdo del jus- convenio justo, un salario digno. ticialismo de aquel entonces, que fue la ley Decía el señor senador por el Chubut que él 14.455, no hablaba de los sindicatos por empre- estaría contento si nosotros, los trabajadores, sa. tuviéramos el derecho de información y yo lo comparto, señor senador; lo comparto y, también Pero, más que la historia, lo que quiero re- lo decimos en cuanto a la ley sindical porque, cordar es cuál fue nuestra posición, la de los así como hay buenos empresarios, los ha habido hombres de la Unión Cívica Radical que parti- malos dentro del régimen de la dictadura mi- cipamos del debate en diciembre de 1973. litar. Todavía hay secuelas de ello, de quienes Cuando se trató la incorporación de los sin- se han enriquecido demasiado en aquel "pro- dicatos por empresa, me tocó decir, como miem- ceso" y no dijeron nada en el 76, cuando se nos bro informante de la minoría y como vicepre- retiraron todas las leyes. Y ahora ponen el grito sidente de la entonces Comisión de Trabajo, que en el cielo, han golpeado a la puerta del des- si fuera por nosotros los barreríamos de un plu- pacho de cada legislador para ver si eran escu- mazo, según palabras textuales. Queda claro chados. Nosotros los hemos escuchado, pero tam- que ésa fue nuestra posición. bién puedo decir que no escuché lo mismo cuan- También quiero recoger con emoción una cita do Martínez de Hoz se hizo cargo de la econo- que hizo nuestro colega, el señor senador Agui- mía de nuestro país aquel maldito 2 de abril de rre Lanari. Ha recordado a aquellos hombres 1976. que junto a él compartieron el Senado del 63 Señor presidente: finalmente, quiero agrade- al 66; ha hecho una justa mención; una mención cer a mis colegas, y especialmente a, no digo que a nosotros nos emociona porque es nada más "mi compañero", sino a mi correligionario Bra- y nada menos que la de ese eminente jurista y seseo... doctrinario político que siempre estuvo al servi- Sr. Brasesco. — Dígame compañero. cio de las causas populares, quien fue el doctor Santiago Fassi. Sr. Britos. — ...porque él ha sido un luchador Creo que pocos juristas han hecho tanto por también allí, representando a la parte oficial. la modificación favorable de las leyes argentinas El también ha tratado de encontrar el equi- como el doctor Fassi, un hombre de talento que librio, ha tratado de persuadirme en más de una dio todo lo mejor de sí para el país y que, ade- oportunidad, como también lo hice yo. A veces más, era un ciudadano que tenía una gran vir- nos hemos, de alguna manera, disgustado, pero tud, que sólo tienen los grandes hombres: admi- es mi amigo. Lo conocí acá y es mi amigo. He tía sus errores. En algún momento se incorporó querido hacerle entender algunas casas, como a la Concordancia porque tuvo una visión erró- él a mi, para comprender la situación crítica eco- nea de lo que ella fue. Pero después se desdijo nómica que vive este gobierno, y que nosotros —esto es lo que honra a los grandes hombres: asumimos, ya que no es de ustedes, nada más, reconocer cuando se equivocan— y prestó gran- amigos radicales; es de todos los argentinos. La des servicios al país desde las filas del radica- asumimos, y los trabajadores no van a pedir lismo presidiendo al bloque mayoritario de se- más de la cuenta. nadores de 1963 a 1966. Por eso le agradezco al También saben que hay crisis económica, señor senador Aguirre Lanari esa cita tan justa pero ella no puede recaer totalmente sobre sus y me adhiero en nombre de mi bloque al home-

2298 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 25q naje que le ha rendido a la memoria del doctor Sr. Presidente. — Corresponde votar la recon- Santiago Fassi. sideración de la votación del artículo 19. Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor se- Sr. Bravo Herrera. — Voy a pedir que se lea nador por Entre Ríos. cómo quedaría redactado el artículo según el Sr. Brasesco. — Dado que se ha votado en ge- texto que hice llegar a la Presidencia. neral el dictamen, solicito que se pase a la vo- Sr. Presidente. — Previamente corresponde tación en particular y que una vez aprobado el votar la reconsideración de la votación, porque texto legal se lo remita en forma urgente a la el artículo 19 ya fue aprobado. Cámara de Diputados para ver si puede ser tra- Sr. Bravo Herrera. — No es una reconsidera- tado en el día de la fecha. ción. Hubo un error porque yo había pedido Sr. Presidente. — En consideración en particu- la palabra y no se me dio. lar. Sr. Brasesco. — ¿Me permite la palabra, señor —Se lee el artículo D. presidente? Sr. Presidente. — Sí, señor senador. Sr. Bravo Herrera. — Pido la palabra. Sr. Brasesco. — Vamos a obviar inconvenien- Sr. Brasesco. — Es el artículo 19 con las modi- tes. La comisión tenía pleno conocimiento de la ficaciones propuestas por la comisión, es decir, reforma que en este momento propone el señor con la supresión de las expresiones "provincial senador Bravo Herrera. No compartimos su cri- o municipal". terio, pero no tenemos ningún inconveniente, a Sr. Presidente. — Si no se hace uso de la pa- los efectos de evitar la dilación del debate, para labra se va a votar el artículo 19 con la modi- dar los dos tercios para la reconsideración de ficación propuesta por la comisión. la votación y, en consecuencia, votar nuevamente —La votación resulta afirmativa. el artículo 1°. En principio lo que se tiene que poner a Sr. Bravo Herrera. — Pedí la palabra varias votación es el despacho de la comisión. Si resul- veces para referirme al artículo 10. ta rechazado, recién se considerarán las reformas Sra. Malharro de Torres. — Ya fue votado. propuestas. A los efectos de tener una atención Sr. Bravo Herrera. — Señor presidente: apenas con el señor senador, que tuvo la gentileza de se hizo mención del artículo 19 pedí la palabra. remitirnos a los miembros de la Comisión lo que acaba de proponer, aceptaremos la recon- Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor sideración. Pero aclaro que ya cambiamos ideas senador por Salta. especialmente entre el presidente y el vicepre- Sr. Bravo Herrera. — Quiero observar los pá- sidente de la Comisión y no estamos de acuerdo rrafos segundo, tercero y cuarto del artículo con la modificación sugerida. 19, a cuyos efectos voy a hacer llegar a la Presidencia los textos que propongo. Sr. Presidente. — Se va a votar la reconside- ración del artículo 1°. Estoy de acuerdo con las modificaciones de la Comisión de Trabajo y Previsión Social para —La votación resulta afirmativa. suprimir la alusión a las administraciones pú- blicas provincial o municipal, pero además soli- Sr. Presidente. — Se va a votar el artículo 1°, cito que en lugar de "órganos" se diga "orga- tal como figura en el dictamen de comisión. nismos", porque si no se incurriría en un error ya que la palabra "organismo", según la cuarta —La votación resulta afirmativa. acepción del diccionario de la lengua española es el conjunto de oficinas, dependencias o em- Sr. Bravo Herrera. — ¿Qué pasa con los pá- pleos que forman un cuerpo o institución. En rraf os segundo y tercero de este artículo? cambio "órgano" tiene diferentes significados, Sr. Presidente. — Su propuesta ha sido recha- como ser instrumento musical, aparato refrige- zada, señor senador. rante, cualquiera de las partes del cuerpo ve- Sr. Bravo Herrera. — Pero hay un error muy getal o animal que cumplen una función, lo serio. que no tiene nada que ver con el significado Sr. Brasesco. — Ya se ha votado. que se quiere dar en este caso particular. Sr. Velázquez. — Continuemos con la vota- Si se trata este párrafo en este momento, dejo ción. formuladas mis observaciones con respecto a los que siguen. —Se lee el artículo 29.

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Sr. Presidente. — Si no se hace uso de la pa- forma que de aquél resulte...", porque ésa es labra, se va a votar. la manera correcta de elaborar esa frase. —La votación resulta afirmativa. Sr. Britos. — La comisión acepta la modifi- —Se lee el artículo 39. cación. Sr. Presidente. — Se va a votar el artículo 59, Sr. Juárez. — Pido la palabra. con la modificación propuesta por el señor se- Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor nador por Santiago del Estero y aceptada por la senador por Santiago del Estero. comisión. Sr. Juárez. — Se trata de una minucia pero —La votación resulta afirmativa. su corrección hace a la mejor comprensión de —Se lee el artículo 69. la ley. En el párrafo que dice: "...Todo ello, abstracción hecha de los trabajadores y los em- Sr. Solari Yrigoyen. — Disculpe, señor presi- pleadores ...", debe decir: "...Todo ello, abs- dente, pero yo no estoy en un error respecto tracción hecha de que los trabajadores ...", por- de lo que dije hace un momento; por lo menos, que de lo contrario no se entiende bien la frase. así lo creo si no me demuestran lo contrario. Sr. Britos. — La comisión acepta la modifi- Estamos votando la norma que modifica la ley cación. 14.250. Yo me he tomado el trabajo de hacer un Sr. Presidente. — Se va a votar el artículo 39, texto ordenado con las reformas que estamos con la modificación propuesta por el señor se- introduciendo y lo tengo aquí sobre mi banca. nador por Santiago del Estero y aceptada por En los artículos 49, 14, 16 y 17 de la ley 14.250 la comisión. se habla del Ministerio de Trabajo y Previsión Social; entonces, como estamos reformando esa --La votación resulta afirmativa. ley, mi pedido es muy simple y recuerdo que —Se lee el artículo 49. ya lo anticipé sin que encontrara oposición. Es nuestra obligación colocar en el nuevo texto Sr. Solari Yrigoyen. — Pido la palabra. ordenado la denominación que rige actualmente Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor en la ley de ministerios. Por ello, en esos ar- senador por el Chubut. tículos que he mencionado, insisto que debe decirse "Ministerio de Trabajo y Seguridad Sr. Solari Yrigoyen. — Quiero ser totalmente Social". respetuoso del acuerdo a que llegamos días pasados en la reunión de presidentes de bloque; Sr. Britos. — Nosotros, señor presidente, tene- en aquel entonces anticipé esta propuesta para mos que seguir reivindicando el nombre his- no tener sorpresas, y recuerdo que fue aceptada. tórico del Ministerio de Trabajo y Previsión En los artículos 49, 14, 16 y 17 se habla del Social. "Ministerio de Trabajo y Previsión Social". Co- Sr. Menem. — Pido la palabra. mo ésa no es la denominación de la actual ley Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor de ministerios, propongo que en cada uno de senador por La Rioja. esos artículos se diga "Ministerio de Trabajo y Sr. Menem. — Además de lo que bien sostie- Seguridad Social". ne el senador Britos, considero que no estamos Sr. Menem. — Usted se refiere a otro proyecto haciendo un texto ordenado de la ley. Eso vie- de ley porque el que estamos considerando tiene normalmente a posteriori. Suele facultarse ne nada más que siete artículos. al Poder Ejecutivo para que lo haga. Estamos Sr. Presidente. — Es otro proyecto de ley al modificando algunos artículos de la ley, no ha- que usted se refiere. ciendo un texto ordenado. Se va a votar el artículo 49. En el momento en que tengamos que hacer un texto ordenado, se podrán introducir las mo- —La votación resulta afirmativa. dificaciones del caso o no. —Se lee el artículo 59. Si el señor senador por el Chubut presta aten- ción a los otros textos que trataremos a conti- Sr. Juárez. — Pido la palabra. nuación, advertirá que ahí sí se autoriza al Po- Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor der Ejecutivo a hacer el texto ordenado, que senador por Santiago del Estero. no es precisamente el caso de esta ley. Sr. Juárez. — Se trata de otra pequeña correc- Por estas razones considero que son impro- ción. Este artículo dice: "...en la forma de que cedentes las modificaciones que se proponen. aquél resulte. Corresponde decir: "...en la Estimo que ,se debe aprobar tal como está.

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Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor se- es porque sé que el proyecto de ley vuelve a la nador por Entre Ríos. Cámara de Diputados. Sr. Brasesco.— Deseo señalar, señor presiden- Nosotros hemos introducido una modificación te, que si bien la preocupación del senador HP al quitar la referencia a los trabajadores provin- pólito Solari Yrigoyen es correcta, nosotros esta- ciales o municipales. De manera que si volvía mos tratando una sanción de la Cámara de Dipu- a la Cámara de Diputados no costaba nada in- tados, llegando a nuestra consideración simple-: corporar mi propuesta, que es de buena técnica mente reformas que ha aprobado referidas a de- legislativa. Pero me doy por satisfecho con las terminados artículos de la ley 14.250. explicaciones que se han dado, para simplificar Nadie puede ignorar que nos vamos a encon- el trámite. trar con diferencias de denominación, porque en el año 1953 era "Ministerio de Trabajo y Previ- Una última aclaración. No es del todo exacto sión"; antes, "Secretaría de Trabajo y Previsión", que nosotros tratemos nada más que las refor- y más atrás en el tiempo, "Dirección Nacional mas, porque el artículo 59 dice claramente que del Trabajo". Ahora se denomina "Ministerio de el artículo 10 pasará a ser 99, numerándose de Trabajo y Seguridad Social" y nadie ignora que ahí en adelante con la numeración sucesiva y tenemos una ley de ministerios que especifica correlativa que corresponda; es decir, del ar- la competencia y las denominaciones de cada tículo 11 al 20 se modifica la numeración. De uno. tal manera que nosotros estamos tratando esos Cuando se haga el ordenamiento de esta ley artículos, los estamos ratificando. a través del decreto pertinente, como siempre De ahí la aclaración que formulé. No es que ocurre, en cada artículo se hará la referencia ignoremos totalmente el resto del articulado, indicando cuál proviene de la sanción originaria pero, si eso contribuye a facilitar las cosas, dejo de 1953 y cuál de la actual. sentada mi inquietud y me doy por conforme Indudablemente, quien tenga que aplicar o in- con la seguridad de que, cuando se haga un terpretar la ley tendrá en cuenta la ley de Vninis- texto ordenado, se va a poner la denominación terios y advertirá que únicamente se maneja el que corresponda. tema en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, denominación en vigor del que antes era Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor se- Ministerio de Trabaja y Previsión. nador por Jujuy. Además de esto, demoraríamos el tratamiento Sr. Martiarena. — Señor presidente: solamente de esta ley y su utilidad práctica en forma in- para que no parezca, que es un empecinamiento mediata, porque al hacer una modificación en de nuestro bloque, voy a hacer notar que en di- un tema no contemplado por la Cámara de Di- ciembre de 1983, en vísperas de hacerse carga putados nos encontraríamos con otra problema el actual Poder Ejecutivo, se modificó la Ley polémico en la otra Cámara. de Ministerios y se cambió la denominación de Creo que este cambio de ideas que hemos "Ministerio de Trabajo y Previsión Social" por hecho esclarece y debemos darnos por satisfe- "Ministerio de Trabajo y Seguridad Social", en chos porque tanto quien vaya a aplicar la ley el entendimiento de que lo que era materia del como quien la tenga que interpretar sabrá que viejo ministerio quedaba incorporado al nuevo. el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de De manera que no tiene ningún sentido que nos hoy es el que debe implementar la ley 14.250, pongamos a modificar el texto anterior de la ley que anteriormente instrumentaba el Ministerio de Trabajo y Previsión Social. de convenciones colectivas nada más que para adecuarlo a una Ley de Ministerios que ya re- Por lo tanto, termino estas expresiones sin sulta adecuada a la realidad actual. ánimo polémico. Me voy a ajustar al dictamen' de comisión. Considero que con la advertencia Sr. Presidente. — Si no se hace uso de la pa- hecha por el señor senador Solari Yrigoyen y labra, se va a votar el artículo 69. con las expresiones del señor senador Menem y —La votación resulta afirmativa. de quien habla, queda perfectamente aclarada —El artículo 79 es de forma. la situación técnica en estos momentos presen- tada. Sr. Presidente. — Queda sancionado el pro- Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor se- yecto de ley 1. Vuelve a la Honorable Cámara. nador por el Chubut. de Diputados. Sr. Solari Yrigoyen. — Me doy por satisfecho con las aclaraciones, pero si hice esa solicitud 1 Ver el Apéndice.

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8 nacional de Estudios de Conservación y Restauración de los Bienes Culturales (ICCROM). ASUNTO ENTRADO 4. Proyecto del Poder Ejecutivo Nacional sobre sus- Sr. Presidente. — La Presidencia estima con- titución del artículo 289 del Código Penal. veniente dar lectura a un mensaje del Poder 5. Proyecto del Poder Ejecutivo nacional sobre am- Ejecutivo que se acaba de recibir. nistía a las personas responsables de inscribir nacimien- tos que no hayan dado cumplimiento a lo preceptuado Por Secretaría se dará lectura. en los artículos 28 y 29 del decreto-ley 8.204/63 (rati- Sr. Secretario (Macris). — (Lee) ficado por ley 16.478) y sus modificatorios y complementarios y a aquellas que hubieren incurrido en las infracciones previstas en los artículos 35, 36, 37 y 38 XXXII de la Ley de Identificación, Registro y Clasificación Ampliación del temario a considerar en sesiones extraor- del Potencial Humano Nacional NQ 17.671 y sus mo- dinarias. — Mensaje y decreto del Poder Ejecutivo dificatorias. 6. Permiso al señor presidente de la Nación para salir Buenos Aires, 21 de diciembre de 1987. del país durante el ario 1988. Al Honorable Congreso de la Nación. Enrique Nosiglia. Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabilidad, —Al Archivo. acompañando copia del decreto 2.021, dictado con fecha 21 de diciembre de 1987, por el cual se dispone la inclusión de nuevos temas a considerarse dentro del 9 actual período de sesiones extraordinarias. REGULACION DEL PROCEDIMIENTO PARA LA Dios guarde a vuestra honorabilidad. NEGOCIACION COLECTIVA Mensaje 2.022 Sr. Presidente. — Corresponde considerar el RA'ÚL R. ALFONSÍN. dictamen de la Comisión de Trabajo y Previsión Enrique Nosiglia. Social en el proyecto de ley venido en revisión sobre la regulación del procedimiento para la Buenos Aires, 21 de diciembre de 1987. negociación colectiva, adaptándola transitoria- En uso de la facultad que le otorgan los artículos 55 mente al estado de emergencia económica. y 86, inciso 12, de la Constitución Nacional, Por Secretaría 2,e dará lectura. Sr. Secretario (Macris). — (Lee) E/ presidente de la Nación Argentina DECRETA: Dictamen de comisión Artículo 19— Inclúyense en el temario a tratar por Honorable Senado. el Honorable Congreso de la Nación durante su actual Vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social, en período de sesiones extraordinarias, los asuntos detalla- mayoría, ha considerado el proyecto de ley en revisión dos en el anexo que forma parte integrante del presente sobre regulación del procedimiento para la negociación decreto. colectiva adaptándola, transitoriamente, al estado de Art. 29— Comuníquese, publíquese, dése a la Direc- emergencia económica; y, por las razones que dará el ción Nacional del Registro Oficial y archívese. miembro informante, os aconseja su aprobación. De conformidad con el artículo 102 del Reglamento RAÚL R. ALFONSÍN. Enrique Nosiglia. Interno de esta Honorable Cámara (t. o. 1984), el presente dictamen pasa directamente al orden del día. Temas para sesiones extraordinarias Sala de la comisión, 31 de julio de 1987. del Honorable Congreso de la Nación Oraldo N. Britos. — Luis A. J. Brasesco. — 1. Proyecto del Poder Ejecutivo nacional sobre refor- Luis A. León. — Héctor J. Velázquez. — mas a la ley 11.683, texto ordenado en 1978 y sus mo- Fernando de la Rúa. — Libardo N. Sán- dificatorias, al Código Aduanero (ley 22.415) y a la chez. ley 22.610 sobre tasas de actuación ante el Tribunal Fiscal de la Nación (Mensaje 1.804/86). Sanción de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación 2. Proyecto del Poder Ejecutivo nacional sobre establecimiento, con carácter transitorio, de un impuesto na- (24 de junio de 1987) cional para gravar el mayor valor que alcancen los in- PROYECTO DE LEY muebles situados en el área en el que se asentará la nueva Capital de la República. El Senado y Cámara de Diputados, etc. 3. Proyecto del Poder Ejecutivo nacional sobre apro- Artículo 19— El procedimiento para la negociación bación de la adhesión de la República al Centro Inter- colectiva se ajustará a lo previsto en la presente ley.

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Art. 29 — La representación de los empleadores o de secuentemente cualquiera de las partes celebrantes de la los trabajadores que promueva la negociación lo notifi- convención podrá deducir una acción por mora adminis- cará por escrito a la otra parte, con copia a la autoridad trativa (artículo 28, ley 19.549). administrativa del trabajo, indicando: La denegatoria de la homologación sólo procederá si se presentara alguna de las situaciones previstas por la a) Representación qi e inviste; ley y su reglamentación, con el carácter de impedimentos b) Alcance personal y territorial de la convención y deberá ser dictada con expresión fundada. colectiva pretendida; La resolución que en tal sentido dicte el funcionario o) Materia a negociar. competente para homologar será recurrible por ante el ministro de Trabajo y Seguridad Social dentro del plazo Art. 39 — de diez días. La decisión ministerial agotará la vía administrativa. 19 Quienes reciban la comunicación del artículo En todos los casos en que la homologación fuese de- anterior estarán obligados a responderla y a de- negada, cualquiera de las partes de la convención quo signar sus representantes en la comisión que se pretendiera que el acto denegatorio es irregular o no interprete a tal efecto, y a negociar de buena fe. ajustado a derecho, podrá procurar en sede judicial, y 29 A solicitud de una de ellas las partes estarán dentro de los treinta días de notificada, que ejercién- obligadas a negociar sobre las materias que de- dose el contralor de legitimidad se disponga la revi- terminen en ejercicio de la autonomía colectiva. sión del mismo. 39 Si cualquiera de las partes incumpliere la obli- El proceso se sustanciará ante el juez nacional con gación de negociar de buena fe o se abstuviere competencia en lo laboral por la vía que, en el orde- de asistir a las deliberaciones, se la considerará namiento procesal vigente, corresponda para la tramita- incursa en práctica desleal, aun cuando haya ción de los juicios sumarísimos. actuado por :ntermedio de representantes. Art. 79 — En los diferendos que se susciten en el cur- Ello sin perjuicio de la facultad de la que es so de las negociaciones será de aplicación la ley 14.786 titular la asociación sindical de trabajadores ac- Art. 89 — Los plazos a que se refiere esta ley se com- tuante de adoptar las medidas legítimas que con- putarán en días hábiles administrativos. sidere pertinentes. Art. 99 Derógase la ley de facto 21.307.

Art. 49- Disposiciones transitorias 19 En el plazo de quince días, a contar de la recep- Art. 10. — El Poder Ejecutivo nacional, por motivos de ción de la notificación del artículo 29 de esta ley, carácter económico que razonablemente lo justifiquen, se constituirá la comisión negociadora con repre- podrá limitar transitoriamente la potestad de negociación sentantes sindicales y de los empleadores. colectiva, con el alcance que se establece en los artículos 29 Las partes podrán concurrir a las negociaciones siguientes. asistidas de asesores técnicos con voz pero sin Art. 11. — La limitación se extenderá por un período voto. no mayor de seis meses a partir de la promulgación de la presente ley. Art. 59— De lo ocurrido en el transcurso de las nego- Art. 12. — Durante el período de vigencia del régimen ciaciones se labrará acta-resumen. transitorio, la Comisión Tripartita de Seguimiento, Eva- Los acuerdos se adoptarán con el consentimiento de luación y Control deberá adoptar las medidas necesa- los sectores representados. rias para garantizar el mantenimiento del poder adquisi- En el supuesto de que en el seno de una de las par- tivo mensual de los salarios. tes no hubiere uniformidad de opiniones, privará la de la mayoría de los integrantes de esa parte. Al efecto, se Art. 13. — Mientras dure tal situación el Poder Eje- obrará de conformidad con lo que sobre el particular cutivo nacional podrá: prescriba la reglamentación de esta ley. a) Fijar pautas indicativas que sirvan de referen- Art. 69— Las convenciones colectivas de trabajo, hacia a las partes negociadoras; yan sido o no celebradas en sede administrativa serán b) Regular el crecimiento de los salarios y de los sometidas, para su homologación, a la consideración del costos laborales directos; o de los funcionarios del Ministerio de Trabajo y Segu- c) Establecer topes Máximos y mínimos para la ridad Social o de quienes especifique la reglamentación, negociación de cláusulas con repercusión eco- dentro de los quince días de la fecha en que hubiesen nómica; sido concertadas. d) Fijar criterios para la determinación de la base El órgano competente para dictar la homologación o sobre la cual se aplicarán los incrementos sala- denegarla deberá pronunciarse dentro de un plazo no riales convenidos; mayor de treinta días hábiles de suscrita la convención, e) Determinar la modalidad de negociación sobre o de recibida, si ella hl biese sido celebrada fuera de la masa salarial bruta respecto de la cual las su ámbito. partes signatarias de la convención colectiva vi- Transcurrido este término, sin que hubiese mediado gente podrán negociar los incrementos remune- pronunciamiento, quedará expedita la vía judicial y con- ratorios relativos a las distintas categorías;

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f) Suspender las cláusulas convencionales de ajus- Sr. Nápoli. — Señor presidente: nuestro blo- te automático de los salarios; que apoya el temperamento expuesto por el se- g) Vedar los despidos y suspensiones que preten- ñor senador por San Luis. dan disponerse invocándose causas económicas Sr. León. — Pido la palabra. o tecnológicas. Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor se- Art. 14. — Asimismo, durante ese período, el Ministe- nador por el Chaco. rio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación podrá Sr. León. — Señor presidente: solicité la pala- requerir a los empleadores comprendidos en una conven- bra para restarle cinco minutos a este Honorable ción colectiva un informe que será prestado con carácter Senado porque quiero expresar mi pensamiento de declaración jurada sobre: con respecto a este proyecto, cuyo contenido es a) Situación económica y financiera de la empresa; la búsqueda de una mejor justicia social para b) Beneficios promocionales, fiscales, impositivos, nuestra sociedad. financieros y de cualquier otro carácter que les No intervine en el debate del primer proyecto hayan sido otorgados por el Estado nacional, las provincias o municipalidades; de ley porque en alguna medida se trata del mismo tema y ya se han expresado brillantemen- c) Evolución del empleo en la empresa. te algunos aspectos de este proyecto. Art. 15. — Las decisiones del Poder Ejecutivo nacio- Intervengo ahora con un enfoque que será nal previstas en el artículo 13 son de obligada observan- muy breve. Por supuesto que estoy de acuerdo cia para las partes en la negociación colectiva y para la con el texto de este proyecto. Todos, y nosotros autoridad administrativa del trabajo en ocasión de pro- los radicales, estamos felices de poner en mar- nunciarse sobre la homologación de las convenciones co- cha el régimen de paritarias que desde hace lectivas de dictar los laudos que persigan poner fin a rato no se encuentra vigente en nuestro país. diferendos laborales. Quiero manifestar que, según mi criterio, de- Art. 16. — Constituyese la Comisión Tripartita de Se- bemos insertar este tema en la crisis por la que guimiento, Evaluación y Control, la que se integrará con está atravesando el contexto internacional y igual cantidad de miembros de las organizaciones de empleadores más representativas, de la Confederación Ge- que salpica directamente nuestra propia reali- neral del Trabajo de la República Argentina y de los dad argentina. ministerios de Economía y de Trabajo y Seguridad So- Este juego de empresas, este juego entre el cial. Su función será recibir y analizar información de los capital y el trabajo, denota una especial corres- principales indicadores económicos a los efectos de ase- ponsabilidad señalada por una de las últimas en- sorar al Poder Ejecutivo nacional respecto de la política cíclicas papales que dice que no hay capital sin de precios y salarios y los propios establecidos en el ar- trabajo y no hay trabajo sin capital. Con este tículo 12. proyecto estamos tratando de poner en marcha Art. 17. — Comuníquese al Poder Ejecutivo. la recuperación del campo de nuestro creci- Ju.A.N C. PUGLIESE. miento nacional para insertar nuevamente a Carlos A. Bravo. nuestra Nación en el escenario internacional del que nunca debió salir por el prestigio que siem- ACLARACION pre tuvo en el área de la justicia social. El antecedente de la sanción de la Honorable Cámara El 20 por ciento de la población mundial acu- de Diputados corresponde al mensaje y proyecto de ley mula la riqueza del 80 por ciento restante. En del Poder Ejecutivo 856 del 4 de junio de 1987. nuestro país esto se deformó sobre todo en los tiempos del proceso militar y la distribución Sr. Presidente. — En consideración en general. entre el capital y el trabajo se tomó perversa. Tiene la palabra el señor senador por San Luis. La filosofía de este proyecto contempla este Sr. Rodríguez Saá. — Deseo señalar algo con problema y busca un mejor equilibrio y una más relación al plan de labor pactado. Dado que los adecuada distribución. órdenes del día 104 —sobre el tema en consi- Creo que muchas de las estrategias de trans- deración— y el 240 —que veremos luego—. formación basadas en ayudas casi cariñosas tie- guardan una íntima relación con lo que hemos nen que quedar atrás en función de estructuras estado tratando, y que además existe consenso realmente capaces de crear condiciones para unánime respecto de ellos, solicito que no se los una mejor justicia distributiva. someta a debate y se proceda directamente a Ni siquiera hemos podido evitar que algunos la votación. argentinos transiten caminos de extrema pobreza Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor se- y que otros incluso tengan hambre. Es muy nador por Río Negro. importante que este proyecto se ponga en mar-

2304 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 251 cha con el criterio aquí informado, es decir, con Es decir, que estamos en el escalón de una un alto contenido de respeto hacia el hombre, escalera que debemos subir. Pero para que esta buscando que el más marginado, el más triste, ley se ponga en marcha necesitamos realmente el más pobre de nuestra Nación, pueda de algu- una determinada conciencia, que sea capaz de na forma ubicarse en el marco de dignidad de poner en movimiento una política económica nuestra República. entre todos. No me refiero sólo a todos los de Creo que en las sociedades de nuestra época ahora, sino también a los de antes y a los que hay aspectos sociales cuestionados y todas las van a venir, para que tengan otra conciencia instituciones, incluso las de las organizaciones social en el país. del trabajo, deben adaptarse a este desafío de En su época, los espartanos emborrachaban nuestro tiempo que está mostrando a muchas a sus esclavos para mostrar a sus hijos la ver- de nuestras estructuras caducas, obsoletas y fal- güenza que significaba la propia embriaguez. tas de vigor para dar respuesta a la dinámica Y yo creo que la estructura capitalista de nues- social de nuestro tiempo. tro tiempo todavía emborracha a algunos es- Todos nosotros hablarnos de buscar socieda- partanos por su deshumanización frente a esta des democráticas, y en esa búsqueda va que- estructura, la tentación totalitaria también crea dando atrás el lucro puro que puede tener un los ilotas, que eran esos esclavos. Entonces, pa- empresario y también queda atrás que algunos ra que estos ilotas no estén en las taperas, mar- sectores del trabajo busquen una especie de re- ginados, sin saber lo que es el producto bruto, vancha a tanta injusticia histórica acumulada. no conociendo lo que es el ingreso per cápita, Aquí se habló de la madurez que debe tener viviendo gracias a la oxigenación formidable de la nueva empresa argentina; en verdad ella ne- nuestra geografía, de la caza y de la pesca, este cesita una madurez nueva, moderna, de un proyecto de ley con rumbo de justicia es el que Estado muy moral que pueda servir de catali- tiene que ir rescatándolos para insertarlos en zador de este entendimiento entre los factores el campo de una sociedad que debe tener pres- que integran el capital y el trabajo. tigio, calidad humana y dignidad para el hom- Suelo decir que en la Argentina hay dos tipos bre como sujeto histórico. humanos, los que viven y los que existen. Lo Aquí se habló de la economía de la ley, y de que yo quiero es que esta ley sirva para que sus artículos. Todos esperamos que sirvan a algunos dejen el campo de esa existencia casi una mejor justicia. marginal y se puedan ir incorporando a los que Pero todos tenemos que tratar de ver si tene- pueden vivir con dignidad en nuestra sociedad. mos el talento mínimo de estadistas para que Este es un factor que tiene que custodiar el esta ley sirva, porque si ella va a ser frenada gobierno, que tiene que custodiar la estructura por las estructuras del privilegio o la tentación gremial, que tiene que custodiar la empresa. de los intereses creados, mucho me temo que Es como un desafío. Es decir que esto que an- podamos estar legislando con la mejor intención damos buscando debe tener como contorno una pero tal vez haciendo una bicicleta en el vacío. actitud económica que realmente comprenda En nombre de que esto no ocurra es que voté que vivimos tiempos de revolución. esa ley y voy a votar esta otra que la comple- Este proyecto de ley, entonces, nos lleva a menta, parque éste es el espíritu de transfor- actuar con un alto contenido de síntesis na- mación. cional, porque si no nos juntamos, si no nos Siempre pensé que la Unión Cívica Radical, unimos, si no nos solidarizamos, no estaremos que es mi partido, en el que nací y al que no comprendiendo que estamos ante un real com- voy a dejar nunca, debía tener como socio de bate moral. la transformación de la sociedad argentina en El otro día, algunos amigos, en una sesión cualquier circunstancia a los sectores del tra- que decían que •era en minoría, dijeron cosas bajo porque, como decía Alem, tenemos que inconvenientes. Yo los entiendo. Aquí nadie dijo mirar hacia abajo y no para arriba. nada al respecto. No nos quejamos, pero fueron Con este criterio dejo fundado el voto que injustos, porque creo que todos estamos buscando ya di y el que voy a dar. el mismo porvenir. A esta sociedad que queremos ver vamos a Sr. Presidente. Tiene la palabra el señor tener que empujarla con una actitud grande en senador por Salta. el escenario internacional, porque también el Sr. Romero. — Señor presidente: solicito que mundo está manejado por formas caducas de se inserten en el Diario de Sesiones las expre- una muy perversa distribución. siones que iba a formular sobre la modifica-

21 de diciembre de 1987 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 2305 ción del artículo 69, referente a la reforma de También hay críticas que hacerle a este pro- los requisitos de homologación de los convenios yecto, a pesar de que es un buen texto. Por colectivos. ejemplo, no se fija plazo para la reglamentación, y muchos de los artículos —algunos importan- —Asentimiento. 1 tes— se derivan a la reglamentación. Es decir, Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor que ni siquiera sabemos cuándo va a empezar senador por el Chubut. a regir esta ley, señor presidente. Debemos dar nuestras opiniones al respecto. Yrigoyen. — Señor presidente: quiero Sr. Solari Por las razones invocadas no estoy de acuer- manifestar mi absoluta disconformidad con el do con el criterio propuesto. Les pido a los se- pedido que han hecho el señor senador por San ñores senadores que propusieron que tratáramos Luis y el señor senador por Río Negro, presiden- esta ley en silencio, que retiren su moción y te de mi bloque. permitan un debate que tal vez dure una hora, Me parece que ésta es una ley muy importan- pero no creo que llegue a dos horas. Considero te como para aprobarla a libro cerrado. Tal vez que el tema lo merece, lo merecen los trabaja- votaremos una ley que tendrá diez, quince o dores, que están esperando la sanción de esta veinte arios de vigencia. ¡Cómo vamos, simple- ley; lo merecen también los empresarios y el mente, a levantar la mano! ¡Cómo no va a haber acuerdo social al que nosotros queremos que una fundamentación! ¡Cómo no va a quedar re- conduzca esta ley que vamos a votar. gistrada la opinión del miembro informante! ¡Có- mo no vamos a debatir los senadores este tema, Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor se- aunque nos lleve una hora o una hora y media nador por Entre Ríos. más de debate! ¿O es que no sabemos nosotros Sr. Brasesco. — Señor presidente: deseo hacer la importancia que tiene como fuente de derecho unas reflexiones sobre la propuesta de los prepara la interpretación jurisprudencial la opinión sidentes de bloque. que los legisladores damos en el recinto? Soy un hombre de disciplina y, por lo tanto, me voy a someter a lo que resuelvan, si ratifican Por otra parte, ésta es una ley inédita. Ella no o no lo que han pedido. viene a reformar ninguna otra norma legal sino Lo único que quiero decir es que este vicepre- que vamos a sancionar un texto nuevo. Por lo sidente de la Comisión de Trabajo y Previsión tanto, todos los senadores que lo deseen deben Social iba a volcar sus opiniones cuando tratára- dar sus opiniones, empezando por el miemBro mos las negociaciones colectivas —porque este informante de la Comisión de Trabajo y Previ- punto no estaba en la ley 14.250— y el convenio sión Social. 154. Si no pudiese hacerlo, si el Senado decidie- Acá se tratan institutos que nunca se han con- ra tratar esto sin debate, voy a solicitar a la Pre- siderado como es el establecimiento del princi- sidencia, y por su intermedio al honorable cuer- pio de la negociación por la buena fe. Se habla po, que me permitan simplemente compaginar también del contenido limitado de los convenios. los bosquejos que tengo sobre mi escritorio para A este respecto sabemos que la ley 14.250 no se que aparezcan en el Diario de Sesiones como la refería al contenido de los convenios, mientras expresión de un senador en nombre de la Unión que ésta sí. Cívica Radical y, sobrepasando los niveles par- También hablamos de la participación de los tidarios, en representación de quienes conoce y trabajadores en la empresa. Este es un instituto con quienes ha transitado un proceso de vida, los que merece una reflexión, que merece que diga- trabajadores, con los cuales ha participado y simos algo sobre el alcance que tiene. gue haciéndolo en la concertación de todos estos Vamos a tratar también un caso no previsto proyectos de ley. hasta el momento, que es el de la homologación Quiero que ese esfuerzo y esa expresión de automática que hace el artículo 69. concertación que estamos realizando, y que no Otro instituto absolutamente nuevo en el de- va a terminar esta noche sino que quizás co- recho laboral argentino es el deber de la infor- mience en profundidad hoy para terminar el 28, mación, que también está incluido en este pro- figuren en el Diario de Sesiones. Por ello soli- yecto de ley. ¿Y nosotros no vamos a opinar na- cito, si se mantiene la decisión de los presidentes da, no vamos a expresar nuestras opiniones sobre de bloque, que se me autorice a compaginar los todas estas instituciones del derecho del trabajo bosquejos que tengo para que aparezcan en el que estamos incorporando? Diario de Sesiones como la opinión del vicepresidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social en cuanto al convenio 154 y al proce- Ver el Apéndice. dimiento de negociaciones colectivas.

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Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor sede este proyecto de negociaciones colectivas; nador por San Luis. no entró a tratarlo en particular pero ha deba- Sr. Britos. — Señor presidente: nosotros hemos tido este tema. apoyado una propuesta del señor senador por Pero además le quiero decir, por si no lo sabe, San Luis. que este tema ha sido largamente debatido en Estoy de acuerdo con la exposición que hizo la Comisión de Trabajo y Previsión Social, es el señor senador por Entre Ríos; vamos a agre- decir que aquí no se viene a improvisar. Todo gar esos bosquejos. Pero también tengo que res- el tiempo que este proyecto estuvo en la Comi- ponderle al señor senador por el Chubut. El nos sión de Trabajo fue objeto de estudio. Desde dice que no sabemos cuándo se va a dar esta. antes del mes de julio que lo estamos estudiando reglamentación. Yo he visto todos estos días que y debatiendo. En esa comisión se ha trabajado el señor ministro de Trabajo ya ha adelantado con espíritu amplio. El presidente y el vicepre- que a partir del 19 de enero tenemos paritarias sidente de la comisión lo saben perfectamente y en el país. Es decir que él ha sido el primero además han invitado a otros señores senadores, en manifestarlo. Y el propio señor presidente de que no forman parte de ella, los que han podido la Nación también lo ha hecho. exponer ampliamente sus ideas. Nosotros estamos buscando que no exista ms Volver a repetir este debate, creo que no tiene confrontación entre los sectores que representan sentido. Tampoco comparto lo que dice el señor al movimiento obrero y el gobierno, o entre el senador por el Chubut cuando hace referencia gobierno y el movimiento obrero. Ese es el cli- a que se trata de instituciones muy novedosas. ma que reina en estos momentos en este recinto. El principio de la buena fe es un viejo concepto Por eso, si algún señor senador tenía una ex- de derecho que inclusive está incorporado en posición preparada y quiere agregarla, estamos el Código Civil, que como se sabe actúa como totalmente de acuerdo. Yo simplemente tomo legislación supletoria en estos casos; el tema del las palabras que dije anteriormente y voy a derecho de información ya está en el proyecto acatar la propuesta del señor senador por San Britos, que hemos sancionado en este mismo Luis, que ha tenido asentimiento. Senado. Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor se- De modo que no estamos inventando nada nue- nador por Río Negro. vo, no estamos innovando. Lo que nosotros con- Sr. Nápoli. — Este Senado se ha caracterizado, sideramos es que resulta improcedente e inofi- a través de los cuatro años en que nos hemos! cioso repetir este debate que ya se hizo en la reunido aquí, por un debate amplio, abierto Y comisión respectiva y que no aportará nada en sin restricciones hacia la libertad de expresión esta oportunidad. de ningún señor senador. Lo hemos demostrado Considero que es saludable, inclusive por ra- en varias oportunidades. zones de necesidad práctica, que la Cámara de No se pretende, con esto que hemos tratado Diputados sancione rápidamente este proyecto con los distintos presidentes de bloque, coartar de ley que nosotros votaremos así como está la libertad de nadie. Pero si esta Cámara y los sin perjuicio de que los señores senadores que distintos señores senadores consideran que en quieran insertar lo que traían preparado para de- este momento se debe rectificar la propuesta he- cir, lo soliciten, y seguramente todos lo vamos cha por nosotros, sería de desear que ello se a aceptar. pusiera a votación para que así se resuelva. Por eso apoyo la propuesta del señor senador Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor se- por San Luis. nador por La Rioja. Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor se- Sr. Menem. — Señor presidente: apoyo la pro- nador por Jujuy. puesta del señor senador por San Luis, que creo Sr. Martiarena. — Seré breve, señor presidente. que de ningún modo significa coartar el derecho Hemos apoyado la propuesta del señor sena- de expresión de ningún señor senador. dor por San Luis porque este asunto viene estu- En este recinto, como dijo el señor senador por diándose desde junio en el Senado. No solamente Río Negro, en ningún momento se prohibió a ha sido considerado exhaustivamente en la comi- nadie expresar sus ideas y hemos escuchado pa- sión y discutido intensamente puesto que conte- cientemente la lectura medulosa que hizo el nía una cláusula de emergencia a la que nos señor senador por el Chubut por más de dos ho- opusimos y que motivó una reconsideración de ras, exponiendo sobre las convenciones colectivas, este tema, sino que además se ha discutido en en donde también ha incursionado en el tema los bloques.

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Cuando firmamos la petición de sesión especial incorporación al Diario de Sesiones. Tengo apun- en la reunión de presidentes de bloque, estima- tes como es mi práctica y necesito desarrollarlos. mos que en esta sesión se trataría y aprobaría el Entonces, me daría por conforme si se acce- texto del despacho de comisión según la última diera a lo que solicitó el señor senador por Entre versión adoptada por unanimidad en la comisión Ríos: que podamos incorporar al Diario de Se- y entendimos que cada bloque había informado siones, aunque más no sea, a esta altura del suficientemente a sus miembros. debate, nuestra opinión, previa elaboración, y Nosotros estamos conformes y satisfechos aun- lo mismo al tratarse el Convenio 154 de la OIT. que disentimos con algún detalle pero pasamos Sr. Presidente. — Corresponde votar en primer por alto esa circunstancia en homenaje a que el término si se aprueban las inserciones solicita- proyecto de ley debe ser sancionado y ésa es la das por los señores senadores Romero, Brasesco conveniencia general en la que hemos tenido y Solari Yrigoyen. coincidencia. De manera que vamos a mantener el criterio —La votación resulta afirmativa. expuesto sin que esto signifique de ningún modo una moción mordaza ya que en cada bloque Sr. Presidente. — Se procederá en consecuen- —además de la comisión— se pudo tratar pro- cia 1. fundamente y en extensión este asunto. Se va a votar en general el dictamen de co- Sr. Brasesco. — Solicito que se considere lo que misión. he pedido. —Lo votación resulta afirmativa. Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor senador por el Chubut. Sr. Britos. — Pido la palabra. Sr. Solari Yrigoyen. — Señor presidente: se dirá Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor se- lo que se desee pero lo cierto y la conclusión a nador por San Luis. que se ha arribado es que este proyecto de ley no lo podemos discutir. Estoy de acuerdo con Sr. Britos.— Quiero poner de manifiesto la se- este proyecto. Lo pensaba votar afirmativamente riedad con que trabajan las comisiones porque y lo voy a hacer también ahora, aunque lamento si no, de acuerdo con lo que dijo el señor sena- que sea sin debate. Lo votaré en general y en dor preopinante, ante el resto de la sociedad ar- particular, pero el procedimiento que emplea- gentina va a parecer que a las comisiones vamos mos no nos enaltecg. a jugar al ta-te-ti. Y creo que tenemos mucha Quiero reivindicar mis derechos de senador responsabilidad, ya que en cada comisión se tra- para poder opinar en cualquier proyecto que baja... examinemos aquí en el recinto; los debates en Sr. Solari Yrigoyen. — Interpreta mal; yo no di- las comisiones nunca tienen el mismo valor. ¡e eso. Lo que es público a través del Diario de Se- Sr. Britos. — En la última reunión participaron siones es lo que debatimos aquí en este hemiciclo los asesores y representantes de todos los blo- senatorial y yo rescato que éste es un proyecto ques. Estuvieron el bloquismo, los neuquinos, el de ley trascendente y que hubiera sido muy inte- MID, el Pacto Autonomista Liberal; en fin, resante que todos los legisladores que lo desea- estuvieron todos. Aquí no se le negó la parti- ran pudieran dar sus fundamentos. De ninguna cipación a nadie. manera quiero llegar a una votación, como lo No quiero que el país vaya a creer —y esto es ha sugerido el señor senador Nápoli. algo que en una reunión de presidentes de blo- Yo resigno mi derecho a hablar, pero mani- que se señaló—, a través de la prensa, que úni- fiesto mi disconformidad diciendo que no se trata camente se debate en el recinto. No, las comi- de un buen precedente —sobre todo cuando lle- siones están trabajando. Y quiero que el país vamos tantos días sin sesionar— el hecho de sepa que el trabajo es serio y meduloso; que, que para apurar el ritmo de las sesiones deba- con la presencia de mis asesores, de la mía y mos votar proyectos de ley a libro cerrado. de la de los otros señores senadores, se discute En definitiva, además de manifestar mi des- y debate. Y ésta es una cosa seria. acuerdo quero hacer la misma petición que for- Sr. Presidente. — En consideración en particu- muló el señor senador por Entre Ríos, de nues- lar. tro bloque. No tengo la costumbre de escribir mis —Se leen y aprueban los artículos 19 y 29. discursos, no lo he hecho hoy ni lo hago nunca —Se lee el artículo 39. de manera que no estoy en condiciones de dar un texto escrito a los taquígrafos para pedir su 1 Ver el Apéndice. ;

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Sr. Britos. — Pido la palabra Sr. Presidente. — Queda sancionado el pro- Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor yecto de ley Vuelve a la Honorable Cámara senador por San Luis. de Diputados. Sr. Britos. — Solicito que de acuerdo con lo convenido por la comisión, se vote como artícu- 10 lo 39 el siguiente: "Quienes reciban la comu- CONVENIO 154 DE LA OIT SOBRE FOMENTO DE nicación del artículo anterior estarán obligados LA NECOCIACION COLECTIVA a responderla y a designar sus representantes en la comisión que se integre al efecto. Ambas Sr. Presidente. — Corresponde considerar el partes están obligadas a negociar de buena fe". dictamen de las comisiones de Relaciones Ex- teriores y Culto y de Trabajo y Previsión Social Sr. Presidente. — Si no se hace uso de la en el proyecto de ley venido en revisión que palabra, se va a votar el artículo 30 con la ratifica el Convenio 154 de la Organización modificación propuesta por la comisión. Internacional del Trabajo sobre fomento de la —La votación resulta afirmativa. negociación colectiva. —Se leen y aprueban los artículos 49 y 59. Por Secretaría se dará lectura. —Se lee el artículo 69. Sr. Secretario (Macris). — (Lee)

Dictamen de comisión Sr. Britos. — Pido la palabra. Honorable Senado: Sr. Presidente. Tiene la palabra el señor senador por San Luis. Vuestras comis'ones de Relaciones Exteriores y Culto y de Trabajo y Previsión Social han considerado el pro- Sr. Britos. — Solicito que de acuerdo con lo yecto de ley en revisión por el que se ratifica el con- convenido por la comisión se vote como artícu- venio 154 sobre El Fomento de la Negociación Colec- lo 60 el siguiente: "Las convenciones colectivas tiva adoptado por la Conferencia General de la Orga- de trabajo deberán ser homologadas por el nización Internacional del Trabajo en junio de 1981; y, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Cum- por las razones que dará el miembro informante, os aconseja su aprobación agregando al final del artículo 29 plido ese requisito no sólo serán obligatorias lo siguiente: que será considerado por el Honorable para quienes las suscriban, sino para todos los Congreso de la Nación en el término de trescientos se- trabajadores y empleadores de la actividad. senta y cinco (365) días computados a partir de la pro- Las convenciones que se celebren ante el mulgación. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social se De conformidad con el artículo 102 del Reglamento considerarán, por ese solo hecho, homologadas. Interno de esta Honorable Cámara (texto ordenado en 1984) el presente dictamen pasa directamente al orden El órgano competente para dictar la homo- del día. logación deberá pronunciarse dentro de un pla- Sala de las comisiones, 8 de diciembre de 1987. zo no mayor de cuarenta y cinco días hábiles de suscripta la convención o de recibida si Adolfo Gass. — Oraldo N. Britos. — Julio se hubiere pactado fuera de su ámbito. Trans- A. Amoedo. — Luis A. J. Brasesco. — currido dicho plazo se la considerará automá- Horacio F. Bravo Herrera. — Ricardo E. ticamente homologada". Lafferriére. — Eduardo Menem. — Libar- do N. Sánchez. — Mariano R. Utrera. Sr. Presidente. — Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 6° con la Sanción de la Honorable Cámara de Diputados modificación propuesta por la comisión. de la Nación (19 de julio de 1987) —La votación resulta afirmativa. —Se leen y aprueban los artículos 79 al 99. PROYECTO DE LEY —El artículo 10 es de forma. El Senado y Cámara de Diputados, etc. Artículo 1.— Ratificase el convenio 154 sobre El Sr. Britos. — El artículo 17 pasó a ser ahora Fomento de la Negociación Colectiva, adoptado por la el 10. Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, el día 19 de junio de 1981, cuyo texto, en Sr. Secretario (Macris). — El artículo 10 es copia autenticada, forma parte integrante de la presente ahora el de forma, ya que se suprimieron, de ley. acuerdo con lo convenido por la comisión, los ex artículos 10 a 16, correspondientes al título "Disposiciones Transitorias". 1 Ver el Apéndice.

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Art. 29— Al adherir al convenio, deberá formularse la Después de haber decidido adoptar diversas proposi- siguiente reserva: ciones relativas al fomento de la negociación colectiva, cuestión que constituye el cuarto punto del orden del "La República Argentina declara que el convenio día de la reunión, y 154 sobre El Fomento de la Negociación Colecti- Después de haber decidido que dichas proposiciones va, adoptado por la Conferencia General de la Or- revistan la forma de un convenio internacional, adopta, ganización Internacional del Trabajo el día 19 de con fecha 19 de junio de mil novecientos ochenta y uno, junio de 1981, no será aplicable a los integrantes el presente Convenio, que podrá ser citado como el de sus fuerzas armadas y de seguridad, en tanto que, Convenio sobre la negociación colectiva, 1981: en el ámbito de la administración pública, se hará efectivo en oportunidad de entrar en vigencia la nueva legislación que regulará el desempeño de la PARTE I función pública, en la cual se fiarán las modalidades particulares para la aplicación del aludido con- Campo de aplicación y definiciones venio." Artículo 1 Art. 39— Comuníquese al Poder Ejecutivo. 1. El presente Convenio se aplica a todas las ra- JUAN C. PUGLIESE. mas de actividad económica. Carlos A. Bravo. 2. La legislación o la práctica nacionales podrán determinar hasta qué punto las garantías previstas en el presente Convenio son aplicables a las fuerzas ar- CONFERENCIA INTERNACIONAL madas y a la policía. DEL TRABAJO 3. En lo que se refiere a la administración pública, la legislación o la práctica nacionales podrán fijar mo- Convenio 154 dalidades particulares de aplicación de este Convenio.

CONVENIO SOBRE EL FOMENTO Artículo 2 DE LA NEGOCIACION COLECTIVA La Conferencia General de la Organización Inter- A los efectos del presente Convenio, la expresión nacional del Trabajo: «negociación colectiva» comprende todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo Convocada en Ginebra por el Consejo de Adminis- de empleadores o una organización o varias organiza- tración de la Oficina Internacional del Trabajo, y con- ciones de empleadores, por una parte, y una organiza- gregada en dicha ciudad el 3 de junio de 1981, en su ción o varias organizaciones de trabajadores, por otra, sexagésima séptima reunión; con el fin de: Reafirmando el pasaje de la Declaración de Filadel- fia que reconoce «la obligación solemne de la Organi- a) fijar las condiciones de trabajo y empleo, o zación Internacional del Trabajo de fomentar, entre to- h) regular las relaciones entre empleadores y tra- das las naciones del mundo, programas que permitan bajadores, o lograr el reconocimiento efectivo del derecho de nego- ciación colectiva», y tomando nota de que este princi- a) regular las relaciones entre empleadores o SUS pio es .plenamente aplicable a todos los pueblos»; organizaciones y una organización o varias or- Teniendo en cuenta la importancia capital de las nor- ganizaciones de trabajadores, o lograr todos es- mas internacionales contenidas en el Convenio sobre la tos fines a la vez. libertad sindical y la protección del derecho de sindica- ción, 1948; en el Convenio sobre el derecho de sindi- Artículo 3 cac on y de negociación colectiva, 1949; en la Reco- mendación sobre los contratos colectivos, 1951; en la 1. Cuando la ley o la práctica nacionales reconoz- Recomendación sobre la conciliación y el arbitraje vo- can la existencia de -representantes de trabajadores que luntarios, 1951; en el Convenio y la Recomendación so- respondan a la definición del apartado b) del artículo 3 bre las relaciones de trabajo en la administración pú- del Convenio sobre los representantes de los traba ta- blica, 1978, y en el Convenio y la Recomendación sobre dores, 1971, la ley o la práctica nacionales podrán de- la administración del trabajo, 1978; terminar hasta qué punto la expresión «negociación co. Considerando que se deberían hacer mayores esfuer- lectiva, se extiende igualmente, a los fines del presente zos para realizar los objetivos de dichas normas y es- Convenio, a las negociaciones con dichos representantes. pecialmente los principios generales enunciados en el 2. Cuando en virtud del párrafo 1 de este artículo artículo 4 del Convenio sobre el derecho de sindicación la expresión «negociación colectiva, incluya igualmen- y de negociación colectiva, 1949, y en el párrafo I de te las negociaciones con los representantes de los tra- la Recomendación sobre los contratos colectivos. 1951; bajadores a que se refiere dicho párrafo, deberán adop- Considerando, por consiguiente, que estas normas de- tarse, si fuese necesario, medidas apropiadas para ga berían completarse con medidas apropiadas fundadas en rantizar que la existencia de estos representantes no se dichas normas y destinadas a fomentar la negociación utilice en menoscabo de la posición de las organizacio- colectiva libre y voluntaria; nes de trabajadores interesadas.

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PARTE II Artículo 8 Métodos de aplicación Las medidas previstas con objeto de fomentar la negociación colectiva no deberán ser concebidas o apli- Artículo 4 cadas de modo que obstaculicen la libertad de nego- ciación colectiva. En la medida en que no se apliquen por medio de contratos colectivos, por laudos arbitrales o por cual- PARTE IV quier otro medio conforme a la práctica nacional, las disposiciones del presente Convenio deberán ser apli- Disposiciones finales cadas por medio de la legislación nacional. Artículo 9 PARTE III El presente Convenio no revisa ningún convenio ni ninguna recomendación internacional de trabajo exis- Fomento de la negociación colectiva tentes.

Artículo 5 Artículo 10 1. Se deberán adoptar medidas adecuadas a las con- Las ratificaciones formales del presente Convenio diciones nacionales para fomentar la negociación co- serán comunicadas, para registro, al Director General lectiva. de la Oficina Internacional del Trabajo. 2. Las medidas a que se refiere el párrafo 1 de este artículo deberán tener por objeto que: Artículo 11 la negociación colectiva sea posibilitada a to- a) 1. Este Convenio obligará únicamente a aquellos dos los empleadores y a todas las categorías Miembros de la Organización Internacional del Trabajo de trabajadores de las ramas de actividad a cuyas ratificaciones haya registrado el Director General. que se aplique el presente Convenio; 2. Entrará en vigor doce meses después de la fecha b) la negociación colectiva sea progresivamente en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido extendida a todas las materias que se refieren registradas por el Director General. los apartados a), b) y c) del artículo 2 del presente Convenio; 3. Desde dicho momento, este Convenio entrará en c) sea fomentado el establecimiento de reglas de vigor, para cada Miembro doce meses después de la procedimiento convenidas entre las organiza- fecha en que haya sido registrada su ratificación. ciones de los empleadores y las organizaciones de los trabajadores; Artículo 12 d) la negociación colectiva no resulte obstaculi- 1. Todo Miembro que haya ratificado este Conve- zada por la inexistencia de regla que rijan su nio podrá denunciarlo a la expiración de un período desarrollo o la insuficiencia o el carácter im- de diez años, a partir de la fecha en que se haya propio de tales reglas; puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comu- e) los órganos y procedimientos de solución de nicada, para su registro, al Director General de la los conflictos laborales estén concebidos de tal Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no sur- manera que contribuyan a fomentar la negocia- tirá efecto hasta un ario después de la fecha en que ción colectiva. se haya registrado. 2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio Artículo 6 y que, en el plazo de un año después de la expiración del período de diez arios mencionado en el párrafo Las disposiciones del presente Convenio no obsta- precedente, no haga uso del derecho de denuncia pre- culizarán el funcionamiento de sistemas de relaciones visto en este artículo quedará obligado durante un de trabajo en los que la negociación colectiva tenga nuevo período de diez años, y en lo sucesivo podrá lugar en el marco de mecanismos o de instituciones denunciar este Convenio a la expiración de cada pe- de conciliación o de arbitraje, o a ambos a la vez, ríodo de diez años, en las condiciones previstas en este en los que participen voluntariamente las partes en artículo. la negociación colectiva. Artículo 13 Artículo 7 1. El Director General de la Oficina Internacional Las medidas adoptadas por las autoridades públicas del Trabajo notificará a todos los Miembros de la Or- para estimular y fomentar el desarrollo de la negocia- ganización Internacional del Trabajo el registro de ción colectiva deberán ser objeto de consultas previas cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le co- y, cuando sea posible, de acuerdos entre las autori- muniquen los Miembros de la Organización. dades públicas y las organizaciones de empleadores 2. Al notificar a los Miembros de la Organización y de trabajadores. el registro de la segunda ratificación que le haya sido

21 de diciembre de 1987 CAMARA DE SENADORES DE t_.A NACION 2311 comunicada, el Director General llamará la atención Sr. Presidente. — En consideración en general. de los Miembros de la Organización sobre la fecha Sr. Gass. — Pido la palabra. en que entrará en vigor el presente Convenio. Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor senador por Buenos Aires. Artículo 14 Sr. Gass. — Solicito que mis reflexiones sobre El Director General de la Oficina Internacional del el Convenio 154 de la OIT sean insertadas en Trabajo comunicará al Secretario General de las Na- el Diario de Sesiones. ciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artículo 102 de la Carta de las Naciones Sr. Rodríguez Saá. — De acuerdo. Unidas, una información completa sobre todas las rati- Sr. Britos. — Estamos de acuerdo, señor pre- ficaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya sidente. registrado de acuerdo con los artículos precedentes. Sr. Presidente. — Como hay asentimiento, así se hará'. Artículo 15 Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Ad- senador por el Chubut. ministración de la Oficina Internacional del Trabajo Sr. Solari Yrigoyen. — Deseo formular una so- presentará a la Conferencia una memoria sobre la apli- licitud semejante a la del señor senador Gass, cación del Convenio, y considerará la conveniencia de en aras a la brevedad, para poder volcar mi incluir en el orden del día de la Conferencia la cues- opinión directamente en el Diario de Sesiones tión de su revisión total o parcial. sobre este proyecto de ley que consideramos. Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor se- Artículo 16 nador por Entre Ríos. 1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo Sr. Brasesco. — Deseo aclarar que cuando for- convenio que implique una revisión total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga mulé mi solicitud lo hice con la intención de disposiciones en contrario; que se agregue lo referido a las dos memorias correspondientes a los temas en cuestión. a) la ratificación, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicará, ipso jure, la denuncia inmediata —Asentimiento. de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artículo 12, siempre que el nuevo Sr. Presidente. — Como hay asentimiento, así convenio revisor haya entrado en vigor; se hará j. b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo Si no se hace uso de la palabra, se va a votar convenio revisor, el presente Convenio cesará de en general. estar abierto la ratificación por los Miembros. —La votación resulta afirmativa. 2. Este Convenio continuará en vigor en todo caso, —En particular es igualmente afirmativa. en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. Sr. Presidente. — Queda sancionado el proyec- to de ley. Vuelve a la Honorable Cámara de Artículo 17 Diputados.

Las versiones inglesa y francesa del texto de este 11 Convenio son igualmente auténticas. MANIFESTACIONES CERTIFICO que el presente documento, que consta de diecisiete (17) artículos y obra en cuatro (4) pá- Sra. Malharro de Torres. — Pido la palabra. ginas, es copia fiel de su original obrante en los registros de la Dirección Asuntos Internacionales del Trabajo Sr. Presidente. — Tiene la palabra la señora del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. senadora por Mendoza. Carlos E. Alderete. — Carlos A. Becerra. Sra. Malharro de Torres. — Deseo hacer una manifestación. A los efectos de no interrumpir la votación, no quise hacer antes esta expresión ACLARACION de deseos: que en el futuro, si un senador quie- La sanción de la Honorable Cámara de Diputados de re hacer consideraciones sobre cualquier proyec- la Nación corresponde al mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo nacional 855 de fecha 4 de junio de 1987. 1 Ver el Apéndice.

2312 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 254 to que se trate, por más que se haya discutido De acuerdo con los términos del artículo 102 de] a fondo en comisión, pueda hacerlo ya que ése reglamento, este dictamen pasa directamente al orden es el tratamiento legislativo dentro del recinto. del día. No me siento cómoda esta noche, señor pre- Sala de la comisión, 24 de septiembre de 1987. sidente. No he querido decirlo antes para que Antonio T. Berhongaray. — Juan Trira. — estas leyes salgan de una vez por todas, porque Héctor 1. Velázquez. — Ricardo E. Laffe- las están esperando los trabajadores. Ellas son rriére. — Luis A. León. — Liliana I. Cur- el regalito para el árbol de Navidad, ese árbol dulich de Correa. — Fernando de la Rúa. — Arturo I. Jiménez Montilla. — Juan de Navidad que muchos no van a tener. C. Romero. — Julio A. Amoedo. — Ed- Pero también le pido permiso al señor presi- gardo P. V. Murguía. dente para dirigirme al señor secretario general de la Confederación General del Trabajo... Sanción de la Honorable Cámara Sr. Britos. — Habría que modificar el Regla- de Diputados de la Nación mento. (13 de mayo de 1987) Sra. Malharro de Torres. — ...para decirle que PROYECTO DE LEY ahora que tiene este instrumento legal en sus manos el país no se pare, que siga adelante con El Senado y Cámara de Diputados, etc. las leyes que hemos dado para alcanzar un Artículo 19— Establécese por la presente ley el pago acuerdo entre el trabajo y el capital. del adicional remuneratorio por prestaciones de servicio Sr. Velázquez. — i Muy bien! en la Antártida para el personal civil y militar destacado para cumplir funciones por un período superior a treinta (30) días al sur del paralelo 60° de latitud Sur, 12 en razón del "alto riesgo" que implica la prestación de servicios en dicha zona. ADICIONAL REMUNERATORIO POR SERVICIOS Art. 29— El adicional referido en el artículo anterior EN LA ANTARTIDA consistirá: Sr. Presidente. — Corresponde tratar los asun- a) Para el personal que permanezca un mínimo de tos reservados... 180 días en la zona aludida en el artículo 19, en una suma mensual equivalente al 280 % de —Hablan varios señores senadores a la vez. la remuneración que perciba el investigador superior del Consejo Nacional de Investigaciones Sra. Gurdulich de Correa. — Corresponde con- Científicas y Técnicas; siderar el orden del día número 145. b) Para el personal que permanezca en la zona er Sr. Presidente. — Corresponde considerar el cuestión por un período mayor de treinta (30) días y menor de ciento ochenta (180) días, el dictamen de las comisiones de Defensa Nacional adicional referido consistirá en una suma igual y de Presupueto y Hacienda en el proyecto al 50 % de la suma fijada en el apartado an- de ley venido en revisión sobre pago del adi- terior. cional remuneratorio por prestaciones de servicios en la Antártida. Art. 39 — El adicional en cuestión comenzará a de- Por Secretaría se dará lectura. vengarse desde el momento del embarque del persona] Sr. Secretario (Macris). — (Lee) aludido en el artículo 19 con destino a la zona indicada en el mismo, hasta el desembarco, concluido el viaje Dictamen de comisión de regreso. Art. 49— El personal militar en vuelo, cuyas hora Honorable Senado: voladas incluyan un mínimo de cuatro (4) horas men- Vuestras comisiones de Defensa Nacional y de Pre- suales al sur del paralelo 60° de latitud Sur, percibirá supuesto y Hacienda, en mayoría, han considerado el el 16 % de la suma que resultara de la aplicación del proyecto de ley, en revisión, sobre pago del adicional apartado b) del artículo 29 de la presente, por cada remuneratorio por prestaciones de servicio en la Antár- viaje. tida; y, por las razones que dará el miembro informan- Art. 59— El adicional remuneratorio previsto en la te, os aconsejan su aprobación con la siguiente modifi- presente ley reemplaza al llamado "suplemento antár- cación: t,co", contemplado en el decreto 1.081/83. Artículo 29, inciso c): para el personal científico-téc- Art. 69— La presente ley entrará en vigencia dentro nico, cualquiera sea el período de su permanencia, en de los quince (15) días de su publicación. una suma mensual equivalente al 280 % de la remu- Sin perjuicio de ello, el adicional mencionado en e] neración que perciba el investigador superior del Con- artículo 19 comenzará a regir, para todo el personal que sejo Nacional de Investigaciones Científica y Técnicas sea destacado a la zona indicada en la presente, o

21 de diciembre de 1987 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 2313 que realice vuelos a la misma, a partir del día 19 de Sr. Presidente. — Queda aprobado el proyecto enero de 1987. Producida la entrada en vigencia de de ley. Vuelve a la Honorable Cámara de Dipu- esta ley, se procederá a abonar al personal compren- tados. dido en la presente el adicional referido, con retroac- tividad a la fecha indicada. Art. 79— Los fondos necesarios para el cumplimiento 13 de la presente ley serán tornados de "Rentas genera- PERMISO AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA NACION les", con imputación a la misma, hasta tanto sean in- PARA AUSENTARSE DEL PAIS cluidos en la ley de presupuesto. Los organismos con financiación propia los tomarán de sus respectivos pre- Sr. Presidente. — Corresponde considerar un supuestos. asunto reservado. Art. 89— Comuníquese al Poder Ejecutivo. Tiene la palabra el señor senador por Río Ne- JuAN C. PUGLIESE. gro. Carlos A. Bravo. Sr. Nápoli. — Había solicitado que quedase reservado el proyecto de ley vinculado con el pun- ACLARACION to 6) del mensaje que envió el Poder Ejecutivo, El antecedente de la sanción de la Honorable Cá- por el cual el señor presidente de la Nación pide mara de Diputados corresponde al proyecto presentado autorización para salir del país durante 1988. por los diputados Héctor Di Cío y Lorenzo Pepe. En virtud de la finalización del año parlamentario, propongo el tratamiento sobre tablas del Sr. Presidente. — En consideración en general. proyecto que al respecto he preparado. Sra. Gurdulich de Correa. — Señor presidente: Sr. Presidente. — En consideración la moción solicito que se inserten en el Diario de Sesiones de tratamiento sobre tablas formulada por el algunas apreciaciones sobre este tema. señor senador por Río Negro. Sr. Berhongaray. — Solicito también la inser- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. ción de mis palabras. Sr. Velázquez. — Yo también. —La votación resulta afirmativa. Sr. Rodríguez Saá. — Que quede como norma que los señores senadores que quieran hacer ma- Sr. Presidente. — Por Secretaría se dará lectura. nifestaciones puedan solicitar su inserción. —Se lee nuevamente el proyecto de ley que Sr. Presidente. — Se van a votar los pedidos de figura en el punto XXXI de los Asuntos En- inserción formulados por los señores senadores. trados. —La votación resulta afirmativa. Sr. Presidente. — En consideración en gene- Sr. Presidente. — Se procederá en consecuen- ral. cia.' Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. votación resulta afirmativa. —La votación resulta afirmativa. —En particular es igualmente afirmativa. Sr. Presidente. — En consideración en parti- Sr. Presidente. — Queda sancionado el proyec- cular. to de ley. Se comunicará a la Honorable Cá- —Se lee y aprueba el artículo 19. mara de Diputados. —Se lee el artículo 29. La Honorable Cámara pasa a realizar sesión secreta. Sr. Velázquez. — En este caso, la comisión aconseja el agregado del inciso c). —Son las 22 y 48. Sr. Presidente. — Si. —A las 22 y 58: Sra. Curdulich de Correa. — Está en el dictamen de la e misión. Sr. Presidente (Solana). — Continúa la sesión Sr. Presidente. — Se va a votar el artículo 2° pública. con el agregado del inciso c) que figura en el dictamen. 14 —La votación resulta afirmativa. —Se leen y aprueban los artículos 39 al 79. CAMPEONATO MUNDIAL DE MOTOCICLISMO —El artículo 89 es de forma. Sr. Romero. — Pido la palabra. Sr. Presidente (Solana). Tiene la palabra el 1 Ver el Apéndice, señor senador por Salta.

2314 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 251

Sr. Romero. — Quiero pedir la aprobación del De acuerdo al artículo 102 del Reglamento del Hono- dictamen de la Comisión de Deportes en el pro- rable Senado de la Nación este dictamen pasa directa- yecto de comunicación del que soy autor por el mente al orden del día. que se solicita al Poder Ejecutivo la declaración Sala de la comisión, 16 de diciembre de 1987. de interés nacional de la prueba de motociclismo Antonio O. Nápoli. — Libardo N. Sánchez. que se efectuará el 13 de marzo de 1988 en la — José A. Falsone. — Fernando de la ciudad de Buenos Aires, la que forma parte del Rúa. — Pedro E. Molina. campeonato mundial de la especialidad, en virtud de su interés turístico y deportivo. Por ello, solicito el tratamiento sobre tablas de dicho dic- Proyecto de comunicación tamen y su aprobación, pues hay plazos que se El Senado de la Nación vencen si esto pasa al ario próximo. Sr. Presidente (Solana). — En consideración la Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional de. moción de tratamiento sobre tablas formulada clarara de interés nacional la prueba de motociclismo denominada Gran Prix de la República Argentina que por el señor senador por Salta. Se requieren los tendrá lugar el 13 de marzo de 1988. dos tercios de los votos. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Juan C. Romero. —La votación resulta afirmativa. Sr. Presidente (Solana). — En consideración en general. Sr. Presidente (Solana). — Por Secretaría se da- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. rá lectura. Sr. Secretario ( Macris). 1.ee) —La votación resulta afirmativa. —En particular es igualmente afirmativa.

Dictamen de comisión Sr. Presidente (Solana). — Queda aprobada la Honorable Senado: comunicación. Se procederá en consecuencia. Vuestra Comisión de Deportes ha considerado el pro- No habiendo más asuntos que tratar, queda yecto de comunicación del señor senador Juan Carlos Romero (expediente 406/87), solicitando se declare levantada la sesión. de interés nacional la prueba de motociclismo denominada Gran Prix de la República Argentina, que tendrá —Son las 22 y 59. lugar el día 13 de marzo de 1988; y, por las razones que dará el miembro informante os aconseja su aproba- MARI() A. BALLESTEA. ción. Director del Cuerpo de Taquígrafos.

15 APEN DICE

SANCIONES DEL HONORABLE SENADO (Sesión pública)

las asociaciones representativas de los trabajadores que se desempeñen en la Administración Pública Convenciones Colectivas de Trabajo nacional, con quienes actúen ejerciendo la represen- tación de los órganos o reparticiones de que se —El texto de las modificaciones introducidas trate. al proyecto de ley en revisión aprobado es el siguiente: 2. En el artículo 39, sustituir: "Todo ello, abstracción hecha de los trabajadores..." por "Todo ello, abstrac- 1. En el artículo 19, segundo párrafo, suprimir los ción hecha de que los trabajadores...". vocables "provincial o municipal". Dicho párrafo queda 3. En el artículo 59, sustituir "...de la ley 14.250 redactado de la siguiente forma: e la forma de que aquél resulte." por "...de la ley Las prescripciones de la misma igualmente re- 14.250 en la forma que de aquél resulte." girán respecto de las convenciones que celebren Saludo a usted muy atentimente.

21 de diciembre de 1987 CÁMARA DE SENADORES DE LA NACION 231.5

2 categoría "C", ministro plenipotenciario de segunda clase, al actual funcionario de la categoría "D", consejero Regulación del procedimiento para la negociación de embajada y cónsul general D. Roberto Horacio colectiva Magnacca (M. 4.391.965). —El texto de las modificaciones introducidas Art. 29— Comuníquese al Poder Ejecutivo en res- al proyecto de ley en revisión aprobado es el puesta a su mensaje de fecha 18 de agosto de 1987. siguiente: 2 Artículo 39— Quienes reciban la comunicación del artículo anterior estarán obligados a responderla Ministro plenipotenciario de segunda clase, categoría "C" y a designar sus representantes en la comisión que se integre al efecto. Ambas partes están obligadas El Senado de la Nación a negociar de buena fe. RESUELVE: Artícu'o 69- Las convenciones colectivas de trabajo deberán ser homologadas por el Ministe- Artículo 1—El Senado presta su acuerdo al Presi- terio de Trabajo y Seguridad Social. Cumplido ese dente de la Nación para promover a funcionario de la requisito no sólo serán obligatorias para quienes categoría "C", ministro plenipotenciario de segunda clase, las suscriban, sino para todos los trabajadores y al actual funcionario de la categoría "D", consejero de empleadores de la actividad. embajada y cónsul general D. Daniel Eduardo Elicabe Las convenciones que se celebren ante el Minis- (M. 7.792.036). terio de Trabajo y Seguridad Social se considera- Art. 29— Comuníquese al Poder Ejecutivo en respues- rán, por ese solo hecho, homologadas. ta a su mensaje de fecha 18 de agosto de 1987. El órgano competente para dictar la homologa- ción deberá pronunciarse dentro de un plazo no 3 mayor de cuarenta y cinco días hábi'es de suscripta la convención o de recibida si se hubiere pac- Ministro plenipotenciario de segunda clase, categoría "C" tado fuera de su ámbito. Transcurrido dicho plazo se la considerará automáticamente homologada. El Senado de la Nación RESUELVE: 3 Artículo 19—El Senado presta su acuerdo al Presi- Convenio 154 de la OIT sobre fomento de la negociación dente de la Nación para promover a funcionario de la colectiva categoría "C", ministro plenipotenciario de segunda clase, al actual funcionario de la categoría "D", consejero —El texto del proyecto de ley aprobado es de embajada y cónsul general D. Luis Alberto Luini el que figura en la página 2308. (M. 4.593.784). Art. 29— Comuníquese al Poder Ejecutivo en respues- 4 ta a su mensaje de fecha 18 de agosto de 1987. Adicional remuneratorio por servicios en la Antártida 4 —El texto del proyecto de ley en revisión aprobado es el que figura en la página 2312. Juez de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo El Senado de la Nación 5 RESUELVE: Permiso al señor presidente de la Nación para ausentarse del país Artículo 19 — El Senado presta su acuerdo al Presi- dente de la Nación para designar juez de la cámara —El texto del proyecto de ley aprobado es nacional de apelaciones del trabajo de la Capital Fede- el que figura en la página 2267. ral al señor doctor Antonio Pacilio (DNI 10.196.264). Art. 29— Comuníquese al Poder Ejecutivo en respues- (Sesión secreta) ta a su mensaje de fecha 29 de septiembre de 1987. 1 (Sesión pública) Ministro plenipotenciario de segunda clase, categoría "C" El Senado de la Nación 6 RESUELVE: Campeonato Mundial de Motociclismo Artículo 19— El Senado presta su acuerdo al Presi- —El texto de la comunicación aprobada es dente de la Nación para promover a funcionario de la el que figura en la página 2314.

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II INSERCIONES

SOLICITADAS POR EL SEÑOR SENADOR SOLARI YRIGOYEN

nancias de las empresas, va más allá, implantando el accionariado obrero limitado a las sociedades por accio- Opiniones sobre el régimen de participación laboral en nes autorizadas para la oferta pública de las mismas, las ganancias de las empresas con carácter convencional. Esto es desde todos los pun- San Miguel de Tucumán, 29 de octubre de 1987. tos de vista encomiable, pues, como se pone de resalto en los fundamentos, de otro modo resultaría inconsti- Pase al señor profesor titular de Derecho Comercial tucional. II, doctor Gustavo Silvetti a fin de que tenga a bien Del examen de los preceptos acerca de los cuales nos emitir opinión con respecto al proyecto de ley sobre incumbe expedirnos (artículos 27 a 31), a más de lo Régimen de Participación Laboral en las Ganancias de señalado precedentemente, esta cátedra considera loable las Empresas agregado a estas actuaciones y posterior- el proyecto en cuanto contempla una adecuada protec- mente pase a los mismos efectos al Instituto de Derecho ción del trabajador en el supuesto de emisión de accio- del Trabajo, solicitándoles un dictamen a la brevedad nes en concepto de participación en las utilidades. posible. Sirva la presente de atenta nota. Entendemos sobreabundante la previsión del artículo 29 "in limine" ya que tal exigencia debe necesaria- MAncimo BOURGUIGNON mente cumplimentarse por imperio de la Ley de So- DECANO ciedades Comerciales. San Miguel de Tucumán, noviembre 12 de 1987. También estimamos que el primer párrafo del artículo 31 se presta a plurales interpretaciones respecto al Señor Decano: alcance del importe que por sobreprecio se debe entre- De conformidad a lo dispuesto por esa superioridad gar al interesado. ¿Es su valor constante o su valor emito opinión sobre el proyecto de ley relativo al "Ré- real al momento de la transacción? gimen de participación laboral en las ganancias de las Tales son las únicas objeciones a formular. empresas", presentado por el senador nacional doctor Saludo al señor decano con distinguida consideración. Hipólito Solari Yrigoyen. El problema, en su generalidad, está referido a las DR. GUSTAVO M. SILVETTI relaciones entre el capital y el trabajo específicamente PROFESOR TITULAR DERECHO COMERCIAL II en lo que atañe al reparto de las utilidades que corresponden a los factores de la producción, lo que por San Miguel de Tucumán, noviembre 11 de 1987. su sustancia constituye materia propia de política so- Al señor decano de la Facultad de Derecho y Ciencias cial y, por ello, en principio, extraño a la estructura Sociales doctor Marcelo Bourguignon. jurídica de la empresa tanto de propiedad individual o S. / D. societaria. En palabras de Halperín ("Sociedades Anóni- De mi mayor consideración: mas", p. 314, nota ns' 120), cabe advertir que la Adjunto la opinión del Instituto de Derecho del Tra- reglamentación del artículo 14 bis de la Constitución bajo, sobre el proyecto del senador doctor Solari Yrigo- de la Nación no es materia de la ley de sociedades yen, lamentando que la premura con que fuera solicitada Con todo, el tema no ha sido ajeno a los comercia- no ha facilitado la realización de un análisis más amplio. listas cuyos pensamientos pueden apreciarse en apre- El proyecto del senador doctor Solari Yrigoyen es tada síntesis en "Bonos de trabajo en la sociedad anóni- muy interesante. Acaso es el único, conocido a la fe- ma",.págs. 147 y sgts., de Salvador R. Perrotta, así como cha, que procura colocar al trabajo en el nivel que le también en diferentes congresos de especialidad (Se- corresponde en el proceso económico de la producción. gundo Congreso Nacional de Derecho Comercial, 1953; Invariablemente hemos sostenido que la remuneración Primer Congreso de Sociedades Anónimas, 1960; Jor- de la cual es titular el trabajador no puede depender nadas de Derecho Comercial de Mendoza, 1965; etcé- del precio del pan o de la leche sino de lo que real- tera). mente representa para la empresa, como responsabilidad Tales antecedentes determinaron que la Ley de So- y como eficiencia. ciedades, facultara a las sociedades anónimas la emisión Si uno realiza un análisis exhaustivo del contrato de de los denominados "Bonos de participación para el trabajo en su formulación normativa se podrá advertir personal" (artículo 230), cuya principal característica fácilmente, que las obligaciones y los deberes que se es que no representan aporte de capital, razón por la le ha definido al trabajador son los propios de la em- cual las ganancias que les correspondan se computarán presa hasta tal punto que pareciera que el éxito de- como gastos. pende de cada uno y de todos los subordinados. El ,proyecto de análisis, en forma coherente con la Con pequeños matices engañosos la subordinación ac- obligatoriedad de la participación laboral en las ga- tual no varía mucho de la que estuvo vigente en el

21 de diciembre de 1987 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 2317

derecho romano, y bien sabemos todos cual era su La distribución de un porcentaje de las utilidades verdadera esencia. Esto lo sostenemos, asimismo, por anuales entre el personal obrero siempre aparecerá como cuanto la vigencia de la relación entre el trabajo y el un acto gracioso de la empresa, máxime si lo que co- capital, binomio que deben estar indisolublemente uni- rresponde a cada trabajador no será considerado como dos, depende exclusivamente del empresario, pues éste remuneración. puede ponerle término a la misma cuando le venga en Entiendo en cambio, que todo lo que recibe el tra- ganas sin necesidad de fundamentar su decisión. Quiere bajador mientras perdura la relación laboral, es el re- decir esto que pende, permanentemente, sobre el tra- sultado de su actividad laboral, sea cual fuere el con- bajador la espada de Damocles. cepto o la definición que se le diera a esa distribución. Mientras el instituto del preaviso otorgue al emplea- Y esto es una verdad irrefutable porque nada se hace dor una facultad tan arbitraria la relación jamás tendrá al margen del contrato de trabajo y nada recibe el estabilidad, y el trabajador nunca podrá lograr la opor- trabajador que no tenga relación directa con su condi- tunidad de identificarse con las empresas, con sus fines ción de trabajador. Además el porcentaje de esta dis- y con su disposición para el éxito. tribución quedará librado a la decisión de la empresa, La vocación de perdurabilidad del contrato de tra- sin conocimiento directo de la representación obrera, bajo, en el ordenamiento laboral argentino, es una fic- que no es considerada con facultades para obtener la ción, una fantasía, pues solamente vale como enuncia- debida información. ción teórica, nada más. En Tucumán, el accionariado obrero funcionó con re- De la iniciativa que comento interesa sobremanera el sultados satisfactorios en el desenvolvimiento económico- accionariado obrero, ya que se trata de una institución financiero del ingenio azucarero Siuñorco, de la ciudad que dará estabilidad al trabajador y éste, por su parte, de Monteros. Integraban la sociedad productores, em- podrá ofrecer el máximo de su capacidad de rendimien- pleados y obreros, que estuvieron identificados con los to a la industria, pues ésta será considerada como pro- fines de la empresa y aseguraron su estabilidad. Facto- pia, como la fuente única de su sustento y de su fami- res ajenos a ellos pusieron término a una experiencia sig- lia, como la única posibilidad de ganancia. nificativa, tanto desde el punto de vista económico co- La presencia del representante obrero en el director de mo social. la empresa asegura al sector del trabajo una amplia Nos proponemos incluir este tema en el próximo Se- información sobre el desenvolvimiento de la empresa minario Regional de Derecho del Trabajo y de la Segu- y la real y legítima situación del trabajador. Por otra ridad Social. parte, en la empresa no habrá interrupción en su movimiento productivo, ya que nadie intentará alterarlo alen- Saludo al señor decano con distinguida consideración. tando contra su propio interés. Es acertada la referencia que formula el senador VÍCTOR D. ALVAREZ. Director del Instituto de Derecho del Trabajo doctor Solari Yrigoyen al pensamiento de Carlos Pelle- "Juan Bautista Alberdi" grini, pues el ex presidente, fue acaso uno de los pocos que estudió el problema con la comprensión y el es- San Miguel de Tucumán, 4 de diciembre de 1987. píritu del verdadero estadista, que realmente lo fue. La solución adecuada con idoneidad para superar las Expediente 70.899-S.-987 diferencias en el binomio capital-trabajo, según el emi- Con lo dictaminado por las cátedras de derecho co- nente hombre público, era incorporar al trabajador al mercial II y derecho social de esta casa de estudios, destino de la empresa, mediante un instituto que lo ni- elévense las presentes actuaciones al Senado de la Na- vele en la responsabilidad y en los resultados. Acaso po- ción a los efectos que estime corresponder. dríamos indicar que en más de setenta arios que han transcurrido, es muy poco lo que nuestra mentalidad, Sirva la presente de atenta nota de remisión. nuestra manera de ser ha cambiado. MARCELO BOURGUIGNON. Sin embargo resulta evidente que frente a las profun- Decano. das transformaciones que se producen, es urgente encarar una modificación en el campo del trabajo, tal como 2 aspira la iniciativa del senador doctor Solari Yrigoyen, en donde advierto la misma sensibilidad de Pellegrini. Convenios Colectivos de Trabajo (discurso) Iniciativas fundamentales como ésta no pueden lograr una realización inmediata, por la profunda significación Señor presidente: que tienen en el campo del trabajo y en el contexto La nueva regulación legal de Convenciones Colectivas social. Pero, resulta de la máxima conveniencia darle de Trabajo ha sido complementada con normas de pro- inmediatamente el debido estado público para facilitar cedimiento que por primera vez habrán de incorporarse la comprensión y el interés de la comunidad. Pero, sobre al derecho vigente de nuestro país en el ámbito de la todo, para iniciar el proceso de transformación de la negociación colectiva del trabajo. mentalidad que domina y define actualmente al empre- El proyecto sobre procedimiento contiene normas mí- sario y al trabajador. nimas de actuación para el desenvolvimiento de las Debe ser tratado como una cuestión exclusivamente partes y de las autoridades públicas en el desarrollo de relacionada con el trabajo y el capital, sin vinculación la actividad a la vez que introduce principios y modos con situaciones ajenas a su propia naturaleza. Así fa- de concertación a que habrá de ajustarse la negociación cilitaremos, y abreviaremos, su etapa de realización. colectiva.

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El Convenio 154 de la OIT sobre el fomento de la Es curioso, pero en el derecho francés no existe la negociación colectiva propicia el dictado de reglas de obligación de negociar de buena fe. Esto los ha llevado procedimiento ya que en su artículo 59, inciso d) señala a los maestros Carnerlynk y Lyon-Caen, profesores de la que se deben adoptar medidas para que la negociación Sorbona, a señalar que las partes no asumen compro- colectiva no resulte obstaculizada por la inexistencia de misos verdaderos y no adoptan siempre una actitud reglas que rijan su desarrollo o la insuficiencia de las responsable. A pesar de que reconocen que hay un mismas. renacimiento de la negociación colectiva en Francia, afir- Un primer elemento destacable del proyecto es la man que la misma funciona mal. incorporación del principio de la negociación de buena Otro aspecto importante que el proyecto incluía y que fe como obligación impuesta a las partes contratantes, el dictamen ha suprimido en las disposiciones transito- con el cual se abre una expectativa promisoria para pro- rias es el deber de información (artículo 14). mover la autonomía colectiva en nuestro país y regula- La obligación legal de informar surgió en los Estados rizar las prácticas más modernas que refleja el derecho Unidos a raíz de la interpretación jurisprudencial del comparado. deber de negociar de "buena fe", introducido por la ley La buena ke en la negociación colectiva constituye Wagner en 1935. La información a suministrar por el una noción propia del derecho colectivo del trabajo cuya empleador debe estar allí relacionada con el asunto sobre consagración legal reclamaba en nuestro medio la doc- el cual el sindicato está negociando o tiene intención trina mayoritaria. de hacerlo. Todas las cuestiones relativas a remunera- En los países más desarrollados ha alcanzado una ciones, tiempo de trabajo, descanso y condiciones de evolución notable por vía interpretativa y ha sido am- empleo están cubiertas en el sistema norteamericano por pliamente elaborada por la jurisprudencia y los órganos las obligaciones tanto de negociar como de suministrar de aplicación. No ha qudado reducida en consecuencia informaciones a su respecto. Incluye asimismo las in- como una noción abstracta o técnica, sino que ha tenido formaciones que el empleador está obligado a propoi- una influencia directa en el proceso de negociación co- cionar para justificar su oposición a un reclamo sindical. lectiva. Actualmente se observa una tendencia hacia la divul- En España el Estatuto de los Trabajadores ha incor- gación de informaciones por parte de los empleadores porado la obligación para ambas partes de "negociar en el derecho comparado del trabajo. La práctica no bajo el principio de buena fe". deriva de iniciativas voluntarias de los empleadores, sino que surge de obligaciones definidas en la ley o en los La noción tiene su origen en los Estados Unidos me- convenios colectivos. La cuestión ha sido contemplada diante la ley Wagner de 1935. que imponía solamente al por la OIT en la recomendación sobre negociación co- empleador esta obligación y que se ha extendido en 1947 lectiva 163 de 1981, tanto con relación a la empresa por la ley Taft-Hartley a las organizaciones sindicales. como en el ámbito nacional y de rama de actividad. Una adecuada construcción jurisprudencial permite se- Dice la citada recomendación: "En caso necesario ñalar hechos objetivos que constituyen una clara viola- deberían adoptarse medidas adecuadas a las condiciones ción del principio. Por ejemplo, cuando se trata de nacionales para que las partes dispongan de las informa- imponer condiciones previas a la iniciación de la nego- ciones necesarias para poder negociar con conocimiento ciación, salvo la exigencia de retornar a una situación de causa". Luego detalla la obligación de los emplea- de derecho si la contraparte ha cometido un acto ilegal. dores de informar sobre la situación de sus empresas con Se han señalado igualmente la falta de suministro de carácter confidencial y de las autoridades públicas sobre informaciones en relación con el tema de la negociación; la situación económica y social global del país. Ja negativa a cumplir con las formalidades previstas para Con diversos alcances el suministro de información negociar un convenio; el rechazo total de las reivindica- puede estar destinado al comité de empresa, a los fines ciones sindicales sin entrar a discutirlas; las contrapro- de consulta o de decisión, como en la República Federal puestas en bloque como alternativa a las reivindicacio- Alemana, Austria, Bélgica, Francia y España. En otros nes, sin admitir una discusión, etcétera. casos tiene por destinatario al sindicato, a los fines de En otras ocasiones corresponde que la autoridad de la negociación colectiva, por ejemplo en Estados Unidos, aplicación analice la actitud de las partes desde una pers- Reino Unido, Suecia, Francia, etcétera. pectiva de carácter subjetivo. Cabe examinar entonces La necesidad de información concierne al realismo de si las reivindicaciones tienen un alcance razonable, si las las negociaciones y al desarrollo de un diálogo más partes han hecho un mínimo de concesiones, si han tra- fluido entre las partes, en la búsqueda del mejor acuer- tado de justificar sus posiciones, si han realizado esfuer- do posible basado en capacidades económicas concretas. zos para acercar sus puntos de vista, etcétera. Se ad- Por ello trasciende la finalidad que en principio tiene vierte que no es cuestión simplemente de negociar sino para los sindicatos, de disponer de información adecuada de la manera como se negocia. para encuadrar y apoyar sus reivindicaciones a los fines El deber de buena fe no contiene, evidentemente, la de la negociación colectiva. obligación de concluir un convenio colectivo, sino de Entendemos que el deber de información se abrirá discutir con la voluntad sincera de llegar a un acuerdo. camino en nuestro derecho del trabajo por vía inter- En definitiva, de acuerdo con la experiencia y las pretativa, como en otras latitudes, por extensión del circunstancias nacionales, cabe aguardar que el desarro- principio de la buena fe en la negociación colectiva; se llo por vía interpretativa de este principio contribuya trata de una cuestión inédita en nuestro derecho laboral al propósito de garantizar una negociación realista y efi- que el proyecto debería incorporar, recogiendo imciati- caz como instrumento de la política social. vas anteriores de nuestro gobierno democrático para

21 de diciembre de 1987 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 2319 promover la participación responsable en el ámbito de Se ha establecido un plazo de quince días con suje- las empresas y fomentar el desarrollo de la autonomía ción al cual se deberá constituir cada comisión negocia- colectiva negocia] dentro de la mayor racionalidad y dora con representantes sindicales y de los empleadores prudencia posibles. (artículo 49). Lamento que la cuestión del contenido de los conve- La derogación del principio de la emergencia econó- nios colectivos haya sido limitada en el proyecto al su- mica es coherente con la letra y el espíritu del Pacto de primirse el párrafo 29 del artículo 39, en cuanto obligaba Derechos Económicos, Políticos y Sociales y del Pacto a las partes a negociar sobre las materias que las mismas Je San José de Costa Rica, firmados por el actual go- determinasen en ejercicio de la automonía colectiva. bierno constitucional y que el país está obligado a res- Parece oportuno destacar que los convenios colectivos petar por ser leyes de la Nación. tienen en nuestro país un campo de aplicación suma- Considera un error no haber fijado plazo de regla- mente amplio. Los 637 convenios colectivos y laudos mentación para la ley, en especial porque el artículo 59, arbitrales registrados en 1975 comprendían a casi todos en un aspecto importante para establecer el cómputo de los sectores asalariados, con excepción de algunos pocos la mayoría de una de las partes de la negociación, en el sectores como los establecimientos rurales. las industrias caso de que no hubiera uniformidad en la misma, se a domicilio y el trabajo doméstico. remite a dicha reglamentación. Sin embargo la amplitud temática no ha caracterizado De acuerdo con lo que establece el artículo 79 del pro- el contenido de los convenios colectivos, los cuales pocas yecto de procedimientos que tratamos, éste se aplica veces agregaron nueva sustancia a las grandes institucio- mientras que no se produzcan conflictos, pues al susci- nes del derecho laboral. Será necesario convocar a la tarse éstos comienza a regir la ley 14.786 que establece responsabilidad de los actores sociales para revertir este una instancia de conciliación obligatoria para la solu- desarrollo insuficiente de la normativa convencional en ción de los conflictos colectivos del trabajo. El artículo nuestro país, que se ha concentrado en las cláusulas 29 de esta última ley nos dice que al producirse un salariales, en la discriminación de categorías y de tareas conflicto cualquiera de las partes, antes de recurrir a y en las licencias de distintos tipos. medidas de acción directa, deberá comunicarlo a la auto- No ha sido muy elaborado en cambio la participación ridad administrativa del trabajo para formalizar los trá- de los trabajadores en la empresa, ni las cláusulas de mites de la instancia obligatoria de conciliación. El Mi- productividad, que aparecen en una minoría de con- nisterio de Trabajo también podrá intervenir de oficio venios, entre los cuales son pocos los que tratan estas si lo estimare oportuno. cuestiones con efectividad, en forma programática y El artículo 89 de la ley en examen dice que los plazos normativa. a que se refiere esta ley se computarán en días hábiles En otras latitudes los convenios colectivos han dejado administrativos. Al decir "esta ley" y concluir de citar la de ser un instrumento con finalidad casi exclusiva de 14.786 podría hacer creer que se refiere a la misma. Por fijar tarifas para ir abordando un número creciente de eso hubiera sido mejor que dijese "la presente ley" para otras materias del trabajo asalariado. Así por ejemplo se evitar confusiones. Tampoco corresponde que haga una incorporan cláusulas especiales en materia de organiza- invocación genérica a "los plazos" pues se refiere con- ción del trabajo y tecnología en el empleo, ausentismo, cretamente a un solo plazo, el de quince días que men- bases para el reordenamiento de los cuadros ocupaciona- ciona el artículo 49. El otro artículo que menciona un les, seguridad e higiene, procedimientos voluntarios de plazo es el artículo 69 que ya especifica que se trata de negociación permanente, de mediación y arbitraje para 45 días hábiles. prevenir y resolver situaciones conflictivas, condiciones y Para concluir, a manera de síntesis, deseo destacar que medio ambiente de trabajo y acceso a la información. vamos a sancionar una ley de alcances positivos y favo- Un mayor despliegue de la autorregulación de las rables en la legislación del trabajo que permitirá encau- partes sociales, depende principalmente de los protago- zar la negociación colectiva conforme a reglas precilas nistas pero también de la política oficial en la materia. de procedimiento. Con ellas mejoramos y completamos Celebro, en cambio, la reforma del artículo 69 del el marco legal de la ley 14.250 eliminando lagunas que dictamen que permite la homologación automática trans- fueron llenadas hasta el momento por la jurisprudencia currido un plazo de 45 días hábiles sin que exista pro- y la doctrina. La bancada de la Unión Cívica Radical, nunciamiento del ministro de Trabajo y Seguridad Social. a la que represento, se siente feliz de dar su aporte a la Otro avance para promover la negociación colectiva aprobación de esta ley de claros objetivos sociales. en nuestro país es la derogación expresa de la ley de facto 21.307, según se ha dispuesto en el artículo 99 del 3 proyecto. Dicha norma, junto con la llamada ley 21.476, ya Convenio 154 de la OIT, sobre Fomento de la derogada por el gobierno constitucional, apuntalaron la Negociación Colectiva política autoritaria del gobierno militar en la materia. Por la disposición de facto ahora derogada se había La ratificación por nuestro país del Convenio 154 de dispuesto la suspensión de la vigencia de las cláusulas la OIT traerá aparejada una modificación sustancial del de convenciones colectivas de trabajo y de normas con- régimen de convenios colectivos de trabajo, en cuanto tenidas en leyes, decretos, estatutos y resoluciones por por su aplicación han de desaparecer las limitaciones las que se instituyeron organismos o comisiones con par- legales para que los trabajadores del Estado sean reco- ticipación o integración paritaria de trabajadores y em- nocidos como partes de la negociación colectiva. pleadores, con facultades para disponer o reajustar sala- La ley 14.250 ha sido concebida para aplicarse entre rios o remuneraciones. quienes estén vinculados por un contrato de trabajo.

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Según el decreto reglamentario 6.582 del año 1954, no legislación y la práctica nacionales pueden determinar pueden ser sujetos de las convenciones colectivas la modalidades particulares de aplicación en lo que se re- administración pública nacional, provincial o municipal fiere a la administración pública. y su personal, salvo cuando por acto expreso se admita Consecuentemente la aclaración que se formula al la negociación. adherir al convenio, según el artículo 29 del proyecto De tal manera que en ese caso más que un derecho que lo acompaña, es atinada y se compadece con los de los trabajadores sería una concesión de la autoridad. términos y práctica normal seguidos por nuestro país Con ello la cuestión se mantiene dentro del derecho ad- hasta el presente, aunque se hace con un vocablo im- ministrativo. propio. En igual sentido el artículo 29 de la Ley de Contrato El artículo 29 de la ley de ratificación que estamos de Trabajo, excluye de su aplicación a los dependien- tratando, señala que en el ámbito de la administración tes de la administración pública nacional, provincial o pública se hará efectivo en oportunidad de entrar en municipal, excepto que por acto expreso se los incluya vigencia la nueva legislación que regulará el desem- en la misma o se admita la negociación colectiva con peño de la función pública. En la nueva legislación se su personal. fijarán las modalidades particulares para la aplicación Pero ha ocurrido que, por diversas razones, asumió el del aludido convenio y será considerada por el Hono- Estado una serie muy importante de actividades eco- rable Congreso en el término de 365 días computados nómicas, a través de entes y organismos de un grado a partir de la promulgación. Este plazo de un año no tan variado de desconcentración o descentralización que es caprichoso sino que coincide con el artículo 11 del llega a situaciones muy próximas al derecho privado. Convenio 154 que en su punto 3 establece que para En consecuencia resulta difícil y ambiguo establecer cada miembro entrará en vigor doce meses después de donde está el límite lógico o conceptual que debiera la fecha en que haya sido registrada su ratificación. separar el régimen de empleo público del régimen del Este artículo 11 coincide, por otra parte con el plazo contrato de trabajo o de empleo privado. del artículo 28, que se refiere a la entrada en vigor de los convenios, del Manual sobre Procedimientos en ma- La tendencia predominante ha sida en nuestro país teria de Convenios y Recomendaciones Internacionales la de aplicar el régimen del trabajo privado a los depende la OIT. dientes no jerarquizados de las explotaciones económi- cas del Estado, bajo el supuesto de que los mismos no Quiero señalar el error que comete el artículo 29 del forman parte de la voluntad del ente. Mientras que se proyecto en examen que ratifica el Convenio 154, al ha mantenido en el ámbito del derecho administrativo al decir que deberá formularse la siguiente "reserva".- 1 resto de los empleados públicos de esas explotaciones o el Manual de Procedimiento de la OIT que vengo de empresas del Estado y a los de la administración más citar, en el capítulo III sobre Ratificación de Convenios, centralizada. el artículo 26 habla sobre la inadmisibilidad de las reservas y dice textualmente "no se admite la ratificación En definitiva la posibilidad o no de negociar colectiva- de convenios con reservas". mente se ha difundido en el sector público, pero sin que la tendencia seilalada ni una relación efectiva entre Pese al error que comento, en este caso, la mal deno- la aplicación del derecho laboral de la Ley de Contrato minada reserva no tendrá resultados prácticos por cuan- de Trabajo y la admisión de negociaciones colectivas se to el artículo 19 punto 2 deja en manos de la legisla- haya mantenido o aplicado en nuestro país de un modo ción nacional determinar si las garantías previstas en el uniforme y constante Convenio 154 son aplicables a las fuerzas armadas y a En 1959, por ley 14.392, nuestro país ratificó el Con- la policía. Y, como ya lo he señalado, el plazo sobre venio 87 de la OIT sobre libertad sindical y protección el comienzo de aplicación de la ley nacional coincide del derecho de sindicación. con el que señala el propio convenio. Por dicho Convenio 87, el derecho sindical de los En definitiva, el Convenio 154 de la OIT que vamos funcionarios quedó establecido, al incluir en su ámbito a aprobar significará una notable mejora en la legisla- de aplicación a los trabajadores y empleadores sin nin- ción sobre convenciones colectivas del trabajo. guna distinción y sin autorización previa. La legislación Con ello habrá de garantizarse en plenitud que la nacional no podría menoscabar en consecuencia la li- modernización del aparato estatal y la adecuada redefi- bertad sindical y el libre ejercicio del derecho de sin- nición del rol del Estado, no se llevarán a cabo bajo dicación, aun cuando debía determinar hasta qué punto el gobierno democrático a espaldas de los trabajadores se aplicarían a las fuerzas armadas y a la policía las estatales y de sus legítimos representantes, sino con su garantías previstas, única restricción que obviamente se participación y el consenso de la sociedad argentina mantiene en el Convenio 154. en su conjunto. Por el Convenio 98 de la OIT que nuestro país rati- Este y no otro ha de ser el método con el que habrán ficó en 1956, referido a la negociación colectiva se dis- de removerse todos y cada uno de los obstáculos que puso que el instrumento no se aplicaría a los emplea- se opongan al progreso y al bienestar general de nues- dos públicos, que ahora se autoriza con la sola exclu- tro pueblo, enmarcado en la necesidad de vivir en de- sión de las fuerzas armadas y la policía, aun cuando la mocracia y de lograr el crecimiento del país.

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IL SOLICITADA POR EL SEÑOR SENADOR VELAZQUEZ Convenciones Colectivas de Trabajo (discurso) interesados, debidamente elegidos y autorizados por estos últimos, de acuerdo con la legislación nacional". Los Señor presidente: juristas trataron de encuadrar esta nueva norma y así La historia del derecho del trabajo presenta una eta- para algunos la consideraron como del derecho pri- pa caracterizada por el hecho de que las condiciones vado, en otros casos recurrieron al arbitrio del derecho laborales, en sus aspectos fundamentales, se regulan civil sobre la base de la autonomía de la voluntad por acuerdos entre las partes. A una primera etapa en individual a favor de un tercero, tampoco hay una la cual es factible que se den situaciones de injusticia gestión de negocios; lo concreto es que se trata de derivadas de la disparidad de la capacidad de negocia- un hecho nuevo que trasciende el marco del derecho ción de las partes, le sigue otra en la cual la intervención civil, como consecuencia de la actuación de los orga- del Estado fija normas de orden público laboral y por nismos intermedios entre la persona física y el Estado, último se continúa con esta tercera etapa en la que las con capacidad para establecer normas obligatorias en partes intervienen a través de sus representantes —sin- el ámbito fijado por la ley. La Constitución Nacional dicatos y organizaciones profesionales de empleadores—, garantiza a los gremios "Concertar Convenios Colectivos quienes concertarán las condiciones básicas en que se de Trabajo" (artículo 14 bis), derecho éste que ya desarrollarán sus actividades. había sido reglamentado en el año 1953 por la ley Esta trascendencia especial está enmarcada por este 14.250 y siendo esta referida cláusula de carácter procedimiento que determina, por parte de los trabaja- programático en virtud de la existencia de una ley dores, una coparticipación en la tarea de determinar reglamentaria anterior, se convirtió en operativa al las condiciones de trabajo, no limitándose a recibir una definir el convenio colectivo como el acuerdo que se protección por parte del Estado sino que están reivin- celebra "entre una asociación profesional de emplea- dicando el derecho a negociar las condiciones en que dores, un empleador o un grupo de empleadores y habrá de prestarse el trabajo. una asociación profesional de trabajadores con perso- Este avance de las instituciones es la consecuencia de nería gremial a fin de establecer las condiciones de un largo y por momentos penoso período de gestación trabajo" y aquí las modificaciones que se proponen, y de una evolución posterior signada por marchas y sobre todo la concerniente a la extensión de la nego- contramarchas. ciación colectiva a sectores anteriormente no alcanzados como lo son quienes se desempeñan en la Administra- No podríamos dejar de recordar aquí el hito que repre- ción Pública nacional, provincial o municipal a quiénes sentó en dicho proceso histórico la figura de Hipolito les estaba vedado negociar colectivamente, salvo que Yrigoyen. En efecto, la primera presidencia radical en cada caso se dictase un acto administrativo expreso marca un "antes" y un "después" en la actitud del Es- admitiendo su aplicación. Este agregado al artículo 19 tado hacia los sectores sociales menos protegidos y con viene a llenar un vacío legal y posibilita a los emplea- respecto a los obreros en particular. dos públicos a nivel nacional, provincial o municipal, el Estos, que hasta entonces habían recibido la vio- poder negociar su salario y condiciones de trabajo con lencia como principal respuesta a sus reclamos sala- los entes administrativos, por medio de los represen- riales o de condiciones laborales presenciaron un cam- tantes de los órganos o reparticiones de que se trate. bio sustancial en la actitud del poder público nacional. Por lo demás la ley establece expresamente quién Una serie de iniciativas sociales de Yrigoyen se t, tiene derecho por parte de los trabajadores a celebrar formaron en leyes, mientras otras no pudieron superar convenios, en cuanto a los empleadores, no hay en la barrera de un Parlamento que le era advers,„ ini en la legislación positiva Argentina, organismos que dativas que recién podrían concretarse con el aaven - gocen de esa facultad. La ley 14.295 legislaba en la miento de Juan Domingo Perón. materia, rigió entre 1953 hasta 1955 en que fue dero- En ese orden de cosas pueden citarse, entre otras, gada. En la práctica la representación patronal es la reglamentación del trabajo a domicilio, rebaja de designada por el Ministerio de Trabajo. Con el agre- alquileres, construcción de viviendas económicas y dig- gado en la redacción del artículo 29 de la ley que nas para obreros, jubilación de obreros y empleados la autoridad interviniente en las negociaciones fijara de diversos sectores, salario mínimo, arbitraje en caso las pautas con respecto a quien o quienes puedan ser de huelga, etcétera. considerados legitimados, para asumir el carácter de parte en las negociaciones y la designación por parte En especial debemos recordar que el 19 de mayo del Ministerio de Trabajo obliga a la persona a cumplir de 1919 entró en el Congreso el proyecto de ley de la tarea, estimando que esta convocatoria abarca di- Asociaciones Profesionales y Contrato de Trabajo. rectamente a las Cámaras, centros o representaciones Con esta introducción podemos definir el Convenio patronales. Colectivo de Trabajo tal como lo ha hecho la Organi- zación Internacional del Trabajo en 1951: "Todo acuerdo En cuanto al artículo 39 la homologación tiene por escrito relativo a las condiciones de trabajo y de em- objeto conferir al organismo administrativo laboral el pleo celebrado entre un empleador, un grupo de em- ejercicio del control de legalidad y de oportunidad. pleadores o una o varias organizaciones de emplea- La ley señala los límites de la negociación referidos dores, por una parte y por otra, una o varias organi- al orden público laboral, sus disposiciones no pueden zaciones representativas de trabajadores o en ausencia establecer condiciones menos beneficiosas, para el tra- de tales organizaciones, representantes de trabajadores bajador, que las establecidas en la ley.

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En lo que se refiere al control de oportunidad, la que a lo largo de más de 50 arios se ha caracteri- administración laboral actúa en defensa de un interés zado por una fecunda labor en el desarror o de téc- general y no sectorial, que puede quedar comprometi- nicas y conocimientos para mejorar la situación de los do por la fijación de condiciones de trabajo capaces trabajadores y así después de la Declaración de Fila- de causar perjuicios en la economía ya por su inci- delfia (1944), la labor de ese organismo se exten- dencia sobre la productividad general o particular, de- dió a los análisis de los distintos problemas relaciona- rivado de un aumento injustificado de los salarios dos con el trabajo, esencialmente en sus aspectos so- con las consiguientes consecuencias en el orden interno ciales y económicos. y externo (aumento de costo de vida, desplazamiento Los miembros de Ja OIT son los Estados que en de los productos argentinos en mercados internaciona- la actualidad superan los 135 y corresponden a países les, etcétera). de los cinco Continentes y la obligación que cada Asimismo se deberá tener en cuenta muy especial- uno contrae es la de respetar y cumplir las obliga- mente el cambio de las circunstancias o sea si durante ciones que impone la Constitución de la OIT, infor- la vigencia de un convenio se produjera una conside- mar, someter a los órganos legislativos los convenios rable variación de las condiciones económicas por in- y recomendaciones aprobados por la conferencia, se flación, reducción de costo de vida, o cualquier alte- reúne regularmente todos los arios en Ginebra, fijando ración de las leyes del mercado, etcétera, que no pudie- 'a política de la OIT y adopta las convenciones, reco- ron ser previstas al pactar, en este caso podría ser mendaciones y resoluciones que constituyen la fuente de aplicación la doctrina de la imprevisión, fundado internacional del derecho común de trabajo. Los Estados en el princ:pio de la cláusula rebus sic stantibus, esti- miembros están obligados en un plazo de un año mando que !a solución práctica y por ejemplo frente a someterlos a las autoridades internas competentes a la pérdida del poder adqtrsitivo, el problema se (en nuestro país el Congreso Nacional) a fin de que solucionaría por vía legal, fijando de 'esta manera la se les dé forma de ley o adopte otras medidas, no recomposición y llamando la autoridad de aplicación están obligados a aprobarlas. Pero ratificada la con- a una nueva renegociación, entre las partes o por el vención por un Estado, éste entra en vigor en el país contrario sostener cláusulas de salario móvil por las que frente a la OIT se obliga a adoptar las medidas que el valor nominal de las remuneraciones pactadas para que aquélla se haga efectiva a través de los se corrigen a períodos determinados de acuerdo con procedimientos internos. un índice y de esta manera se mantendría el poder La Corte Suprema de Justicia ha declarado que adquisitivo (salario real). En cuanto a la vigencia, se para que una convención de la OIT se incorpore al desprende del artículo 59 de la ley que la convención orden interno, no basta su ratificación, sino que se colectiva surte efecto con relación a todos los trabaja- requiere una norma especial que así lo disponga. La OIT dores y empleadores comprendidos dentro del ámbito fija directivas generales o principios de política social fijado en la misma y el de la representación de las partes o económica, son sugerencias que no obligan, pero sí a quienes se convocó para el convenio con presc'ndencia tienen importancia de carácter político. Todos los miem- de que sean o no afiliados a las asociaciones profesiona- bros que deben someter las convenciones y recomen- les interv:nientes, hasta que entre en vigencia una nueva daciones a las autoridades internas para su recomenda- convención. ción, deben informar sobre el resultado que obtuvie- Asimismo y a efectos de no superponer mi exposi- ron las propuestas y para el caso de que un miembro ción con las del miembro informante de la comisión, no cumpla con su obligación de someter los instru- estimo que se debe aprobar el dictamen de comisión mentos a ratificación, cualquier otro puede plantear que sustituye al Orden del Día NO 104 en lo que el hecho ante el consejo de administración. hace al proyecto de ley en revisión sobre regulación del proceXmiento para la negociación colectiva adap- El órgano ejecutivo de la OIT es el Consejo de Admi- tándola transitoriamente al Estado de emergencia eco- nistración que está integrado por 48 miembros y el nómica. resto por elección de los grupos de trabajadores y Desde la segunda mitad del siglo pasado interesó empleadores que asisten a la conferencia. En mérito a los gobiernos de distintos países, el tema del tra- a lo expuesto, solicito de los señores senadores, la rati- bajo en el orden internacional y al firmarse el Tratado ficación del Convenio 154 sobre el fomento de la de Paz de Versalles, que puso fin a la Primera Guerra negociación colectiva, adoptado por la Conferencia Mundial, se establecieron las bases para la creación General de la Organización Internacional del Trabajo, de la OIT (Organización Internacional del Trabajo) el día 19 de junio de 1981. III SOLICITADAS POR EL SEÑOR SENADOR ROMERO 1 convenciones colectivas de trabajo a las relaciones laborales derivadas del empleo público, esta supresión Observaciones al artículo 19 de la reforma de tiende a reafirmar el principio federalista de nuestra la ley 14.250 Constitución, este principio que pugna por sobrevivir Exc'usión del empleo público provincial o municipal a la tentación unitaria, que a veces ronda en nuestro de la ley país. La modificación propuesta por el artículo 19 —Or- Cada vez que hay que rescatar el principio federal den del Día NO 103— excluye del proceso de las postergado u olvidado en alguna disposición de los pro-

21 de diciembre de 1987 CAMARA DE SENADORES r) E LA NACION 2323 yectos que pasan por nuestras manos, por un lado nos actuado en la negociación del acuerdo colectivo), no es grato evitar el cercenamiento de la autonomía pro- significa que le sean aplicables las normas de la LCT. vincial pero, por otra parte, nos duele advertir que la 673 Por las leyes 20.240 y 20.290 se autorizó a la Di- idea federal, que es congénita al nacimiento de la Na- rección de Aduana y a la DGI a celebrar convenios co- ción, va perdiendo fuerza, y lejos de estar presente en lectivos de trabajo con su personal. Igual autorización la conciencia del funcionario que debe legislar o admi- se confirió a los bancos oficiales (decreto 1.524/75) nistrar, es como un concepto olvidado en un lejano que negociaron el CCT 18/75. Dichas disposiciones fue- rincón del subconsciente. ron dejadas sin efecto por las leyes 21.458 y 21.476. Nuestra posición es contraria a la posibilidad de que Damos por sentada la evidente diferencia entre un la relación de empleo público pueda ser asimilada a la contrato de trabajo y una relación de empleo público en relación laboral común, que pueda ser incluida en la le- cuanto a los distintos derechos y obligaciones que com- gislación general y por ende, en la competencia del ponen a una y otra relación. Pero la mayor diferencia Congreso Nacional. está dada por los sujetos involucrados ya que en una La doctrina es pacífica y coincidente en diferenciar de esas relaciones el empleador es el Estado y aquí es el contrato de trabajo de la relación de empleo público, donde se hace patente la autonomía provincial y la ne- relación a la cual invariablemente se la incluye en el cesidad de preservarla. Así la Constitución de la pro- derecho administrativo que es derecho local, vale decir vincia de Salta en su artículo 64 autoriza a los agentes derecho generado y aplicado por los gobiernos provin- públicos a "concertar convenios colectivos de trabajo". ciales y municipales. El gobierno nacional, que ha dictado un estatuto es- Así tenemos que el destacado tratadista Antonio Váz- pecial y específico para sus empleados, la ley 22.140, quez Vialard en su obra Derecho de Trabajo dice: carece de competencia para decidir cómo, cuándo, con El artículo 29, inciso a), LCT, dispone la no apli- qué alcance, y en qué condiciones los gobiernos provin- cación de sus normas "a los dependientes de la admi- ciales habrán de vincularse con sus dependientes, y me- nistración pública nacional, provincial o municipal ex- nos competencia tiene aún para decidir la forma en que cepto que por acto expreso se los incluya en la misma serán creadas las normas de esa relación de empleo o en el régimen de las convenciones colectivas de tra- público. bajo". La ley reitera el principio general según el cual Por todo lo dicho no creemos equivocarnos al afirmar aquel tipo de relaciones se rige por las normas del de- que la ley de convenciones colectivas de trabajo no recho administrativo, salvo que se dé alguna de las situa- es aplicable ni puede referirse a los empleados públicos ciones que lo derogan: a) que así lo disponga la autori- provinciales y municipales. dad competente, ya del orden administrativo o por vía legal, tal como lo establece el artículo 19 de la ley 2 9.688 respecto de su régimen; o b) por incluírselo en un CCT, lo cual supone una previa disposición adminis- Homologación de las Convenciones Colectivas de Trabajo trativa que autorice a la negociación del acuerdo 673. Una reforma de importancia que se introduce en Si bien la norma se refiere globalmente a todo el el régimen de negociación colectiva es el referido a personal del Estado nacional, provincial y municipal, la simplificación de los requisitos de la homologación cabe diferenciar entre el primero (que incluye el de la para la validez de las convenciones colectivas, tal como Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires) y el de está establecido en el texto legal originado en la Cá- las provincias y sus municipios. Como el Congreso Na- mara de Diputados. cional al sancionar la referida ley (20.744 reformada Esta modificación se inspira en un principio básico por la 21.297) actuó en el ejercicio de su potestad como del derecho sindical que es el de "libertad sindical", legislador en el ámbito del Estado nacional y de la que ha sido plasmado en normas internacionales ema- Capital Federal (artículos 67, incisos 27, 28 y concor- nadas de la Organización Internacional del Trabajo dantes, Constitución Nacional), la referida disposición (OIT) como los convenios 87 y 98. Al respecto el tiene validez en ese orden, a cuyo efecto las normas que Comité de Expertos en Aplicación de Convenios y regulaban la relación de empleo público han quedado Recomendaciones, ha publicado a través de la OIT una modificadas en ese aspecto (si bien sólo se trata de obra con el título de Libertad sindical y negociación una posibilidad). colectiva, en la que se señala que "... en un número No ocurre lo mismo, a nuestro juicio, "con respecto a creciente de países se imponen restricciones a la li- la relación de empleo público provincial y municipal, bertad de negociación sometiendo el convenio al acuer- toda vez que la materia corresponde al poder no dele- do previo o a la aprobación de las autoridades admi- gado que expresamente se han reservado las provincias nistrativas". Según la comisión el "derecho a negociar y que integra el derecho público provincial (artículos libremente con los empleadores y sus organizaciones 104 y concordantes, Constitución Nacional)". Por lo sobre salarios y condiciones de empleo constituye un tanto, la referida norma, a ese respecto, es inconstitucio- aspecto fundamental de la libertad sindical, los sin- nal, pues el órgano que la sancionó excedió el ámbito de dicatos deben poder ejercer ese derecho sin que el su competencia según la distribución que de éstas hizo mismo sea indebidamente obstaculizado por restriccio- el mencionado texto constitucional. Por lo tanto, a menos nes legales. que una disposición de orden provincial disponga una Este principio también fue reconocido en el curso del medida de orden similar, el hecho de que el referido debate preparatorio de la adopción por la Conferencia personal se halle incluido dentro de un CCT (lo que Internacional del Trabajo del Convenio sobre la Nego- supone que la respectiva autoridad administrativa ha ciación Colectiva, número 151 del año 1981, recien-

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temente ratificado por nuestro país, en virtud de este manifiesta idéntica opinión. En Latinoamérica encontra- principio las autoridades públicas deberían abstenerse mos la opinión coincidente del brasileño Octavio Bue- de intervenir para modificar el contenido de 109 acuer- no Magano Manual de direito de trabalho, volumen dos colectivos libremente pactados. III, página 30, editorial LTR, San Pablo, 1984). En otra publicación de la OIT, bajo el título de Los tres países mencionados, sin embargo, abando- La negociación colectiva en América latina (página 34), naron el sistema en distintas épocas, Italia en 1945, señala que se trata de un procedimiento cuya utilización Brasil en 1967 y España al sancionarse el Estatuto de exige una gran prudencia, toda vez que la negativa los Trabajadores en 1980. de la autoridad a homologar un convenio colectivo Recientemente, en nuestro país, Eudeba publicó la puede llegar a ocasionar tensiones e incluso enfren- obra Tendencias actuales del derecho del trabajo tam'entos entre ésta y los sindicatos, de donde puede en la que el doctor Julio Martínez (página 225) pro- resultar el debilitamiento de la primera o la pérdida pene eliminar la homologación y establecer que el con- de prestigio de los segundos. trol de legalidad del convenio colectivo debe dejarse Por su parte la doctrina, a través de prestigiosos al Poder Judicial. En la misma publicación el doctor laboralistas nacionales y extranjeros, se ha mostrado Enrique Martínez, prestigioso laboralista argentino, citan- contraria al requisito de homologación. En la Argenti- do el informe Auroux, señala que "debe dejarse un na uno de los viejos maestros del derecho laboral, Juan amplio espacio a la iniciativa de los antagonistas so- D. Pozzo, ya hace tres décadas expresaba en su manual ciales para organizar, en el marco legal, el trabajo de teórico práctico de Derecho del trabajo, que el "sis- los hombres y la vida de la empresa". tema no nos parece aceptable, ya que esa intervención Es por estas consideraciones que hemos propuesto cuando se generaliza, anula o disminuye la libertad la limitación del requisito de homologación entendiendo de las partes" (tomo II, página 208). que la propia responsabilidad de los actores sociales Entre otros autores que se han manifestado con- permitirá la búsqueda de una mayor racionalidad que trarios al requisito de homologación podemos señalar al facilite una mayor eficacia del sistema de negociación italiano (y actual senador de la República de Italia) colectiva. Gino Giugni, quien visitara recientemente nuestro país Por lo tanto la homologación automática por la cual y que en su obra Dtritto sinclicale (página 164, Edi- si en 45 días hábiles no se pronuncia el "órgano com- torial Caducci, Bari, 1980) la considera contraria a la petente", contribuye a este principio amén de descen- autonomía sindical. También el español Miguel Rodrí- tralizar el funcionamiento del Estado, sobre todo para guez Piñero en Problemas actuales de la negociación los gremios del interior que padecen como todos los colectiva (Editorial Arcal, Madrid, páginas 21/47, 1984) argentinos del centralismo en que estamos sumidos.

SOLICITADA POR EL SEÑOR SENADOR GASS

Convenio 154 de la OIT sobre fomento de la Una síntesis de la gesta del trabajo, en un sentido negociación colectiva (discurso) contemporáneo, debe remontarse a la Revolución Fran- cesa y a los primeros pasos del sindicalismo británico Señor presidente: en la primera mitad del siglo XIX. Las revoluciones so- El proyecto de ley que ratifica el convenio sobre cialistas de 1848 que estallaron en varias capitales euro- el Fomento de la Negociación Colectiva constituye un peas contribuyeron a crear una conciencia internacional valioso aporte jurídico a nuestras prácticas laborales. de los trabajadores. La segunda mitad de ese siglo fue La decisión parlamentaria expresa además el paulatino pródiga en filósofos interesados en las cuestiones socia- proceso de integración a normas universales de derecho, les y en general ideólogos que buscaban comprender que ha protagonizado el régimen democrático en los las nuevas circunstancias históricas que afrontaban las últimos arios. Vivimos en un mundo de interdependen- clases desposeídas, sometidas a regímenes de trabajo cia, y nuestros enlaces con la comunidad mundial los que hoy no pueden menos que estremecernos. realizamos a través de la adopción o ratificación de las más elevadas reglas sancionadas por el derecho interna- Hasta la Primera Guerra Mundial poco interés tuvie- cional. ron las potencias en legislar sobre condiciones humanas de trabajo. Hay algunas excepciones, como las Con- Los beneficios de la negociación colectiva son tan venciones de Berna de 1905 y 1906 que lograron apro- obvios que forman parte habitual de los procedimientos bar normas sobre trabajo nocturno de mujeres y los de las naciones avanzadas. Corresponde sin embargo usos indebidos en la fabricación del fósforo blanco. exponer que, como todas las prácticas que hacen a la Estos éxitos, aunque aparentemente modestos, en su li-irtad y la justicia social, no fueron adoptadas sin una época eran pasos decisivos para iniciar una cruzada larga y dolorosa lucha. Es este un capítulo más de la liberadora. Algunos países formalizaron tratados bilate- historia de los derechos humanos que se viene desarro- rales sobre derecho de entrar, permanecer y trabajar. llando en nuestro siglo, y como tal, nos enseria que aún Así se fue enriqueciendo el nuevo derecho obrero, al están activos y potentes los factores regresivos que obs- concederse garantías para cobros de salarios, indemniza- taculizan la causa común de todos los pueblos, que es ción por accidentes, seguros contra la invalide; enfer- el derecho y la libertad. medad y vejez. Un tratado modelo firmaron Italia y

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Francia para garantizar a los obreros sus ahorros y se- La organización, aunque tiene delegados nombrados guros sociales. Pero las motivaciones estaban inspiradas por los gobiernos, es independiente de éstos. Precisa- en los recíprocos problemas de inmigración obrera, que mente bajo la presidencia de un director francés se obligaron a compromisos sobre uniformidad de leyes la- produjo un conflicto con Francia, cuando este país borales. Otros países siguieron el ejemplo, acentuándose cuestionó la competencia de la OIT. El caso fue some- el criterio de la igualdad de tratamiento entre naciona- tido a la Corte Internacional de Justicia que falló en les y extranjeros. Argentina formalizó dos convenios de favor de la aptitud legal del organismo para intervenir este tipo con España e Italia, como consecuencia del en los asuntos de trabajo. gran caudal inmigratorio proveniente de esos dos países. Debemos distinguir en su estructura dos órganos: la La Primera Guerra Mundial y las convulsiones socia- Oficina Permanente y la Conferencia, que es periódica. les que se acentuaron a partir de 1917 aportaron un En esta última los delegados no son plenipotenciarios nuevo enfoque del trabajo. El mundo ya no podía man- y sus atribuciones son votar proyectos de tratados, re- tener los viejos esquemas y debía afrontar cambios de- comendaciones, resoluciones o votos en las conclusiones cisivos. Las luchas sangrientas, como las de Chicago, de todo debate. o las conferencias como las de Berna, eran consideradas Cada país miembro tiene derecho a enviar cuatro re- como esfuerzos aislados, fácilmente reprimibles por el presentantes, de los cuales dos son nombrados directa- poder de los intereses creados. Se había tomado con- mente por el gobierno. Los restantes representan a las ciencia de que los trabajadores necesitaban organismos organizaciones del trabajo y de los empleadores. El cri- internacionales permanentes, que unificaran las fuerzas terio no es pues clasista, sino que tiende a conciliar por dispersas y asumieran un programa concreto de reivin- el diálogo y la discusión fecunda los intereses de todos dicaciones. los sectores productivos de la sociedad. Significó un de- Desde 1914 la Federación Americana del Trabajo ini- safío legal para la OIT determinar la forma de nombra- ció gestiones ante otras organizaciones obreras para la miento de esos dos delegados, pues en todo país hay sanción de una Carta del Trabajo a incluirse en un generalmente múltiples organizaciones representativas de futuro tratado de paz al término de la contienda mun- los empresarios y trabajadores. Pero la obligación de dial. Esta iniciativa fue apoyada por los sindicatos enviar un solo representante por cada parte obligó en interaliados en la Conferencia de Leeds en 1916, los cada país al entendimiento y a deponer actitudes secta- que reclamaron garantías y derechos para los trabaja- rias o autoritarias. Los delegados pueden ser acompaña- dores, como una reparación y homenaje por los sacri- dos por consejeros técnicos pero sólo ellos pueden votar ficios que sobrellevaron durante la contienda. Estos y lo hacen individualmente y no por país en bloque. La principios humnitariois dieron forma a la conciencia sede habitual pero no forzosa de la conferencia es Gi- obrera contemporánea, que reconoce su origen en esos nebra y el orden del día es preparado por el Consejo de años. Aún hoy los estudiosos del derecho internacional Administración. Las aprobaciones se hacen por los dos público señalan la trascendencia de esos años de la tercios y no se computan para el cálculo las abstencio- primera gran guerra para el despertar de la clase obrera. nes. Esto obliga a participar realmente y a lograr coin- Al respecto cumplo con un deber de justicia al men- cidencias con alto consenso. Los proyectos aprobados se cionar al eminente pensador y jurista, doctor Daniel convierten en tratados formales cuando son ratificados Antokoletz, que en nuestro medio fue maestro de una por los Parlamentos. generación de universitarios en las décadas de los años 30 y 40 y luego, a través de sus notables tratados de Esta es en síntesis la evolución del derecho obrero en derecho internacional, formó profundamente la filosofía nuestro siglo y su culminación en esta organización que de sus innumerables discípulos. Precisamente en sus tra- sirve de foro para toda discusión e iniciativa positiva tados se comprende el valor de esos arios de lucha y para el mundo del trabajo. Su contribución a las mejo- sacrificio par dotar al mundo de una nueva conciencia res condiciones laborales se complementa con su decisiva sobre las leyes del trabajo. intervención en cuestiones conectadas a los derechos humanos y la posibilidad que ha otorgado el diálogo de- Esta conciencia se corporizó en 1919, en Berna, cuan- mocrático, y a la búsqueda de coincidencias entre sin- do la Internacional Sindical solicitó la creación de una dicalismos de distinto signo ideológico. Oficina Internacional del Trabajo. La inquietud fue recogida por el presidente Wilson, que la incluyó en el Señor presidente: he querido historiar las actividades proyecto que elevó a la Liga de las Naciones. En el de la Organización Internacional del Trabajo y las dra- Tratado de Versalles se incluyeron cláusulas sobre el máticas luchas sostenidas para que los trabajadores de trabajo con un criterio avanzado para su tiempo. De todo el mundo tengan pan, paz, trabajo y justicia social. esta decisión nace la Organización Internacional del Por todo lo expuesto, como miembro informante, expon- Trabajo como ente competente para intervenir en lo go que la Comisión de Relaciones Exteriores ha acep- concerniente a salarios, jornadas de trabajo, desocupa- tado la introducción de la reserva hecha por la Honora- ción, reclutamiento de mano de obra, enfermedades ble Cámara de Diputados, y la inclusión en el párrafo profesionales y accidentes, protección de niños, mujeres final del artículo 29 de la cláusula estableciendo la con- y ancianos y, en fin, toda la gama de problemas labo- sideración por el Congreso de la Nación en el término rales y sindicales. de 365 días a partir de la promulgación.

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V SOLICITADA POR LA SEÑORA SENADORA RIVAS Sobre proyectos de ley sancionados en la sesión de la bajo. Pero tengo títulos mucho más importantes que fecha (discurso) esos: soy una expresión de las esperanzas de mi pueblo; soy, señor presidente, junto con tantos compañeros pero- Señor presidente: nistas, legisladores o no, una emergente de la lucha por En muchas ocasiones hemos sentido sobre nuestra la liberación nacional y social de los argentinos. Con ese conciencia el enorme peso de la responsabilidad que el derecho y esa representación, ocupo esta banca para pueblo nos ha asignado. Innumerables han sido las ve- hablar por todos aquellos que han confiado su voz en ces que esta banca gravitó sobre la profunda convic- mi voz. ción militante que nos llevó, hace ya muchos arios, a Y más aún, tengo como peronista una identidad y una encarar la lucha política. Pero debo confesar que la de nis toda que no se juegan en un debate parlamentario hoy es una ocasión particular y diferenciada. Porque solamente, y que no se menoscaban frente a triquiñue- nos sentimos más allá, incluso, que el trascendente rol las menores, a conductas enanas que pretenden impedir, de legisladores con que la voluntad popular nos ungió. vanamente, lo que la historia señala como inexorable. Sucede, señor presidente, que no siempre el legítimo Aprendí desde muy joven que el trabajo dignifica; sé, juego de la democracia parlamentaria cala tan hondo desde hace muchos años, que la lucha es la vida misma, en las aspiraciones, el anhelo y las ansias de futuro lím- y adquirí conciencia, gracias a Perón y Evita, de lo que pido y seguro que los argentinos aspiran por derecho hoy tapiza las paredes de mi patria escritas por humildes propio. manos trabajadoras: ¡La dignidad no se negocia! Vale Porque hoy no vamos a sancionar una simple dispo- la pena, señor presidente, que todos aprendamos a escu- sición legal; no vamos a estar ocupados, fundamental- char la sabia voz del pueblo, que, como lo dice el anti- mente, por la perfección jurídica de la norma; no conso- guo aforismo, es la voz de Dios. lidaremos una disposición —o un conjunto de ellas— Hoy, señor presidente, sancionaremos, mal que le pese que pueda visualizarse como un mero acto de funciona- a algunos, una legislación para los trabajadores argen- miento legislativo. Hoy, señor presidente, debatimos el tinos; esa legislación que sólo el peronismo es capaz de porvenir de la inmensa mayoría de los argentinos: el de brindar, porque sólo el peronismo ha demostrado —con los argentinos trabajadores que es como decir el futuro hechos concretos y no con vacías declamaciones— que de la patria misma. Aquí y ahora estableceremos las es la auténtica expresión de los humildes, de los explota- pautas de la dignidad más que el frío articulado de una dos, de los desheredados, de aquellos cuyo único patri- ley. Y bien vale la pena traer esta palabra, en tanto monio es la posibilidad de la supervivencia diaria. Hoy nosotros, los peronistas, sabemos de su significado pro- sancionaremos leyes que no son, siquiera, producto de fundo y trascendente. ¡Vaya si lo sabemos nosotros, que nuestra propia inspiración, sino concreciones de una lar- convertimos el trabajo en algo puro y bueno, enalte- ga e interminable historia de lucha que miles de com- ciendo a quienes lo ejercen, dejando atrás, definitivamen- pañeros anónimos han librado a través de los arios y la te, la pesada carga de arbitrariedades e injusticias que historia. caracterizaron el mundo laboral hasta el advenimiento Hoy, señor presidente, pondremos la rúbrica institucio- de nuestro protagonismo histórico! nal a esos principios por los cuales trabajadores y lucha- dores populares entregaron su vida misma. Y esto es lo Señor presidente: nadie conoce mejor las angustias que le confiere a esta ocasión un saber tan específico, del hambre que el hambriento, nadie tan habilitado como señalábamos al principio. Pero consumado este para hablar de la miseria como aquel que la sufre; es acto no sentiremos, de manera alguna, que hemos lle- el desocupado quien puede transmitimos lo tenebroso gado al final del camino. Todo lo contrario: habremos de su situación; e, igualmente, por ese mismo criterio, puesto la piedra basal de una estructura que iremos com- los peronistas nos sentimos con innegables títulos para plementando de aquí en más, la que enmarcará la dig- encarar la legislación laboral con el sentido de la equi- nidad, el porvenir venturoso y la felicidad de nuestro dad presente y del ejemplo futuro. pueblo trabajador. Con él estamos mancomunados y Yo no soy una experta en temas jurídicos, ni una téc- comprometidos desde siempre. A él le hemos jurado nica laboralista, ni siquiera una conocedora diletante de nuestra fidelidad y nuestro sacrificio. Y con él cumpli- los reglamentos específicos que hacen a la vida del tra- remos siempre, como lo hacemos hoy. VI SOLICITADA POR LA SEÑORA SENADORA GURDULICH DE CORREA

Convenciones Colectivas de Trabajo (discurso) cocimiento de la vigencia histórica y/o validez doctrinaria de los principios sociales, económicos y políticos Señor presidente: que la sustentan. El hecho de encontramos hoy abocados al tratamiento Sancionado el régimen de convenciones colectivas el de la reforma de la ley 14.250, y de normas de procedi- 29 de septiembre de 1953, sus 35 arios de vigencia legal, miento para la celebración de convenciones colectivas son una expresión cabal de lo anteriormente afirmado de trabajo; y considerando que lo hacemos al solo efecto un vital precederte de su trascendencia en el orden de su actualización normativa, obliga a un expreso reco- social.

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Asimismo, se hace necesario recordar que la ley 14.250, Bajo este esquema general, que se plasmó en la plasmó en el plano normativo, la aplicación de aquellos ley 14.250, su régimen básico ha llegado hasta noso- principios que encontraron cauce y expresión en la ges- tros y se continúa con las normas procesales que este tión, que desde 1944, ejerciera el entonces coronel Perón, dictamen propone: razón por la cual adelanto también al frente de la Secretaría de Trabajo y Previsión. mi voto favorable en general. Fue desde entonces, que se superó definitivamente Pero, señor presidente, me siento en el deber de aquella etapa signada por la libertad de contratación, aclarar que esta postura sería meramente formal y por iniusta a consecuencia de la dispar capacidad de nego- ende incompleta, si omitiera poner énfasis en expresar ciación de las partes que concertaban el convenio indi- que no se trata primariamente de reformar y regla- vidual de trabajo, y se ingresó en otra, caracterizada mentar la ley 14.250, sino de reafirmar nuestra volun- por la intervención del Estado —dictando normas míni- tad de ponerla realmente en vigencia. mas de orden público laboral; para llegar al de la pre- Y digo esto, porque, con treinta y cinco años de sente ley, en que las partes intervinientes, a través de sanción, la ley de Convenciones Colectivas de Trabajo sus organizaciones representativas —sindicatos y organi- ha tenido solamente siete arios de vigencia real. Desde zaciones de empleadores— conciertan las condiciones 1955 en adelante, los sucesivos gobiernos de facto y básicas en que se ha desarrollado la labor. algunos constitucionales —como en la actualidad— han mantenido suspendida su aplicación. He aquí el punto de ruptura con el sistema anterior Es en este orden de ideas que comparto la preo- y la esencia revolucionaria del presente. De acuerdo cupación de mis compañeros de bancada, en relación con este procedimiento, los grupos se autotutelan y fa- con las interpretaciones que se hagan de esta ley y cilitan que las condiciones laborales se adecuen a del artículo 39 de la ley 14250. No sea cuestión que la realidad concreta de cada actividad, zona o región. se deje un cauce demasiado amplio a las facultades dis- Y por otro lado, para los trabajadores, significa la crecionales del Ministerio de Trabajo en orden a de- asunción de un rol más dinámico y participativo, con negar la homologación de las convenciones celebradas real poder decisorio, para determinar las condiciones y que, por la vía del ejercicio de un control de opor- de su trabajo en general y las salariales en particular. tunidad —que no otorgamos— se retacee o suprima Ya no se limitarán a recibir protección por parte de, nuevamente el derecho a celebrar convenciones colec- Estado, sino a realizar acciones concretas en tal sen- tivas entre trabajadores y empresarios. tido, asumiendo un rol protagónico, que desde entonces, No podemos dejar de recordar que las convenciones nunca dejaron de ejercer. colectivas vigentes datan de 1975, dado que fue ese el Fue ésta la herramienta principal que permitió pasar último gobierno democrático que convocó a paritarias, del sindicalismo meramente reivindicativo, al sindica- mientras que en la actualidad, y en función de una de lismo de participación; y al uso de la concertación las tantas leyes laborales del proceso que se mantienen como mecanismo básico de la organización económico- vigentes, prosigue la suspensión de la ley 14.250. social. Creemos que esto no es casual, y es una cons- Fue desde 1944, y a partir de la resolución 16 de tante histórica que desde 1955, en adelante, para la Secretaría de Trabajo y Previsión, complementada aplicar los sucesivos planes económicos que han aso- por el decreto ley 21.377/44, que se propició este lado a la Nación, los gobiernos de turno hayan recu- tipo de negociaciones, perfilándose un régimen original rrido, entre otros medios, a cercenar a los actores bá- de convenciones colectivas, que acogió el principio de sicos de la economía —trabajadores y empresarios— su obligatoriedad para todas las actividades compren- la facultad de negociar libremente los salarios y demás didas; originando la necesidad de entidades repre- condiciones de trabajo para suplantarlos en dicha función. sentativas en su negociación, lo que dio un carácter De la negociación colectiva nos reducimos a los típico a las organizaciones sindicales, con la necesidad decretos salariales, y así llegamos a los niveles más de personería gremial como requisito de participación. bajos de salario real que se registra en la historia Al universalizar el campo de su aplicación a casi que va desde 1944 en adelante. todas las actividades consideradas laborales, atribuyendo Este achicamiento del salario, ha acompañado al de al ahora Ministerio de Trabajo la competencia como la producción y al del país en su conjunto. autoridad de aplicación, haciendo de la homologación, Es por ello que creemos que la puesta en vigencia el instrumento apto para limitar la puja distributiva, del régimen de convenciones colectivas de trabajo, puso al Estado en su verdadero rol en la materia; ser es devolver una herramienta apta, que permita junto árbitro en la libre negociación de las partes y repre- con otras, reponer al Estado en su función de ins- sentante del bien común, si de la misma pudiera éste trumento al servicio de la felicidad del pueblo y la verse afectado. grandeza de la Nación. VII SOLICITADA POR EL SEÑOR SENADOR BERHONGARAY Convenio 154 de la OIT sobre Fomento de la venio 154 sobre fomento de la negociación colectiva, Negociación Colectiva (discurso) adoptado por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) del 19 de junio de 1981. Señor presidente: Este proyecto constituye un nuevo avance de los tra- Deseo explicitar escuetamente los fundamentos de mi bajadores organizados hacia la búsqueda universal del voto favorable al proyecto de ley que ratifica el Con- derecho a la negociación colectiva y encuentra sus ante-

23113 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión .25" cedentes en varias piezas legales internacionales de las preciso que el trabajador público tenga derechos y res- décadas del cuarenta, del cincuenta y del setenta que petabilidad, como el trabajador privado. tienen por objeto estimular la libertad sindical, preser- Asimismo, es imprescindible que se termine en la Ar- var los derechos de agremiación, incrementar los proce- gentina con los "contratos" y los llamados "contratitos", dimientos de conciliación y de arbitraje voluntario, per- un verdadero lastre estos últimos que todavía sobreviven feccionar las relaciones laborales y, finalmente, recono- en algunas provincias, en donde los "beneficiarios" de los cer a los trabajadores públicos los mismos derechos ya mismos cobran sus haberes con partidas presupuestarias reconocidos a los trabajadores privados. destinadas a cualquier otro motivo. Se trata de un au- Sobre este punto deseo referirme en forma más expre- téntico atropello a la legislación social. Son empleados sa. El artículo 29, que deja abiertas las puertas para que sin estabilidad, sin obra social ni derechos previsionales, en breve tiempo los trabajadores públicos puedan tener en un verdadero estado de indefensión. paritarias, constituye un justo reconocimiento a los mis- Finalmente deseo enfatizar otro aspecto. La Argentina mos y una adecuada equiparación con el resto de los al adherirse a esta convención internacional profundiza la sabajadores. beneficiosa tendencia de estos cuatro años de gobierno Considero que este camino constituye un paso más democrático de reinsertar al país en el orden jurídico in- en la dirección correcta para transformar la actividad ternacional, del cual nunca debió aislarse. Es fundamen- estatal en una tarea estable no sujeta a los mortificantes tal que continúe esta política, que a no dudar habrá de cambios políticos como ha sido tan común en la historia dar importantes réditos al país y lo transformará en una argentina. Al respecto no está de más recordar en este democracia seria y respetada. instante que los países que son vanguardia en la civili- Los convenios de la UN, la OIT, la UNESCO, la OMS zación se caracterizan por una gran estabilidad y un y muchos otros organismos internacionales constituyen gran respeto por los funcionarios de carrera de sus res- pasos sustanciales en la marcha de la humanidad hacia pectivas administraciones públicas. Esta situación llega una mayor y mejor calidad de vida. Nuestro país, por en algunos casos, como en Francia por ejemplo, hasta el circunstancias trágicas que no es el caso considerar hoy, nivel de secretarios o subsecretarios de Estado. Debido está lejos de los Estados con mejor calidad de vida; pero a esas circunstancias se logran aparatos eficientes y con- los argentinos tenemos la firme decisión de modificar tinuidades técnicas, alejadas de los vaivenes lógicos de estas condiciones del subdesarrollo. Un aspecto vital para las cúpulas políticas. este cambio lo constituye la transformación del anda- Nunca más en la Argentina la administración pública miaje jurídico. Se trata de la modernización más barata, debe ser botín de guerra de los circunstanciales posee- la que requiere menos tecnología, pero la que sin em- dores del máximo nivel de decisión política. En este sen- bargo estaba muy lejana en la Argentina de 1983 cuan- tido es así que, desde 1983, cuando nos hicimos cargo do los radicales asumimos el poder. Hoy, a poco más del poder, nuestra intención fue afectar lo menos posi- de 4 arios de esa fecha, podemos afirmar orgullosos que ble a los trabajadores estatales y producir la menor can- en la Argentina se han producido profundas modif:ca- tidad de cambios, habida cuenta de la existencia de ciones en las estructuras jurídicas que tienden a hacer sectores, verbigracia la Universidad, extremadamente sen- de nuestro país un Estado moderno y una sociedad ade- sibles a éstos y reciamente castigados por la politización lantada, pluralista y evolucionada. excesiva. Las nuevas normas jurídicas contribuyen a fortalecer la Es preciso terminar con la antigua política criolla de democracia argentina. Forman parte de una revolución que al menor movimiento de timón de las cabezas polí- pacífica y creadora. En ella estamos y por ella segui- ticas se conmueven todas las estructuras del Estado. Es remos.

VIII

SOLICITADAS POR EL SEÑOR SENADOR BRASESCO

1 También decimos: Procedimiento para la negociación colectiva (discurso) 1. Negociación colectiva y sistema político: Señor presidente: 1.1. El Estado democrático de derecho supone la Entramos al tratamiento de este despacho de comi- efectiva vigencia de las libertades sindicales y de un sión y específicamente tenemos que expresar como cues- sistema de negociación colectiva entendido como expre- tión previa que hemos tenido que concertar y por ella sión de la autonomía co:ectiva de trabajadores y empre- no refleja el texto legal que consideraremos una expre- sarios para regular sus relaciones conflictuales. sión técnica jurídica deseable, ni tampoco refleja un 1.2. La negociación colectiva es expresión y garan- modelo moderno acorde con los tiempos y las necesida- tía del pluralismo político-social, en tanto implica redes de nuestros tiempos, lo que nos indica que estamos conocer la existencia del conflicto industrial, de centros frente a un texto posible, lo que nos abre el camino para de poder social autónomos, y de fuentes normativas no resolver el llamado a negociaciones colectivas, pero que estatales. Frente a la regulación heterónoma (estatal) de nos invita a una profunda reflexión para perfeccionar en las relaciones industriales, la negociación colectiva ex- tiempos futuros este texto. presa un ámbito de poder social autónomo.

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1.3. La defensa del Estado democrático de derecho como marco general de referencia que, sin perjuicio del y la observancia a sus normas constitucionales, funciona pi4ncipio de autonomía, regule tres apartados: como "límite externo" del derecho a la negociación colectiva. a) Sujetos, estructura (ámbitos) y procedimiento; 2. Rol de la negociación colectiva en un Estado de- b) Contenidos; mocrático: c) Efectos de los convenios.

2.1. La negociación colectiva es un instrumento idó- 4. Sujetos de la negociación colectiva: neo para promover la justicia social y alcanzar mayores Los problemas a resolver son varios y están conecta- niveles de igualdad, sin mengua de las libertades. Frente dos con el modelo de organización sindical y empresa- al Estado "paternalista" y único agente distribuidor de rial vigente en cada país. Las alternativas son: la riqueza, la negociación colectiva expresa la autono- mía de las organizaciones libres de la sociedad. a) Poder monopólico de negociación en favor del 2.2. La negociación colectiva es instrumento de re- sindicato más representativo (único con perso- distribución del poder social en el seno de la sociedad nería gremial, en el modelo argentino); y de la empresa. b) Poder de negociación reconocido en favor de los sindicatos más representativos (en modelos de 2.3. Contribuye a la racionalización del conflicto in- pluralidad sindical corregida); dustrial y actúa como agente de estabilización social. c) Poder de negociación reconocido a estructuras 2.4. La negociación colectiva de ámbito interprofe- no sindicales de representación de los trabajado- sional tripartita (concertación social) cumple el triple res (comités de empresa, delegados de asam- papel de: bleas, etcétera); d) Poder de negociación compartido entre sindica- a) Perfeccionar la legitimidad de las decisiones de tos más representativos y sindicatos minoritarios, los poderes públicos democráticos; con un "plus" de eficacia en favor de los con- b) Redistribuir el poder y mejorar las relaciones venios firmados por los primeros (modelo es- entre el Estado y la sociedad civil en materia pañol). de relaciones industriales; c) Amplificar los procesos redistributivos en base 4.2. La moderna doctrina científica habla de la exis- a criterios de solidaridad nacional global. tencia de un "cuarto protagonista" que viene a sumarse a los sindicatos, las patronales y el Estado: se trata de 3. Negociación colectiva y legislación: la clase trabajadora. Las relaciones entre este cuarto protagonista y las 3.1. La norma estatal debe cumplir, al menos, tres estructuras estables de representación (sindicatos) es te- funciones en relación con la negociación colectiva: ma vinculado con la problemática de la democracia sindical (en donde reside el poder de decisión en materia a) Reconocer ampliamente el derecho a la negocia- de negociación colectiva). ción colectiva como expresión (momento instru- mental) de la libertad sindical; 5. Estructura de la negociación colectiva: b) Proteger el ejercicio de este derecho en todos 5.1. Los sujetos negociadores deben disponer de ple- los ámbitos; na autonomía para definir la estructura (ámbito) de la c) Promover la negociación colectiva como instru- negociación colectiva y, en tal sentido, definir las unida- mento de canalización y resolución del conflic- des de negociación, determinando: to industrial, removiendo los obstáculos que im- pidan su pleno funcionamiento. a) El nivel de la negociación (interprofesional, de ámbito inferior); b) El ámbito funcional (sectorial, de rama, de ofi- 3.2. La necesaria armonización entre los sistemas nor- cio, de empresa, de centro de trabajo, de sector mativos heterónomos (estatal) y autónomo (convenios o "franja"); colectivos), no supone relegar a este último a un papel subordinado o residual respecto de aquél. c) El ámbito territorial (nacional, provincial, regional, local). 3.3. Una legislación de mínimos, debe promover y facilitar la determinación de las condiciones de trabajo 5.2. La elección de entre las diversas tipologías posi- concretas a través de la negociación colectiva. Esta nue- bles está orientada por criterios socio-políticos. La cen- va relación entre ley y convenio marca un giro en la tralización (imperativa o articulada) expresa mayores antigua concepción del derecho del trabajo y tiende a niveles de solidaridad social. frente a las tendencias cor- facilitar la adecuación de aquellas condiciones a las porativas. cambiantes exigencias del aparato productivo, sin perjuicio para los derechos individuales y colectivos de los 6. Procedimiento de la negociación: trabajadores. 6.1. La ley debe fijar las líneas maestras del proce- 3.4. Dentro de las funciones referidas en el punto dimiento negociador cuando se trata de convenios de 3.1., una ley de convenios colectivos debería funcionar eficacia general.

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6.2. La obligación de negociar impuesta legislativa- 9. Tendencias actuales de la negociación colectiva: mente a las partes es uno de los instrumentos promocionales de la negociación. 9.1. Adecuar la estrategia de los actores sociales (sin- 6.3. La efectividad de la negociación colectiva se dicatos, patronales, Estado) a la emergencia económica, vincula con el derecho de los trabajadores a recibir in- revisando los viejos instrumentos de garantía y tutela de formación suficiente acerca de los problemas que existen las relaciones individuales de trabajo. en cada unidad de negociación, así como también al 9.2. Los actores sociales tienden a globalizar sus de- principio de buena fe en las negociaciones. mandas persiguiendo objetivos macroeconómicos. La ac- ción sindical es cada vez más una "acción de clase" 7. Contenidos de la negociación colectiva: que una suma de acciones sectoriales aisladas. El nivel global de empleo, la participación de los asalariados 7.1. La negociación interprofesional tripartita (con- en la renta nacional, la redistribución del producto in- certación social) incorpora la problemática de la política terior bruto, la solidaridad entre los distintos colectivos económica del Estado (presupuestos, gasto social, inde trabajadores, las medidas distributivas del empleo versiones, política tributaria, inflación), la definición del total disponible, son algunos de las nuevas preocupa- sistema de relaciones industriales y su marco jurídico, ciones de los sindicatos. del sistema de prestaciones sociales y de la política de 9.3. Esta globalización provoca una redistribución del empleo. poder dentro de las estructuras sindicales, en beneficio 7.2. La negociación ordinaria (sector, oficio, empre- de los órganos confederales que reemplazan de algún sa) comprende varias áreas: modo a las "federaciones de industria" que fueran los a) Aspectos económicos de la prestación laboral; actores privilegiados en décadas pasadas. b) Condiciones de trabajo (jornada, salud laboral, 9.4. Consecuentemente con todo esto, los "acuerdos etcétera); marcos interprofesionales" adquieren especial protago- a) Organización del proceso productivo (categorías, nismo, sin perjuicio de diversas modalidades de articula, movilidad, productividad y ausentismo, etcétera) ción y coordinación entre las diferences unidades de con la necesidad de armonizar los derechos in- contratación. dividuales y colectivos del trabajador con los 9.5. Los Estados democráticos apuntan, en líneas derechos del empresario (propiedad, libre empresa, poder de dirección); generales, a promover la negociación colectiva como instrumento privilegiado de regulación de las relacio- d) Derechos colectivos ,estructura de la negocia- nes industriales, facilitando su generalización y recep- ción, derechos sindicales, participación en las decisiones y en la gestión, conflictos); tando el contenido de los acuerdos en las normas estatales. e) Empleo (contratación, ampliación y reducción de plantas de personal), tecnologías, formación 9.6. Se constata un proceso de alta tecnificación de profesional; las negociaciones que exige especial cualificación a los f) Derechos sociales diferenciales (mejoras en las representantes de los trabajadores y un progresivo pro- prestaciones públicas, obras sociales, etcétera). tagonismo de los expertos económicos. 9.7. Nuevos contenidos enriquecen la negociación co- 8. La negociación colectiva y el subsistema económico: lectiva y fortalecen la presencia sindical en el control 8.1. La situación del subsistema económico condi- de los procesos productivos. ciona la negociación colectiva y actúa como referente Es obligación recordar en esta posición dos defini- de los actores sociales. De modo que no es lo mismo ciones de mi querido maestro Krotoschin, a saber: Las negociar en situaciones de prosperidad que en un con- convenciones colectivas de trabajo constituyen la ma- texto de crisis económica; no es lo mismo negociar en nifestación más típica y más importante de la actividad una economía cerrada (autárquica) que en una eco- gremial (ver Instituciones del Derecho del Trabajo, edi- nomía abierta. ción: Depalrna, 1968) y la clásica dada por la OIT, 8.2. Las políticas económicas estatales influyen y con- que dice: Un procedimiento institucionalizado para la dicionan la negociación colectiva. Existe un complejo determinación conjunta de las reglas que gobernarán los sistema de relaciones entre acción sindical y política términos y las condiciones de empleo de los trabajadores económica dentro de un estado democrático, y dentro de él se inscribe la problemática de la acción política implicados y las propias relaciones entre empleados y de los sindicatos y la utilización de los instrumentos de empleadores. acción sindical para el logro de objetivos políticos. Sobre el particular de las negociaciones colectivas 8.3. La negociación colectiva no puede ser un pri- vinculadas con el sector público decimos que el artículo vilegio de los trabajadores ocupados y organizados. Es 19 de la ley 14.250, y más específicamente, el artículo preciso integrar a la estrategia sindical los intereses de 19 de su decreto reglamentario (6.582/54) excluyeron los desocupados, de los pasivos y de los trabajadores en principio de esta normativa al personal ocupado por marginales o con escaso poder de presión. Este efecto la Administración Pública. Esta legislación fue ate- "expansivo" de la acción y la representación sindical nuada por la aplicación de la legislación convencional tiene que ver con una moderna concepción de la so- para los trabajadores de las empresas del Estado y en lidaridad social. algunos sectores de la misma administración central.

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También basta recordar que se avanza en el terreno cionado artículo 19 que expresa "...si el miembro constitucional provincial sobre aspectos de sindicaliza- obtuviere el consentimiento de la autoridad o autori- ción de empleados públicos (ver Constitución de las dades a quienes competa el asunto, comunicarâ la provincias de Entre Ríos y Córdoba). ratificación formal del convenio al director general y También el artículo 14 bis de la Constitución Nacio- adoptará las medidas necesarias para hacer efectivas nal abre el camino de la negociación colectiva para la las disposiciones de dicho convenio". Por ello, cuando Administración Pública. en el despacho de comisión se indica que dentro del En Argentina la negociación colectiva para los em- plazo de 365 días se implementarán las medidas para pleados de la administración Pública se ha venido con- efectivizarlas, se ha pretendido cumplimentar este in- cretando por circunstancias diversas (DGI, Correos y ciso, lo que era innecesario, pues el artículo 11 punto 3 Telégrafos, Encotel, Vialidad, etcétera). del Convenio 154 dice "Desde dicho momento (se re- Todo lo expuesto nos sirve para reflexionar de que fiere a la fecha en que entra a regir la Convención) debemos aceptar el presente texto, pero también ir este convenio entrará en vigor, para cada miembro, preparando el debate para hacer la norma más positiva, doce (12) meses después de la fecha, en que haya superando la coyuntura. Solicito se apruebe el despacho sido registrada su ratificación". por unanimidad. Por todo, se desprende que simplemente se asume un compromiso para satisfacer objetivamente inquietu- 2 des sindicales. Convenio 154 de la OIT, sobre fomento de la También es necesario indicar cómo se aplica una con- negociación colectiva (discurso) vención en un Estado Federal. A tal efecto, procedo a transcribir del cuerpo normativo ya indicado lo si- Señor presidente: guiente: "En caso de un Estado Federal, se aplicarán Comienzo esta exposición indicando que tengo como las siguientes disposiciones: a) respecto a los convenios fuente la publicación sobre Convenios y Recomenda- y recomendaciones que el gobierno federal considere ciones 1919-1986, que editó la Oficina Internacional de apropiados de acuerdo con su sistema constitucional pa- Trabajo. ra la adopción de medidas en el ámbito federal, las En primer término, expreso que las obligaciones de obligaciones del Estado Federal, serán las mismas, que los miembros de la OIT con respecto a convenios y las de los Miembros que no sean Estados Federales; recomendaciones adoptados por la Conferencia están b) respecto a los convenios y recomendaciones que el definidos en los artículos 19, 22, 23 y concordantes Gobierno Federal considere más apropiados, total o de la constitución de la Organización. Por ello comen- parcialmente, de acuerdo con su sistema constitucional, cemos diciendo que "cada uno de los miembros se para la adopción de medidas por parte de los Estados, obliga a someter el convenio, en el término de un (1) Provincias o Cantones constituidos, parte del Estado Fe- año a partir de la clausura de la reunión de la Confe- deral, el Gobierno Federal; i) Adoptará, de acuerdo rencia (o, cuando por circunstancias excepcionales no con su constitución o las constituciones de los Estados, puede hacerse en el término de un año, tan pronto Provincias o Cantones interesados, medidas efectivas pa- sea posible, pero nunca más de 18 meses de clausura someter tales convenios y recomendaciones a más rada la reunión de la Conferencia) a la autoridad o tardar después de 18 meses de clausurada la reunión autoridades a quienes competa el asunto, al efecto de de la Conferencia a las autoridades federales, estatales, que den forma de ley o adopten otras medidas. Cuan- provinciales o cantones apropiados, al efecto de que do esto no es posible se tiene que tener presente el les den forma de ley o adopten otras medidas; fl) adop- inciso a del artículo 19, que expresa en la parte tará medidas, condicionadas al acuerdo de los gobier- general de la Oficina Internacional del Trabajo sobre nos de los Estados, provincias o cantones interesados las medidas adoptadas de acuerdo con este artículo para celebrar consultas periódicas entre las autoridades para someter el convenio a la autoridad o autoridades federales y las de los Estados, provincias o cantones in- competentes, comunicándole, al mismo tiempo, los da- teresados, a fin de promover dentro del Estado Fede- tos relativos a la autoridad o autoridades consideradas ral, medidas coordinadas para poner en ejecución las competentes y a las medidas por ellos adoptadas". So- disposiciones de tales convenios y recomendaciones; Hi) bre este particular debemos preguntarnos qué expli- informará al Director General de la Oficina Internacio- caciones ha dado nuestro país a la OIT y al respecto nal del Trabajo, sobre las medidas adoptadas con este se afirma que se fue indicando los pasos que se iban artículo para someter tales convenios y recomendaciones dando en el tiempo en el tema de negociación colectiva a las autoridades federales, provinciales o cantonales para el personal de la Administración Pública, todo de apropiadas comunicándole al mismo tiempo los datos re- acuerdo, con el inciso e) del artículo 19 de la Constitu- lativos a las autoridades consideradas apropiadas y a ción de la Organización. las medidas por ellos adoptadas. Es de recordar que habiendo asociaciones sindicales Hemos de tener en cuenta por ello estas circunstan- que agrupan a empleados públicos como ATE, UPCN, cias atento al contenido de nuestra Constitución Na- y otros que se vinculan con la docencia, Personal Civil cional en lo que hace a las facultades y derechos que de las Fuerzas Armadas, personal de la DGI, etcétera, competen al Congreso Nacional, y a las Provincias, ya en nuestro país se discutieron y firmaron convenciones sean en forma concurrentes, exclusivos como aquellos colectivas. Teniendo en cuenta lo expuesto, necesaria- que son delegados y por supuesto al artículo 14 bis mente tenemos que tener presente el inciso d) del men- de la Constitución Nacional.

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Otro punto que me veo en la necesidad de aclarar Convención y del Derecho Vigente Argentino, ya que el es el que se refiere a ratificar convenciones con re- artículo 19, dice: servas. 1) El presente convenio se aplica a todas las ramas En este punto la OIT siempre ha considerado inad- de actividad económica. misible la ratificación con reservas de un convenio. 2) La legislación o práctica nacionales podrán determinar hasta qué punto las garantías previstas en el La práctica seguida por la Organización Internacio- presente convenio son aplicables a las fuerzas armadas nal del Trabajo en esta materia está resumida en un y a la policía. memorándum preparado por la oficina de ésta, en 3) En lo que se refiere a la Administración Pública, solicitud de la Corte Internacional de Justicia, en rela legislación o la práctica nacionales podrán fijar mo- lación con el caso de genocidio. (Véase I. C. J. Plea- Jalidades particulares de aplicación de este convenio. dings) Reservations to the convention on the prevention Por todo lo expuesto, solicito en mi carácter de vice- and punishment of the crime of genocide. presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión que De lo dicho podemos expresar que si bien en el se apruebe el despacho unánime teniendo presente las texto que estamos tratando hablamos de reservas, las explicaciones dadas para poder interpretar jurídicamente mismas no deben ser tales sino como ratificación de la la presente.

IX SOLICITADA POR LA SEÑORA SENADORA GURDULICH DE CORREA Sueldo adicional para el personal de la Antártida Parte del futuro de la humanidad se encuentra supe- Argentina (discurso) ditado a su resultado. De allí, que toda acción —que como ésta propicie, Señor presidente: o facilite la realización de tareas en este ám- El dictamen unánime de las comisiones de Defensa incentive bito— debe ser considerada favorablemente. Nacional y de Presupuesto y Hacienda, cuya aprobación propiciamos, nos pone tras la sanción de una ley que Y por último, entendemos que la norma prevista tie- por su finalidad, hace que superemos el plano de las ne su proyección en el campo de la soberanía nacional. cuestiones meramente coyunturales, para ubicarnos en el Esto es así, si consideramos la necesidad de mantener de los temas trascendentes. nuestra presencia y nivel de actividad en la Antártida Tal trascendencia, se proyecta en tres aspectos que Argentina, que reivindicamos como propia. consideru perfilan mejor la cuestión. El primero de ellos, hace al ámbito de la justicia. Si Debemos recordar que en 1991, vence el Tratado An- el fundamento de la creación de los adicionales en el ártico, y que nuestras expectativas y legítimos derechos campo remunerativo, lo hallamos en la necesidad de en el sector que reivindicamos, serán posibles en la me- justipreciar económicamente aquellas singularidades que dida que seamos capaces de demostrar al concierto de se diferencian en la prestación de un trabajo, en rela- las naciones, no sólo los fundamentos históricos y geo- ción al standard normal del desenvolvimiento del mismo. gráficos de nuestros derechos, sino también la voluntad El medio inhóspito, el clima hostil, el aislamiento y de la Nación para mantenerlos vigentes. las demás condiciones bajo las que se realiza el trabajo En este orden de ideas es obvio y de vital impor- y se vive, hacen del servicio prestado en el medio antártico, uno de aquellos que justifican de por sí, una tancia, considerar las tareas que desarrollan los civiles recompensa económica especial por el mero desempeño y militares que se desempeñan en el área indicada. en el mismo. Es por ello, y a fin de perfeccionar la normativa vi- El segundo aspecto a considerar es el del campo del gente, unificando y clarificando su contenido, que ade- progreso científico; sería sobreabundante e innecesario lanto mi voto favorable al dictamen que se encuentra argumentar sobre las implicancias que en este campo en tratamiento. tienen las investigaciones que se realizan en el último continente a explorar. Liliana I. Gurdulich de Correa.

SOLICITADA POR EL SEÑOR SENADOR BERHONGARAY

adicional remuneratorio al personal que presta servicios Sueldo adicional para el personal de la Antártida en la Antártida. Argentina (discurso) Al respecto deseo destacar en primer término la feliz Señor presidente: coincidencia que mañana justamente se inicia una nue- Como miembro informante de la Comisión de Defensa va Campaña Antártica, la correspondiente al período Nacional deseo fundamentar mi apoyo al dictamen de 1987-1988, que sin duda constituirá un nuevo jalón la mayoría de las comisiones de Defensa Nacional y para la afirmación de los derechos nacionales soberanos de Presupuesto y Hacienda referido al pago de un y el desarrollo del quehacer científico.

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El proyecto en consideración, que viene en revisión Lo cierto es que existe claramente una "cuestión an- de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, tárt'ca" que sin duda será un problema político inter- tiene por objeto reemplazar y perfeccionar el llamado nacional de primer orden en el siglo venidero. Al primi- suplemento antártico", creación originada en un decreto tivo grupo de países signatarios del Tratado Antártico del año 1983. A la citada media sanción le hemos de 1959, se le han ido agregando, con los años, nume- agregado un inciso que amplía los beneficios de la ley rosos otros Estados, hasta tal punto que los nuevos ya al personal científico y técnico, cualquiera sea el pe- superan en número a los fundadores entre los cuales ríodo de su permanencia en el Continente Blanco. está nuestro país. La aprobación de este proyecto se inserta firmemente Para la Argentina la afirmación en la Antártida es fun- en lo que es una férrea e irrevocable decisión argen- damental pues nadie ignora que todos los archipiélagos tina: la presencia antártica. subantárticos argentinos están ocupados por eran Bre- En este momento no está de más recordar que nues- taña. Esta situación no la posee ninguno de los signa- tro país tiene una presencia efectiva antártica desde el tarios del tratado con tierras subantárticas año 1904. cuando se ocupó la base científica en las Curiosa y desgraciada situación la de la Argentina. Es islas Oreadas. prácticamente el único país de América que no controla Sin embargo los títulos argentinos se fundamentan en sus islas y archipiélagos naturales. antecedentes mucho más remotos y no sólo en cuestio- Ahora bien, la afirmación de la soberanía no debe ser nes fácticas como la ocupación, sino en argumentacio- declamatoria sino cimentada en hechos efectivos y con- nes jurídicas de honda raigambre. Ya en 1493 las bulas cretos. Intercaetera establecieron la jurisdicción castellana so- Uno de ellos es justamente el que hoy aprobamos bre el Polo Sur y la Terra Australis Incognita. Des- para estimular a los compatriotas que marchan hacia de esa fecha múltiples elementos legales y prácticos los lejanos confines. Creemos que es una decisión justa afirmaron la soberanía española y más tarde la heredad que premiará adecuadamente los sacrificios importantes argentina sobre estos territorios, de tal manera que la 4ue implica la vida polar. Esta no es un lecho de rosas inauguración del observatorio argentino en la isla pese a los grandes adelantos técnicos actuales. Todavía Laurie (Oreadas), acaecida en 1904, más que un punto sigue siendo una vida dura y peligrosa y nosotros como de arranque constituye una auténtica culminación. legisladores de la Nación tenemos que valorar adecuadamente las circunstancias y recompensar a quienes con Desde ese lejano momento varias generaciones de ar- su presencia vertebran un fuerte eslabón de la defensa gentinos han dado muestras de una decidida resolución nacional. de integrar las masas polares al territorio continental. A quien tenga alguna duda sobre lo que afirmo lo Sin embargo, pecaríamos de ingenuos si no advir- invito a la lectura de las memorias de José Manuel Mo- tiéramos las múltiples dificultades, jurídicas y fácticas, neta, publicadas en 1939, que refieren sus cuatro aiíos que amenazan los derechos argentinos. Las acechanzas de estadía en la década del 20 en las Oreadas del y las apetencias son múltiples e importantes; cercanas Sur o los textos de C. San Martín, de la década del v lejanas; delicadas y desembozadas. 60, relativos a sus experiencias antárticas y suban- Por de pronto, existe la situación jurídica particular tárticas, para sólo citar dos conocidos libros de autores derivada del Tratado Antártico y los compromisos exis- nacionales. tentes entre sus signatarios liminares, varios de los Finalmente deseo efectuar una puntualización acerca cuales no reconocen soberanía alguna y otros propugnan de la modificación efectuada en esta Honorable Cáma- lisa y llanamente la internacionalización. ra. Ella se refiere específicamente a científicos y técnicos. Además el sector argentino es total o parcialmente Creo importante destacarlo pues tengo la convicción que reivindicado por otros Estados. uno de los pilares vitales en donde se asienta la sobe- ranía nacional lo constituye la ciencia y la técnica. No Asimismo, ya son numerosos los países sin tradición hay defensa nacional sin un adecuado desarrollo cientí- antártica que han dado pasos concretos hacia el Con- fico. Se ha dicho muchas veces que los países en vías tinente Blanco. Brasil posee un interés franco y directo, de desarrollo, justamente por ser subdesarrollados, deben respaldado por algunos sectores de su intelectualidad gastar lo más posible en investigación. Estos Estados geopolítica que agita la teoría de la confrontación. Ma- "no pueden darse el lujo de no gastar en ciencia" pues lasia, en la Conferencia Internacional de No Alineados de lo contrario entran en un círculo vicioso de atraso y de Kuala Lumpur, en 1983, propugnó lisa y llanamen- dependencia. te que la Antártida sea considerada patrimonio común Nuestro país, que ha dado a la humanidad tres pre- de la humanidad. La India, desde 1982, ha dado mios Nobel de ciencia, posee en este sentido una respe- muestras de un especial interés en coparticipar en cual- table tradición que es preciso preservar y acrecentar. quier explotación futura de los recursos naturales. Es- paña, desde hace varios años, ha iniciado una agresiva Señor presidente, a casi 84 arios de la iniciación de la política antártica. Algunos de los pequeños Estados del presencia permanente de la Argentina en la Antártida, creemos agregar con este instrumento legal un pequeño Caribe han planteado posturas de corte internacionalista nuevo eslabón que asegurará para el futuro la continui- sobre las masas polares del sur. En fin, no es cuestión dad y fecundidad de esa presencia. de seguir enumerando y sólo he citado lo anterior a mero título de ejemplo. Antonio T. Berhongaray.