Gemeente Bor8er-Odoorn
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Gemeente Bor8er-Odoorn Hoofdstraat 50 7875 AD Exloo Postbus 3 7875 ZG Exloo T 14 0591 11111111111111111111111111111111111111111111111111 T +31591535353 (vanuit buitenland) * 1 6 • 235 17* F (0591) 53 53 99 E [email protected] Adviesraad sociaal domein Borger-Odoorn Uw bsn T.a.v. de ambtelijk secretaris Uw brief p / a Postbus 3 13-11-2016 7875 ZG EXLOO Ons kenmerk 16.23517 Behandeld door G.A. Rouffaer-Hooiveld Telefoonnummer 140591 Bijlage 1 Datum 1 december 2016 Onderwerp Reactie op uw advies inzake Vanzölf saomen! - beleidsplan sociaal domein gemeente Borger-Odoorn 2017-2020 Geachte leden van de Adviesraad sociaal domein, Wij hebben kennis genomen van uw advies inzake Vanzölf saomen! - Beleidsplan sociaal domein gemeente Borger-Odoorn 2017-2020. Wij danken u hartelijk voor uw inspanningen om tot dit advies te komen. Ook waarderen wij het zeer dat u twee bijeenkomsten 'burgerraadpleging' hebt georganiseerd op 8 en 9 november 2016. U hebt in uw begeleidende brief bij het advies aangegeven dat u niet in staat was om binnen de adviestermijn, die liep tot en met 16 november 2016, het verslag van de burgerraadpleging in uw advies te verwerken. Dit verslag zou u nasturen (appendix bij uw advies). Wij hebben uw verslag inmiddels ontvangen, maar helaas hebben wij deze niet mee kunnen nemen in onze afwegingen. Tijdens beide bijeenkomsten was bestuurlijke/ambtelijke vertegenwoordiging aanwezig. Op de bijeenkomsten zijn een aantalonderwerpen nader toegelicht, zoals het Regenboogmodel, de wijze waarop de sociale teams zijn samengesteld en monitoring en evaluatie. Daarnaast zijn er groepsbesprekingen geweest waarvan een samenvatting is gegeven in uw verslag van de burgerraadpleging. Naar onze mening zijn hierin geen zaken naar voren gekomen die aanpassing van het beleidsplan noodzakelijk maken. Wel zijn er ideeën en suggesties gedaan die meegenomen kunnen worden bij de nadere uitwerking/uitvoering en de actiepunten. In deze brief geven wij een algemene reactie op uw advies. In de bijlage vindt u onze uitgebreide reactie op uw advies. U hebt een zeer uitvoerig advies uitgebracht, waarbij u de moeite hebt genomen om elk adviespunt te voorzien van een uitgebreide toelichting. Het biedt daarmee een goed inzicht in de reden( en) voor uw adviespunten. 2 Wel merken wij op dat sommige adviespunten meer betrekking hebben op de uitvoering dan op het beleidsplan. Voor de volledigheid hebben wij wel op deze actiepunten gereageerd. Waar van toepassing is het beleidsplan aangepast op basis van de inspraak en uw advies. De eerste, oriënterende behandeling van het beleidsplan door de gemeenteraad staat gepland voor 15 december a.s. Omdat uw Adviesraad nog maar kort operationeel is en dit uw eerste advies is op een breed stuk, hebben wij u - mede op uw verzoek - uitgenodigd voor een gesprek met de portefeuillehouder over uw advies en de reactie van het college daarop. Om van en met elkaar te leren. Hoogachtend, Namens het college van burgemeester en wethouders, chulte anager Maatschappelijke Ontwikkeling 3 Bijlage: advies van Adviesraad sociaal domein met reactie college 1 Algemeen perspectief 1.1 Aannames en demografische analyse Reactie college In 'Vanzelfsprekend samen' is het voor de Adviesraad niet altijd even duidelijk wat de premissen, oftewel de aannames waarop het stuk gebaseerd is, zijn. Het lijkt er soms op dat het beleid bijvoorbeeld gebaseerd is op de aanname dat 'deze gemeente in meerdere opzichten een gemeente is met burgers met bovengemiddeld veel problemen (sociaal, gezondheid, etc.)' of 'dat de gemeente zich ten doel heeft gesteld om al deze problemen op te lossen'. Er is in dit beleidsstuk naar mening van de Adviesraad geen overzichtelijke basis te vinden, waarin helder verwoord staat wat het bestuur belangrijk vindt en hoe zij denkt dat deze gemeente in elkaar steekt. Oftewel: wij missen de aanleiding voor dit beleid, een beginsituatie. Het beeld dat het college heeft van haar burgers is niet alleen slechts impliciet in het beleidsstuk terug te vinden, het lijkt daarnaast ook niet evidence-based te zijn. Het komt op de Adviesraad over alsof de gemeente dit beleidsstuk niet heeft geschreven op basis van een demografische analyse van de eigen gemeente. Om de juiste speerpunten te hebben en de juiste doelen te stellen in dit beleidsstuk, is het van belang om zicht te hebben op de huidige situatie. Een nulmeting, zeg maar. Laaggeletterdheid is bijvoorbeeld een onderwerp in dit beleidsstuk, maar weet de gemeente wel hoeveel mensen laaggeletterd zijn? In de hoofdstukken 2.4, 3.1 en 4.2 van dit advies komt deze onduidelijkheid eveneens naar voren. >- De Adviesraad wil adviseren om in dit beleid concreter uit te Wij hebben in het eerste hoofdstuk "De route van de werken welke waarden ten grondslag liggen aan dit beleid. expeditie" op diverse plekken de tekst aangepast, zodat dit concreter naar voren komt. De Adviesraad wil adviseren om vooreerst te definiëren wat de Dit beleidsplan borduurt voort op eerdere stukken. problemen zijn (Bijvoorbeeld: Wanneer is iemand Het is een integraal plan dat betrekking heeft op vele laaggeletterd? Waar ligt de grens tussen generatieproblematiek onderwerpen in het sociaal domein en wat daarmee en erfelijke gewoonten?) en op basis daarvan demografische verbonden is. Deels zijn de door u genoemde analyses (Hoeveel volwassen, autochtone laaggeletterden telt gegevens benoemd in andere stukken of vrij deze gemeente?) uit te voeren om de omvang van de beschikbaar (denk aan problematiek in kaart te brengen en vervolgens deze www.waarstaatjegemeente.nl). Deels zijn gegevens demografische analyse als nulmeting voor het uit te voeren niet volledig boven tafel te krijgen. Zo is er in beleid te gebruiken. algemene zin iets te zeggen over het aantal laaggeletterden en mantelzorgers in onze gemeente, maar is het niet mogelijk om precies te weten hoeveellaaggeletterden of mantelzorgers de gemeente kent. Op basis van allerlei signalen (vanuit allerlei partners) en onderzoeken weten we echter wel welke problemen er in onze gemeente spelen. 1.2 Doelstellingen Naar mening van de Adviesraad moet gemeentelijk beleid toetsbaar De gemeente heeft op een aantal terreinen zijn. Toetsbaarheid wordt voldoende inzicht om een heel concreet doel te gecreëerd door de problemen helder te definiëren en te meten stellen. Maar op lang niet alle terreinen (zeker voor (demografische analyse). Op basis van deze nulmeting kan niet wat betreft de nieuwe taken) is dit het geval en zal alleen getoetst worden, maar kan ook in het beleid omschreven het tijd kosten om voldoende inzicht te verwerven worden wat het doel is. Elke beleid heeft een 'stip aan de horizon' om dergelijk concrete doelen te stellen. Voor het nodig, een punt waar naar toe gewerkt kan worden en aan de hand meten van effecten en resultaten is een langere waarvan resultaten beoordeeld kunnen worden. Het gaat hierin periode nodig, omdat het hier gaat om simpelweg om de vraag wat je bereikt wilt hebben in 2020 of 2025. (gedrags)verandering. Bijvoorbeeld: 'de gemeente stelt zich in de strijd tegen Op het sociaal domein is hard gewerkt aan het laaggeletterdheid ten doelom in 2025 het aantal kinderen dat de ontwikkelen van monitorings- en evaluatie• basisschool verlaat en nog steeds niet goed kan lezen en schrijven, instrumenten en zijn indicatoren benoemd waarop te reduceren tot 2%'. Of: 'de gemeente stelt zich ten doelom het wordt gemeten. aantal aanvragen voor intramurale jeugdzorg in 2020 gehalveerd te 4 hebben ten opzichte van de aanvragen in 2016'. In hoofdstuk 2.4 en 4.2 komt dit punt eveneens naar voren. ~ De Adviesraad adviseert de gemeente om in het beleidsstuk Er is besloten om het sociaal domein integraal te voor zichzelf doelen te stellen. Deze doelen behoren SMART• monitoren en evalueren. Hiervoor is apart kader geformuleerd te zijn en gebaseerd te zijn op een demografische opgesteld. De tekst in het eerste hoofdstuk "De analyse of nulmeting. route van de expeditie" is aangepast, zodat dit beter naar voren komt. In bijvoorbeeld uitvoeringsplannen kunnen doelstellingen meer SMART worden geformuleerd. 1.3 Verwijzingen Het beleidsstuk 'Vanzelfsprekend samen' kan gezien worden als een Het is niet mogelijk om volledig te zijn en dit is naar overkoepelend beleidsplan dat tracht het hele sociale domein te onze mening ook niet noodzakelijk. Beleid of bestrijken. De Adviesraad ziet in dat het een forse opgave is om een uitvoering is namelijk niet statisch. Een beleidsplan dergelijk beleidsstuk te schrijven. Het behouden van een moet voldoende handvatten bieden voor de periode helicopterview, het niet verzanden in een eindeloze zee van details die het bestrijkt en is daarmee een "hoog-over" is niet eenvoudig. Misschien is het bewaken van de grenzen van de verhaal. inhoud van dit beleidsstuk wel een van de lastigste aspecten van het schrijven ervan. Ondanks dat is de Adviesraad van mening dat het beleidsstuk wel volledig zou moeten zijn. Dit beleidsstuk kan gezien worden als een spin in het web van beleidsstukken die ingaan op de deelgebieden van het sociaal domein. Het is daarom belangrijk om dit beleidsstuk in te bedden in de bestaande en de toekomstige beleidsstukken die verbonden zijn met het sociaal domein. Zo ontstaat er samenhang tussen de beleidsstukken en inzicht in de totale materie. In de hoofdstukken 2.1, 3.4 en 4.3 vindt u een voorbeeld van dit punt. ~ De Adviesraad adviseert om in het gehele beleidsstuk waar Het zou de leesbaarheid van het beleidsplan niet ten maar mogelijk te verwijzen naar andere beleidsstukken, goede komen om alle stukken te noemen. In het jaarplannen en convenanten waarin verder ingegaan wordt op beleidsplan is al de verbinding gemaakt met de aspecten van Vanzelfsprekend Samen. eerdere nota's op het sociaal domein (afbeelding onder het kopje "Totstandkoming beleidsplan" in het hoofdstuk "De route van de expeditie"). Bovendien zou een dergelijke verwijzing op korte termijn al niet meer actueel zijn, omdat in de komende 4 jaar nog diverse (uitvoerings)plannen uit dit beleidsplan zullen voortkomen. Daarom worden beleidsstukken, jaarplannen en dergelijke gepubliceerd op de gemeentelijke website.