Sesión 5*, En Jueves 5 Dé Abril De 1956
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PUBLICACION OFICIAL LEGISLATURA EXTRAORDINARIA Sesión 5*, en jueves 5 dé abril de 1956 (Especial) (De 16 a 19) TMEB1DENCIA DEL SESOS, AEESSANDBI, DON FERNANDO SECRETARIO, ÉL SEÑOR HORACIO BEVIA UUJICA INDICE Versión taquigráfica Pág. I ASISTENCIA 194 II APERTURA DE LA SESION ....... 194 III. TRAMITACION DE ACTAS 194 IV LECTURA DE LA CUENTA 194 V. ORDEN DEL DIA: Proyecto sobre Referéndum Salitrero. (Queda pendiente el debate). Publicación de un debate. (Se acuerda) 195 Anexot ACTA APROBADA: Sesión 3*, en 3 de abril de 1956 250 194 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO VERSION TAQUIGRAFICA I. ASISTENCIA. IV. LECTURA DE LA CUENTA Asistieron los señores: Él señor ALEESANDRI, don Fernando —Acharan Arce, Carlos —Izquierdo, Guillermo (Presidente).—Se va a dar cuenta de los —Aguirre Doolan, Hbto. —Lavandera, Jorge asuntos que han llegado a Secretaría. —Alessandri, Eduardo —Marín, Kaúl El señor PROSECRETARIO.—Las si- —Alessandri, Fernando —Martínez, Carlos A. guientes son las comunicaciones recibidas: —Aivarez, Humberto —Martones, Humberto —Allende, Salvador —Matte, Arturo Mensajes —Ampuero, Raúl —Moore, Eduardo —Amunátegui, Gregorio —Mora, Marciál Tres de S. E. el Presidente de la Repú- —Bellolio, Blas —Opaso, Pedro blica : —Bossay, Luis —Pedregal, Alberto del Con el primero pide la devolución del —Cerda, Alfredo —Pereira, Julio •Mensaje medianté el cual se solicita el —Coloma, Juan Antonio -rPoklepovic, Pedro acuerdo de esta Corporación para ascen- —Correa, Ulises —Prieto, Joaquín der a General de Brigada Aérea al coronel —Curti, Enrique —Quinteros, Luis don Enrique Flores Aivarez., —Faivovich, Angel —Rettig, Raúl —Se da por retirado. —Figueroa, Hernán —Rodríguez, Aniceto Con el segundo incluye en la actual le- —Freí, Eduardo —Torres, Isauro. gislatura extraordinaria el proyecto de ley —González M., Exequiel. —Videla, Hernán que establece una bonificación compensa- toria a los pensionados del Servicio de Se- Concurrió, además, el Ministro de Minería. guro Social y Sección Tripulantes y Obre- ros Marítimos de la Caja de la Marina Actuó de Secretario el señor Horacio Hevia Mu- Mercante Nacional. jica, y de Prosecretario, el señor Hernán Borchért Ramírez. —Se manda archivar. Con el último solicita la urgencia para el despacho del proyecto de ley antes men- cionado. II. APERTURA DE LA SESION —Se. acuerda calificar de "simple" la urgencia y el documento y se manda, agre- Se abrió la sesión a las 16,13, en presen- gar a sus antecedentes. cia de 11 señores Senadores. El señor ALESSANDRI, don Fernando (Presidente).—En el nombre de Dios, se Cambio en Comisiones abre la sesión. El señor Alessandri, don Fernanda, re- nuncia como miembro de Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Re- III. TRAMITACION DE ACTAS glamento. —Se acepta esta renuncia. El señor ALESSANDRI, don Fernando El señor Presidente propone en su re- (Presidente).—El acta de la sesión 3», en emplazo al H. Senador señor Poklepovic, 3 de abril, partes pública y secreta, apro- don Pedro. bada. —Así se acuerda. El acta de la sesión 4», en 4 de abril, queda-a disposición de los señores Sena- Comunicación dores. (Véase el Acta aprobada en los Anexos). Una del Secretario de Relaciones Exte- SESION 5», EN 5 DE ABRIL DE 1956 195 riores del Movimiento Popular Dominica- su régimen constitucional, que caracteri- no con la que remite copia de la Carta zan ai. proyecto en estudio. Universal de los Derechos del Hombre y ia Aproximadamente en el mes de agosto realidad política dominicana. de 1955, señor Presidente, cuando recién —Se manda archivar. se recibió en el Congreso el Referéndum, se suscitó un debate alrededor de un pro- V.—ORDEN DEL DIA blema de derecho, y tuvimos la suerte de que tanto la Cámara de Diputados como el PROYECTO SOBRE REFERENDUM SALITRERO Senado se allanaran a estudiar previamen- te los aspectos jurídicos del proyecto de El señor ALESSANDRI, don Fernando ley, a fin de sentar una doctrina sobre los (Presidente).—Tiene la palabra el Hono- llamados contratos leyes, sobre el régimen rable señor Ampuero. legal específico de la Industria y sobre las El señor AMPUERO.—Señor Presiden- facultades del Parlamento para modificar te, seguramente, en algunas horas más ,el el Convenio. Senado prestará su aprobación al convenio El resultado es conocido de todos. En la suscrito por el Fisco y los productores sa- Comisión Mixta, la mayoría aceptó ínte- litreros. Después de largos meses de dis- gramente la tesis sostenida por nosotros; cusión pública, de extensos debates parla- pero, posteriormente, la mayoría de la Sa- mentarios, después que el proyecto ha pa- la, tanto de la Cámara de Diputados como sado por diversas vicisitudes, lo probable del Senado, sostuvo una doctrina distinta es que salga despachado de esta alta cor- de la patrocinada por la Comisión Mixta. poración en los mismos términos primiti- Sin pretender reproducir la discusión vamente propuestos por el Ejecutivo. Pa- promovida con el motivo que acabo de labra por palabra, se repetirá, sin agregar enunciar, deseo, sin embargo, comentar es- nada, sin modificar nada, ei contenido de! ta tesis de mayoría y las proyecciones que convenio süscrito "ad referéndum". No debe tener para el porvenir de nuestro me hago ninguna clase de ilusiones acerca país y de las actividades parlamentarias. de la posibilidad de que algunas ideas pro- En líneas generales, la tesis del Congre- puestas por los Parlamentarios de estos so puede resumirse de la siguiente mane- bancos'pudiesen tener acogida en lo que ra : primero, el Estado, como persona jurí- resta de su discusión. Sé qué poderosos re- dica de Derecho Público, puede contratar cursos, qué influencias se han estado mo- con los particulares en condiciones simila- viendo con el objeto de impedir que se in- res a aquellas en. que contratan las perso- trodujera cualquiera innovación al proyec- nas naturales; segundo —aquí está la prin- to que estamos estudiando. Esto sería su- cipal novedad dé la tesis que estoy comen- ficiente, señor Presidente, para que, des- tando—, estos contratos no sólo podrían alentados por esa perspectiva inexorable, recaer sobre materias ordinariamente com- nos abstuviéramos, ahora, de exponer los prendidas en disposiciones contractuales, puntos de vista que hemos venido plante- sino que podrían abarcar, también, mate-r ando sistemáticamente. rias de derecho público o aquellas otras Pero creo que es importante, sobre todo regidas por leyes de orden público, las que para cuando se estudie, más adelante, el pasarían a ser regidas por las normas pro- resultado concreto del nuevo régimen sali- pias de las relaciones contractuales. Y ter- trero, que los Senadores socialistas popu- cero, en virtud del perfeccionamiento de lares procuremos hacer un resumen de dichos contratos, los particulares logran aquellos aspectos más visiblemente perju- constituir derechos patrimoniales inaliena- diciales para la economía del País y para bles —aun en el campo del derecho políti- 196 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO co— que no pueden ser afectados por leves das por la citada ley, quedaban, en último posteriores sin su consentimiento expreso. término, sometidas a las estipulaciones En otras palabras, se ha llegado a sostener, contractuales. Por desgracia, señor Presi- tal vez por la primera vez en la historia dente, nada de eso se hizo. jurídica chilena, que se pueden constituir En el curso de la discusión en las Comi- derechos patrimoniales sobre materias de siones parlamentarias, se partió siempre Derecho Público. de un principio más o menos general: que Nuestra objeción fundamental ha con- el conjunto de las disposiciones de la ley 9 sistido en négar la posibilidad constitucio- N 5.350, virtualmente sin ninguna excep- nal de que se trasladen a la esfera de los ción, estaba, de una u otra manera, com- contratos materias que son inherentes al prometido o incorporado en las relaciones Derecho Público, y que, en consecuencia, contractuales que se sostiene emergieron establecen facultades o atribuciones irre- de la aplicación de esta misma ley. nunciables e indelegables en favor del Es- Sobre esto ya hay una opinión mayori- tado, de sus Poderes o de sus órganos, y taria fen el Congreso Nacional. que, por lo mismo, jamás podrán someterse Muchos de los sostenedores de esta tesis a ljis estipulaciones convencionales. habrán de hallarse francamente sorpren- Pero aun aceptando, hipotéticamente, el didos del alcance que tendrá en la práctica. criterio de la mayoría del Congreso Nacio- En mi concepto, lo sucedido y lo que su- nal, hay ciertos puntos oscuros que habría cederá será humillante para la historia sido indispensable dilucidar en el curso del constitucional y parlamentaria de Chile. debate previo a la aprobación del Referén- Sobre la base de la tesis expuesta, han dum. En efecto, aun los más entusiastas venido produciéndose hechos tan insólitos partidarios de la tesis sancionada por el que difícilmente tienen precedentes en Poder Legislativo deben reconocer —si nuestro pasado político. bien no lo han expresado— que esta trans- En el hecho, los supremos legisladores, ferencia del Derecho Público al campo de las opiniones decisivas han sido las de las los contratos constituye una situación ju- compañías salitreras, que, en términos pe- rídica del todo excepcional; y como tal, co- rentorios, notificaron al Parlamento y al mo situación excepcional, debería aceptar- Ejecutivo su negativa para aceptar cual- se que se produce sólo cuando la ley o la quiera enmienda, aun cuando ellas conta- autorización legislativa, expresamente, en- ran con la aprobación legislativa. tregan tales materias