Sesión 5*, En Jueves 5 Dé Abril De 1956

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LEGISLATURA EXTRAORDINARIA Sesión 5*, en jueves 5 dé abril de 1956

(Especial)

(De 16 a 19)

TMEB1DENCIA DEL SESOS, AEESSANDBI, DON FERNANDO

SECRETARIO, ÉL SEÑOR HORACIO BEVIA UUJICA

INDICE

Versión taquigráfica Pág.

I ASISTENCIA 194 II APERTURA DE LA SESION ...... 194 III. TRAMITACION DE ACTAS 194 IV LECTURA DE LA CUENTA 194 V. ORDEN DEL DIA: Proyecto sobre Referéndum Salitrero. (Queda pendiente el debate). Publicación de un debate. (Se acuerda) 195

Anexot ACTA APROBADA: Sesión 3*, en 3 de abril de 1956 250 194 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

VERSION TAQUIGRAFICA

I. ASISTENCIA. IV. LECTURA DE LA CUENTA

Asistieron los señores: Él señor ALEESANDRI, don Fernando —Acharan Arce, Carlos —Izquierdo, Guillermo (Presidente).—Se va a dar cuenta de los —Aguirre Doolan, Hbto. —Lavandera, Jorge asuntos que han llegado a Secretaría. —Alessandri, Eduardo —Marín, Kaúl El señor PROSECRETARIO.—Las si- —Alessandri, Fernando —Martínez, Carlos A. guientes son las comunicaciones recibidas: —Aivarez, Humberto —Martones, Humberto —Allende, Salvador —Matte, Arturo Mensajes —Ampuero, Raúl —Moore, Eduardo —Amunátegui, Gregorio —Mora, Marciál Tres de S. E. el Presidente de la Repú- —Bellolio, Blas —Opaso, Pedro blica : —Bossay, Luis —Pedregal, Alberto del Con el primero pide la devolución del —Cerda, Alfredo —Pereira, Julio •Mensaje medianté el cual se solicita el —Coloma, Juan Antonio -rPoklepovic, Pedro acuerdo de esta Corporación para ascen- —Correa, Ulises —Prieto, Joaquín der a General de Brigada Aérea al coronel —Curti, Enrique —Quinteros, Luis don Enrique Flores Aivarez., —Faivovich, Angel —Rettig, Raúl —Se da por retirado. —Figueroa, Hernán —Rodríguez, Aniceto Con el segundo incluye en la actual le- —Freí, Eduardo —Torres, Isauro. gislatura extraordinaria el proyecto de ley —González M., Exequiel. —Videla, Hernán que establece una bonificación compensa- toria a los pensionados del Servicio de Se- Concurrió, además, el Ministro de Minería. guro Social y Sección Tripulantes y Obre- ros Marítimos de la Caja de la Marina Actuó de Secretario el señor Horacio Hevia Mu- Mercante Nacional. jica, y de Prosecretario, el señor Hernán Borchért Ramírez. —Se manda archivar. Con el último solicita la urgencia para el despacho del proyecto de ley antes men- cionado. II. APERTURA DE LA SESION —Se. acuerda calificar de "simple" la urgencia y el documento y se manda, agre- Se abrió la sesión a las 16,13, en presen- gar a sus antecedentes. cia de 11 señores Senadores. El señor ALESSANDRI, don Fernando (Presidente).—En el nombre de Dios, se Cambio en Comisiones abre la sesión. El señor Alessandri, don Fernanda, renuncia como miembro de Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Re- III. TRAMITACION DE ACTAS glamento. —Se acepta esta renuncia. El señor ALESSANDRI, don Fernando El señor Presidente propone en su re- (Presidente).—El acta de la sesión 3», en emplazo al H. Senador señor Poklepovic, 3 de abril, partes pública y secreta, apro- don Pedro. bada. —Así se acuerda. El acta de la sesión 4», en 4 de abril, queda-a disposición de los señores Sena- Comunicación dores. (Véase el Acta aprobada en los Anexos). Una del Secretario de Relaciones Exte- SESION 5», EN 5 DE ABRIL DE 1956 195

riores del Movimiento Popular Dominica- su régimen constitucional, que caracteri- no con la que remite copia de la Carta zan ai. proyecto en estudio. Universal de los Derechos del Hombre y ia Aproximadamente en el mes de agosto realidad política dominicana. de 1955, señor Presidente, cuando recién —Se manda archivar. se recibió en el Congreso el Referéndum, se suscitó un debate alrededor de un pro- V.—ORDEN DEL DIA blema de derecho, y tuvimos la suerte de que tanto la Cámara de Diputados como el PROYECTO SOBRE REFERENDUM SALITRERO Senado se allanaran a estudiar previamen- te los aspectos jurídicos del proyecto de El señor ALESSANDRI, don Fernando ley, a fin de sentar una doctrina sobre los (Presidente).—Tiene la palabra el Hono- llamados contratos leyes, sobre el régimen rable señor Ampuero. legal específico de la Industria y sobre las El señor AMPUERO.—Señor Presiden- facultades del Parlamento para modificar te, seguramente, en algunas horas más ,el el Convenio. Senado prestará su aprobación al convenio El resultado es conocido de todos. En la suscrito por el Fisco y los productores sa- Comisión Mixta, la mayoría aceptó ínte- litreros. Después de largos meses de dis- gramente la tesis sostenida por nosotros; cusión pública, de extensos debates parla- pero, posteriormente, la mayoría de la Sa- mentarios, después que el proyecto ha pala, tanto de la Cámara de Diputados como sado por diversas vicisitudes, lo probable del Senado, sostuvo una doctrina distinta es que salga despachado de esta alta cor- de la patrocinada por la Comisión Mixta. poración en los mismos términos primiti- Sin pretender reproducir la discusión vamente propuestos por el Ejecutivo. Pa- promovida con el motivo que acabo de labra por palabra, se repetirá, sin agregar enunciar, deseo, sin embargo, comentar es- nada, sin modificar nada, ei contenido de! ta tesis de mayoría y las proyecciones que convenio süscrito "ad referéndum". No debe tener para el porvenir de nuestro me hago ninguna clase de ilusiones acerca país y de las actividades parlamentarias. de la posibilidad de que algunas ideas pro- En líneas generales, la tesis del Congre- puestas por los Parlamentarios de estos so puede resumirse de la siguiente mane- bancos'pudiesen tener acogida en lo que ra : primero, el Estado, como persona jurí- resta de su discusión. Sé qué poderosos re- dica de Derecho Público, puede contratar cursos, qué influencias se han estado mo- con los particulares en condiciones simila- viendo con el objeto de impedir que se in- res a aquellas en. que contratan las perso- trodujera cualquiera innovación al proyec- nas naturales; segundo —aquí está la prin- to que estamos estudiando. Esto sería su- cipal novedad dé la tesis que estoy comen- ficiente, señor Presidente, para que, des- tando—, estos contratos no sólo podrían alentados por esa perspectiva inexorable, recaer sobre materias ordinariamente com- nos abstuviéramos, ahora, de exponer los prendidas en disposiciones contractuales, puntos de vista que hemos venido plante- sino que podrían abarcar, también, mate-r ando sistemáticamente. rias de derecho público o aquellas otras Pero creo que es importante, sobre todo regidas por leyes de orden público, las que para cuando se estudie, más adelante, el pasarían a ser regidas por las normas pro- resultado concreto del nuevo régimen sali- pias de las relaciones contractuales. Y ter- trero, que los Senadores socialistas popu- cero, en virtud del perfeccionamiento de lares procuremos hacer un resumen de dichos contratos, los particulares logran aquellos aspectos más visiblemente perju- constituir derechos patrimoniales inaliena- diciales para la economía del País y para bles —aun en el campo del derecho políti- 196 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

co— que no pueden ser afectados por leves das por la citada ley, quedaban, en último posteriores sin su consentimiento expreso. término, sometidas a las estipulaciones En otras palabras, se ha llegado a sostener, contractuales. Por desgracia, señor Presi- tal vez por la primera vez en la historia dente, nada de eso se hizo. jurídica chilena, que se pueden constituir En el curso de la discusión en las Comi- derechos patrimoniales sobre materias de siones parlamentarias, se partió siempre Derecho Público. de un principio más o menos general: que Nuestra objeción fundamental ha con- el conjunto de las disposiciones de la ley 9 sistido en négar la posibilidad constitucio- N 5.350, virtualmente sin ninguna excep- nal de que se trasladen a la esfera de los ción, estaba, de una u otra manera, com- contratos materias que son inherentes al prometido o incorporado en las relaciones Derecho Público, y que, en consecuencia, contractuales que se sostiene emergieron establecen facultades o atribuciones irre- de la aplicación de esta misma ley. nunciables e indelegables en favor del Es- Sobre esto ya hay una opinión mayori- tado, de sus Poderes o de sus órganos, y taria fen el Congreso Nacional. que, por lo mismo, jamás podrán someterse Muchos de los sostenedores de esta tesis a ljis estipulaciones convencionales. habrán de hallarse francamente sorpren- Pero aun aceptando, hipotéticamente, el didos del alcance que tendrá en la práctica. criterio de la mayoría del Congreso Nacio- En mi concepto, lo sucedido y lo que su- nal, hay ciertos puntos oscuros que habría cederá será humillante para la historia sido indispensable dilucidar en el curso del constitucional y parlamentaria de Chile. debate previo a la aprobación del Referén- Sobre la base de la tesis expuesta, han dum. En efecto, aun los más entusiastas venido produciéndose hechos tan insólitos partidarios de la tesis sancionada por el que difícilmente tienen precedentes en Poder Legislativo deben reconocer —si nuestro pasado político. bien no lo han expresado— que esta trans- En el hecho, los supremos legisladores, ferencia del Derecho Público al campo de las opiniones decisivas han sido las de las los contratos constituye una situación ju- compañías salitreras, que, en términos pe- rídica del todo excepcional; y como tal, co- rentorios, notificaron al Parlamento y al mo situación excepcional, debería aceptar- Ejecutivo su negativa para aceptar cual- se que se produce sólo cuando la ley o la quiera enmienda, aun cuando ellas conta- autorización legislativa, expresamente, en- ran con la aprobación legislativa. tregan tales materias a los pactos celebra- No sé si todos los señores Senadores han das entre el Fisco y los particulares. tenido ocasión de cotejar las disposiciones El hecho es sumamente importante, por- del proyecto despachado por la Cámara de que desde el momento en qué se presumie- Diputados con los puntos del oficio —que ra en el legislador la intención tácita de será memorable— enviado por la Compa- trasladar al contrato asuntos propios del ñía "Anglo-Lautaro" y en el cual' ésta Derecho Público^ nos enfrentaríamos a expresa su disconformidad con las modi- una completa oscuridad para' determinar ficaciones introducidas por la Cámara de hasta qué punto el Estado o el Fisco se Diputados al mensaje del Poder Ejecuti- desprenden de facultades que les fueron vo. asignadas por la ley. Respecto a esas indicaciones, dice, por Era también indispensable, al aplicar es- ejemplo: ta doctrina al estudio de las reformas concretas que se proponen a la ley N9 5.350, Nuevos gravámenes diferenciar entre aquellas disposiciones puramente legislativas contenidas en la ley El artículo 19 de la ley N? 5.350 dispone y aquellas otras que, aunque reglamenta- que las utilidades de la Corporación y de las empresas adheridas a ella están exen- SESION 5», EN 5 DE ABRIL DE 1956 197

tas de tributar sobre impuestos a la renta., Pues bien, según el criterio literalmen- Esta exención comprende las cuotas o di- te expresado por la Anglo-Lautaro, los videndos pagados por la Corporación o las artículos aprobados por la Cámara son in- empresas productoras a sus socios o accio- compatibles con el artículo 81, inciso cuar- 9 nistas. te, de la ley N 5.350, ya citada. "Su vi- La Cámara aprobó el siguiente artículo: gencia terminaría —dice— con el carác- Artículo... El dividendo de los accio- ter estrictamente confidencial de los in- nistas y la participación de los socios de ' formes que proporcione la Corporación émpresas salitreras estarán afectos al pa- de Ventas de Salitre y Yodo al entregar- go de los impuestos de la segunda cate- los al conocimiento público mediante su goría". envío a la Cámara". Es decir, respecto de Y añade el oficio: "La disposición apro- esta materia —estima la nota que estoy bada es contraria a lo establecido en el ar- comentado—, no puede confiar en la dis- ticulo 19 de la ley 5.350, y, por consiguien- creción y en la reserva que la Honorable te, es nula salvo aceptación de los produc- Cámara de Diputados pudiera guardar tores". acerca de estos datos. Se sienta la extraña doctrina de que, con En materias mucho más delicadas, en la sola negativa de las'empresas salitreras, - cuanto pudieran poner en peligro la segu- un acuerdo de la Cámara es nulo y que ridad ¡del País, tales tomo las relacionadas carece de valor si los empresarios no lo con la defensa nacional, el Seriado y la Cá- legitiman con sus propio consentimiento. mara de Diputados disponen de amplias Más adelante señala que la Cámara atribuciones para hacer comparecer a fun- aprobó los siguientes artículos : uno que cionarios, jefes de las Fuerzas Armadas y, dice: "La Corporación de Ventas, de Sali- én general, para tomar conocimiento cabal tre y Yodo deberá enviar a la Cámara de de cómo se desarrollan esas actividades, Diputados, anualmente yt dentro del mes de sin que nadie suponga con ello que se les julio, un informe completo de sus activida una divulgación inconveniente. dades en el ejercicio anterior. Asimismo, En seguida, la Cámai'a de Diputados tu- la Corporación estará obligada a propor- vo la audacia —si se examina el problema cionar, a través, del Ministro de Minería, desde el ángulo de los empresarios— de los antecedentes que el Congreso Nacional, agregar al artículo 79 de la ley N9 5.350 el solicite en cumplimiento de sus facultades siguiente inciso nuevo: "Los directores fiscalizadoras". tendrán como única remuneración por sus El otro artículo al cualjiace referencia servicios una dieta pagadera en moneda el oficio, dice: "El Ministro de Minería corriente .de $ 3.000 por sesión a que asis- dentro de los primeros quince días del mes tan, con un máximo de $ 360.000 anuales. de enero de cada año, informará a la Cá- Los directores no podrán percibir suma al- mara de Diputados sobre las remuneracio- guna a título de viático, comisión, gratifi- nes pagadas por la Corporación de Venta cación o participación". de Salitre y Yodo y los gastos administra- El ánimo del legislador, como es público tivos de la misma Corporación del año ca- y notorio, era el de evitar el recargo exce- lendario anterior". sivo de los gastos por concepto de remu- Con estas dos disposiciones la Honorable neraciones de los miembros de la Corpora- Cámara de Diputados procuraba estable- ción de Ventas de Salitre y Yodo, pues ello cer algún sistema de vigilancia o de fisca- significa el mantenimiento de un servicio lización de la autoridad respecto de una privilegiado y un peso gravoso en los cos- persona jurídica de derecho público que tos de distribución del salitre. Pero res- tiene a su cargo la distribución y venta de pecto de este punto, con la misma arro- salitre en el mundo entero. gancia exhibida al refutar los anteriores, 198 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

el oficio que estoy comentando dice: "Tra- ductos, que deberá contener las normas le- tándose de una ley qu

brados con autorización legislativa, junto pretendiera modificar su estatuto jurídico. con afirmar, cuando se discutía el Refe- En el caso de las relaciones entre patrones réndum, que las leyes vigentes al tiempo y empleados particulares, aunque éstos te- de la celebración de esos contratos crean nían contratos vigentes desde el l9 de ene- derechos patrimoniales que se incorporan ro del año en curso, en los que deberían definitivamente a los bienes ,de las empre- estimarse incorporadas las leyes sobre sas salitreras, al evacuar una consulta so- reajustes automáticos, tales derechos des- licitada por mí en esta sala, sustentó una aparecen frente a las disposiciones impe- tesis diametralmente distinta. rativas de la ley de Estabilización, que En la sesión en que se discutía la ley so- sólo fué .promulgada a mediados de ene- bre Congelación de sueldos, salarios y pre- ro de. 1956. Inconsecuencia ésta, señor Pr e- cios, propuse que se consultara a la misma sidente, que nos lleva a reflexiones bastan- Comisión acerca del alcance que tendría te penosas. Mientras la protección de los dicho cuerpo legal con relación a los con- derechos privados y patrimoniales de las tratos de los empleados particulares sus- empresas poderosas cuentan con t9da clase critos antes de la promulgación de la ley de complacencias, los derechos adquiridos de Estabilización. La única diferencia, en- por los empleados particulares, que corresr tre el caso del Referéndum y el que yo pondeñ a un sector modesto, carecen ,de planteaba como dudoso, consistía en que, importancia frente a disposiciones legales en el primero, el Fisco era parte en el con- que hasta desde el punto, de vista moral trato y, en el segundo, el Fisco no tenía son injustas. ninguna participación en los compromisos Para terminar con las observaciones de contractuales. No obstante, la doctrina carácter jurídico, quiero insistir en que sancionada, a mi modo de ver, era entera- hasta hoy el Referéndum, en su redacción mente aplicable a ambas situaciones. , actual, tial como ha sido despachado por la Sin embargo, con profunda sorpresa, co- Comisión de Economía del Senado, no es- nocí más adelante el informe de la Comi- tablece obligaciones jurídicas para los con- sión de Constitución, Legislación y Justi- sorcios salitreros. Mientras el Estado con- cia, el cual, reproduciendo casi-en su texto .trae compromisos jurídicamente exigibles literal los argumentos dados por mí, con y sobre los cuales no podrá volver a discu- motivo del Referéndum, sostiene una tesis tir el Congreso durante 13 años; mientras totalmente opuesta a la que había mante- esto ocurre en el campo de las obligaciones nido con anterioridad. Señala ese informe fiscales y del Estado, los consorcios stfio que la ley de Estabilización de Precios, contraen compromisos de tipo moral. Sueldos y Salarios es de orden público, Se han hecho extensas consideraciones destinada a regular las relaciones entre alrededor de este punto y nadie ha podido obreros, empleados y patrones para caute- probar que las obligaciones de las compa- lar el interés nacional y normalizar la eco- ñías tengan efectivo carácter jurídico, sean nomía, y que, en virtud de dicho carácter, obligaciones que puedan calificarse así des- operaba "in actu" y no podían prevalecer de el punto de, vista del Derecho. Que las frente a sus disposiciones ninguna clase de comparsas se sientan impelidas por su derechos que emergieran de contratos' ce- propio interés, por su propio espíritu de lebrados entre patrones y empleados par- lucro, a cumplir con los compromisos mo- ticulares. Es decir —insisto—, una opinión rales establecidos en el Referéndum es un incompatible con la que se había sostenido problema completamente distinto. Pero con ocasión de la discusión del Referén- una ley no puéde sancionar deberes mora- dum. En un caso, los derechos adquiridos les, sino, fundamentalmente, establecer por log consorcios salitreros al amparo de obligaciones y derechos. una ley se entienden inviolables, incluso En la Horiorable Cámara de Diputados, ante una legislación de "orden público" que un conocido y talentoso Parlamentario 200 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO conservador propuso una modificación, dustria. Pero, para nosotros, cualquier acogida favorablemente, en cuya virtud el tentativa de innovación debe considerar compromiso de invertir más o menos 36 simultáneamente diversos intereses. No es millones de dólares por parte de la Anglo posible, no se justifica moralmente, que el Lautaro y de la Tarapacá y Antofagasta único interés que pueda presidir y aconse- adquiriría carácter específicamente obli- jar tales reformas sea el de los industria- gatorio. La Comisión de Economía del Se- les : menos todavía, de ciertos industriales. nado ha resuelto que tal indicación, como El salitre tiene tanta significación en todas las otras, sea suprimida, según se nuestra economía, en el conjunto de la dice, para no entorpecer el desarrollo de producción chilena, en los ingresos fisca- las gestiones iniciadas con ei Convenio. les, en las condiciones -de existencia y en ¡Lamentable precedente! la actividad de dos importantes provincias Creo que nunca antes se había afirmado de Chile, reviste tanta transcendencia para con tanta soberbia la inhabilidad del Po- la vida de unos 25 ó 30 mil trabajadores der Legislativo para regular una actividad vinculados en forma directa a esa activi- económica tan importante como la del sa- dad, que absolutamente todos los intereses litre. Alentados por tal doctrina, elemen- solidarios deben ser considerados y presi- tos extranjeros, - que con Chile no tienen dir cualquiera reforma en la materia. otra vinculación que.la que puede darles Es decir, para esquematizar el espíritu la extracción paulatina de riquezas nues- de una reforma realmente progresiva y tras, se sienten autorizados para dirigirse justa deberíamos señalar, como finalida- al Presidente de la República y, por inter- des suyas, más o menos las siguientes: l?, medio de los Ministros, al Parlaiñento, pa- mantener e incrementar la producción chi- ra notificar a Diputados, y Senadores que lena de nitrato; 2'', mantener e incremen- no aceptan determinadas modificaciones, tar los ingresos fiscales y las disponibili- que ellos no prestan su asentimiento para dades de divisas extranjeras; 39, mantener alterar una situación jurídica determi- e incrementar el nivel de ocupación en la nada. pampa, y 4° mejorar las condiciones de Entrando más concretamente en mate- vida y de trabajo de los obreros y em- ria, quisiera resumir, dentro de lo posible, pleados. las objeciones que en forma reiterada he- A nuestro entender, ninguno de los ob- mos planteado. Todos estamos más o me- jetivos señalados es abordado en términos nos de acuerdo en que, en general, el régi- satisfactorios por el Referéndum. men jurídico y tributario de la industria El nuevo sistema de retornos perjudica requiere una modernización. Ningún Par- categórica e indiscutiblemente a todos los lamentario de Izquierda se ha negado a productores Shanks. No es ésta una afir- estudiar un nuevo estatuto para la indus- mación proveniente de uno de los tantos tria. Más aun, cuando empezó a discutirse demagogos periódicamente descalificados el asunto en la Comisión de"' Economía y por el diario "El Mercurio", ni de un apa- Comercio, un grupo de Senadores elabora- sionado dirigente sindical, áino que ha sido mos un proyecto de ley, que ni siquiera hecha en carta pública por un industrial pudo presentarse, porque ya dicha Comi- del salitre. El señor Urruticoechea, dueño sión había resuelto por mayoría que no era de varias oficinas salitreras, en una carta posible, por iniciativa parlamentaria, sin publicada en la prensa del 2 de diciembre consentimiento de los empresarios, intro- de 1955, afirma que el sistema de retornos ducir ninguna innovación en la materia y. en general, el régimen tributario que se Efectivamente, dicha reforma se hace aplicará de acuerdo con los térmiáos del cada vez más indispensable. El régimen Referénduir, significa la destrucción de las establecido por la ley N9 5.350 no corres- oficinas Shanks. Dice el señor Urruticoe- ponde a las exigencias actuales de la in- chea en la carta a que me refiero: SESION 5», EN 5 DE ABRIL DE 1956 201

"Los artículos del Referéndum Salitrero tar el costo industrial en dólares es recu- que son nefastos para los productores chi- rriendo a la importación de todos los ar- cos y que producirán a la larga el mono- tículos, desde el modesto lápiz hasta la úl- polio total de la industria en manos de la tima ampolleta. Así no se compraría nin- compañía americana "Anglo Lautaro", son gún artículo nacional y se perjudicaría los artículos 7? y 13. A continuación enormemente la industria chilena. paso a. analizar cada uno de estos ar- "No creo yo que sea justo y ecuánime tículos. que a las compañías salitreras chicas, que "Artículo 69—Como el total de ventas son ciento por ciento nacionales (el pro- del salitre en los mercados mundiales al- pietario de la firma del suscrito es nacido canza en la actualidad a más de un millón en Pisagua y chileno de nacionalidad), se quinientas mil toneladás, y la producción les pretenda hacer retornar más de 33 dó- de salitre granulado no alcanza a un mi- lares por tonelada, en circunstancias que llón de toneladas, resultaría que al aplicar la Anglo Lautaro, bajo el pretexto de me- las medidas estipuladas en el artículo 6°, canizaciones y mejoras, sólo retornaría 22 Chile dejaría de vender más de 500 mil to- dólares. Me parece que, con toda justicia, neladas de salitre, por el solo hecho de que estos dos artículos debieran ser modifica- su presentación física no es tan aceptable dos, para que todas las compañías retor- en los. mercados mundiales. Este artículo naran ' una mínima cantidad de dólares, pondrá el arma todopoderosa en manos de como lo hacen en la actualidad". la Corporación de Venta de Salitre y Yodo Tal era la opinión del señor Urruticoe- (controlada en un 60% por la Anglo Lau- chea cuando se estaba elaborando el Refe- taro) de determinar qué calidad de salitre réndum Salitrero. se vendería financiando las producciones Me consta personalmente que diverso» que a ellos les convenga, y' a la postre po- productores de la provincia de Tarapacá drían exigir legalmente la paralización de han estado sosteniendo una posición con- las pocas oficinas Shanks". traria al Referéndurr, y que han debido Refiriéndose a los artículos 79 y 13, el someterse a la imposición de las grandes mismo señor Urruticoechea afirma: compañías, las cuales han empleado dis- "El artículo 7? dice textualmente: "Del tintos procedimientos de extorsión que no producto neto obtenido de las ventas al quiero revelar en esta oportunidad, con- exterior, la Corporación hará las conver- forme a mi propósito de no entrar eh as- siones de moneda extranjera a pesos mo- pectos colocados al margen del debate neda corriente, en cumplimiento de lo es- principal; aunque bien podría hacerlo en tablecido en el artículo 42 de la ley una ocasión próxima. N? 5.350, que se modifica en el artículo 13 En cuanto a la Compañía Salitrera Iqui- de este acuerdo. que, como ya antes lo ha manifestado en "Lo cual, reducido a números y compa- esta sala el Honorable señor Allende, las rando una oficina Shanks con una ameri- otras empresas se comprometieron a darle cana, daría el siguiente resultado". una especie de subvención, indemnización Después de un cuadro explicativo, agre- o premio, cercano o superior al medio mi- ga: llón de dólares, a fin de que aquélla acep- "En la práctica resultaría qué las com- tara el Referéndum. Cito el hecho como pañías americanas aumentarían su costo prueba de que tampoco dicho convenio en-dólares para "inflar" la cifra de US$ constituye un régimen sano, que permita 7,50 hasta 10, 11 y 12 dólares, llegando el desarrollo colectivo de toda la industria. casi a eliminar completamente lo que el En resumen, la aplicación del Referén- Fisco chileno cree poder recaudar por con- dum Salitrero, por las cláusulas cambia- cepto del 40 por ciento de participación en rías que contiene, por las disposiciones que la utilidad. La mejor manera para aumen- limitan la producción de determinado tipo 202 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

de salitre, inexorablemente significará la feréndum, no sólo impedirá la subsisten- paralización de muchas oficinas. La mer- cia de oficinas como San Enrique, sino ma de producción representada por éstas, qué 'significará un peligro de muerte pa- que seguramente serán desarmadas, ape- ra otras oficinas que tienen una situa- nas se compensará con el aumento de pro- ción financiera niás holgada. ducción de las oficinas Victoria, María, En resumen, desde el punto de vista Elena y Pedro de Valdivia. Además, la global de la industria, nosotros estima- mayor producción de estas últimas ocu- mos que el Convenio ha sido ideado para rrirá sólo una vez que las nuevas inver-' concentrar la producción en las oficinas siones se hayan completado y dentro de mecanizadas, lo que significa, financie- plazos de instalación que necesariamente ramente, legislar en beneficio de dos con- serán largos. sorcios importantes: la COSATAN y la En el Norte, con la inspiración ten- Anglo-Lautaro. El Referéndum implica denciosa que la prensa manejada por la el desplazamiento final de los producto- COSATAN sabe dar a todas las noticias, res Shanks y conducirá al monopolio to- se ha venido afirmando que la oficina tal de la producción salitrera de la pro- San Enrique debió paralizar sus labores vincia de 'Tarapacá en manos de la .CO- hace aproximadamente un mes, debido a SATAN. En un par de. años más, en la la demora del Senado en aprobar el Re- pampa tarapaqueña sólo. quedará traba- feréndum. Alrededor de este tema se ha jando la oficina Victoria; mientras tan- pretendido incitar a la opinión pública to, con la paralización del grupo Nébras^ norteña en contra de los Parlamentarios ka, San Enrique, Iris, ' Aguada y San- que hemos sido declarados enemigos del ta Rosa de Huara, no menos de ocho o Convenio. diez mil obreros y empleados habrán La verdad es que la paralización de la emignado de la Pampa. Con éllo, la fuen- oficina San Enrique, que significa ya te de ocupación que representa la indus- una cesantía de quinientas o seiscientas tria salitrera en Tarapaeá habrá dismi- personas, es el primer ejemplo, es la nuido a menos de la mitad de su impor- alarma anticipada, de las consecuencias tancia actual; el comercio de Iquique ne- que el Referéndum tendrá en la zona. En cesariamente tendrá que sufrir un im- efecto, resulta curioso que una oficina pacto grave, que, probablemente, condu- como ésta paralice sus actividades exac- cirá al puerto mismo a un colapso com- tamente un mes antes de la aprobación pleto. del Referéndum por el Congreso Nacio- nal. A nadie cabe duda de que el Conve- En cuanto a la situación de las oficinas nio Salitrero será aprobado en los térmi- Chile, Alemania y Flor de Chile, dos de nos solicitados por los productores, y de las cuales pertenecen a la Compañía que esta aprobación es cuestión de sola- Iquique, creo que, en un plazo más largo, mente algunos días. Más todavía, el Re- su suerte será análoga, con lo cual Taltal feréndum, de¡ acuerdo con. disposiciones volverá a ser una caleta deshabitada y de su articulado, empezará a regir desde dejará incluso de mantener la pequeña el l9 de julio de 1955. Si la oficina de jerarquía de pueblo provinciano que con San Enrique no pudo esperar un mes muchos esfuerzos mantiene hasta ahora. para entrar al nuevo régimen tributario Si entramos a analizar las distintas y legal que, según se. 'asegura, será sal-, disposiciones del Referéndum en cuanto vador para la industria salitrera, ello a costos, participación fiscal y utilidades se debe, seguramente, a que ese régimen medias por tonelada, nos internamos, tampoco le permitiría subsistir. Aun más, francamente, en un mundo oscuro, con- el nuevo régimen, el que establece el Re- tradictorio, indeciso. SESION 5», EN 5 DE ABRIL DE 1956 203

Tuve la paciencia de sacar diversos cambian de magnitud como si se estu- cálculos sobre la utilidad media por to- viera disponiendo de poderes mágicos. nelada. _E1 señor Ministro de Minería, con Yo confieso hidalgamente, y muchos datos oficialmente expuestos en el seno señores Senadores tendrían que repetir de a Comisión y en esta sala, nos ha da- mis palabras, que durante varios meses do por lo menos tres términos medios he estudiado el problema y que, pese a de utilidad por tonelada distintos. Ayer, ello, no sé cuál es el costo real por tQne- interrogado por el Honorable señor lada de salitre, cijál es la utilidad de la Allende en forma incidental, el señor misma y cuál es su precio de venta. Ministro nos dijo que la utilidad media Otro hecho que confirma esta insegu- por tonelada era de 7 u 8 dólares. Creo ridad y falta de seriedad de las cifras no haberle entendido mal. proporcionadas, es que en el informe ofi- El señor SAINTE-MARIE (Ministro cial de la Comisión de Economía del Se- de Minería).—Eso se refiere al promedio nado, se afirma que el rendimiento FAS de los diez últimos años. por cada tonelada de salitre es de 38 dó- lares y medio. Pues bien, interrogado, ¡por El señor AMPUERO.—En seguida, el mí el señor Superintendente del Salitre señor Ministro, cuando nos informaba y otros funcionarios, en el seno de la mis- en la Comisión sobre la posición del Go- ma Comisión, para calcular el rendimien- bierno, nos dió una cifra de utilidad me- to dé la amortización del 12 por ciento dia por tonelada que ingresó al patrimo- en el tiempo que restaría de aplicación nio de las compañías, de 3 dólares 78 cen- del Referéndum, se me señaló como ren- tavos para el año 1954. Si agregamos a dimiento FAS, 37 dólares. Hay aquí una esto la participación fiscal, deduciremos diferencia de un dólar y medio en otro una utilidad por tonelada de 5 dólares 4 renglón importantísimo para quien quie- centavos. ra formarse una idea exacta dél proble- También encontré en "El Mercurio", ma. que presume tener información cabal He hecho notar la inseguridad de los sobre estos problemas, el dato de que, en datos y quiero, manifestar la profunda 1954, la participación fiscal ascendió a desazón con que he visto desarrollarse 5.300.000 dólares, sbbre la base de este los debates sobre antecedentes tan preca- dato, he hecho el cálculo de la utilidad rios y dudosos. media por tonelada, y resultan 13 dóla- Cuando se discutió la ley de Nuevo res 50 - centavos. Cuando un dato tan Trato al Cobre, las Comisiones encarga- fundamental varía según el ángulo desde das de su estudio y aprobación fueron el cual se examina el problema, según el particularmente acuciosas en comprobar año que" se ha tomado en consideración y la exactitud de los datos, para saber a según el argumento rque se pretende pro- ciencia cierta cuál era el resultado ma- bar, estirándose o encogiéndose a volun- temático de las distintas disposiciones tad del argumentador; cuando se señalan, de la ley. No ha ocurrido así ahora. To- respecto de un mismo rubro, cifras tan dis- das las ambigüedades han sido soslaya- tintas como 5,04 dólares y 13,50 dólares, das, no ha podido esclarecerse el exacto es absolutamente imposible que ningún y real alcance de esas disposiciones. Parlamento del mundo pueda realizar Bien, señor Presidente. De acuerdo con una apreciación responsable de lo que el mecanismo del Referéndum,' es proba- significará una nueva legislación para ble que el costo de la tonelada de salitre, Ja industria. Y así como este rubro, hay después de un ligero descenso con motivo varios otros, en el estudio del Referén- de las medidas que se proponen, tienda dum, en los cuales, los datos y las cifras nuevamente a subir. Por otra parte, el 204 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO precio del salitre ha estado bajando pau- El señor AMPUERO.—En verdad, es latinamente en los últimos años. Esto ha- una ilusión completa. ce particularmente difícil la posición fis- ' El doce por ciento de amortización so- cal en el futuro del salitre, según podre- bre el rendimiento FAS, es una suma que mos verificarlo, aunque aproximadamen- tenderá a subir. En él fondo, no es una te, con los datos que leel*é. amortización, sino una utilidad garanti- Un cálculo aproximado del impacto que zada a los productores, que se cargará sufrirán los ingresos fiscales en el nue- sobre las utilidades y que reducirá la vo sistema, tomando como base la utili- ' participación fiscal hasta hacerla des- dad más baja de las que acabo de men- aparecer. cionar, y d,educiendo nada más que el Por otra parte, en el manejo de una 12% de amortización, que quede even- serie de categorías de la contabilidad túalmente subir a un 20%, nos lleva a muy originales de lá industria salitrera, conclusiones desalentadoras. Como lo ha no se repara, a veces, que mientras el do- dicho el ex Ministro señor Cuevas Mac- ce por ciento se aplica a lo que se llama kena, es muy posible que dentro de dos o rendimiento FAS, el cuarenta por ciento tres años, el ingreso fiscal esté reducido de participación fiscal se aplica sobre la a cero y que la industria salitrera, exen- utilidad neta, de manera que los costos ta de otro tipo de tributación que no sea de embarque, transporte, seguros,, distri- la participación fiscal del 40%, será la bución, propaganda, etc., gravarán mu- primera industria chilena absolutamente cho más poderosamente al Fisco que a liberada de cargas fiscales. Veamos por los particulares. De aquí que afirme — qué. sin ánimd de seguir manejando cifras Actualmente la utilidad media por to- que se tranfiguran a véces como por ar- nelada, tomando como base —repito— te de magia— que la participación fiscal las cifras más bajas de las muchas que puede ser hoy ligeramente inferior a la se han barajado, asciende a 5,04 dólares. que teníamos hasta el año pasado, pero Con esa utilidad media, el Fisco percibi- más adelante esta participación "fiscal ría 1,26 dólar por tonelada. Si el ren- terminará completamente. El costo FAS, dimiento FAS de cada tonelada es de más la utilidad neta, más el doce por 38,5 dólares, como se afirma en el infor- ciento de amortización (que subirá al me de la Comisión,• -resultaría que apli- 20% en lo futuro), coparán totalmente el cando el 12% de amortización a esa can- precio de venta, y el Fisco no tendrá entidad y deduciendo el dólar y medio de tradas por concepto del salitre. El País y amortización actualmente autorizado, la el Norte serán nuevamente burlados. participación fiscal baja a unos 77 1|2 El señor ALLENDE.— ¿Me permite, centavos por tonelada. Cincuenta centa-. señor Senador? vos de menor ingreso fiscal por tonela- En realidad, es muy interesante lo que da no es una cifra cualquiera. Es una su- está planteando el .Honorable señor Am- ma importante, especialmente si se pien- puero. Confirma con sus palabras lo que sa que algunos ilusos representantes del yo, por desgracia, he sostenido durante Norte estaban empeñados en que parte de cerca de tres años: la imposibilidad de la participación fiscal fuera destinada a tener datos, antecedentes, cifras, que la construcción de caminos y a la moder- permitan formarse un criterio exacto de nización de la economía nortina... lo que ocurre tras la cortina del salitre. El señor ALLENDE.—A la construc- Pero tenemos la suerte de que ahora es- ción de la Carretera Panamericana. ¡Na- tá presente el señor Ministro de Minería. da menos...! Creo que al Senado y al País les interesa- SESION 5*, EN 5 DE ABRIL DE 1956 205

rá saber si las cifras dadas por el Hono- ficultad. Por ejemplo, entrando a otro rable señor Ampuero son exactas o no, rubro: junto al ocho por ciento de amor- de manera que el señor Ministro podrá tización, se señála un cuatro por ciento de confirmarlas o rectificarlas y aclarar amortización adicional. Dice' el Referén- nuestras dudas, especialmente las que se dum : refieren a la participación del Fisco. De "Esta amortización se elevará en 4% este modo, los señores Senadores podrán para las empresas que mantengan siste- tener un criterio exacto. Pese a que he mas de remuneraciones u otros beneficio? asistido al Senado y he oído con mucho y hayan realizado o realicen ^inversiones interés parte de la exposición del señor suficientes para proporcionar un nivel Ministro —digo parte, porque ha sido adecuado de vida a sus trabajadores y muy extensa, y por patriótica que sea la para la ampliación, mejora o transforma- dedicación que uno tenga, termina por ción de sus instalaciones industriales". perderse en el fárrago inconmensurable Dudo de la corrección gramatical del de datos y cifras—, estimo que ha llega- párrafo. Pero quiero entender, buceando do él instante de que, planteadas algu- en su espíritu, que aquí no se trata sim- nas dudas por el Honorable señor Am- plemente de que una empresa tenga un puero, el técnico de la Cartera de Minería "sistema de remuneraciones", porque to- diga si los datos proporcionados son equi- das lo tienen, sino de que este sistema de vocados o no, y que, en lugar de contes- remuneraciones debe proporcionar un "ni- tar mañana, con un documento segura- vel adecuado de. vida a sus trabajadores". mente muy importante, pero kilométrico, Si el señor Ministro de Minería o algún se haga cargo de estas observaciones experto del Gobierno me explicara en qué parciales de inmediato, para que tenga- consiste el "nivel adecuado de vida de los mos un conocimiento preciso del proble- trabajadores", yo podría hacer algunos ma. cálculos y justificar o no la entrega de El señor AMUNATEGUI.—Es buena este 4% adicional a algunas empresas. esa ^política de hablar corto... Pero ni en el Referéndum, ni en ninguna El señor ALLENDE.—A veces, sí; ley de la República, ni en el diccionario, otras veces, no. Cuando Su Señoría ha- se podrá ecóntrar una definición econó- bla largo, por ejemplo, todo el Senado mica o social de esto que se pretende de- queda complacido... finir en términos tan ligeros. Sin embar- El señor AMUNATEGUI.— Es una go, se ha estimado que tanto la Compa- excepción; me refiero a la norma gene- ñía Salitrera Anglo-Lautaro como la ral. Compañía Salitrera de Tarapacá y Anto- El señor ALLENDE.—Su Señoría es fagasta, otorgan sistemas de remunera- ameno, improvisa y hace gala del inge- ciones que proporcionan un nivel adecua- nio que todos le reconocen. Del mi§mo do de vida a sus trabajadores. modo, cuando yo hablo, Su Señoría tam- Yo no sé, señor Presidente, si se pueda bién se siente complacido... estimar como tal régimen adecuado de El señor AMUNATEGUI.— Pero yo vida al que tiene, por ejemplo, la Compa- no he dicho eso...' ñía Salitrera Anglo-Lautaro en la ofici- El señor ALLENDE.—Me lo imagino; na Pedro de Valdivia. En esa oficina, que sé a Su Señoría parco en elogios. en ciertas euforias retóricas es denomi- El señor AMPUERO.—Sigo con mis nada "La Perla de la Pampa", allí, en la observaciones, señor Presidente. mejor de todas las usinas, en la que tiene Todo el texto del Referéndum está re- mejores campamentos, faltan entre qui- dactado con una ambigüedad que se va nientas y mil viviendas, duermen de cua- a prestar, seguramente, a más de una di- tro a ocho personas por pieza, hay dece- 206 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

ñas de familias de empleados y obreros do, con inquietud de chileno y con res- que deben vivir hacinadas en dos o tres ponsabilidad de médico, que los propios piezas de* unos cuantos metros cuadrados. estudios oficiales hechos por los organis- ¿Este es un régimen adecuado de vida mo técnicos del Estado han permitido para los trabajadores? comprobar que las raciones alimenticias En esas mismas oficinas, según res- que obtienen los obreros de acuerdo con puestas que se dieron en la Comisión-de los convenios, alcanzan rendimientos ca- Economía y Comercio a algunas pregun- lóricos que sólo se aceptan para personas tas del Honorable señor Allende, existe, en reposo y no para trabajadores que des- en ciertos sectores de la población, un arrollan faenas tan brutalmente pesadas servicio higiénico por cada veinte vivien- como la de los obreros de la pampa sali- das. ¿Es ése un régimen de vida adecua- trera., do para los trabajadores? Se han falseado los hechos a tal extre- Yo creo que no, señor Presidente. Pien- mo, se ha creado una sensación tan abso, entonces, que este 4% de amortización surda sobre esta materia, que en esta tar- adicional es un simple regalo del país a de sólo recordaré dos ejemplos. Con res- las dos empresas que gestionaron el Re- pecto al té, las compañías salitreras es- feréndum; que si nos atuviéramos a la tablecen seis gramos de- dicho producto filosofía del precepto que la consigna, de- por persona al día ¡ Seis gramos, Honora- bería ser negada a las compañías mencio- bles colegas! Y, en seguida, en algunas nadas, hasta que establecieran condicio- oficinas salitreras se otorgan 80 gramos nes realmente tolerables, civilizadas, de de carne por trabajador. Mañana traeré existencia. los documentos oficiales sobre esta mate- Se ha hecho mucho hincapié, también... ria. El señor ALLENDE.— ¿Me permite, Este hecho es el que con razón hace señor Senador? resaltar el Honorable señor Ampuero: la Quiero referirme, señor Presidente, a condición en que han vivido estos compa- lo que, con elocuencia y precisión, ha dicho triotas —y lo son de todos nosotros— a esta tarde el Honorable señor Ampuero. causa de la irresponsabilidad, la cobar- Tantas veces hemos repetido que las con- día, la estulticia, la indiferencia de todos diciones de vida del trabajador de la los gobernantes, que nunca mantuvieron, Pampa son miserables, que uno a veces en Chile, una política salitrera al servi- piensa que los señores Senadores están cio del País, ni menos en defensa del mentalmente ausentes, que sólo física- trabajador de la Pampa. mente están presentes, porque no les in- Muchas gracias, Honorable Senador, quietan estos antecedentes, cifras y da- . El señor AMÍPUERO.—No sólo existe tos, aijnque bien sabemos que¿ en lo per- el hacinamiento que mencionaba, no sólo sonal* tienen calidad humana y son capa- es mala la calidad de las viviendas, sino ces de reaccionar ante hechos de esta que también lo son las condiciones sanita- naturaleza. rias. Lo que ha dicho el Honorable señor Se ha pretendido, también, justificar Ampuero en relación con las compañías la amortización adicional del 4% por la mecanizadas no puede compararse siquie- existencia, en esa zona, del llamado ré- ra con las condiciones submínimas, misé- ' gimen de pulpería. Evidentemente, mira- rrimas, antihigiénicas, inadmisibles, que do el problema desde cierto ángulo, son hay en otros campamentos salitreros. Co- bajos los precios estabilizados que se fi- mo estoy inscrito al final de los señores jan en los convenio^, y representan una Senadores, mañana podré decir al Sena- defensa de los obreros y empleados fren- SESION 5*, EN 5 DE ABRIL DE 1956 207

te a la inflación. Han constituido un sis- que constituye un beneficio adicional, y, tema que, de manera parcial, defiende aún más, un privilegio digno de ser com- sus condiciones de alimentación. Pero tal pensado, entre otras cosas, con la amor- régimen no tiene la magnitud ni otorga los tización adicional del cuatro por ciento. beneficios que, ordinariamente, se comen- ¿Pero qué ha sucedido? Ha ocurrido al- tan en la prensa. go que nuevamente demuestra la mala fe Como bien acaba de manifestarlo el con que proceden las empresas: el régi- Honorable señor Allende, Jos precios es- men de pulperías sirvió como argumento tán congelados en los niveles que tenían decisivo para alcanzar esta preciada con- hace poco más de veinte años; pero cada quista del cuatro por ciento de amortiza- artículo está estrictamente racionado por ción adicional. Fué un elemento de juicio gramos. Y si se comprueba, mediante fundamental para conceder este privilegio. el examen de las tarjetas, cuánta carne, Sin embargo, en cuanto las empresas con- cuántos fréjoles, cuántos tallarines puede siguieron el reconocimiento de la amorti- comprar un jefe de familia, tengo el con- zación adicional, se han empeñado, a tra- vencimiento de que cualquier observador vés de toda la Pampa, en suprimir el ré- habrá de concluir en que se trata de ía- gimen de pulpería. Esto es tan cierto, se- ciones francamente insuficientes. ñor Presidente, que el sistema en referen- El señor VIDELA (don Hernán).— cia ya desapareció en la oficina Victoria ¿Me permite una interrupción, Honora- y está a punto de correr la misma suerte ble Senador? en el grupo Nebraska. Quiero hacer presente que, en varias ¡Y todo esto después de usarse el sis- oportunidades, tanto en la industria del tema de las pulperías como un argumento cobre como en la del salitre, se ha pensa- decisivo para conseguir el privilegio de la do en ir a la supresión de las pulperías, amortización adicional! ¡En cuanto ese para vaciar sus beneficios en los salarios; privilegio está adquirido y consolidado, las pero nunca se contó con la aceptación de empresas destruyen el régimen que sir- los obreros. vió en sus alegatos para- obtener tal ventaja ! El señor AMPUERO.-— Es efectivo, Honorable Senador. El régimen de pulpe- Tan monstruosa es esta gestión y de tal manera se ha presionado a las orga- ría es mejor que entregar esas diferen- nizaciones obreras par conseguir la des- cias de precio en forma de salarios, en trucción de las pulperías, que en muchos dinero. Lo es, especialmente, en una épo- sindicatos de la Pampa se han planteado ca de aguda inflación como la que hemos conflictos intestinos que sólo recientemen- vivido, y en un régimen en el cual los te están en vías de solución. Enormes ma- artículos, merced a la intervención de di- sas de trabajadores reclaman ante esta versos intermediarios, ¡llegan enorme- confabulación, para la cual se han pres- mente encarecidos a la Pampa. ¡ Pero que tado algunos dirigentes que están sobor- el régimen de pulpería transforme cada nados o engañados por las compañías. oficina en un paraíso para los aficionados Es tarde, y ya estoy rompiendo mi pro- a la buena comida, es un mito ! Porque la pósito de hablar con brevedad, especial- verdad es, como he dicho, que el raciona- mente para satisfacer a mi Honorable co- miento otorga cantidades insignifican- lega señor Amunátegui, que así lo ha pe- tes, y ordinariamente no se encuentran a dido. disposición de empleados y obreros los ar- El señor ALLENDE.— ¡ Esté muy des- tículos señalados en los convenios. ( cansado el Honorable señor Amunátegui! A pesar de todo, debido a sus aparien- El señor AMPUERO.— No obstante, al- cias, el régimen de pulperías convenció a go diré sobre la amortización. los hombres de Gobierno en el sentido de Desde luego, este beneficio no se esta- 208 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO blece en función de las inversiones reales, El señor ALLENDE. — Señor Presi- de tal modo que, como lo afirma el señor dente, es muy importante recordar estos Cuevas Mackenna, en carta que vió la luz hechos. Yo esperaba que el señor Minis- pública, en los años que quedan de cum- tro dijera que estamos en un error. He plimiento del Convenio, las amortizacio- leído las palabras del señor Osvaldo de nes serán considerablemente superiores a Castro, tan vinculado al Partido Liberal, las inversiones. quien en el año 1931 sostenía esto mismo, La amortización se calcula en función en un documento que hice insertar "in del precio; y ello, si bien tiene algunas extenso", que lo tengo aquí y mañana vol- ventajas que el señor Ministro ha descri- veré a citar, dada la autoridad del señor to, tiene una desventaja fundamental: la de Castro en materia salitrera. Como digo, de no establecer un tope o monto defini- él decía lo mismo que ahora sostiene el Ho- tivo, equivalente a las inversiones reali- norable señor Ampuero. Como si esto fue- zadas. re poco, leí las palabras del señor Gustavo De acuerdo con los datos proporciona- Ross, que es el padre espiritual de la ley dos por la Superintendencia y' la .Corpo- N9 5.350, en las cuales expresaba que era ración de Ventas de Salitre y Yodo en el totalmente absurdo lo que se iba a hacer seno de la Comisión de Economía, las in- con el grupo Guggenheim: darle mil y versiones totales, desde la fecha de vi- tantos "millones en bonos. gencia de la ley N9 5.350 hasta ahora, va- Nosotros esperábamos que todas estas le decir, desde el año 1933 hasta 1955, al- cosas fueran esclarecidas frente al País y canzaron a 51 millones de dólares. Duran- frente a nosotros para formarnos un crite ese mismo lapso, acumulando 1.50 dó- terio exacto, pero veo que aquello de "no lares por tonelada, de acuerdo con la mis- se Oye, padre", se cumple exactamente. ma ley, las amortizaciones alcanzaron a Quedaré, en consecuencia, con las mismas 44 millones de dólares; es decir, quedaría dudas. sólo un saldo por cubrir de siete millones El señor SAINTE-MARIE (Ministro de dólares. Luego, las inversiones están de Minería) .— Espere ;Su Señoría. virtualmente pagadas. Oportunamente daré respuesta a esas Se objetó este argumento diciendo que observaciones. la amortización de 1.50 dólares sólo cu- El señor AMUNATEGUI.— ¡ Tanto que bría las nuevas inversiones realizadas des- combatieron Sus Señorías al señor Ross, pués del año 1933, pero que, en cambio, y ahora citan sus palabras! no han podido amortizarse las efectuadas El señor ALLENDE.— Las cito, por- antés de la vigencia de la ley N9 5.350. que, desgraciadamente, a pesar de haber- He sostenido, y estoy dispuesto a pro- las sostenido, una semana despué? el pro- barlo en cualquier debate —no creo que pio señor Ross procedió 4 en forma total- sea ésta la ocasión—, que antes de 1933, mente contraria. También leí y cité, tex- ni la Anglo-Lautaro, ni el grupo Guggen- tualmente, lo que dijo en la Cámara y lo heim, ni la Compañía Salitrera Tarapacá que realizó después. y Antofagasta, han gastado un solo cen- El señor AMUNATEGUI.— Entonces tavo en inversiones reales; en ese senti- la verdadera actitud del señor Ross fué do, no han hecho ningún sacrificio finan- la segunda. ciero. Como manifesté en el seno de la El señor ALLENDE.— ¡ No, todo lo con- Comisión, este juicio mío está avalado por trario ! los propios productores interesados y por El señor AMUNATEGUI.— No había la Comisión Investigadora de los Actos que citar las palabras que fundaron su de la Dictadura, que se estableció a la caí- primera actitud. da del Gobierno del señor Ibáñez. El señor ALLENDE.— Perdóneme, se- SESION 5*, EN 5 DE ABRIL DE 1956 209

flor Senador. No puedo seguir el pensa- atrás, y además, los intereses de esas su- miento tan rápido de Su Señoría, pro- mas y una prima de diez por ciento sobre ducto de su imaginación descansada des- el capital e intereses. Para atender al ser- pués de un viaje. vicio de estos bonos y de otros por igual Cité las palabras pronunciadas por el cantidad correspondientes a las cuatro señor Ross en la Cámara de Diputados anualidades fiscales, se gravaba el sali- que, por desgracia, fueron contradichas tre con sesenta pesos por tonelada, cuyo con su actitud de Ministro, y apunté la pago se debe practicar antes del embarque crítica dura que a un Diputado mereció tal en forma desdorosa para el País. actitud. Pero, al leer parte del debate, tu- A pesar del retiro de sus capitales, con ve que referirme al Presidente de la Cá- grandes utilidades, en moméntos tan gra- mara, en aquel tiempo, don Gustavo Ri- ves para la industria, y en que se exigen vera, quien protestó —porque en verdad los mayores sacrificios a los capitales na- rio le correspondió otra cosa que aplicar cioriales, los hermanos Guggenheim reci- el Reglamento— frente a la pregunta con- bían 8&1 millones de pesos en acciones de creta" que se le formuló. la Cosach, que si bien es cierto, sólo re- Recuerdo estos hechos porque tienen ex- presentan un valor nominal, en cambio les traordinaria importancia para formarse asegura el control absoluto de la empresa un criterio -aproximado de cómo es ne- y de todas las actividades que de ella se buloso el problema dfel salitre. deriven. Mañana, si tengo tiempo, leeré nueva- "La participación fiscal quedaba reduci- mente parte de este documento con un- da a un valor desapreciable y los aportes interés anecdótico, porque nada significa no se revisaban, como disponía la ley. frente a la resolución final. "Dejo al lector la calificación de este ne- Muchas gracias, señor Senador. gocio que afecta tan gravemente al Esta - El señor AMPUERO.— Pese a .que te- do chileno, a sus acreedores, a los propie- nía el mayor interés en que mi interven- tarios de las ciudades del norte de Chile, ción fuera breve, voy a leer, para que que- a los miles de empleados y obreros 'de las de constancia en el debate, las observacio- actividades salitreras, al. comercio e indus- nes que el señor Osvaldo de Castro —en trias chilenas,- a los accionistas de las su oportunidad las leyó aquí el Honora- Compañías Lautaro, Loa, Agua San- ble señor Allende— formuló,, en esa oca- ta, etc."v sión, en un documento reproducido en el ¡ Esta es la opinión que tenía don Osval- Diario de Sesiones. do de Castro acerca de la presunta inver- .Dichas observaciones son las siguientes: sión de Guggenheim Hermanos en el año "Mediante la emisión de sesenta millo- 1926! nes de dólares en bonos se adquiría el ac- Después —los hombres tienen derecho a tivo de los salitreros que se habían resis- cambiar de opinión— don Osvaldo de Cas- tido a entrar a la Cosach, y que se con- tro ha trabado una entrañable amistad sideraba de mal efecto dejar fuera, y se con los dirigentes de la Anglo-Lautaro, y, reembolsaba a los hermanos Guggenhéim por su parte, esta amistad es corresponde todos los dineros invertidos por ellos en dida a tal punto por el consorcio norteame- un negocio totalmente de su propiedad, ricano, que en una de las visitas que hace dineros empleados en pagar -los errores y algunos meses hizo al País el señor Gu- experimentos, él costo excesivo de sus ins- ggenheim, le dedicó una poética frase: di- talaciones, las pérdidas fantásticas oca- jo que su familia había logrado que allí sionadas por la elaboración con el proce- dond'e crecía uña hoja de hierba, crecieran dimiento de su invención, que ningún sa- ahora dos. Se refería —parece lógico su- litrero había querido adoptar algunos años ponerlo —a la Anglo-Lautaro y a la CO- 210 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

SÁTAN, hermanablemente unidas en el taban virtualmente concedidos, antes que propósito de esquilmar al País y de mo- el Referendum estuviera aprobado siquie- nopolizar la industria salitrera. ra por el Poder Ejecutivo. Con esto, y reiterando mis argumentos, En una inserción de la Compañía Sali- sostengo que antes de 1933 no se hicieron trera Tarapacá y Antofagasta hecha en inversiones reales; que desde esa fecha "Él Mercurio" del 26 de enero de'1954, hasta ahora, se han invertido 51 millones refiriéndose al crédito de la COSATAN de dólares; que se han producido amorti- en el exterior, afirma la empresa oficial- zaciones por más de 44 millones de dóla- mente : res, y que sólo quedaría por cubrir un sal- "Las críticas gubernamentales de que do de 7 millones de dólares. ha sido objeto la 'compañía —en aquel Pues bien, de acuerdo con los datos pro- tiempo la COSATAN y el Gobierno eran porcionados oficialmente en el seno de la cosas totalmente distintas— por su admi- Comisión de Economía, la amortización nistración comercial no han sido evidente- del 12 por ciento, aplicada al'resto del pla- mente compartidas por los que en los úl- zo en que regirá el Referendum, significa- • timos ocho años le han facilitado capita- rá 94 millones de dólares, los cüales, agre- les para su desarrollo, que alcanzan a la gados a los 44 millones de amortización suma fie 10.500.000 dólares concedidos en ya producidos, harán un total de 138 mi- forma de préstamos a veinte años plazo". llones de dólares para pagar una inver- "Tampoco han compartido ese criterio sión de 51 millones. Es decir, un- regalo a los funcionarios técnicos del Export Im- costillas del País de nada menos que 90 port Bank de Washington, quienes, des- millones de dólares. ¡Estees lo que esta- pués de un cuidadoso estudio de su situa- mos pagando con la aprobación del Refe- ción, informaron favorablemente una*'so- rendum ! licitud de préstamo por 11.000.000 de dó- lares que ella presentara hace dos años y He sostenido que no podemos depositar que voluntariamente ha dejado en sus- confianza alguna en aquellos inversionis- penso". tas que reiteradamente han procedido con Esto ocurría antes de la ratificación del mala fe. Hemos sostenido que el Referen- Convenio por parte del Gobierno, es "de- dum es el producto de un gigantesco chan- cir, en enero de 1954, en circunstancias de taje. Me afirmo para decirlo, en documen- que el Referendum, si no me equivoco, fué tos irrefutables. suscrito en diciembre del mismo año. ¿Qué se nos viene a decir ahora? Que Más adelante, agrega la inserción: las empresas necesitan hacer nuevas in- "Ha sido y sigue siendo un deseo de la versiones ; que sin la inyección de capitales Cqmpañía propender a. la ampliación y frescos no hay porvenir para eí salitre; mecanización de sus faenas salitreras. Con que estos capitales deben ser buscados en ese fin construyó, durante la pasada gue- los bancos extranjeros, y que esos bancos rra mundial, la Oficina Victoria y con el podrán prestarnos tales sumas sólo cuan- mismo objeto solicitó, el año 1952, al Ex- do el Rerefendum sea una realidad legis- port Import de Washington, un emprés- lativa. tito por once millones de dólares que le Estas palabras de los dirigentes de las permitiría en el futuro reemplazar la pro- empresas han sido ratificadas por repre- ducción de laá Oficinas Shanks, cuyos te- sentantes del Gobierno y del Banco de Ex- rrenos se fueran agotando. La tramita- portación y de Importación de Washing- ción de este empréstito ha sido suspendi- ton. Afirmo categóricamente que esto es da por la Compañía, en vista del estado ac- un chantaje, porque hace dos años, por tual de cosas". • 1 lo menos, los préstamos de la Compañía En castellano, señor Presidente, es men- Salitrera de Tarapacá y Antofagasta es- tira que el EXIMBANK puso como con- SESION 5*, EN 5 DE ABRIL DE 1956 211 dición la aprobación del Referendum pa- podría explicar de otro modo esto, ya que ra conceder un empréstito de once mi- la COSATAN recibió originalmente no- llones de dólares. Ha sido una sucia ex- venta y ocho oficinas con una capacidad torsión de los inversionistas la que ha vin- de producción instalada de tres millones culado el Convenio ad Referendum con la de toneladas de salitre, de las cuales se concesión de este empréstito' en Estados destrozaron o liquidaron como fierro vie- Unidos. jo ochenta y tres plantas con una capa- El señor SAÍNTE-MARIE (Ministro cidad productiva de 2.800.000 toneladas. de Minería) .— ¿Me permite, señor Sena- Se ha pretendido disfrazar este saqueo de dor? la Pampa, diciendo que este valioso mate- Lamento contradecir al Honorable se- rial, casas de fuerza, cachuchos, cañerías, ñor Ampuero, pero el Presidente del Ex- maestranzas, todo lo que podamos imagi- port Import Bank, señor Waugh, me de- narnos que compreride la instalación dé claró a mí, personalmente, tal como lo ma- noventa y ocho oficinas, ha sido usado nifesté en mi exposición de ayer ante es- nuevamente para mantener en trabajo las ta corporación, que el préstamo de esa oficinas mecanizadas. Cualquiera que institución estaba subordinado a la apro- aprecie a ojo de buen cubero la cantidad bación por el Congreso Nacional del Re- de material y su valor, tiene que llegar a ferendum. Querría decir, entonces, que es- la conclusión de que es imposible este re- te personaje también ha mentido al Go- empléo en las nuevas oficinas. bierno. El señor VIDELA (don Hernán). — El señor MARTONES.-5— ¡Se pusieron ¿Me permite una interrupción, señor Se- de acuerdo...! nador ? , El señor AMPUERO.— No quiero in- Quiero manifestar a Su Señoría que corporar ai señor Ministro en este chanta- hace más o menos dos años fué una comi- je. Sólo hace pocos mes,es ocupa la Carte- sión parlamentaria a recorrer la zona Nor- ra de Minería; yo estoy hablando del año te, en atención a que se iba a celebrar en 1954 y, en ese tiempo, la confabulación en- Antofagasta una convención de dirigentes tre el EXIMBANK y los industriales tie- de las provincias del >Jorte.'Recuerdo que ne que haberse producido para que diera esa comisión asistió a un comicio en la los resultados que hoy, nosotros por lo me- ciudad de Iquíque y, como muy bien sa- nos, tendremos que lamentar. be el señor Senador, en aquella ocasión, Pero no hay sólo eso en el comporta- todos los obreros de las compañías estu- miento de los industriales. Estos benefac- vieron presentes paar fustigar a. los Par- tores del País, estos patriotas, estos pro- lamentarios, porque no se habían tomado motores del regionalismo nortino, tienen las medidas necesarias para introducir otros antecedentes mucho más graves. La las modificaciones convenientes que per- misma compañía salitrera Tarapacá y An- mitieran salir adélante a la industria del tofagasta, cuyo jefe virtual es don Osval- salitre. He querido recordar este hecho, do* de Castro, que tuvo la insolencia de para demostrar que la COSATAN en hacerme un emplazamiento público cuando aquella oportunidad estaba en acuerdo con en algunos debates me referí a su perso- todos los obreros. na, es una empresa fundamentalmente po- El señor AMPUERO.— Veo en las pa- lítica. Trabaja más en política que en sa- labras del Honorable señor Videla Lira la litre. Le interesa más someter a la provin- confusión que producen ciertas aparien- cia de Tarapacá a sus designios arbitra- cias. Sé cómo se preparan los cabildos en rios, empujándola a votar por determina- Iquique. Puedo... dos candidatos, tener servidores incondi- El señor VIDELA (don Hernán). — cionales, que mantener, resucitar o re- Yo también sé. construir la industria salitrera. No se —Risas. 212 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

El señor AMPUERO.— Puedo probar- aquí cómo se deforma la opinión de los le el día que quiera.... trabajadores del salitre. El señor VIDELA (don Hernán) . — Yo estuve, a comienzos del año 1954, en Seguramente. un cabildo abierto en el estadio de Iqui- El señor ALLENDE.— Por suerte, son que. Ese cabildo fué preparado con la par- distintos los del carbón. ticipación de obreros que recibieron su sa- El señor VIDELA (don Hernán) . — lario del día, fueron trasladados en camio- ¿Cómo dice, Su Señoría? nes de la Compañía y estuvieron distribuí- El señor ALLENDE.— Digo que, por dos en grupos bajo la dirección personal suerte, son distintos los cabildos que se de los jefes de la Compañía, con comida hacen en la zona del carbón, y esto, en gratuita y con la obligación, naturalmen- homenaje a lo manifestado por Su Seño- te, para retribuir toda esta generosidad, ría. Después voy a demostrar a Su Seño- de desgañifarse vivando al señor Osvaldo ría, para aclarar este hecho, porque yo de Castro e injuriando al Gobierno y a estaba presente en ese comido al cual asis- los Parlamentarios. Los que estaban en tieron los señores Ministros del Pedregal contra de la actitud de la Compañía y de y- • • sus propósitos tienen que ser poco menos que héroes para manifestarlo. El señor VIDELA (don Hernán) . — Voy a citar una anécdota al señor Se- ¡Gran equivocación! Su Señoría no estu- nador, de un obrero cuyo nombre en es- vo presenté. te momento no recuerdo. Protestó en una El señor ALLENDE.—Entonces, no 'se asamblea última, junto con el dirigente efectuó hace dos años. señor, Albarracín, que tiene tres procesos El señor VIDELA (don Hernán) . — encima: es el único que no se ha ven- El comicio a que me refiero se celebró en dido al señor De Castro en el grupo Ne- 1S54, y, de 1954 a 1956 hay dos años de braska; protestó porque se suprimía el ré- diferencia. Presentes estuvieron los Hono- gimen de las pulperías. El abogado que rables señores Izquierdo y Tamayo, y el atendió su caso, porque se le dió traslado Honorable señor Ampuero había estado al grupo Toco, fué a hablar con el jefe en la mañana, y en. lugar de permanecer del personal. Y éste le contestó, con abso- en Iquique hubo de irse a la Pampa. Ha- luto cinismo, de la siguiente manera: "Es- bía un 50 por ciento de obreros de la CO- te obrero habló contra el convenio que he- SATAN y un 50 por ciento de obreros mos suscrito con el Sindicato. En ese socialistas populares, de las otras empre- convenio, se suprime la pulpería. El obre- sas. ro dijo que él prefería el régimen de pul- El señor ALLENDE. — ¡Qué buenas pería. Como aquí en Nebraska no habrá fuentes de información! más pulpería y en el Tocó la hay, lo tras- El señor VIDELA (don Hernán). — ladamos al Toco; para, que esté más con- No es cuestión de información. Es cues- tento" . tión de tener buena vista para notar la El caso del dirigente Albarracín es presencia de los dirigentes socialistas po- ejemplar, como dirigente obrero. Fué ele- pulares por un lado, y a los otros obreros gido director del Sindicato. Se le ha hos- de las empresas salitreras, que esta]ban to- tilizado en todas las formas imaginables, dos de acuerdo en protestar por que se transladándoselo de una faena —es obre- tenía en abandono al Norte. ro metalúrgico— a la Pampa, no dándole El señor AMPUERO.— Señor Presi- permiso para tramitar asuntos en Iqui- dente; creo que vale la pena referirse a que, negándosele los viáticos, que el pro- las palabras del Honorable colega, por- pio sindicato, dominado por una mayoría que es necesario que alguna vez se sepa "amarilla", no ha querido proporcionarle. SESION 5*, EN 5 DE ABRIL DE 1956 213 y, en seguida, se le han iniciado tres pro- índole personal, tal vez no tendría por qué cesos para desaforarlo. Y ahí está él, el figurar en los anales del Senado. Dice así: único, contando con el respaldo, actual- "Oficina Rica Aventura, 10 de marzo de mente, de los trabajadores, que están es- 1954. perando la visita del Inspector del Traba- ... la Compañía notificó en este tiempo, jo para aprobar la censura contra los cua- ante los dirigentes sindicales e Inspección tro dirigentes de mayoría. He ahí la ver- del Trabajo Departamental, la necesidad dad : los dirigentes sindicales que no son de paralizar momentáneamente una de sus atemorizados, son sobornados por el se- máquinas para ponerla en reparación. Fué' ñor Osvaldo de Castro. Es la corrupción, como en el mes de junio del 52, cuando el envilecimiento de la organización sin- apagó los fuegos la Oficina Rica Aven- dical, el-sistema puesto en práctica por esa tura, debidamente autorizada. Se inicia- compañía para apárentar un apoyo popu- ron los trabajos de reparación de todas las lar que no tiene... deficiencias de que adolecía. Fueron los "El señor ALESSANDRI (don Eduar- cachuchos, las serpentinas, los sistemas de do) .— ¿Y qué tiene que ver esto con el transportadoras, las bateas para el cua- Convenio? jo, los caldereros, etc. Se trabajó "a full" El señor ALLENDE.— Mucho. durante más de tres meses. Era llamativo El señor AMPUERQ.— Es una respues- ver en las noches, cómo relumbraban los ta a lo que el señor Senador me ha hecho destellos de los sopletes que ejecutaban presente. trabajos de soldadura al oxígeno. A la No quiero dar otros datos... gente de las labores de esta máquina no El señor ALESSANDRI (don Eduar- se la había despedido, las dejaron en do) .— Me agrada mucho oír a Su Seño- otras secciones porque después la nece- ría discurrir sobre el Convenio, pero, en sitarían nuevamente. Igual cosa con los realidad, esto no tiene nada que ver con empleados... Resultado fué que en el mes el Convenio. de octubre del año 1952, encendió nueva- El señor AMPUERO.— Tiene que ver, mente los fuegos esta máquina con un porque quiero probar que los industriales, comentado programa de trabajo, ya que del salitre no son dignos de la confianza hasta se había ampliado el número de ca- del Parlamento. chuchos para un aumento de fondadas de Porque es inconcebible cómo se miente elaboración, tanto de salitre como de sa- cuando quieren cumplir sus objetivos: se fes". dice que una oficina va a paralizar por Después, viene el desengaño. Este obre- dos meses porque se van a arreglar los ro quería la oficina en que trabajaba; cachuchos o porque el motor anda mal. deseaba nada más que laborar y recibir Pasan los meses, y al poco tiempo, los lo que la Compañía debía pagarle. hombres llegan a la conclusión de

mental del Trabajo, a cargo del Jefe se- Las serpentinas de fierro dulce insta- ñor Máximo Ruiz, se levantó un acta de ladas dentro de los cachuchos fueron des- acuerdo entre las partes, Compañía Sa- trozadas a golpe de macho. Las bases de litrera Tarapacá y Antofagasta, represen- instalaciones de vital importancia, repito, tada por el señor Arturo Rabb, y dirigen- fueron desprendidas con carga de dinami- tes del Sindicato Industrial, aparte el ta. Los soportes de las bateas de cuajo Inspector - Jefe de los Servicios del Tra- eran de vigas de madera de pino, que al bajo, estableciéndose que la empresa pa- botarlas, ño sirve ni para leña. A las ba- raliza las labores de la máquina de Rica teas se les cortaban los remaches para des- Aventura, para entrar en un proceso de plancharlas. Las llaves matrices de la má- reparación momentánea por un nuevo pla- quina de elaboración juntamente con sus zo de 6 meses. cañerías que eran de fierro fundido fue- / _ Soy testigo, como todos los habitantes ron sacadas y destrozadas a combo, y em- de este Grupo, de que durante este plazo barcadas por el ferrocarril para ser vendi- de seis meses no se hizo ninguna repara- das. por fierro viejo". ción, por el contrario, se empezó 'a sacar, No quiero cansar a los señores Senado- - primero que nada, las cañerías que servían res con la lectura completa de la carta. de aducción de petróleo a los calderos con. Ella tiene, para mí, un enorme valor. Un una distancia de más o menos un kilóme- obrero de la Pampa, con cierta ilustración, tro de extensión desde los estanques de al- que ve cómo sus patrones, los que deberían macenamiento de combustible hasta los cautelar el engrandecimiento de la indus- calderos de la máquina de elaboración. tria, los' que deberían tratar con cariño Pues bien, cumplido el plazo estipulado esas instalaciones que costaron al País en- para la reparación acordada para la má- tero algún sacrificio, las destruyen, expre- quina de elaboración de Rica Aventura, la sa sus sentimientos. Primero, se muestra Administración de este Grupo de oficinas emocionado por los trabajos de reconstruc- procedió al desarme de ésta. Es decir, que ción y de reparación; después, expresa su no se respetó el Acta de acuerdo firmada tremendo desconsuelo, de trabajador y dé en la Inspección del Trabajo de Tocopi- chileno, por lo que está sucediendo, y se- 11a. El plazo venció el 31 de noviembre guirá sucediendo en la Pampa. de 1953. Después llegó don Elias Ferro, ¡De este modo se engaña al País y a Jefe del Departamento de las Oficinas pa- los trabajadores, y se arroja a éstos a la ralizadas de la Compañía, junto con el se- cesantía sin ninguna clase de reparacio- ñor Guillermo Gondemarín y organizaron nes! cuadrillas de hombres a cargo de Contra- El señor VIDELA (don Hernán) .— tistas para iniciar la destrucción y des- ¿Me permite una breve interrupción, Ho- arme de esa Oficina. Al mismo tiempo, pa- norable colega? ralizaron la Oficina Empresa, y de in- Quiero hacer presente que, en esa visi- mediato se procedió al desarme. Todo esta, yo aprendí, además,, otra cosa. Cuando to sin pedirle permiso a nadie. conversé con los. obreros de la COSATAN, El desarme es desarme' y no hay que pude darme' cuenta de que hacía sólo po- preocuparse en cuidar. Esto parece que cos días habían resuelto satisfactoriamen- fuera la consigna del Departamento Pa- te con la empresa su pliego de peticiones. ralizadas. Por lo demás, t,odo lo que, sea Y durante varios años, en la última época, fierro se vende como fierro, ya sea fie- esos obreros jamás fueron a la huelga,, si- rro fundido, fierro dulce, etc. Así fué cono que han arreglado sus divergencias, en mo algunas piezas o secciones de vital im- materia de salarios, con sus patrones, en portancia fueron destrozadas a dinamita- perfecta armonía. Pude darme cuenta, zo o combazo limpio. también de que en Iquique, en lo que res- SESION 5*, EN 5 DE ABRIL DE 1956 215 pecta a los obreros que trabajaban en la son su medio de vida, su trabajo, porque COSATAN, existía un amplio entendi- dan al pueblo o a la ciudad donde se en- miento entre patrones y obreros. cuentran, posibilidades de desarrollo co- El señor ALLENDE.— El Honorable mercial. Por desgracia, han sido los em- señor Ampuero me concedió una interrup- presarios quienes han preferido vender ción. fierro.viejo; ellos, y algunos funcionarios Efectivamente, debo reconocer que, en públicos que, en realidad, deberían estar lo que se refiere al cabildo que mencionó en la cárcel por irresponsables, y no los el Honorable señor Hernán Videla, Su Se- obreros. ñoría tiene razón. Yo estaba fuera del ELseñor ALESSANDRI, don Fernando País en julio de 1954. En realidad, me (Presidente) .— ¿Me permite, señor Se- equivoqué porque hubo antes otro cabildo, nador? ai que asistieron los Ministros señores d^l ¿Podríamos suspender la sesión por un Pedregal y Wilson. cuarto de hora ?. Ahora bien, para reafirmar lo dicho por El señor AMPUERO.— Deseo terminar el Honorable señor Ampuero, deseo, apro- mis observaciones, señor Presidente. vechando la presencia en la Sala del Ho- El señor ALESSANDRI, don Fernando norable señor Opaso —quien, seguramen- (Presidente)..^- Puede continuar Su Se- te, confirmará mis palabras^, recordar ñoría. un hecho. Las oficinas Chile y Alemania El señor AMPUERO.— Con lo expues- deberían haber sido desarmadas de acuer- to, pueden estimarse justificadas nuestras do con el informe que emitió un inefable aprensiones acerca del destino de la in- Superintendente del Salitre que, durante dustria salitrera bajo la vigencia del Re- muchos años, por desgracia, estuvo a car- ferendum Salitrero. go de esa vital oficina pública. Como se Nosotros habríamos deseado presentar comprobó más tarde, ese Superintendente, un contraproyecto, cuya elaboración está en catorce años, no visitó nunca la Pampa. completa, y que legislaba sobre la indus- Creo que se llamaba Latorre. Leí su infor- tria salitrera entera, como un todo, con me. Allí se dice que las oficinas Chile y el propósito de mantener el nivel de ocu- Alemania debían ser desarmadas^ junto pación, y en trabajo, todas las plantas que con las otras noventa a que ha hecho refe- actualmente se hallan en funcionamiento, rencia el Honorable señor Ampuero, por hasta que paulatinamente pudieran intro- agotamiento de las reservas salitreras y ducirse nuevos procedimientos más econó- por estar su producción fuera del costo co- micos. mercial. ¿ Por qué no se llevó a término el En.tal proyecto la idea central consis- desarme? Porque los obreros de esas ofi- tía en incorporar la industria del salitre cinas telegrafiaron a Santiago y movieron en lav esfera de la economía pública, libe- a la opinión pública de Taltal. Y un ex rándola de aquellos que hasta ahora la han Ministro socialista, como lo confirmó el manejado tan lamentablemente. Se pro- Honorable señor Opaso, impidió el des- curaba nacionalizar las experimentaciones arme. salitreras, de las cuales se sabe muy po- Más tarde, esas oficinas fueron adquiri- co. Ni siquiera el señor Superintendente das. Constituyen hoy lá compañía Iqui- del Salitre se atrevió a afirmar en forma que. Y yo cité anteriormente, en el Sena- categórica que el sistema de evaporación do, la legítima utilidad obtenida por di- solar era un procedimiento comercialmen- cha compañía. t^ comprobado como conveniente. Luego, Honorable Senado, los obreros A nuestro entender, es necesario que y empleados han tenido siempre interés en una institución guiada por un espíritu que se mantengan las oficinas, pprque ellas científico sea la que realice las experimen- 216 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO taciones, colocada al margen de todo inte- PUBLICACION DE UN DEBATE rés comercial inmediato. Sería de desear fel señor ALESSANDRI, don Fernando que tal institución no vinculara los resul- (Presidente). —Se va a dar cuenta de urja tados de sus averiguaciones con ningún indicación que ha llegado a la Mesa. problema de contabilidad y que aconseja- El señor SECRETARIO.— El Honora- ra qué procedimiento es el más barato, a ble señor Bellolio formula indicación pa- fin de que las energías nacionales se diri- ra publicar "in extenso" todos los discur- gieren a implantarlo sobre bases indus- ' sos pronunciados y que se pronuncien so- triales definidas. , bre el Referendum Salitrero. Finalmente, en este mismo proyecto, El señor ALESSANDRI, don Fernando pretendíamos restablecer la soberanía del (Presidente) .— Si no hay oposición, daré Estado, la potestad legislativa sobre un ru- por aprobada esta indicación. bro tan importante de la economía nacio- Aprobada. nal. Todo esto se ha frustrado en razón del PROYECTO SOBRE REFERENDUM SALITRERO criterio jurídico dominante en el Congre- so, puesto que las mayorías del Senado y El señor MARTONES.— ¿A qué hora de la Cámara de Diputados consideran se vota el proyecto? que la iniciativa parlamentaria carece de El señor ALESSANDRI, don Fernando eficacia para promover cualquier cambio (Presidente) . — Casualmente iba a ma- en el régimen actual de la industria. nifestar al Senado la conveniencia de Sin embargo, convencidos como estamos fijar una hora para la votación, pues quede que el Referéndum será un desastre pa- dan pocos Senadores inscritos para el día ra nuestra economía, significará una eta- de mañana; de modo que, tal vez, conven- pa de penurias, de cesantía y de monopo- dría establecer que en ningún caso la vo- lio en la pampa de Tarapacá y Antofagas- tación se efectuará antes de las seis de la ta, tanto el Partido Socialista Popular co- tarde. mo el Frente de Acción Popular, contrae- El señor ALLENDE.— Muy bien. mos el compromiso de seguir luchando El señor MARTONES. — Me parece por rescatar para Chile una industria y bien, señor Presidente. una región que, con el Referendum, pasa- El señor ALESSANDRI, don Fernando rán a constituir un imperio autónomo, se- (Presidente),— De modo que la votación gregado' de la comunidad y aun de las dis- no podrá verificarse antes de las seis de posiciones de nuestro Derecho Público. la tarde, mas, en todo caso, deberá reali- A lo largo de este debate creemos haber zarse mañana al término de la sesión, si cumplido con un deber, no sólo de hom- continúa hasta las siete. bres de Izquierda, sino también auténti- ' El señor ALESSANDRI (don Eduar- camente patriótico. Esperamos que el do) .— ¿Por qué no precisar desde luego cambio de la situación política, que más que la votación se realice a las siete de la tarde o más temprano habrá de producir- tarde ? se, permita a los trabajadores y a las fuer- El señor ALESSANDRI, don Fernando zas de Izquierda levantar de nuevo el (Presidente) .—Porque puede ocurrir que viejo estandarte de Balmaceda, ése que le continúen los discursos. significó el martirio: su propósito de ha- Así e§ que en ningún caso se procedería cer que la industria chilena del salitre no a la votación antes de las seis de la tarde. fuera un imperio segregado de la nacio- Quedaría así acordado. lidad, sino una actividad productora incor- Acordado. porada a nuestro esfuerzo común para Se suspende la sesión por quince minu- mejorar la vida de los chilenos. tos. Nada más,, señor Presidente. SESION 5», EN 5 DE ABRIL DE 1956 217

—Se suspendió la sesión a las 18.5 ca antes se habían dado a nadie. Esos an- —Continuó a las 18.35. tecedentes quedaron a disposición de los señores Senadores durante todo el tiempo que estimaron conveniente. El señor ALESSANDRI, don Fernando Además, el Honorable señor Ampuero (Presidente) .— Continúa la sesión. hizo un cálculo personal, para contrarres- Tiene la palabra el señor Ministro de tar el realizado por el Gobierno. Citó, Minería. también, la opinión de un ex Ministro de El señor SAINTE MARIE (Ministro de Estado. Sin embargo, tales cálculos han Minería).— En primer lugar, lamento sido hechos desde un ángulo completa- mucho que el Honorable señor Ampuero mente distinto del adoptado por los téc- haya sufrido una confusión respecto de las nicos del Ministerio de Minería. cifras y referencias que se dieron, tanto En cuanto al costo de explotación, pue- en la Comisión de Economía del Senado do afirmar al señor Senador, que las ci- como en la extensa exposición que hice en fras son exactas en los datos de 10,24 a esta,sala. Y digo que Su Señoría se con- 35,01 dólares. Para calcular este costo fundió, porque tomó como referencias da- también debe considerarse el tipo de cam- tos correspondientes a años diferentes. bio. El retorno por tonelada es un dato Es natural que la utilidad de la Corpo- por' todos conocido. En 1954-1955 el sa- ración de Ventas de Salitre y Yodo varíe litre retornó 20 dólares cincuenta centa- según los años, .según los costos y, müy vos por tonelada; en 1955-1956, el retor- en especial, según el tipo de cambio que, no fué de 18 dólares cincuenta centavos discriminatoriamente, cada año han fijado por tonelada,- y, con el Referendum, se estima que el retorno será de 21 dólares por los Gobiernos por vía administrativa. 4 Desde luego, el Hmorable señor Ampue- tonelada, considerándose en el precio de ro se refirió a una utilidad, por tonelada, venta el rendimiento neto FAS, más los de 7 dólares 29 centavos al año, que co- fletes marítimos. El rendimiento neto rresponde exactamente al período 1934-35, FAS también ha sido expuesto extensa- y a una utilidad de 3 dólares 78 centavos, mente en mi exposición, y tengo los da- correspondiente a los años 1953 .y 1954. tos correspondientes a cualquier año, los De manera que, a medida que el Referen- cuales, naturalmente, varían de uno a dum se iba explicando, tanto en la Comi- otro por la circunstancia anotada. Res- sión como en esta sala, y según los ejem- pecto del rendimiento neto FAS., para cal- plos dados para demostrar alguna tesis, cular el precio de venta del salitre en el las cifras citadas tenían que variar con extranjero debe tomarse en cuenta el relación a los diferentes años. valor del flete, que se estima en Europa Ayer el Honorable señor Allende me de 15 dólares por tonelada; en Estados preguntó cuál era la utilidad obtenida por Unidos, de 10 dólares; a lo que se agre- la Corporación con la venta del salitre. Le ga el valor del saco, que equivále a cuatro proporcioné la cifra correspondiente al dólares cincuenta centavos por unidad. promedio de la utilidad de los últimos diez También están los datos de China, don- años, que alcanza a 8 dólares por tonela- de el salitre se paga a 32 dólares por toda, cifra que vuelvo a ratificar. nelada. Me extraña, también, se diga que no he Es decir, al Honorable señor Am- proporcionado datos o referencias. Cuando puero, como a los demás señores Senado- asistí a la Comisión de Economía del Se- res, se les han proporcionado todos los da- nado, hice llegar a los señores Senadores tos y antecedentes sobre la materia. Y ;— todas las estadísticas solicitadas por Sus vuelvo a repetir— no hay contradicción en Señorías; incluso obligué a otorgar da- las cifras, sino que los ejemplos fuerbn tos estrictamente confidenciales, que nun- tomados entre un año y otro, y, lógica- 218 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

mente, en esas circunstancias, varía el tradujeron en los informes de mayoría y precio, como también todos los cálculos. minoría. Había asistido a la sesión del Ho- Después de las observaciones hechas por norable Senado, a objeto de hacer mi ex- el Honorable señor Ampuero, que creo ha- posición acerca del criterio del Gobierno ber aclarado... frente al problema jurídico en debate, y El señor CURTI.— Es lástima, señor tuve la suerte de. escuchar nuevamente a Ministro, que~el Honorable señor Ampue- mi versado colega y Honorable Senador ro no se encuentre en la sala, para que señor Ampuero, en sus documentados ra- hubiera aclarado las dudas e inconvenien- ciocinios en Derecho. Permanecí en la sala tes anotados. . hasta* el término de la sesión, pese a que El señor SAINTE-MARIE (Ministro comenzaron a tratarse asuntos ajenos al de Minería) .— Lo lamento mucho, señor cargo que desempeño, gracias al consejo Senador, pero si voy a seguir repitiendo oportuno que requerí y recibí del propio lo que ya he expuesto extensamente du- señor Allende, quien me manifestó que era rante cuatro horas, me apoderaría del de- más «prudente que un Ministro de Estado bate hasta el momento de la votación. se quedara hasta el término de la sesión. Señor Presidente: Así lo hice, "no obstante tener una obliga- He recibido un oficio del Hbnorable Se- ción de carácter urgente. Hube de recurrir nado por el cual se me transcriben diver- a su atinado consejo por mi vecindad a él sas observaciones de carácter técnico y y por mi ninguna práctica parlamenta- personal formuladas por el Honorable Se- ria. Lo agradecí y lo agradezco debida- nador señor Allende. Las de carácter téc- mente. nico han sido extensamente contestadas^ Más adelante, por razones de-gobierno, en mi exposición fyecha en los días ante- no pude asistir a las sesiones posteriores riores. Las de carácter personal han que- en que siguió debatiéndose el aspecto jurí- dado hasta hoy sin contestación, por cuan- dico del contrato salitrero. Y créame, se- to, en el momento oportuno pard hacerlo, ñor Presidente, que lo lamenté mucho. se encontraba, ausente de la sala el Hono- Tenía profundo interés en oír las argumen- rable Senador señor Allende, y habría si- taciones en Derecho y en doctrina de los do poco cortés no esperar que estuviere distintos abogados y Honorables Senado- presente. res que ilustraron con sus Razonamientos Debo referirme, en consecuencia, a al- los matices jurídicos del problema en dis- gunas observaciones formuladas por el cusión. Debí contentarme con la versión Honorable Senador Allende Gossens, en oficial de la sesión, que suplió, en parte, la sesión del 6 de diciembre próximo pa- mi ausencia involuntaria, que me había sado. impedido escuchar esos debates. No,ha sido falta de deferencia hacia la Nunca me imaginé que dicha ausencia persona del Honorable Senador, pues siem- , provocara tanta molestia al Honorable pre ha estado lejos de mi ánimo y conduc- señor Allende Gossens, y tampoco pensé ta adoptar t^les actitudes, lo que me im- que Su Señoría interviniera en el debate pidió concurrir a escuchar personalmente jurídico previo. Creí que lo haría, en re- las críticas del señor Senador al Referen- presentación de su partido, mi distinguido dum Salitrero y otras, de índole personal, profesor y Honorable Senador señor Quin- planteadas en su discurso. Había concu- teros. Tanto es así, que el propio señor rrido a las sesiones de la Honorable Co- Allende Gossens dijo, textualmente, en se- misión Mixta, que estudió el aspecto ju- sión de 6 de diciembre último, lo si- rídico del Convenio Salitrero, y en ellas guiente: "Habría deseado que el señor oí, con profunda atención, las muy intere- Sainte-Marie Soruco hubiera estado pre- santes doctrinas que posteriormente se sente. Su ausencia no tiene explicación, ya SESION 5*, EN 5 DE ABRIL DE 1956 219

que en su propia presencia le expresé mi tores fiscales y el presidente de la Cor- deseo de formularle algunas preguntas y poración de Ventas de Salitre y Yodo. Es le manifesté la conveniencia de que asistie- decir, se trató de transformar en perso- ra al debate sobre el Referendum. De ta- nal un debate que, por su trascendencia y les expresiones y de lo manifestado por significación para el País, debía ser consi- Su Señoría en la sesión de 23 de noviem- derado con prescindencia de los hombres bre, que es la ocasión a que se refiere, se que en ese problema tuvieran participa- desprende que la cita que por sí solo ha- ción ocasional. bía determinado Su' Señoría era precisa- Se ha tratado de llevarme a un terreno mente la de hoy día. Como podrá apreciar- al cual no he de ir, por razones claras. No se, no he llegado tarde al compromiso qué tengo aspiraciones políticas de ninguna me había fijado el'Honorable Senador: hoy especie. He dedicado mi vida a la carrera se debate el Referendum Salitrero. funcionaría y logré obtener mi título de Saben los señores Senadores que no ten- abogado con las dificultades propias de go experiencia parlamentaria, y debo de- quien trabaja en un modesto empleo para clarar con toda honradez que, cuando me poder lograrlo. He .ascendido, en mis vein- inicié en la Honorable Cámara de Diputa- te años de vida administrativa, por orden dos, estaba con la inquietud propia de estricto de escalafón, sin atropellar a na- quien por primera vez se desempeña en die y sin valerme de influjos políticos, des- estas complejas etapas constitucionales. de el último grado de la Administrador, y Yo creo que la mayor parte de los Hono- sin otra ayuda que mis esforzados antece- rables Senadores habrán • pasado alguna dentes. vez por ese estado de ánimo. Concurrí so- Comprenderán los señores Senadoíes lo a esa Honorable Cámara, como también que esta derivación de mi vida no me ha ío he hecho ante el Honorable Senado, permitido formar una fortuna personal, sin tener a mi vera un aporte o un partido que me tolere el lujo de regalar o renun- al cual pertenezca y que me apoye. Sin ciar una remuneración lícita, fruto de mi embargo, debo declarar enfáticamente que trabajo, que generalmente han percibido en la Honorable Cámara de Diputados re- personas que no se merecen los calificati- cibí el tratamiento que se merece un Mi- vos que también los alcanzan. No es posi- nistro de Estado, por muy modesta que sea ble, señor Presidente, hablar de falta de la persona que desempeña esta función. dignidad y de inmoralidad sin nombre o„ Pese a las inquietudes a que me he Refe- usar otros adjetivos poco prudentes. Ni la rido, el debate fué impersonal y fui tra- pasión política ni la vehemencia pueden tado con deferencia y consideración aun llegar a tanto para que se detracte gratui- por aquellos Diputados que, por convicción tamente. Distinguidas personalidades, de doctrinaria, estaban en pugna violenta con todos conocidas, han percibido esas remu- el proyecto que defendía. neraciones. Yo no creo que ellas se pudie- . Cuando asistí al Honorable Senado, ran haber sentido cohibidas, como tampo- por primera vez, no tenía aquellas inquie- co lo estoy yo,' para frenar cualquie- tudes. Sabía que la ponderación era ca- ra exageración de los 'industriales del sa- racterística de esta Alta Corporación. Sin litre por el hecho de percibir una remune- embargo, paradójicaménte y por razones ración lícita. Si la mayor, parte de esas que no alcanzo a comprender, ha sido, pre- personas, algunas con bienes de fortuna, cisamente, en esa sala, donde se han ver- no renunciaron a percibirla, ¿por qué ha- tido algunos conceptos despectivos para el bría de renunciar yo, que no he tenido la. que habla, ya sea directamente o en for- suerte de contar con casa propia, con au- ma indirecta mediante ciertos ataques a tomóvil, con casa de solaz en el campo o las remuneraciones que perciben los direc- en la playa, valores bursátiles o partici- 220 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

paciones comerciales,- o bien, porque mis Señor Presidente, lamento muy de ver- actividades o mis reducidas posibilidades dad haber tenido que molestar la atención me lo han impedido? ¿Por qué habría de del Honorable Senado con este epílogo, sin ser yo, señor Presidente? interés alguno para el País; pero por des- Si el Honorable Senador Allende Gos- gracia he sido reiteradamente aludido y sens es un hombre munífico, generoso y no podía dejar pasar esta oportunidad pa- desprendido, satisfecho debería estar con ra darle una explicación al Honorable Se- el atavío de tales virtudes y no debiera as- nador señor Salvador Allende Gossens. pirar a que ellas se hagan extensivas al Creo que Su Señoría estará satisfecho y género humano. Si ello ocurriera, Su Se- hará posible que se trate la materia de ta- ñoría no sería la interesante personalidad bla con la altura de miras con que He con- y el hombre excepcional que todos cono- siderado el problema. cemos, pues lo que es común a todos no es Muchas gracias. privilegio de nadie. El señor ALLENDE.— Pido la pala- No obstante todo lo anterior, y sabedor bra. de que mi ausencia de la sala ha molestado El señor ALESSANDRI, don Fernando visiblemente al Honorable Senador señor (Presidente) .— Debo observar que la ho- Allende Gossens, debo manifestarle que ra termina a las siete de la tarde y que ocupaciones imprevistas y superiores de están inscritos los Honorables señores Vi- gobierno, surgidas de improviso, me pri- cíela, don Hernán, y Frei. varon oír la elocuente y airada voz de Su Solicito el acuerdo de la Sala para pro- Señoría. El Honorable Senador, que tam- rrogar la sesión hasta que terminen sus bién se ha desempeñado como Secretario observaciones estos dos señores Senado- de Estado, sabe por propia experiencia res. que, dentro de las tareas habituales de un Si no hubiere inconveniente, así se acor- Ministro, se presentan estos verdaderos daría. "in promptu" en sus actuaciones. Gene- Acordado. ralmente coinciden tales apremios de es- Con la venia del Honorable señor Videla pacio y tiempo con otros compromisos ine- Lira, se concedería la palabra al Honora- ludibles que cumplir. ble señor Allende. En cuanto a la queja o querella que Tiene la palabra el Honorable señor pueda tener el Honorable Senador con el Allende. señor Director de "La Nación", ello no es El» señor ALLENDE. — Agradezco la cuestión de Estado, ni problema que inte- deferencia del Honorable señor Videla, ya rese al asunto que, nos preocupa. De sus que he sido aludido por el señor Ministro actitudes, el señor director sólo responde de Minería. ante S. E. el Presidente de la República, En realidad, señor Presidente, voy a y no ante los Ministros de Estado. Las opi- contestar al señor Ministro con la debida niones que tienen los Ministros de Estado tranquilidad. Comprendo que un hombre acerca de las decisiones de S. E. el Presi- que no tiene la memoria de, Pico de la Mi- dente de la República las hacen saber rándola, como yo, no se acuerde exacta- personalmente a él y no a las personas mente de las palabras que pronunció en que los cuestionen, por muy altas que diciembre del año pasado, y comprendo que sean sus funciones. Por lo demás y final- el señor Ministro ha tenido tiempo sufi- mente, si Su Señoría desea dirigirse al ciente para repasarlas, medirlas, pesarlas señor Director de "La Nación", es más y refutarlas en este discurso escrito que propio que lo haga directamente, pues con tanta gentileza me ha dedicado. creo que estará siempre alerta para res- Señor Ministro, llevo muchos años de ponder cualquier argumento o crítica de vida política. Lo único que no se me pue- Su Señoría. de enrostrar es que no tenga la franqueza SESION 5*, EN 5 DE ABRIL DE 1956 221 de decir mis cosas con claridad meridiana, cuando estuvo allí el señor Superintenden- y, a veces, con suma dureza, cuando se trate de Salitre y Yodo. Y me pregunto, y le ta de defender mis ideas o el interés pú- pregunto al País, y le pregunto al señor blico desde el ángulo en que mis conviccio- Ministro de Minería: ¿ es lógico que funciones me ubican. Esto se lo recuerdo para narios colocados en el primer grado del es- que aquellos que lo ayudaron a hacer su calafón administrativo o fuera de grado, respuesta que tienen jerarquía técnica, reciban de El señor SAINTE-MARIE (Ministro parte de empresas particulares gratifica- de Minería) .— Está equivocado. ciones qué excedan del 300 ó 400 por cien- El señor ALLENDE.— . . .Comprendan to de lo que ganan como funcionarios pú- que han cometido un tremendo error. De- blicos? ¿Sería justo que el Superintenden- bieran haberle dicho al señor Ministro de te de Previsión Social, por ejemplo, reci- Minería don Osvaldo Sainte-Marie Soruco biera de las veinte Cajas de previsión que que yo, en ocho o diez oportunidades, an- debe fiscalizar una remuneración superior tes que el señor Ministro se imaginara que a la que le corresponde como funcionario? iba a ser Ministro de Minería, había' plan- No, señor Ministro. Pues bien, no he es- teado aquí un problema que, a mi juicio, perado que desempeñara Su Señoría el está mucho más allá de lo personal, y que cargo que ocupa para decirlo. Revise mis incide en conceptos de norma administra- discursos. He hecho presente en muchas tiva que,, a mi entender, son valederos y ocasiones que no tiene justificación que permanentes. No estaba en la Cartera el determinados funcionarios perciban gra- actual Ministro de Minería; no se imagina- tificaciones que alcanzan a sumas side- ba ni sospechaba, seguramente, que tuvie- rales comparadas con lo que ganan los dera la posibilidad de ser Ministro, ya que más funcionarios públicos o los consejeros su devoción había sido en favor de otro de otros organismos. ¡ Cuatro o cinco mi- candidato. Pues bien, en ocho oportunida- llones de pesos por ir a calentar un asien- des, he dicho en la Sala que creo que no to como consejero, sin tener noción de los es conveniente, que no es saludable, que no problemas que se abordan y sin haber le- se puede aceptar que funcionarios que por vantado jamás su voz para decir al País mandato de la ley tienen que "controla^" lo que hay en torno al problema del sali- las inversiones y utilidades de determina- tre ! ¡ Corrupción intolerable, que no ha das empresas, sean remunerados por esas comenzado ni terminará con el señor Sain- mismas empresas. Y estas palábras mías te-Marie ! han sido corroboradas por la opinión res- Por eso, la Cámara de Diputados pro- petable de Senadores que no comparten puso, con razón, que esas remuneraciones mis ideas ni mi posición ideológica. Re- fueran limitadas. Más ¡con qué insolen- cuerdo que el propio Senador señor Raúl cia, con qué impudicia los patrones del sa- Marín reafirmaba en una oportunidad es^ litre rechazaron esto sobre la base de que tas cosas. les competía directamente a ellos, en ra- Así, pues, el señor Ministro de Minería zón del contrato-ley vigente, remunerar no tiene por qué pensar que he querido in- como quisieran a los funcionarios públicos habilitarlo y que me he referido a su per- encargados de fiscalizar sus inversiones! sona. Le pido al señor Ministro que repase No me he referido jamás al señor Sain- mis palabras. Nunca me he referido a eso. te-Marie Sorucco, puesto que yo había Jamás he tenido una alusión a su situa- planteado, como digo, este problema con ción de Presidente. Me he referido, en ge- mucha anticipación a su llegada al Mi- neral, a un hecho que, a mi juicio, en- nisterio. De ahí que con lealtad, con fran- traña una corrupción administrativa tre- queza, con gran serenidad le digo que en menda. Y lo hice presente en la Comisión nenguna palabra mía puede encontrar una 222 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

alusión personal; que él ha sido mal intro de Minería, antecesor del señor Sainte- formado, y que si hubiera tal alusión, pú- Marie Sorucco, que había solicitado los an- blicamente le daría una explicación. La tecedentes que él, como técnico de esa Car- corrupción a que aludo ha comenzado mu- tera, quería para juzgar el Referendum cho antes de la llegada del señor Sainte- Salitrero. ¡ Se contestó al Ministíb de Mi- Marie al Ministerio. nería que no se le podían dar los ante- Me he referido, señor Presidente, a cedentes que pedía! otra cosa. El señor Ministro ha dicho que Esto fué en sesión del 16 de agosto de él ha absuelto todas las preguñtas y en- 1955. No estaba entonces, el señor Sainte- tregado todos los antecedentes, aun con- Marie, en la Cartera que hoy desempeña. fidenciales, que los Senadores le han pe- Luego, en esa misma oportunidad, hice dido. Malá memoria tiene el señor Minis- presente que el señor Diego Lira, respec- tro. Hace mal en afirmar tan enfáticamen- to de quien no tenía ningún vínculo de te estas cosas; el daño es para él. Sobre su amistad, ya que, por lo demás, era hom- firma, el señor Sainte-Marie Sorucco, que bre ubicado en tienda política totalmente no releyó ni revisó lo que firmó, le dice contraria a la mía, el agrariolaborismo, al Senado, en respuesta a las 17 pregun- sin ser persona de gran situación econó- tas mías, de las cuales las más importan- mica, tuvo el gesto digno de renunciar a tes eran las signadas con los números 4, la remuneración que en la Corporación le 5. 6. 7 y 8: correspondía. "En lo que respecta a estas preguntas, El señor SAINTE-MARIE (Ministro la Superintendencia del Salitre ha infor- de Minería) .— ¿De manera que a Su Se- mado al Ministerio que comprende perfec- ñoría le parece poco digno no renunciar a tamente el interés que las actividades sali- ella? treras —uno de los rubros más impor- El señor ALLENDE.— He manifesta- tantes en la economía del País— despier- do lo que hice presente en la sesión del tan en ciertos parlamentarios, máxime si 16 de agosto. ellos representan a la zona norte, que es El señor SAINTE-MARIE (Ministro el caso del Honorable señor Allende; pero de Minería) .— Tengo aquí la versión coque desgraciadamente a la Superintenden- rrespondiente. cia del Salitre le está vedado, por imperio Puedo leerla. Es del 6 de diciembre de de la ley, emanada del Congreso Nacional, 1955. divulgar ciertas informaciones. El señor ALLENDE.— Pero yo tengo "En efecto, la mencionada Superinten- aquí, también, la sesión del 16 de agosto dencia dice textualmente:..." y cita el ar- de 1955 y puedo darle lectura. tículo 3l. ¡El artículo 31, que todavía han El señor SAINTE-MÁRIE ' (Ministro tenido Ta impudicia" de modificar:! Léalo de Minería) .— Aquí está la sesión a que el señor Ministro y verá que sus funciona- me refiero. rios tienen esa deslealtad con Su Señoría El señor ALLENDE.— Bien; léala Su mismo, ya que terminan diciendo que se- Señoría. gún el artículo invocado, sólo se pueden El señor SAINTE-MARIE • (Ministro entregar esos antecedentes al directorio de Minería).— Dice así: "He contado en áe la Corporación o al Ministro de Mine- el Parlamento —que ha recibido mis pala- ría. Y resulta que en ninguna parte dice bras en silencio— lo que hizo el Ministro esto el artículo, porque no había Minis- de Minería de este Gobierno, militante del tro de Minería. Partida Agrariolaboristá, señor Diego, Li- Y como si lo anterior fuera poco, puedo ra, quien tuvo la entereza de renunciar a recordar^ el debate én que referí qué res- la remuneración fantástica que le corres- puesta se dió al señor Diego Lira, Minis- pondía como Presidente de la Corporación 31 SESION 5*, EN 5 DE ABRIL DE 1956 de Ventas de Salitre y Yodo, es decir, tu- tra vida privada; cuando se ha llegado a vo la dignidad de renunciar voluntaria- hacer referencias tan íntimas que-son ve- mente" —versión oficial del Senado de la dadas, a cualquier hombre, y que nunca, República, día 6'de diciembre de 1955, nunca, se han hecho en la política chile- cuando el señor Senador se había referido na ; cuando torvamente, con insistente ma- a mi—. jadería y con una pequeñez y una infamia El señor ALLENDE.— Dice allí: "He que no tienen paralelos, se quiere presen- contado", luego se refiere a algo pasado. tar a los Parlamentarios que somos contra- Lo único que hice fué repetir lo que ha- rios al Referéndum, en una posición anti- bía ya dicho eñ agosto de 1955; esto es, patriótica, contraria al interés nacional; que-estimaba justificada la actitud de don cuando se dicen estas cosas amparándose Diego Lira de renunciar a su remunera- en la cobardía, porque nadie tiene el dere- ción ,actitud que, por lo demás, también cho de decirlas, aunque toda nuestra vida tuvieron el señor "Wachholtz, cuando fué esté equivocada, uno puede protestar y Ministro de Hacienda, y el señor Felipe decirle a un Secretario de Estado: Minis- Herrera. tro, no voy a invocar su vínculo familiar, Luego, ha habido de parte de una serie pero sí su responsabilidad de Ministro de de Ministros una actitud que, a mi juicio, Estado. Ese diario está financiado con el es conveniente, porque es inaceptable que esfuerzo y sacrificio de todos los contri- un Secretario de Estado reciba, como Pre- buyentes, de mañera que no puede ser in- sidente de la Corporación de Ventas de Sa- diferente a un Secretario de Estado que litre y Yodo, una remuneración de cinco se convierta en la cloaca que prostituye la o seis millones de pesos al año. Cuando tu- vida nacional. ve un violento incidente con el ex Ministro No basta que se diga que el único res- del Interior señor Osvaldo Koch, leí las ponsable es el Presidente de la República. cifras exactas de lo que habían recibido los Y si lo es, pesa sobre él una tremenda res- consejeros de ese organismo. ponsabilidad. No puede ser amparador del Estos hechos, desde el punto de vista ataque anónimo, de la cobardía cotidiana. personal, son desagradables, señor Presi- No puede aceptarse que el Jefe del Estado dente; pero cuando uno tiene una convic- esté, impasiblemente, tolerando que el dia- ción, tiene que asentarla en antecedentes y rio oficial del Gobierno de Chile atente con- cifras irrefutables. tra ló más sagrado de nuestra vida repu- El señor SAINTE-MARIE (Ministro blicana. Hasta el Parlamento ha sido pues- de Minería) .— ¿Me permite una interrup- to en la picota de la duda por ese diario, ción, señor Senador? que ha lanzado contra él las más graves El señor ALLENDE.— Y por último— calumnias. Senadores de todos los parti- en esto sí que tiene razón el señor; Mi- dos hemos tenido que levantar nuestra voz nistro—, yo me referí a la campaña del de protesta contra eso. diario "La Nación". El señor SAINTE-MARIE (Ministro Señor Presidente, con la lealtad que me de Minería) . —¿Qué tiene que ver el Mi- es característica, yo declaro que me costó nistro de Minería con las actividades del referirme a esa Campaña, porque existe Director de "La Nación"? un vínculo que nadie desconoce entre el se- El señor ALLENDE.— Siempre supuse ñor Ministró de Minería y el señor Direc- que el Gobierno era un todo y que los Mi- tor del diario "La Nación". Pero cuando nistros, aún siendo técnicos —que no es el los Parlamentarios hemos sido agredidos caso del señor Sainte-Marie—, tienen res- en todos los tonos; cuando desde ese dia- ponsabilidad política. Así lo entendí yo rio se ha atentado contra nuestros nom- cuando fui Ministfo de Estado. bres, nuestras actitudes públicas y hues-, El Gobierno no es la voluntad cesárea 224 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

del Presidente de la República; en este ca- He expresado que, de acuerdo con ia so, la voluntad quebrada por la traición al versión oficial, Su Señoría se ha referido pueblo. El Gobierno es un conjunto que en términos que no son prudentes respec- tiene o no una orientación y que tiene o to de los que han prestado sus servicios en no responsabilidad. - la Corporación de Ventas de Salitre y Yo- Por eso, protesté. Pero lo hice en el te- do, por haber recibido una remuneración rreno elevado de una convicción democrá- lícita. Y eso lo he demostrado leyendo los tica. En el mismo terreno le he contestado acápites correspondientes. al señor Ministro. Nuevamente pido excusas al Senado por Nada más, señor Presidente. esta intervención. El señor' SAINTE-MARIE ' (Ministro El señor VIDELA (don Hernán) de Minería).— ¿Me permite la palabra, ¿Me permite, señor Presidente? señor Presidente? En los momentos en que el Honorable El señor ALESSANDRI, don Fernando señor Ampuero hacía afirmaciones sobre (Presidente).— Con la venia del Honora- la forma en que los dirigentes de la CO- ble señor Videla, don Hernán, tiene la pa- SATAN trataban a sus obreros, lo inte- labra el señor Ministro. rrumpí para manifestarle que tenía cono- El señor SAINTE-MARIE (Ministro cimiento de que en numerosas ocasiones, de Minería) .— Como se ve, el Honorable tanto las compañías del salitre como las señor Allende, al parecer,» tiene siempre la del cobre, ante los pliegos de peticiones, voluntad de referirse a las personas y, habían propuesto la supresión de las pul- junto con aludir a ellas, decir alguna im- perías, y que siempre de parte de los pertinencia de pasada. obreros hubo negativa para aceptar esta Su Señoría ha manifestado que mi dis- medida. curso no lo hice yo. Sabe el Senado que no Pero el Honorable señor Ampuero dijo necesito ayuda de nadie. Como tenía al- que directivas sindicales amarillas, y sub- gunas referencias respecto de la forma en vencionados por la COSATAN, aceptaron que interviene en los debates el señor Se- la confabulación para suprimir las pulpe- nador, he traído los borradores, no sólo rías. La primera supresión se hizo en la de las palabras en que me he referido a oficina Victoria. Y voy a dar lectura al Su Señoría, sino de toda mi exposición so- directorio que se confabuló con la COSA- bre el salitre, la cual fué redactada to- TAN para asegurar la supresión de las talmente por mí. Pongo Jos borradores a pulperías. disposición del señor Senador. Está formado por las siguientes perso- Muchas noches, muchos sábados y do- nas : presidente, señor Icarter, radical; se- minos de trabajo, me costó la prepara- cretario, señor Agusto Huerta, socialis- ción de este estudio. Y he traído los bo- ta popular; tesorero, señor Víctor Rive- rradores, porque sabía que el Honorable ra, comunista. Hay, además, dos directo- señor Allende iba -a hacer una alusión co- res falangistas. Uno de ellos se llama Ra- mo la que hizo. ,E1 señor Senador no pue- mírez. de monopolizar los conocimientos, las con- En seguida, en el sindicato metalúrgi- diciones oratorias y el talento que el País co, es presidente el señor Alfaro, socia- entero le reconocen. Deje algo para los lista popular; secretario, el señor Torres, demás. socialista popular; tesorero, el señor Ro- Vuelvo a repetir: el director del diario gers, socialista popular; directores, los se- 'La Nación" es una persona distinta del ñores Wells y Arias, falangistas. Ministro de Minería. Por eso, le he mani- ¿Qué sucedió más tarde? festado que se dirija a él y que no me bus- El señor AMPUERO.—¿Me permite, se- que a mí de intermediario. ñor Senador? SESION 5*, EN 5 DE ABRIL DE 1956 225

Yo afirmé y sostengo que el reemplazo que aludí hace algunos instantes. Allí pre- del sistema de pulpería por una remune- sencié un leal entendimiento entre los ración adicional en dinero es un mal arre- obreros de la COSATAN y los represen- glo. Sostengo que en el directorio del sin- tantes del capital; un leal entendimiento dicato de Nebraska hay cuatro directo- entre el Administrador, señor De Cas- res... tro, hijo, y la directiva y los obreros de los El señor VIDELA (don Hernán) .— respectivos sindicatos. El señor Senador se está refiriendo al se- El señor IZQUIERDO — Entendimien- gundo punto a que me iba a referir. to con las directivas, pero no con los obre- Si Su Señoría me deja terminar... ros.. .. El señor AMPUERO.— Puedo aclarar- El señor VIDELA (don Hernán).— le las referencias que se han hecho a algu- Tampoco podrá desmentirme el Honorable nos compañeros míos de partido en ese señor Izquierdo. Habré de refrescarle la arreglo. memoria, como lo he hecho en ocasión an- En la oficina Victoria, el arreglo con- terior. Su Señoría asistió al comicio, pero sistía en un convenio condicional —he es- quiso retirarse y sólo permaneció debido a tado en esa oficina hace sólo una semana mi actuación y a la del Honorable señor —sujeto a la ratificación del sindicato. Alvarez. Fué en esa forma cómo lo aceptaron El señor IZQUIERDO.— También que- mi compañero de partido y el director de ría retirarse el Honorable señor Mora, de- ese sindicato. Se trataba, en esa oportuni- bido a las impertinencias de un ^delegado dad, de ver si las disposiciones de la ley sindical... de congelación y el criterio para aplicar- El señor VIDELA (don Hernán). — la por parte del Ministerio del Trabajo,' Después de estas interrupciones, entro en permitían una compensación total de las materia, señor Presidente. pérdidas resultantes de la supresión de las El extenso debate ocurrido en la/Hono- pulperías. Y aquí, una vez más, aparece rable Cámara, la amplia controversia sos- probada la mala fe de la empresa, la tenida en la prensa por partidarios del Re- cual, a espaldas de la Inspección del Tra- ferendum y contrarios a él, el documenta- bajo y de nuestros compañeros directos do y completo discurso pronunciado por del sindicato, sostuvo que ese acuerdo pro- el señor Ministro de Minería, hacen que visional era irrevocable y definitivo. sea inoficioso analizar a fondo el problema El séñor IZQUIERDO.— Esa es la ver- salitrero, su historia, su desarrollo y las dad. diversas contingencias por las cuales ha El señor VIDELA (don Hernán) — atravesado la industria salitrera en los úl- El Honorable señor Ampuero me inte- timos años. rrumpió en el momento en que iba a re- Sin embargo, creo indispensable decla- ferirme al Grupo Nebraska, donde, por ló- rar que no hay exageración alguna al de- gica consecuencia, habría de presentarse cir que existe casi unanimidad para esti- este problema después del acuerdo tomado mar que es urgente y necesario introdu- en el Grupo Victoria. cir transcendentales modificaciones a la ¿Qué sucedió en el Grupo Nebraska? La ley N» 5.350. mayoría del directorio del sindicato no La verdad es que las discrepancias estri- pertenece al Partido 'Socialista Popular, ban en determinados aspectos económicos sino a la Falange Nacional. Nació con- de la industria y en que algunos creen pre- troversia entre obreros de diversos color ciso modificar esencialmente dicha ley. político. Por eso, después de conocer el informe de Quiero reafirmar las observaciones de las Comisiones unidas de la Cámara y del algunos Honorables Senadores que estuvie- • Senado, surge la necesidad de armonizar ron en el Norte en la concentración a esas tendencias de acuerdo con las partes, 226 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

a fin de lograr, de mejor manera, el fin tria pesada, advertimos que ellas también que se persigue. tienen varios años que constituyen lo que Antes de entrar en materia, creo opor- podríamos denominar la etapa inicial; y tuno recordar que desde hace más de diez resalta el hecho de que para que los nue- años y en diferentes ocasiones ocupé la vos procedimientos, las nuevas inversio- atención del Senado para dar la voz de nes y la diversificación de la industria en alerta sobre la difícil situación por que sus variados subproductos proyecten su atravesaba una de nuestras industrias ca- efecto* es necesario fijar un plazo pru- pitales de exportación. En efecto, en 1944, dencial. No es aventurado afirmar que ya después de presidir la delegación chilena se conocen las diversas modalidades que que asistió a la Conferencia Interamerica- en el futuro- servirán para el desarrollo na de Fomento y que consideró especial- de esta industria. Y cualquiera nueva si- mente el problema que se presentaba con tuación que pudiera hacer aconsejable una la producción de salitre sintético, espe- rectificación en favor del Fisco, como sel- cialmente en las plantas que poseía el Go- las instalaciones que se harán próxima- bierno norteamericano, se obtuvo que ellas mente para alcanzar, en grande escala in- no pudieran ser traspasadas a particula- dustrial, los nuevos sistemas y la obten- res durante un plazo prudencial. Enton- ción de los subproductos, que reflejarán ces expresé lo siguiente: una modificación substancial en nuestra "Se puede decir, sin exageración alguna, economía salitrera, deberán redundar, que los costos y procedimientos del ázoe evidentemente, no .sólo en utilidades para sintético se han perfeccionado durante la los industriales, sino también en mayores guerra, por lo que desearía llamar la aten- ingresos para el País. No cabe duda, Ho- ción hacia el hecho que los costos de pro- norables colegas, de que en tales circuns- ducción del salitre en estos momentos son tancias será preferible valerse de una le- más elevados". Y agregaba: "Con el fin gislación actualizada que imparta una de mantener nuestros costos en la compe- economía que sea sana y vigorosa, y no tencia, debe cesar la acción de la actual una como la vigente, que se ve constante- legislación tributaria que está frenando en mente amenazada. tal forma la producción que, a corto plazo, Por otro lado, un contrato ley que se ex- no podremos afrontar tal competencia". tingue después de trece años no ofrece di- Más tarde, señor Presidente, en numero- ficultades para ser Codificado como cual- sas intervenciones, analicé la situación de quiera otr(a ley común. Aun más, es difícil nuestra balanza de pagos y critiqué seve- citai; leyes fundamentales —incluso las ramente el régimen cambiario, que tantos monetarias, a pesar del proceso inflacio- perjuicios ha causado a la Nación, espe- nista— que hayan sido modificadas en cialmente en lo que ha afectado a la indus- plazos inferiores o iguales al ya citado de tria salitrera. Al considerar el proyecto trece años. En efecto, conviene recordar que hoy nos preocupa, es preciso antes que que la ley N9 5.107, que estableció el "con- todo destacar el carácter transitorio dé trol" de cambios, sólo fué objeto de modi- sus disposiciones cardinales, ya que ellas ficaciones trece años después de su dicta- sólo tendrán,vigencia durante un período ción; y la que aprobó los convenios de de 13 años. Si nos detenemos, señor Presi- dente, a compararlo con la ley anterior y Bretton Woods sufrió alteraciones 18 años con las que se refieren a diversas activida- después. Antes de analizar el Referendum, deseo des industriales estructuradas últimamen- 9 te, como la CAP, la ENDESA, el Plan hacer un análisis dé la" ley N 5.350. agrario, etc., que están destinadas algunas Con la perspectiva actual, pueden dis- a levantar los andamios de nuestra indus- tinguirse varios aspectos fundamentales a los cuales dicha ley dió una solución de SESION 5*, EN 5 DE ABRIL DE 1956 227 carácter permanente, que ha resistido una tria naeional que, dejando en manos de los experiencia de veinte años y que resistirá, productores la responsabilidad directa de sin duda, muchos más en el porvenir. la producción, coloca al Estado en situa- Uno es el de las condiciones que impone ción de ejercer influencia en el manejo a nuestra industria ^ salitrera su relación del comercio del producto y, por lo tanto, con nuestra historia. Ya totalmente colo- en los resultados finales de la actividad. cada bajo la soberanía de Chile, a conse- . Es decir, es todo lo contrario de la pa- cuencia de una guerra en cuyo origen tu- radójica torpeza con qué posteriormente vo gran importáncia, esta industria es- se han establecido en nuestro país los sis- tará siempre, inevitablemente, bajo un temas de intervención estatal, que cargan "control" nacional cuya conveniencia y a una burocracia inexperta e ineficiente necesidad nadie debe discutir, tanto por las responsabilidades propias de los pro- razones psicológicas y morales como por ductores y aseguran a éstos utilidades sin razones políticas, estratégicas y económi- riesgos garantizados por el Estado. cas. Por todas estas razones, la Corporación La ley N9 5.350 perfeccionó y comple- de Ventas de Salitre y Yodo no es modifi- mentó el sistema legal de la Superinten- cada en el Referéndum. Los Directores dencia de Salitre, mediante la creación del fiscales conservan el voto prefrente o de- estanco del comercio del salitre y del yo- recho de veto que tienen en algunas mado y de la Corporación de Ventas, que lo terias, y este derecho se extiende ahora a administra. nuevas materias afectadas por el Referen- Esta organización se basa' en el princi- dum. Perouse conserva estrictamente, en pio de una asociación entre el Estado y general, el régimen de equilibrio de in- la actividad privada, en la cual se expre- fluencia entre productores y el Fisco, con san las condiciones especialísimais de la lo cual se mantiene el principio del común industria. Denotando una extraordinaria acuerdo para la administración de los in- sabiduría, que por desgracia no ha sido tereses salitreros, sistema que ha sido la frecuente en casos posteriores, el legisla- base del éxito de la Corporación en los úl- dor no dió al Estado el predominio en la timos. 20 años y que será, sin duda algu^ asociación y estableció aquella sobre la ba- na, la base del porvenir de la industria, no se del equilibrio de ambas influencias in- sólo a causa del Referendum, sino muy tereses, salvo en ciertos casos especiales, principalmente en la nueva legislación que con lo cual creó la norma del mutuo y deberá establecerse en el futuro. permanente acuerdo en la administración de los intereses comerciales de la indus- Estimo oportuno, al analizar la labor tria. desarrollada- por la Corporación, referir- Es evidente que la Corporación de Ven- me especialmente a la lucha librada en el tas de Salitre y Yodo puede exhibirse co- mercado europeo, la sostenida en los úl- mo una organización de gran eficiencia timos años y particularmente fué diri- que ha protegido a la industria y la ha gida, y lo está siendo aún, por mis esti- salvado de las agudas crisis por que ha mados amigos don Pedro Enrique Alfon- atravesado. Ha contribuido al financia- so y don Pedro Alvarez Suárez. miento con su prestigio comercial inter- Otro aspecto que conviene analizar es el nacional, lo que le ha permitido asegurar de las características esenciales del sali- un nivel estable de producción. Ha repre- tre, que no son comparables a otras acti- sentado ante el Estado los intereses bási- vidades económicas. cos de la industria, con experiencia y co- Se trata de un, producto industrial úni- nocimiento de sus problemas. co ; de una reserva ubicada en el desierto; De este modo se creó un medio de inter- de una industria minera que mueve tone- vención del Estado en una inmensa indus- lajes inmensos en relación con el bajo va- 228 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO lor del producto final que obtienen de un Pero el Senado y todo el País tienen que esfuerzo económico e industrial y, por lo comprender que si esos ingresos se vieran tanto, social; que debe desarrollarse inte- cercenados en su mitad, a trueque de sal- gramente en el desierto; de un producto var a la industria salitrera, que es fuente que representa un grave problema de fle- de trabajo y de bienestar para miles de te, debido a su gran tonelaje, y que debe obreros con sus familias y motor que im- llegar a competir con productos domésti- pulsa el bienestar de una extensa región cos de mercados difíciles y distantes. del territorio, ese sacrificio, señor Presi- De estas características evidentes, la ley dente, estaría compensado frente al bene- N"? 5.350 indicó las bases de la industria, ficio indiscutible que se obtendría para, que son: un sistema financiero cojnún que toda la Nación. Y al estudiar, serena y de- permite facilitar y apoyar, mutuamente, la tenidamente, este aspecto del problema, operación productiva y comercial; un sis- nadie podría olvidar que con una industria tema único, por medio del estanco y de la renovada y fortalecida, se aumentarían Corporación, y, lo más importante, un sis- muy pronto las utilidades y, consecuen- tema de producción de plena responsabili- cialmente, la participación íiscal. dad de los productores. En resumen, Honorables colegas, se tra- taría de disminuir una participación fiscal El efecto tributario de las modificacio- que alcanzará en el presente año salitrero nes establecidas en el Referendum Salitre- a ÜS.$ 2.500.000, con el fin de mantener ro ha sido objeto de diversas críticas y de en un plan de prosperidad —mejor, diría variadas afirmaciones. Se ha dicho, por yo, de estabilidad— uno de los pilares por ejemplo, que a pesar del aumento del im- ahora insustituibles de nuestro comercio puesto o participación fiscal, de un 25%, de exportación y que aporta, en valores de a un 40% de las utilidades —y aquí ruego exportación, 50 millones de dólares a la al Honorable señor Ampuero que preste economía nacional. atención, pues Su Señoría formuló obser- Pero no reside sólo en esto el error de vaciones sobre la misma materia—, el Fis- apreciación de quienes opinan en el senti- co recibirá menos que hoy, porque las do a que he hecho referencia, porque aun- amortizaciones se duplican, y para los ma- que esos cálculos no representan un rubro yores productores se triplican. De tal mo- de especial importancia, adolecen de erro- do, se supone que el Referendum Salitrero res evidentes. otorga un privilegio exagerado a las gran- La participación fiscal, señor Presiden- des empresas, en desmedro de los intereses te, no baja con la aplicación del Referén- fiscales. dum. Por el contrario, éste no altera apre- Es conveniente reflexionar sobre todo ciablemente los ingresos que el Fisco pue- esto. Es verdad que el Referendum, junto de recibir por tal concepto. Y la razón es con aumentar el impuesto, amplía también muy sencilla: el Referendum suprime la, el margen de las amortizaciones en una nivelación, punto fundamental que convie- gran proporción. ne tener muy presente. Si el Fisco siguiera recibiendo sóio una El hecho de suprimir la nivelación su- participación sobre la utilidad nivelada, pone que cada productor pague el impues- vale decir, sobre la utilidad media de toda, to sobre el total de sus utilidades y no la industria, perdería, efectivamente, una sobre la utilidad nivelada de toda la indus- parte de lo que ha estado recibiendo en los tria. Ahora bien, sucede que hay un pro- últimos años. Pero aun esta ocurrencia no ductor, la Compañía Anglo-Lautaro, cuyos tendría significación, porque en los últi- costos son muy inferiores a los de los demos años la participación fiscal ha fluc- más productores. Y a causa de esta cir- tuado • en, más o menos, US$ 3.000.000. cunstancia determinante, sus utilidades SESION 5*, EN 5 DE ABRIL DE 1956 229

son superiores, aun en proporción más es- Ahora bien, si durante los próximos 12 timable, á las que obtienen los demás in- años salitreros esta compañía sigue produ- dustriales del salitre. Y ese productor pa- ciendo no más de un millón de toneladas, gará ahora un 40% sobre el total de sus y si el salitre se vende a un precio de ganancias por cada tonelada producida; US$ 40 por tonelada —todos sabemos que, hasta hoy sólo había pagado, por ese mo- hoy por hoy, el precio del salitre es me- tivo, únicamente un 25% sobre una parte nor—, -podrá cubrir no más de unos US$ de sus utilidades igual al costo nivelado 58.000.000, es decir, una suma inferior al —promedio del costo por tonelada— de to- saldo de capital de sus balances. Y, en da la industria en conjunto. Fácil es con- cambio, no podrá amortizar, en ese plazo, cluir, entonces, que este productor pagará la mitad de sus. nuevas inversiones que no un mayor volumen de impuestos. La amor- queda compréndida en la amortización ex- tización, que "se triplica para él, neutrali- traordinaria. Para amortizar en esta for- za sólo en parte esta mayor tributación. ma tendrá que hacerse una porfiada de- Y el total de la industria, Honorable Se- fensa de los precios. Y para amortizar nado, debido a la mayor tributación de la más, sólo habrá un camino: producir más Compañía Anglo-Lautaro, queda contribu- salitre, mejor salitre y subproductos, v yendo más, en cifras absolutas, que con el bajar drásticamente los ccfótos de produc- régimen determinado por la ley N? 5.350. ción. Esta situación de la Compañía Anglo- La participación del Fisco en las utilida Lautaro sólo puede ser modificada cuando des de la industria salitrera, según el Re- esa empresa haga mayores inversiones y ferendum, será del 40%. Si se calcula esta aumente con ello su amortización, median- participación sobre la base-del 25% esta- te la amortización quinquenal extraordina- blecido en la ley N9 5.350 y se agrega la- ria del 50% sobre los mayores capitales utilidad que obtiene el Fisco por la cir- que inviertfb. cunstancia de recibir 50 centavos de dólar Esta situación tiene también una segun- al precio de $ 19.37 por dólar, por cada da consecuencia de enorme importancia: tonelada de salitre vendida, se llega a una la Compañía Anglo-Lautaro tributará más .cifra muy similar. y tendrá, en consecuencia, utilidades más En otras palabras, si la situación de la limitadas mientras siga con su actual pro- industria salitrera permaneciera estacio- ducción. Pero si sus rendimientos aumen- naria, el régimen establecido en el Refe- tan, el volumen total de sus utilidades réndum mantendría igual i?, participación también aumenta junto con el monto de la del Fisco en las utilidades de la industria. participación fiscal. Sin embargo, conviene tener presente que • Las amortizaciones se han calculado no dentro de la nueva estructura de cambios de acuerdo con el valor de las instalaciones, que se está implantando en el País, no tie- que, según la compañía ya indicada, es su- ne cabida el tipo de cambio artificial de perior a US$ 100.000.000, sino confor- $ 19.37 por dólar, de manera qUe no co- me al saldo de la cuenta de capital de sus rresponde a la realidad actual incluir la libros, que es de más de US$ 70.000.000 entrada de US$ 725.000, que obtiene el Debo advertir, a este respecto, que en 1933 Fisco por este concepto, como una ventaja el capital de la Compañía ascendía sólo a de la ley N* 5.350. 47 millones de dólares, de modo que ha au- Se ha argumentado que el Fisco no está mentado en cerca de 25 millones de dóla- en situación de obtener mejores resultados res. Las amortizaciones se han calculado con el Referendum-, debido a que en él se de acuerdo con estos datos y, por lo tanto, propone el aumento de la cantidad de US$ de ellos se desprenden las observaciones 1,50 qué la ley N? 5.350 permite cargar al que estoy formulando. costo por concepto de amortización, a un 230 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

8% a 12% del precio neto FAS del salitre. a los costos antes de calcular el saldo de Si bien es cierto que esto es efectivo en las utilidades afecto a los impuestos fiscales. condiciones actuales de la industria sali- La mejoría en el régimen de amortiza- trera, la diferencia a favor del Fisco au- ción prevista en el Referéndum salitrero, mentará cuando sea posible obtener cos- tiende a poner al saliti*e chileno más en lí- tos más bajos que se traduzcan en mayor nea de competencia con los productos sin- .utilidad y, por lo tanto, on un volumen téticos, especialmente en Estados Unidos, más apreciable de participación fiscal. donde aquéllos gozan de regímenes supe- En efecto, en esas nuevas condiciones, riores. la amortización, que es función del precio En efecto, la legislación vigente en ese de venta, tenderá a disminuir y el Fisco país permite a las plantas dé nitrógeno aumentará su participación fiscal en US$ sintético, previa declaración gubernativa 600.000 al año por cada dólar en que sea de que se trata de una inversión necesa- posible reducir los costos de producción. ria, amortizar hasta el 50% del capital O sea, si el preciio debe ser reducido pa- original en cinco años, a razón del 10% ra afrontar la competencia, disminuye anual. también proporcionalmente la amortiza- Además, desde mediados del año pasado ción, y, a la vez, al bajar los costos, el Fis- rige en ese país una ley llamada "Omnibus co participa de una mejor utilidad. tax revisión", destinada a facilitar amorti- Cabe señalar a este respecto que el ob- zaciones aun más rápidas, a fin de expo- jeto principal del Referendum es colocar a ner a las nuevas inversiones en plantas la industria en situación de efectuar las industriales al mínimo de riesgos corres- inversiones requeridas, para reducir sus pondientes a la incertidumbre derivada de costos de producción a límites que le per- un largo período de tiempo. mitan competir con mayores posibilidades Una/de las críticas más empecinadas que de éxito en los mercados mundiales y ob- se le han formulado al Referendum es tener utilidades razonables. Por lo tanto, aquélla que se refiere a la cláusula sobre 9 la comparación de la ley N 5.350 con el él régimen cambiario, que estaba destina- Referendum debe realizarse después de da, en principio, a otorgar a la industria considerar las mayores utilidades que ob- un tipo de cambio real, salvo contadas ex- tendrá la industria como consecuencia de cepciones. la modernización de sus sistemas de tra- Afortunadamente, después de muchos bajo. años durante los cuales hemos estado de- Y, tratándose de amortizaciones, convie- nunciando la suicida política cambiaría ne efectuar comparaciones con otros paí- que se ha seguido en el País, en los últimos ses, y en especial frente a las facilidades ocho años, se empieza a reaccionar y se que por tal concept^ se otorga a la indus- busca en la libertad cambiaría la solución tria minera. adecuada para las exportaciones del País En Estados Unidos, pueden señalarse que han debido desarrollarse en medio de tres productos mineros, de primera cate- discriminaciones, de postergaciones y de goría: potasa, azufre y petróleo. En la po- perjuicios incontables causados por el sis- tasa, se permite cargar al costo de produc- tema mantenido. Parece que sólo ahora nos ción un 15% -sobre el precio de venta sólo estamos convenciendo de que Chile no pue- por concepto de agotamiento. En el azufre, de seguir ahogando y frenando sus expor- se permite un 23%, y en el petróleo, un taciones y que es preciso incrementarlas 27,5%. por todos los medios posibles, suprimiendo En seguida vienen los cargos propia- engorrosas trabajas burocráticas qae no mente de amortización sobre maquinaria han hecho otra cosa que estorbar su ne- e instalaciones. Todo ello debe agregarse cesario desenvolvimiento; parece que sólo SESION 5*, EN 5 DE ABRIL DE 1956 231

ahora nos hemos dado cuenta de que en la trera pueda verse vigorizada con la inver- obtención de previas radicó uno de los sión de nuevos capitales foráneos que per- mayores perjuicios ocasionados a la Na- mitirán introducir trascendentales innova- ción. Yo diría, señor Presidente, que ha ciones en sus - métodos productivos, para llegado la hora de proteger, efectivamen- que así pueda competir con" los productos te, a la producción exportable; que ha lle- sintéticos. De tal modo, podremos afian- gado la hora de que las importaciones to- zar el porvenir dé ,una industria que en lo men su cauce natural, sin que precisen del pasado fué eje de nuestra economía y que favoritismo y del privilegio que han cu- en lo futuro está llamada a asegurar el bierto de descrédito el procedimiento has- porvenir y la-prosperidad productora de ta hoy empleado. Y, a este respecto, es in- Chile. teresante anotar las observaciones formu- He dicho. ladas por el jefe de la Misión Klein-Sacks, El señor ALESSANDRI, don Fernando señor Prescott Cárter, cuando afirma que (Presidente).—Tiene la palabra erHono- "uno de los factores más responsables en rable señor Frei. el retardo del progreso de la industria salitrera ha sido el régimen cambiario que El señor FREI.—Me ha solicitado una ha debido soportar-y que ha alejado la po- interrupción el Honorable señor Ampuero. sibilidad a la inversión de nuevos capita- El señor AMPUERO.—Agradezco la de- les extranjeras". ferencia del Honorable señor Frei. Aún se desconoce la aplicación exacta de Solamente* deseo responder a una obje- las modificaciones que se van a implantar; ción que formuló el señor Ministro con re- pero, como quiera que sea, sostengo que lación al discurso que acabo de pro- ellas deben estar orientadas a la existencia nunciar. de un solo tipo cambiario, sin más reservas He sostenido, señor Presidente, que es y fluctuaciones que las que deriven de la sumamente difícil sacar conclusiones ma- oferta y la demanda, otorgando a las ex- temáticas de los datos oficiales o más o portaciones todas las facilidades que sean menos autorizados que se han venido pro- necesarias e introduciendo en las importa- porcionando en el curso'de este debate. Lo ciones todas las modificaciones que se pre- digo porque, primero, en la página tres del cisen, a fin de que los costos de nuestra discurso pronunciado por ti señor Minis- producción no se vean influidos por el su- tro en la Comisión de Economía y Comer- bido precio de artículos que sólo pudieron cio, se afirma que, en ¡el período 1953-1954, obtenerse al amparo de un régimen cam- la utilidad por tonelada de salitre fué de biario tan nefasto para la prosperidad eco- US$ 3,78, entendiéndose que de esta cifra nómica del País. se ha deducido la participación fiscal, . Hubiera querido, señor Presidente, ana- agregándole un término medio de utilidad lizar el macizo y brillante contenido de las por tonelada de US$ 5,04. numerosas conferencias que voceros auto- En el curso de su disertación en el día rizados de la industria dictaron en el Ins- de ayer, el señor Ministro, si no lo escu- tituto de Ingenieros de Chile, pero, desgra- ché mal, dió la cifra de US$ 5,48 como ciadamente, no deseo dar mayor extensión utilidad media por tonelada. Calculando, a mis observaciones. en consecuencia, la participación fiscal, Termino, señor Presidente, manifestan- equivalente al veinticinco por ciento, en do, en nombre de los Senadores liberales, US$ 1,37, tenemos ahí una segunda cifra nuestra completa conformidad con el Re- respecto de la utilidad media. ferendum Salitrero, convencidos como es- En seguida, "El Mercurio", tan estre- tamos de que, al legislar sobre tan impor- chamente vinculado a la industria salitre- tante materia, entregamos las herramien- ra, en su edición del 17 de diciembre de tas necesarias para que la industria sali- 1955, en un artículo firmado con las inicia- 232 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO les M. H. E., afirma que la participa- al que ha tenido hasta ahori. La verdad es- ción fiscal, correspondiente al mismo año que una serie de tubros nuevos que antes 1954 que se analizaba en el discurso del se- estaban excluidos del costo industrial res- ñor Ministro de Minería, alcanzaba a US$ tringirán, naturalmente, las utilidades y, 5.300.000. He hecho el cálculo de lo que en consecuencia, serán más precarias to- significa el valor total de la producción sa - davía las participaciones fiscales. litrera multiplicando, naturalmente, por El señor SAINTE-MARIE (Ministro de cuatro la participación fiscal y dividiendo • Minería).—Con la venia de la Mesa y del la por el número de toneladas, lo que me Honorable señor Frei, quisiera decir algu- ha dado una cifra cercana a los US$ 13,50. nas pálabras, señor Presidente. Esto, en cuanto a la utilidad media por to- El señor ALESSANDRI, don Fernando nelada. Recuerdo, aún más, que en la in- (Presidente).—Tiene la palabra el señor tervención del Honorable señor Allende di- Ministro de Minería. rigida al señor Ministro de Minería en el El señor SAINTE-MARIE (Ministro"de día de ayer, éste le respondió que el pro- Minería).—Lamento que el Honorable se- medio de utilidad era de siete u ocho dóla- ñor Ampuero estuviera ausente vde la sala res, lo que significaría uaa cuarta cifra cuando di las explicaciones correspondien- respecto' del mismo renglón. Y respecto del tes en cuanto al aspecto que él acaba de rendimiento FAS, por lo menos hay dos exponer y, a fin de no repetirlas, puedo datos absolutamente distintos correspon- proporcionárselas en forma personal, para dientes al mismo período. En el texto del sacarlo del error en que está. informe emitido por la Comisión de Eco- En mi exposición, no ha habido datos nomía y Comercio a la Sala se afirma qile contradictorios; me he referido a períodos el rendimiento FAS es de US$ 38,50, se- distintos y, en consecuencia, las cifras gún aparece en la página 21. Al interro- también han debido ser distintas. No en- gar al Superintendente del Salitre, en un traré, pues, en la repetición de las expli- cuestionario más o menos extenso en qué caciones que ya di; pero no tengo inconve- le preguntaba por .distintas cifras para niente en proporcionarlas personalmente calcular el total de la amortización que se al Honorable Senador. produciría durante el resto de la vigencia El señor ALESSANDRI, don Fernando de la ley N° 5.350 modificada, afirma que (Presidente).—Tiene la palabra el Hono- este rendimiento FAS era de 37 dólares rable señor Frei. por tonelada, base sobre la cual se hacen El señor FREI.—Señor Presidente: los cálculos totales de la amortización, lo Hace algún tiempo, fué necesario abor- que da un total de noventa y cuatro millo- dar en esta sala el aspecto jurídico en- nes y tanto. yuelto en el' Referendum Salitrero, oca- sión en la que pudimos expresar un crite- En resumen, confirmo que las distintas rio sobre la interpretación y alcance de cifras que se dan por verdaderas imposibi- las relaciones contractuales que ligan es- litan cualquier cálculo matemático, yf abu- ta actividad con los intereses y derechos sando un poco de la paciencia del Honora- gubernamentales. Aclaramos, entonces, ble señor Frei, quiero afirmar que los que nos pronunciaríamos sobre el fondo cálculos que acaba de formular el Honora- mismo del Convenio presentado por el Eje- ble señor Videla Lira, por lo menos, ado- cutivo a la consideración del Congreso Na- lecen de unvvacío fundamental. Su Señoría cional. calcula la disminución de la participación Hoy corresponde hacerlo. En la Cáma- fiscal aplicando la utilidad por tonelada, ra, el Diputado señor Juan de Dios Carmo- que da un 12 por' ciento de amortización, na agotó, a nuestro juicio, el análisis del y llega a la conclusión de oue el interés problema y fundó, hace ya muchos meses, fiscal en lo futuro será más o menos igual nuestra posición favorable a este proyec- 41 SESION 5*, EN 5 DE ABRIL DE 1956

to de ley. Pero, al entrar al debate, no sólo Además de los conocimientos generales lo hago de acuerdo con lo que,, desde el co- sobre las vicisitudes del mercado del sa- mienzo, he pensado es la mejor solución litre frente al producto sintético, ahora, posible, fundándome en razones a mi en- tal vez por primera vez, y es un gran tender muy claras, sino también porque mérito de este largo debate en el Parla- conozco el Norte, en algo he vivido 'la ex- mento, ha habido la oportunidad de cono- periencia del salitre y he visto en Tarapa- cer en forma conjunta —y no con datos cá más de sesenta oficinas paralizadas co- aislados— cifras que hablan con exactitud mo resultado de la gran crisis del año 1931. de lo presente y de lo porvenir. Organismos Estas, para mí, no sólo son cifras, sino técnicos responsables del Gobierno, estu- imágenes dé hechos vivos, de ciudades dios realizados en los Institutos de Inge- muertas, de zonas enteras sumidas en el nieros Civiles y de Minas, antecedentes silencio y en el desamparo y de la gran fi- confrontados en las Comisiones del Parla- la de los desocupados, con su cortejo de mento, proporcionan cifras que deben ser miseria y sufrimiento. consideradas con suma gravedad. Como Con tales antecedentes y experiencia, ellas han sido publicadas —aunque poco pregunto, señor Presidente: ¿es leal y es comentadas—, me excuso de repetir algu- respetuoso responder hoy, al Norte, sólo nas y, por eso, m« evitaré penetrar en mu- con palabras o con esquemas teóricos? No, chos aspectos. señor Presidente; la Pampa espera que A las variaciones conocidas de nuestra miremos con otros ojos su porvenir, que participación en el consumo mundial de busquemos motivos comunes y nacionales productos nitrogenados, con un descenso que puedan movilizar las energías y la impresionante desde una posición de ca- contribución de todos, que los que partici- si el monopolio mundial, digamos 96%, a pan directa o indirectamente en el Gobier- proporciones actuales del orden de 3%, se no del País estemos a la medida de la descubre en las informaciones recientes responsabilidad que nos cabe. una acentuación actual de esta tendencia. No puede ser respuesta adecuada la sola Antecedentes sobre la capacidad de pro- prudente actitud política o la cifra que re- ducción, en construcción o proyectadas, sulte del cálculo de la participación fiscal. para los próximos años, permiten estimar Las dimensiones del problema son grandes, comó producciones sintéticas adicionales como el Norte, y las soluciones re- en Estados Unidos el equivalente a queridas, concretas y eficaces. Esta es 5.500.000 toneladas de salitre, y en otros una tarea nacional que, en su primer ca- países, a 5.000.000 toneladas, lo que pronto mino, no tiene definición dogmática; es reducirá nuestra cuota de venta en el mer- una etapa en la cual fuerzas creadoras cado mundial a un tanto por ciento ligera- unidas deben conquistar objetivos básicos mente superior a 2%. Es evidente que esta que "aseguren la existencia y permitan minúscula presencia nuestra en el comer- aprovechar todos nuestros i ecursos huma- cio del nitrógeno, del cual fuimos dueños' nos y naturales. omnipotentes, nos transforma en elementos pasivos en la fijación de precios y de- Las estadísticas nacionales, las tenden- bilita psicológicamente nuestra propa- cias de las cifras representativas de pro- ganda. ducción y consumos mundiales, las conclusiones de técnicos con larga experiencia y conocimientos de nuestra industria salitre- Una predicción que se cumple ra, así como también las de los que, res- ponsablemente, representan los intereses Por otra parte, la circunstancia de que fiscales, nos ofrecen una imagen que com- muchas de estas nuevas instalaciones sin- prueba el temor del Norte. téticas se erigirán en países tradicional- 234 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO mente consumidores de salitre chileno, co- muy interesado en ésta materia y me per- mo España, Egipto, Francia, etc., estre- mitiré mencionar que esa información no chará más aún las posibilidades de nues- me satisface. Estoy convencido de que tras ventas. El anuncio, hace pocos días, existen todavía en Chile extensos yaci- de la instalación de una planta en Brasil es mientos de salitre; pero en mi opinión la una nueva advertencia que viene ahora cuestión principal será a qué precio será desde muy cerca. ¿Es la calidad de nues- provechoso explotar esos yacimientos. tro producto la que está siendo desplaza- Creo que la utilización del caliche en la da? No, ni tampoco lo es —en términos forma actual, sólo puede mantenerse me- relativos— la capacidad potencial de nues- diante el alza continua de los precios... Mu- tras reservas salitrales, las cuales, aunque cho desearía obtener informaciones deta- incapaces de abastecer el consumo mun- lladas a este respecto". (Año 1909). dial actual, podrían sí permitir un incre- El autor de esta carta fué el sabio ale- mento notable.de nuestras exportaciones, mán que ideó el procedimiento Haber- ayudadas por una demanda siempre cre- Bosch, que, posteriormente perfeccionado, ciente. El problema es un problema de cos- fué el primero que permitió extraer indus- tos planteado para. Chile en términos in- triálmente el nitrógeno del airé para la gratos, ya que debemos agregar a nues- producción de abonos' sintéticos. tros gastos de elaboración, subidos costos Esta cita corresponde a una parte de los de fletes para abarcar cada uno de los innumerables e insistentes mensajes de lejanos mercados. alerta enviados desde Europa por aquel Y es notable recordar en esta ocasión insigne ingeniero chileno don Alejandro que este problema no es una novedad sólo Bertrand, representante durante años del anunciada con las comprobaciones recien- Gobierno de Chile en el extranjero y cuyas tes. A comienzos de este siglo y a raíz de advertencias, que tienen ya cincuenta años, haberse propalado el rumor de que nues- se leen hoy con verdadero remordimiento. tras reservas salitreras estaban acercándo- se a su agotamiento, lo que obligaba ur- El problema de los precios gentemente a los centros científicos a continuar las investigaciones para producir Las bondades de nuestro producto no industrialmente nitratos con el nitrógeno son discutidas; pero sí sus precios de ven- del aire, nuestra Inspección Fiscal de la ta. Ajenos casi completamente a la fija- Propaganda Salitrera en Europa dedicó ción de estos valores, sólo podemos mane- sus esfuerzos para demostrar que esta im- jarnos con nuestros costos de producción, presión era inexacta. Habiéndose tenido y es en este campo, desgraciadamente, don- conocimiento de que el profesor de electro- de la lucha con el sintético resiilta cada química del Politécnico de Karlsruhe, doc- vez más desigual. Valorizado fundamen- tor Haber, continuaba refiriendo en sus talmente el abono por su contenido de ni- clases que "dentro de 30 años se acabará trógeno, nuestro salitre natural sube al es- el salitre en Chile", se le enviaron, por trado de la comparación con sólo 16 por conducto de la delegación en Berlín, las in- ciento de esté elemento, siendo que los abo- formaciones y datos correspondientes con nos sintéticos de mayor consumo, como el el propósito de rectificarlo en sus ense- sulfato de amonio y los amonitratos, lo ñanzas. La respuesta del profesor Haber hacen con 20,5 por ciento, y el nitrato de fué la siguiente: amonio, con 33 por ciento. "Karlsruhe, febrero 2 de 1909.—Agra- El significado práctico de estas propor- dezco mucho a la Delegación de Producto- ciones es sencillo: si se mide el valor del res de Salitre su información relativa a la producto por su contenido de nitrógeno, duración de los depósitos en Chile. Estoy una tonelada de salitre natural Vale lo mis- SESION 5*, EN 5 DE ABRIL DE 1956 235

jan con el sistema Shanks, debido a la mo que 800 y 500 kilos de sulfato y de nitrato de amonio, respectivamente. El des- intensidad mayor en que suben sus costos arrollo último de las soluciones amoniaca- de producción, dada su baja productivi- les con contenido de nitrógeno de 40 a dad por hombre en trabajo, y al agota- 82 por ciento y cuyo consumo representa miento de terrenos de alta ley, que son ya un 15 por ciento del consumo mun- sólo productividad por hombre en traba- dial del nitrógeno, da una proyección sin jo, y al agotamiento de terrenos de alta límites a la consideración anterior. ley, que son sólo los que pueden explotar- De estas realidades y de los impresio- se con el sistema de elaboración. No es nantes progresos técnicos, nacen estas ci- aventurado afirmar que, seguramente, en fras comparativas, que deben preocupar- 12 años más, al terminar la vigencia del nos hondamente: 110 perseas se necesi- actual estatuto legal del salitre, nos en- tan para producir 32.000 toneladas de ni- contraremos con una producción salitre- trógeno al año en una nueva planta de la ra únicamente basada en sistemas me- Mississipi Chemical/Corporation, en Esta- canizados, salvo una u otra excepción. Me dos Unidos ; una planta del tipo Guggen- habría gustado que, con la seriedad que heim requeriría, para igual capacidad pro- corresponde al tema, los organismos fis- ductiva, el empleo de 1.200 personas, en- cales nos hubieran proporcionado algunos tre obreros, empleados y técnicos. Se antecedentes que precisaran o rectifica- calcula que el costo de producción de esta ran esta apreciación. planta es del orden de 6 dólares por tone- Revisando esta consideración, conviene ladas de salitre, cifra en la cual sólo 3,5 reflexionar sobre la situación que habría- dólares corresponden a costo directo y el mos tenido que afrontar hoy si no se hu- saldo a servicios de capitales invertidos. biese incorporado hace algunos años al sa- Nuestras plantas mecanizadas elaboran a litre el nuevo procedimiento mecaniza io, un costo del orden de 30 dólares por to- conocido vulgarmente como el sistema Gu- nelada de salitre, y en esta» cifra, sólo 1,5 dólar corresponde- a amortizaciones, ex- ggenheim: nuestra producción actual, se- cluyéndose todo servicio de capital. gún estimación de técnicos, no sería muy superior a 300.000 toneladas de salitre. Resultados similares obtenemos de la comparación de los costos de inversión: la No olvidemos esta reflexión cuando ten- construcción de una planta- similar a Pe- gamos la tentación de darle carácter espec- dro de Valdivia es tres veces superior en tacular y definitivo a manifiestos o. publi- valor al de una^ planta de sulfato de amo- caciones que aseguraban el fracaso del nio, y seis veces superior a plantas pro- nuevo procedimiento, ni tampoco la olvi- ductoras de soluciones amoniacales. Una demos cuando temamos abordar, con va- de las razones que caracteriza estas dife- lentía y riesgo, las posibilidades de los rencias es la desfavorable ubicación de nuevos sistemas anunciados. nuestras plantas, que requieren ser com- El significado social de esta ineludible plementadas con costosos servicios anexos, evolución de los procedimientos para ela- como casas de fuerza, captaciones de agua, borar salitre es claro y no puede eludir- y vastas instalaciones en campamentos, se: la tendencia a desaparecer la produc- hospitales, teatros; escuelas, etc. ción Shanks ubica en la inseguridad Este es el cuadro que contemplamos más a una proporción muy superior de traba- allá de nuestras fronteras. Si acercamos la jadores que la correspondiente disminu- vista, el panorama nacional no es mejor.- ción de los volúmenes de producción, dado En efecto, a la lista lúgubre de salitreras que los requerimientos de mano de obra paralizadas, es fatal que deberemos agre- en estas oficinas, para igual unidad de garle, cada año, otras oficinas que traba- producción, son aproximadamente en pro- 236 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO medio tres veces mayores que los de las las exhibir como verdaderas medidas po- oficinas mecanizadas. pulares. Tengamos cuidado con el manejo de esta frase, que muchas veces resulta una JJna actitud falsa. ironía para los verdaderos intereses colec- tivos. En efecto, revisando y comparando Este desfile esquemático qué hemos he- los diversos decretos oficiales que fijaban cho de la realidad y expectativas del sali- anualmente los tipos de retorno para el tre chileno, en sus rasgos fundamentales, salitre, se descubre que mientras con una era posible hacerlo y tenía actualidad ha- mano severa y "popular" se gravaba a s ce algunos años. ¿ Cuál ha sido la actitud estos "grandes consorcios del salitre" con nacional? No sólo fuimos atrapados nue- cambios bajos, con la otra, disimulada- vamente en los diagnósticos académicos y - mente, se reducía la obligación de retorno en las palabras estériles —que inmovili- a proporciones, en una ocasión, 'inferior a zan toda energía creyendo tranquilizar la mitad de sus costos en moneda nacional, nuestras dificultades con la mágica fór- con lo eual se liberaba el saldo para ser mula de referirse incesantemente al sali- vendido a valores superiores, y renun- tre como "el problema del salitre"—, si- ciaba elv Gobierno a parte considerable de no que además agregamos nuestra cuota sus disponibilidades de divisas. En el año desconcertante de medidas contraprodu- correspondiente a esta referencia, si se centes: la irracional política de los retor- hubiese establecido para el salitre el re- nos rígidos fijados indiscriminadamente torno del costo en pesos, calculado a base en niveles inferiores a los reales. del cambio vigente para las demás expor- No quiero mencionar los valores tribu- taciones, la obligación de retorno habría tados por este concepto, con la aplicación sido del orden de US $ 30 millones; la del sistema de cambios aludido, pues ya escaramuza empleada —fijar esta obliga- han sido repetidos suficientemente. Es ción en una cifra ligeramente superior a cierto que en calificadas ocasiones y pre- US $ 11 por tonelada exportada—.redujo via cuidadosa consideración de todos los estas disponibilidades a US $ 16.500.000. factores que inciden en el fenómeno eco- nómico, podría ser ocasionalmente conve- Y sin ir tan lejos, ¿qué sistema rige ac- niente una medida racional de bonifica- tualmente? Se mantiene la obligación —ya ción, financiada gravando retornos de ex- simbólica— de US $ 0,50 por tonelada portaciones de alta productividad; aunque vendida a US $ 19,37 y US $ 18, a $ 300, siempre será mejor solución el empleo de pero, poco tiempo después, se exceptúa del otras medidas económicas para servir es- régimen general una cantidad del orden te propósito. Pero aplicar inconsciente- de US $ 2.500.000 que, según disposición mente, sin plan racional alguno, esta peli- reciente del CONDECOR, puede liquidar mediante el mecanismo de la Caja de grosa herramienta en una industria de ba- Amortización, es decir, a un cambio, su- ja productividad media, con algunos apor- pongo, de unos $ 550 por dólar. tes de producción decididamente margina- les, en medio-de un panorama de merca- A esta altura de mis observaciones —cu- dos y evolución técnica con rasgos grñves ya amplitud debe excusarse por la impor- y alarmantes, y todo esto para destinar las tancia del asunto y el interés en fijar un divisas baratas, a fines de discutida con- criterio veraz y nacional frente al proble- veniencia nacional, resulta, más que un ma salitrero— pueden quedar flotando en crimen económico, un sarcasmo. el ambiente imágenes muy obscuras. No Algunos creen todavía que estas medi- ha sido mi propósito dramatizar el tema das teñían y tienen una ventaja: poder- ni exagerar los rasgos negativos. Me ins- SESION 5*, EN 5 DE ABRIL DE 1956 237 pira la convicción de que es previo y esen- seado, al significado y alcance técnico de cial, sobre todo cuando el asunto tiene los nuevos procedimientos.. tanta referencia política, establecer con La aparición y los primeros desarrollos cruda realidad el terreno en que debemos del salitre sintético, significaron un golpe afirmarnos para iniciar cualquiera tenta- serio para nuestra industria salitrera, y el tiva de recuperación o, en último caso, pre- impacto silenció muchas oficinas semiin- parar nuestra estructura económica para dustrializadas, a pesar de las condiciones cuando debamos hacer la autopsia del sa- de mano de obra que regían entonces. El litre. Norte tambaleó, pero en un esfuerzo pro- Estas realidades, descritas con sus ver- digioso, pronto tuvo una respuesta que daderas palabras, y que no hay tiempo ni dar, la que quedó escrita, sucesivamente, tiene sentido emplear para recriminacio- con caracteres imborrables en plena Pam- nes y ataques recíprocos, en la medida que pa: María Elena, Pedro de Valdivia, tengamos valor para aceptarlas y coraje Victoria. Es lamentable que la crisis y para no deprimirnos, serán la base de luego el fracaso de la COSACH, impidie- operación sólida que señalará las verda- ran, en esa época, haber realizado plena- deras, dimensiones de una política futura mente el programa de mecanización del y nacional. salitre con la construcción de Cinco de estas plantas, cuya ubicación era, en prin- La riqueza potencial cipio, una en cada departamento. Sin aquellas circunstancias, es evidente que hoy en- Señor'Presidente, estos temas naciona- frentaríamos los nuevos problemas con les* extensamente publicados y comenta- más tranquilidad y optimismo. dos, comienzan a reducirse a una corta , La introducción de sistemas mecaniza- frase o a una sola palabra, que se repiten dos en el salitre, tuvo proyecciones inmen- y trajinan hasta perder el significado o sas. Así ha quedado definitivamente en el concepto que las anima. Todos sabemos claro aun para los que no son técnicos. En y todos estamos de acuerdo en que en efecto, el procedimiento Shahks, basado Chile hay un "problema del salitre"; lo en la extracción y selección del caliche a importante es determinar su tamaño y mano, para luego disolverlo en pequeños cuántas vidas compromete. ''cachuchos" o estanques con líquidos a Pero para conservar la ecuanimidad de altas temperaturas, a 100 grados, exigía las observaciones y evitar los esquemas , tratar caliches con leyes altas en nitrato de incompletos, es necesario hablar también sodio —al comienzo, 35%, para llegar has^ de las posibilidades del salitre. Y aquí ta el 17%—, lo que, naturalmente, limi- nuevamente es necesario dar vida a unas taba los volúmenes y las reservas dispo- palabras que se mencionan y repiten, que nibles. En el sistema Guggenheim, se tra- sirven de defensa y ataque, sin apreciar ta masivamente por medios mecánicos la su contenido ni medir sus proyecciones: materia prima a temperaturas inferiores, me refiero a los "nuevos procedimientos". cercanas a 40^, empleando grandes volú- Y es en este momento del tema salitre- menes de agua y permitiendo explotar tero cuando, a juicio mío, abordamos el as- rrenos con leyes inferiores —del orden del pecto que revive y entusiasma, cuando di- 7%—, lo que aumentó las reservas útiles visamos nuevamente una solución en las en proporciones considerables. Pero este inagotables reservas dé Chile en hombres procedimiento requería grandes* consumos y en riquezas. Lamento que naturales li- de energía, necesaria^ para calentar esos mitaciones me impidan referirme, con la volúmenes de solución, lo qué podía hacer- extensión y profundidad que hubiera de- lo antieconómico. Tal inconveniente se obr 238 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO vió recuperando el'calor de los escapes de gando más agua al proceso. Pero las solu- los motores Diesel de las casas de fuerza," ciones obtenidas con bajas concentracio- con le cual el aprovechamiento del conte- nes, ¿cómo tratarlas económicamente? Se nido calórico del petróleo sube a la alta decidió entonces encargarle al sol de la proporción de 80%. Pampa lo que los motores Diesel ya no Los movimientos en estas plantas meca- podían realizar. nizadas son impresionantes; en Pedro de La idea de la evaporación solar no es un Valdivia y María Elena se tratan, es invento chileno, pues existen algunas fae- decir, se extraen, se transportan y se nas similares en otras regiones del mun- muelen, 55.000 toneladas de caliche por do, que explotan sales de potasio. Pero en cada día de operación, y volúmenes equi-0 esas faenas se aprovechan las condiciones valentes deben ser simultáneamente saca- favorables de los terrenos impermeables, do? de los "cachuchos" y botados en los para exponer las soluciones a la acción so- "ripios". O sea, en un año, 17 millones de lar. En la Pampa, en cambio, no había es- toneladas son movilizados en uno y otro peranza de reproducir este sistema, pues sentido. Pero por limitaciones propias del no existiendo grandes extensiones natura- procedimiento, la recuperación de las sales de suelos arcillosos, por las filtraciones les contenidas en el caliche es incomple- se perderían casi todos los valores conte- ta. Es sabido que en el caliche, además del nidos en las soluciones. nitrato de sodio o salitre, hay varias otras Me he preocupado de hacer una verda- sales y elementos, como cloruro y sulfa- dera encuesta personal entre varios desta- to de sodio, potasio, sulfatos de calcio, cados ingenieros chilenos que he conoci- magnesio y litio, bórax, yodo, etc., con dido en el Norte. Los he visto allí pasar versos valores económicos. Se calcula que años trabajando, no como "dilettantes" que en los 17 millones de toneladas tratadas hablan, sino como hombres que han deja- anualmente, hay casi siete millones de todo su vida allá. Y he podido reunir, con das estas sales químicas, pero sólo se re-, su auxilio y su opinión unánime, las ca- cupera algo más de un millón de toneladas racterísticas de éste esfuerzo nuevo, y he de nitrato de sodio y una pequeña canti- requerido su opinión sin tomar contacto dad de yodo. ¡ Qué riqueza tan inmensa se con ninguna de las compañías para tener descarta todos los días en aquellos deshe- una opinión independiente de técnicos chi- chos que los pampinos llaman. "tortas de lenos. ripio" > Se estudió y experimentó la posibilidad No es difícil imaginar que esa legión de de construir bateas de planchas de acero ingenieros e investigadores que han podi- soldadas o de concreto armado: las va- do realizar cada una de las etapas de pro- riaciones de temperatura quebraban las greso que significó saltar de los proce- primeras; los temblores no se conciliaban dimientos primitivos al sistema Shanks, con la rigidez dé las segundas; los altos luego de éste al proceso Guggenheim, costos de inversión descartaban ambas. además de innumerables adelantos técni- Fué luego de diez años de investigaciones cos parciales, han estado hace tiempo ca- y experiencias que el ingeniero doctor vilando respecto de cómo evitar este derro- Freed encontró la composición económica che de riquezas. y adecuada de materiales para construir las bateas. Las nuevas técnicas El conglomerado —llamado en la pam- po el "cemento Freed"— es una sencilla La posibilidad teórica de disolver ma- mezcla de "ripios" de la oficina, con pie- yores cantidades de substancias químicas dra chancada y un pequeño agregado de cal que las que se recuperan, era sabida: agre- apagada, mezclados con agua. Con esta SESION 5*, EN 5 DE ABRIL DE 1956 239 composición se evitan las grandes grietas, ciones adicionales y transformar la mitad pero se provocan innumerables pequeñas o su totalidad en valores comerciales su- fisuras. Al llenar las bateas, las solucio- periores, y tratar caliches que en el nes se introducen em las quebraduras y Shanks exigirían una ley del 17%, en el ellas conjuntamente con la cal reaccionan Guggenheim, del 7%, y en el sistema solar, químicamente y obstruyen la filtración de de 5%. los líquidos. Es decir, se realiza un proce- Finalmente, se recuperará gran parte so de autoimpermeabilización. Con justi- de los otros elementos y sales contenidas cia, una conocida revista técnica, refirién- en el caliche —como yodo, sulfato de so- dose al "Cemento Freed", decía que es dio, sales de magnesio, ácido bórico, etc.— una proeza que el País no ha valorado en cantidades comerciales que no es posi- ni agradecido suficientemente. ble precisar aún, pero cuyas'posibilidades El Norte ha dado nuevamente una res- futuras nos hablan de volúmenes adiciona- puesta. Ya están en trabajo cuatro bateas les superiores a dos millones de toneladas de 44.000 metros cuadrados cada una y anuales. Para asegurar el alcance de estos en ellas se evaporan cada día, por la acción antecedentes, conviene recordar la conclu- del sol, mil metros cúbicos de soluciones sión del informe del Instituto de Ingenie- que el sistema Guggenheim no podía tra- ros de Chile sobre esta materia, cuyas pa- tar económicamente. Para tratar el tone- labras tienen un prestigio y objetividad laje actual de caliche, de 17 millones de que no es necesario ponderar: toneladas, se necesitará construir el lago "La consideración de las importantes artificial más grande del mundo: 40 ba- " transformaciones industriales que se teas solares, 440.000 metros cuadrados de " obtendrán de la extensión del sistema de bateas, 10.000 metros cúbicos de agua " evaporación solar, que permite la recu- evaporados cada día. Es tal la audacia del " peración de enormes valores que se proyecto, que se piensa que, en un desarro- " perdían, introduce economías en las llo muy vasto del 'procedimiento, en un fu- " operaciones y aumenta considerablemen- turo lejano y agotadas las posibilidades " te las reservas explotables de terrenos de obtener agua de los ríos Loa y San Sal- " salitrales, abre inmensas posibilidades vador, se la traería desde el mar, reco- " para üu estro salitre colocándolo nueva- rriendo más de cincuenta kilómetros y su- " mente en un plano de igualdad y posi- perando un desnivel de 1.600 metros. " blemente de superioridad, en relación Las proyecciones de esta realización son " con los competidores". incalculables. Primeramente, se obtendrá En seguida, luego de mencionar algu- un aumento del rendimiento de extracción nas cifras que explican las ventajas del de nitrato de sodio del caliche, de 75% — procedimiento, agrega: "Se suma a tpdo que es el actual— a 95%, lo que representa " lo anterior, la valiosa posibilidad de una producción adicional de salitre sódi- " otorgarle a la producción nacional una co del orden de 300.000 toneladas, y se " gran elasticidad en materia de precios podrá recuperar la mayor parte del pota- " de venta y contenido químico del pro- sio contenido en el caliche, en forma de ni= " ducto, lo que ampliará el campo de su trato de potasio. La mezcla de ambas pro- " colocación en los mercados". ducciones —70% de nitrato de sodio y 30% de nitrato de potasio, producto-llamado "salitre potásico" y que recibe un con- Los valores positivos siderable sobreprecio— permitirá transformar la actual producción en una propor- Nuevamente pido excusas, señor Presi- ción que puede variar de 50% hasta 100%. dente, por el tiempo ocupado sin referir- Es. decir, sin aumentar la materia prima me aún al Referendum salitrero. Pero he tratada, la expectativa es obtener produc- llegado justamente a donde quería lie- 240 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

gar para, desde esta posición, abordar el Interesa, pues, tómar el pulso a los as- tema con antecedentes sólidos. pectos esenciales del Referendum, exigién- En efecto, habiendo precisado, por una dole seguridad y energía para atacar a parte, la débil situación actual y el peli- fondo el problema de la industria salitre- groso porvenir que nos espera, y, por otra, ra de Chile. Y hay algo más que debe, habiendo descrito las extraordinarias a juicio mío, informar nuestra actitud: posibilidades que se nos ofrecen, es fácil cuidemos de esa prestancia necesaria para elevarse un poco, empinarse sobre los conservar nuestra dignidad nacional y acontecimientos diarios, para divisar con sacudirnos de inexplicables complejos de claridad las rutas ^ que podemos escoger. inferioridad. Desde un poco más arriba se pierden de Por diversas razones, una nueva con- nuestra vista las pequeñas piedras y, los ducta frente al salitre debía plantearse. obstáculos reducidos, pero se aclaran an- Sabíamos que se iba a resolve^ el proble- te nuestros ojos los rasgos fundamenta- ma salitrero, que debía resolverse el pro- les, las direcciones definidas y el alcan- blema del salitre. Confesemos, sin embar- ce que tendrán nuestros pasos. go, que nos sorprendió la repentina firma Ubicados así, ¡qué pequeña resulta la del Convenio, a pesar de tener conocimien- discusión sobre la presencia del salitre en to de los largos estudios correspondientes, el Consejo de Comercio Exterior, con o y, también, nos sorprendió su presenta- sin derecho a voz o a voto! ¡Cómo dismi- ción al Congreso, envuelto en insistentes nuye la riña por el reparto de las divisas urgencias y solicitando soberbiamente só- "duras" y de las "blandas"! ¡Qué poco lo un sí o un no. No es que nos incomode tiempo queda para verificar si el telegra- ni que nos inspire temor; es que nos de- ma llegado desde el Norte .lo enviaron las jan perplejos las "marcas" tan irregula- compañías o realmente los sindicatos! No res de este Gobierno. Nadie, en estos últi- desprecio el significado envuelto en cada mos años, descargó tanto ataque ni des- uno de estos temas: ellos tienen impor- prestigio sobre el salitre como ellos, y na- tancia, pero sus dimensiones deben medir- die se ha dado el lujo, en seguida —cam- se y jerarquizarse. En resumen, nuestra biando permanentemente de criterios y de actitud debe definirse por el análisis de los Ministros—, de llevar a cabo eficazmente trazos fundamentales, una gestión. Estas singularidades es na- Comprendo que el salitre arrastra un tural que produzcan un poco de descon- problema político permanente: es imposi- cierto nacional, pero ello no es motivo su- ble prescindir de la calidad y capacidad del ficiente para perturbar la realidad del Gobierno que suscribe y presenta el pro- problema. yecto; no es posible olvidar conductas po- Hago esta reflexión porque no encuen- líticas desconcertantes, y debemos recor- tro adecuada lav imagen que en muchos dar algunos pecados sociales de otros. To- sectores se ha dibujado y se trata de re- do esto, con un panorama anterior extra- partir. ño, no muy conocido en todos sus aspec- Por un lado, poderosas compañías, tos, fracasado —aunque algo desfigura- "atroces consorcios internacionales", ayu- do— que se llama COSÁCH. dados por realidades económicas y de mer- Pero estas consideraciones —los pecados indiscutibles y estimulados por la queños detalles, y las realidades políticas posibilidad de conseguir unos créditos ba- — no resuelven el peligroso porvenir del ratos, se han venido encima de este país salitre ni rectifican las proyecciones in- y están prontos a devorarse dos provin- calculables de la evaporación solar. Pero cias de Chile. mal jerarquizadas, apoyadas en una equi- Por otro lado, un pueblo representado vocada escala de valores, pueden apresu- por un Parlamento que acorralado y apre- rar el daño y destruir el remedio. suradamente trata de salvar siquiera al- SESION 5*, EN 5 DE ABRIL DE 1956 241

"gunos pedazos de dignidad nacional, aun portación, sometida a un sistema de retor- cuando los dados ya están arrojados. ¡Ni nos subjetivo e irracional, cuyos valores tanto ni tan poco! Es verdad que en toda se fijan permanentemente a niveles infe- negociación en que participan intereses riores a los de la comparación de los pre- extranjeros, especialmente las amarradas cios internos y externos y cuya agilidad con lazos contractuales, hay que cuidar está determinada por el expediente, el trá- con verdadera dignidad, pero con Yrite- mite, la polémica y la tardanza, sufre con rio eficaz, el destino y la libertad de ca- tal sistema un daño tan intenso que pueda día de nuestro futuro. Pero transfor- de derrumbar su existencia. Con mayor o mar este cuidado en una imagen abultada menor intensidad, ha sido éste el trata- que trata de describir y definirlo todo /en miento al salitre desde el año 1948 hasta términos en que uno da el zarpazo y el 1953, especialmente. Desde este último otro sólo pone el pedazo de cuerpo, me pa- año hasta ahora, los tipos de retorno se rece, además de falso, carente de seguri- han nivelado prácticamente a los llama- dad en nosotros mismos. dos tipos oficiales de cambio: $ 110, $ 200 Las Compañías pueden ser poderosas, y $ 300 por dólar, pero subsistiendo al- pero Chilie lo es más. El salitre es nues- gunas singularidades en el1 sistema y per- tro; nadie sabe ni conoce mejor su técni- maneciendo los inconvenientes generales ca y su comercio que nosotros; dispone- del régimen de cambio oficial y de sus mos, por esto mismo, de los hombres ne- trámites respectivos. La misma tramita- cesarios y de los antécedentes requeridos ción de este Referendum es un ejemplo: para saber bien lo que estamos haciendo. ¿puede resistir una industria que se la so- meta por meses a'un verdadero proceso, ¿Es eficaz el Referendum'? mientras los competidores gozan de la máxima agilidad y unidad de dirección Señor Presidente, creo que ya podemos que requiere el mundo económico? Con procesar el Referéndum Salitrero, firma- este cuadro, además del daño producido, do por el Gobierno y los productores y so- era obvia la dificultad o imposibilidad pa- metido a la consideración del Congreso ra hacer nuevas inversiones. La cláusula Nacional. Debemos preguntar: ¿contiene correspondiente del Referendum —artícu- las medidas drásticas y eficaces que se lo 13— aspira a resolver este problema, necesitan para remediar decidida y pron- estableciendo una fórmula objetiva y au- tamente los males que nos aquejan y ro- tomática que nivela al salitre con el 85% bustecer el organismo para su recupera- de las exportaciones que quedan luego de ción? ¿Penetran los efectos de estas me- excluir la gran minería. En ella se pre- didas hasta el nervio mismo del problema cisa qué se entiende por el "mejor tipo o sólo alcanzan su epidermis? Por otra de cambio" para dichas exportaciones. parte, ¿proporciona herramientas adecua- Al margen de estos comentarios que se das y operantes para iniciar la construc- relacionan con la forma, veamos el fondo ción de la nueva etapa? ¿Son ellas sufi- de la cláusula. Es claro y preciso: si se cientemente eficaces como para darle al establece .un régimen de cambio libre o esfuerzo, la amplitud y el vuelo que se es- único, como se anuncia insistentemente, pera, o serán como armas viejas cuyo dis- ella no sirve, pero tampoco molesta. Sim- paro cae sólp un poco más allá de nuestros plemente, no. opera y queda archivada a la pies? Veamos los aspectos más esenciales. expectativa, de nuevas tentaciones "prefe- Es necesario comenzar por el régimen renciales". Si continuamos con el régimen cambiario, cuyas contradicciones actuales vigente, cada vez que se otorgue una nue- ya he comentado. va excepción a una exportación y con ella Es evidente que una industria de ex- se supere el 15% libre, el salitre pasa 242 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO a acogerse al sistema inmediatamente su- lo demás ya han sido mencionadas y re- perior al que rige para él en ese momento. petidas en Comisiones y en esta sala— y Es necesario subrayar que es al sistema me limitaré a citar nuevamente el infor- al cual se incorpora y nó al tipo de cambio me del ^Instituto de Ingenieros de Chile, superior. Para calcular esta proporción, se en el cual concluían que el régimen de toma el valor de las exportaciones reali- US$ 1.50'por tonelada permitiría amortizadas en el año calendario anterior y, lue- zar las instalaciones mecanizadas en pla- go de excluir el cobre, hierro y salitre, se zos aun- superiores a 100 años, "lo cual calcula el 15% sobre el saldo. Esta cifra, evidentemente es absurdo para industrias que puede ser dé 15 ó 20 millones de dó- extractivas." lares, es la que establece el límite de las Concedo que es objetable el sistema de bonificaciones que pueden otorgarse du- elevar amortizaciones de inversiones que rante el año, sin incidir' en el régimen se realizaron con conocimiento de las salitrero. En resumen, el salitre adopta franquicias que imperarían, pero si las el llamado sistema "perseguidor", con el condiciones cambian —disminución del cual asegura un reajuste oportuno en re- poder adquisitivo del dólar,' por ejem- lación con la depreciación interna, cuya plo—, no creo que nadie, en teoría, puede curva es paralela a las variaciones de sus sostener que no sea lícito y conveniente costos en pesos, y asegura, también, que se procurar adaptar el sistema a las nue- eviten discriminaciones ^ por encima de Vas circunstancias. Esta es la justifica- cierta proporción. ción del establecimiento de una amortiza- Este problema, cuya manera de abor- ción general ordinaria del 8% sobre el darlo en el Referendum es fundamental, rendimiento F. A. S. de las ventas o pre- es, a juicio mío, resuelto en buena forma. cio neto F. A. S., en reemplazo de US$ 1.50 Aclaro lo anterior: si se considera nefcesa- por tonelada. La extensión de este régi- rio y esencial otorgar al salitre un régi- men a las plantas Shanks, las que po- men de cambio real y general, el mecanis- demos presumir que están amortizadas en mo ideado es una buena fórmula. En cuan- proporciones muy superiores, se explica to a cómo opera la nueva fórmula de un como un paliativo para hacer posible la cambio único fluctuante, no podremos aplicación de otras disposiciones dél Re- pronunciarnos hasta que se imponga. De ferendum, cuyo articulado evidentemente hecho la situación será más o menos igual se diseñó para las plantas mecanizadas. que la producida por esta cláusula, pues El aumento en 50% de esta amortiza- ya más del 15% está con cambios supe- ción ordinaria, o sea, a 12% del precio ne- riores a $ 300 y ella, en todo caso, queda- to F. A. S., tiene como fundamento preci- rá como un resguardo en lo porvenir si se samente las consideraciones anteriores: el volvie.se al régimen de cambios diferen- solo reemplazo de una amortización de ciales. US$ 1.50 por valores actualizados al poder adquisitivo de la moneda extranjera, no corrige, su insuficiencia; las caracte- El régimen de amortizaciones rísticas, expectativas limitadas y bajos niveles de vida de. las plantas Shanks, no El segundo tema fundamental es el ré- justifican un mejor tratamiento. gimen de amortizaciones. Resulta eviden- Para hacer el diagnóstico (Je estas dis- te que el sistema en vigor es insuficiente posiciones, también es conveniente darles en sí mismo e inadecuado con relación a su verdadero alcance y no tratar de dis- los regímenes de la competencia. Para no minuirlas. Desde luego, comparativamen- alargar innecesariamente e^tas observa- te con el régimen vigente hay una mejora ciones, omitiré algunas cifras —que por en la amortización ordinaria de S0% pa- SESION 5*, EN 5 DE ABRIL DE 1956 243

¡•a las plantas mecanizadas si considera- nes que inciden en la posibilidad de recu- mos equivalentes el US$ 1.50 de antaño peración de la Industria y que, en gran con el 8% actual. En seguida, si pensá- medida, darán la páuta para dictar la is en los'beneficios que traerán las nue- sentencia sobre las bondades o inconve- vas inversiones —y cuyas amortizaciones nientes del Referendum. Las modifica- se tratan en un 50% por un régimen ex- ciones anteriores —dada la situación pre- traordinario— y que se han estimado pru- sente del salitre y existiendo -unanimidad dentemente en una baja del costo del or- de pareceres para estimar inconveniente den de US$- 7 por tonelada, es evidente el actual sistema cambiario e inadecuado que habrá una tendencia al auménto del el régimen de amortización— no eran cier- rendimiento de las ventas, lo que signifi- tamente inesperadas, ya que todos lós cri- cará que este 8% ó 12% permitirá amor- terios expresados en diversas épocas para tizar más. A la inversa, en un decaimien- reformar la ley N9 5.350 han contenido, to notable en los precios exteriores 'que en una u otra inanera, disposiciones igua- significara disminución de este rendimien- les o similares. Es decir, sin subestimar to de ventas, ese mecanismo resguardaría el gran valor y eficacia de ellas, caían de prudentemente los ingresos fiscales repre- su propio peso, éran evidentes. Lo mismo sentados por la participación del 40% so- puede afirmarse de casi todas, las otras bre las utilidades legales. reformas, como supresión de la nivelación, En resumen, las- disposiciones relativas aumento del impuesto fiscal, etc. a las amortizaciones ordinarias están bien Pero no se trata sólo de evitar la muer- concebidas y corrigen, dentro de las po- te de una áctividad, sino que es esencial sibilidades reales, las insuficiencias del empujarla hacia adelante para que recu- régimen vigente. Más adelante completa- pere terreno perdido y avance, si es posi- ré mis observaciones sobre estas reformas ble, hacia expectativas lo más amplias en las amortizaciones, al referirme a las que podamos concebir. Si el Referendum nuevas inversiones. toca este aspecto con timidez, si sus dis- Estas dos modificaciones comentadas — posiciones están inspiradas sólo en cri- sistema de cambios y amortizaciones ordi- terios cortos y desconfiados, si el estre- narias—, Conjuntamente con otras de me- cho "calculito presupuestario" da la norma nor importancia, definen de otra manera de su redacción, tendríamos que darle una él costo legal del salitre para los efectos mala nota. No es posible ser mediocre ni de la tributación. Es evidente que son carecer de imaginación cuando se juega medidas de conveniencia económica que la vida, en uno y otro sentido, de dos tienden a normalizar estas definiciones grandes provincias del País. dando a los costos legales, para todos los Además de la incidencia en las posibili- efectos, el. mismo o parecido significado dades de recuperación y progreso de la que a los costos de producción. El aumen- Industria, de las modificaciones que ya to en 60% de la participación fiscal —de hemos comentado, se aborda este aspecto 25 % a 40%— era el complemento justo positivo otorgando franquicias aduaneras de los mayores cargos al costo y, s.egún para la internación de nuevas maquina- cálculos responsables realizados, la fija- rias, similares a las establecidas para las ción de esta nueva tasa de impuesto en un inversiones extranjeras y cuya justifica- nivel que compensa las menores entradas ción es más clara por tratarse de un pro- fiscales otorga a este conjunto de dispo- ducto que debe ir al extranjero a competir siciones una interdependencia y armonía con producciones de equipos y maquinarias que beneficia los intereses fiscales y par- que no han sufrido cargas arancelarias. ticulares. Pero el estímulo principal está en el me- Y llegamos al análisis de las disposicio- canismo de amortizaciones extraordina- 244 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

1 rias, que permitirá a los productores agre- tos al régimen de la ley N ? 5.350 y Se ex, gar en sus costos legales el 10% anual de tienden a ellos las reformas del Referén- las nuevas inversiones durante los prime- dum, pensamos que ya no es necesario ros cinco'años; el saldo, o sea, el 50% del nuestro temor de haber abordado con ti- valor de esas inversiones, se amortizará midez y sin amplitud el aspecto del des- después de este plazo con el régimen or- arrollo y progreso del salitre. No, señor dinario de 12% sobre él precio neto F. A. Presidente, aquí hay encerrada una ener- S. de ventas. Esta disposición tiene un lí- gía potencial poderosa, que, cuando se ]a mite y es que la suma de ambos sistemas libere para que actúe, deberá provocar un efe amortizaciones nunca debe sobrepasar movimiento de progreso de incalculable el 20% de ese precio F. A. S., tope que ha amplitud. Permitir que los subproductos sido calculado de manera que para alcan- gocen para sus instalaciones, que son zarlo es necesario que las nuevas inversio- complementarias de las existentes, del nes de capitales sean mayores que las ci- nuevo régimen de amortizaciones y que fras indicadas en los anexos del Referén- la definición de sus costos, gran parte de dum. los cuales está ya incluido en el costo del Este estímulo es grande y eficaz y tie- salitre, se determine por las noratas gene el positivo alcance de nivelar al sali- nerales para la industria, es -ciertamente tre natural con los» regímenes de amortiza- una medida dé una eficacia extraordina- ciones especiales que rigen en las indus- ria para servir el propósito de fomentar trias sintéticas dentro de sus políticas de todas las inversiones" que deban requerirse fomento de producciones y exportaciones tiasta alcanzar aquellas metas de centena- nacionales. Es interesante eeñalar que, res de toneladas de producciones adicio- salvo una que otra observación, todos los nales. No es posible precisar en cifras el sectores que han apoyado o impugnado es- resultado de esta cláusula, así como tam- te proyecto han expresado con naturali- poco lo era señalar con exactitud el dad su aceptación a la incorporación del número de toneladas de sulfato de sodio salitre natural a estos sistemas extranje- o de sales de magnesio, o de ácido bórico, ros. Sirve esta consideración para recono- ni sus costos ni sus valores de venta, cer que, en el fondo, no estamos tan ale- cuando describíamos el proceso de la eva- jados unos de otros en Chile en la apre- poración solar. Sólo sabemos que es una ciación misma de sus más importantes dis- herramienta potencial, y cada vez que se posiciones. tenga éxito técnico en una nueva tonelada ¿ Cuál es-el alcance preciso de estos nue- de producto, ella va a actuar automática- vos sistemas de amortizaciones? Es muy mente, premiándola con un tratamiento sencillo. El dinero que se acuerde desti- generoso. Y el Fisco no estará ajeno a nar para amortizar las plantas, al poder esta lotería: sin hacer mayores esfuerzos incorporarlo al costo legal de producción, ni intentando una obra que evidentemente tiene un rendimiento de 100% ; en cam- está fuera de sus posibilidades, recibirá bio, al poder hacerlo, baja su rendi^ el 40% de cada una de( estas pingües ga- miento a 60%, pues queda incluido den-i nancias. tro de las utilidades, sobre las cuales Sin embargo, este elogio al sistema pue- el Fisco participa en un 40%. Dicho en de parecer de una audacia irresponsable: otras palabras, por cada dólar que desti- lanzamos por una pendiente una fuerza nen a amortización el Fisco les devuelve, potencialmente poderosa, sin saber qué su- de igual valor del tributo, 40 centavos de cederá eh el abismo. Pero —y esto es esen- dólar. cial subrayarlo— ¡la pendiente es conoci- Al descubrir el artículo 59 del proyec- da !, no se pierde de nuestra vista, la alcan- to, en el cual se incorporan los subproduc- zamos a divisar con claridad: tiene doce SESION 5*, EN 5 DE ABRIL DE 1956 245 años de largo solamente y al cabo de ellos, que entorpecen el desarrollo de la indus- en 1968, estaremos esperando para dete- tria. El caso del puerto de Tocopilla es de- nerla un instante, ver cómo ha crecido y cidor. progresado, y con todos los antecedentes y Hoy se incluye entre las obras posibles elementos de juicio necesarios, dictará de realización, la mecanización del puer- Chile el nuevo estatuto del salitre, la nue- to de Tocopilla, cuya necesidad y venta- va ley de la Pampa. No hay que olvidar jas económicas reconozco y aprecio. Es que de todas maneras, en esa fecha, 1968, una obra de unos 4 millones de dólares, y con Referendum o sin él, tenemos que pro- sus beneficios son tales —según lo expre- nunciarnos sobre una nueva etapa del ni- san los mismos industriales— que en dos trato chileno. ¡Es mejor hacerlo en la for- o tres años la economía en embarques y ma. propuesta!: con un esfuerzo enérgico fletes devolverá el dinero invertido. Re- en pocos años lograremos tener una foto- cordemos, sin embargo, que este proyecto grafía del porvenir. En el otro caso, sin hace más de cinco años, por lo menos, que Referendum, legislaremos a ciegas, dispo- estaba resuelto; el anuncio de su cons- niendo en nuestra carpeta de antecedentes trucción varias veces se publicó eir los de splo montones de cifras sobre el alza diarios, pero. . . parece que siempre hubo de nuestros costos, la pérdida de mercados, razones para dejar de ganar 1.5 ó 2 mi- la paralización de nuevas oficinas y. . . llones de dólares cada año. Es impresio- ninguna esperanza. nante comprobar vacilaciones y timide- ces —y no lo digo con ánimo-de crítica, si- Impulso necesario no sólo para subrayar el contraste de ener- gías— en los mismos que hace años se en- Cuando la tarea que se tiene por de- caramaron hasta Calama y, a pesar de que lante es urgente y difícil, cuando se tra- varios informes técnicos de gran reputa- ta de satisfacer una exigencia vital y apre- ción declaraban inexplotables los yacimien- miante de toda una zona del País, es en- tos de Chuquicamata, emprendieron la au- tonces cuando se requiere un programa ra- daz tarea de montar la maquinaria para cional y de envergadura que relacione valorizar una de las reservas más gran- nuestros recursos humanos y naturales des de cobre del mundo, inventando pa- con las posibilidades de incorporar eficaz- ra ello un nuevo procedimiento para el tra- mente energías traídas del- exterior. tamiento de esos minerales. Terminada la Ello no sólo agrupará a todos los ele-, obra, la vendieron, bajaron a la Pampa y mentos creadores que están latentes en realizaron igual proeza con el salitre, en Chile, sino que también nos permitirá dar medio del escepticismo y de los ataques un golpe psicológico fuerte, que levante los generales, introduciendo un nuevo sistema ánimos decaídos y las mentes negativas y qu significó-multiplicar casi nueve veces que disipe ese polvo- tenue del tedio y del las reservas de, salitre para Chile. En estos hastío que sutilmente va carcomiendo to- últimos años, han vacilado en invertir 3 ó da energía y todo deseo de lucha. 4 millones de dólares, suma despreciable si Este impulso psicológico lo necesitamos sé la compara con el valor de las inver- todos: el Gobierno, el Parlamento, las siones ya hechas en el salitre. Reconoz- agrupaciones políticas- responsables, los co que el régimen legal y la conducta fis- gremios, los industriales y... también, cal eran inadecuados y actúan, finalmen- los industriales del salitre. Digo esto últi- te, en sentido contrario al progreso, pero, mo porque evidentemente se había pro- aun así, parece exceso de prudencia dejar ducido en ellos una pérdida efectiva de de ganar 10 millones de dólares en 5 años, energías que llega más allá de los progre- gastando sólo 4 en una inversión segura sos en sus investigaciones y de las causas y permanente. 246 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

Un debate que se repite ¡Para qué hablar de los caminos, de las •necesidades sanitarias, tales como agua po- Señor Presidente, en cada ocasión en table y otras que sumen en la desespe- que se plantean estos nuevos hechos econó- ración a centenares de miles de poblado- micos, surge un debate muy antiguo. reS; sin que toquemos el problema de la Cuando se quiso construir el ferrocarril, habitación! hubo defensores apasionados de las carre- Es demasiado evidente la desproporción •tas, y se dijo que al País lo amenazaba la entre lo que necesitamos y los recursos de cesantía. Igual ocurrió con la pasteriza- que disponemos. ción de la leche. Lo mismo sucedió con el De acuerdo con estos hechos, ¿estaría el salitre. En su oportunidad, hubo ardien- país en condición de disponer de sumas tes defensores del Shanks contra el pro- que inicialmente son superiores a 20 mil cedimiento Guggenheim. Hoy se repite el millones y que, en definitiva, alcanzarían problema, cuando es necesario de nuevo, a más de 50.000 millones de pesos para por el ávance de la técnica y las nuevas modernizar la industria salitrera? Y de no formas de competencia, que introducen hacerlo, ¿está el País en condiciones de se- modificaciones revolucionarias en los sis- guir compitiendo en los mercados inter- temas económicos del mundo, buscar e in- nacionales? Yo comprendo que puede ha- troducír, nosotros también, para subsistir, ber muchas soluciones teóricas, pero, en nuevas formas de explotación. Pero estos la práctica, ¿cuáles son las posibles? Yo métodos nuevos requieren cuantiosas in- pienso que, en este caso, el verdadero ser- versiones, y surge el debate de siempre: vicio al pueblo, lo auténticamente popular, si son mejores las carretas que el ferro- es dar al Norte trabajo, porque a lo que carril, la muía que el camión, los motores el obrero de la Pampa teme más que a na- Diesel que la radiación solar. Y aquí inci- da es a la cesantía y al hambre, y la ma- de -el probleiña esencial: ¿cómo encon- riera de que tenga trabajo es que la In- trar esos capitales y esas inversiones cuan- dustria prospere, y, más elemental que eso tiosas? Hay dos maneras: el capital na- aún, que pueda seguir viviendo, cional o el capital extranjero. La ciudad de Antofagasta hace diez años está luchando por tener agua potable y han sido necesarios largos debates y una Sentido de lo popular- ley que impone tributos al País entero para juntar aproximadamente tres mil mi- Si observamos nuestra realidad, pode- llones de pesos, y todavía no llega el agua, mos comprobar que este país requiere Y, entretanto, carecen de luz, y tendrá que enormes inversiones. Este es el problema hacerse el alcantarillado, que cuesta más del Gobierno, del Congreso y del pueblo, que el agua. La ENDESA, para continuar este año • No menos grave es el problema de el plan de electrificación, necesita que le Iquique. suplementemos su presupuesto en unos Y a estas gentes, a las cuales no les he- cuatro mil millones de pesos, y sabemos lo mos podido cubrir estas necesidades esen- difícil que será darlos. El caso de los Fe- cíales, leseamos a decir que el Estado rrocarriles es dramático; hay zonas donde les proporcionará los 20 mil, 30 mil Ó 40 todo el problema és el transporte. Moder- • mil millones de pesos necesarios para mo- nizarlo y darle adecuada eficiencia requie- dernizar la industria salitrera, re la inversión de decenas de miles de mi- ¡ Esto me parece, señor Presidente, una llones de pesos. ¿Dónde están? burla al pueblo! SESION 5», EN 5 DE ABRIL DE 1956 247

Un antecedente grave proyecta construir una planta de nitróge- no sintético en el puerno de Guaynas, es- Sin embargo, he reservado para el final tado de Sonora,-con capacidad para pro- Un antecedente que no se ha suministrado ducir 26.000 toneladas de nitrógeno co- en el curso del debate. A mi juicio, tal an- mo sulfato de amonio; su costo se esti- tecedente es importante y —hasta diría, ma en 6 millones de dólares, de los cua- sin abusar de las palabras—, sensacional. les una parte será suscrita por los accio- Hemos hablado de la amenaza que signi- nistas y el resto con un préstamo de un fica la construcción de -ías plantas de sa- banco extranjero; su construcción demo- litre en España, o en Egipto, nuestros tra- rará un año: dicionales mercados. Pero hay algo peor. En Colombia, está próxima a iniciar- En efecto, veamos qué sucede en América se la instalación de una planta en Barran- del Sur. ca Bermeja,' con capacidad para elaborar En Méjico existe una planta para ela- 14.800 toneladas de nitrógeno en forma de borar sulfato de amonio que se empezó a nitrato de amonio y urea; será construida construir en marzo de 1949 y se terminó por" la firma italiana Montecatini S. A., en mayo de 1951. para Industria Colombiana de Fertilizan- Quiero hacer presente que desde hace tes, entidad formada por Corporación Co- tiempo andaba en busca de estos datos, lombiana de Fomento; su costo se estima hasta que logré se me precisaran. Cono- en US$ 12.000.000; como materia prima cía los hechos por la lectura de algunas usará el gas natural de pozos petrolíferos revistas extranjeras y me resistía a creer- de la región; su construcción demorará al- los, por la gravedad que envuelven. rededor de dos años. En Venezuela, la Corporación Venezo- La referida planta está ubicada en lana de Fomento firmó contrato en enero Cuautitlán, a 31 kilómetros de Ciudad de de 1955 para el establecimiento de una Méjico; fué construida 'para Guanos y planta de nitrógeno sintético en Puerto Fertilizantes de Méjico S. A., subsidia- Cabello; los trabajos están próximos a ini- ria de Nacional Financiera, entidad semi- ciarse y se espera terminarlos en 1957; su fiscal; su costo fué de US$ 8.795.000, que capacidad será de7 9.000 toneladas de ni- en parte se financiaron con un préstamo trógeno como sulfato de amonio, pero pro- de US$ 6.000.000 del Banco d^ Exporta- ducirá también 120.000 toneladas de su- ción e Importación; emplea el'gas natural perfosfatos; su costo de construcción se como materia prima; su capacidad es de calcula en 20.000.000 de dólares; como 14.500 toneladas métricas, de nitrógéno, materia prima usará gas natural y yeso. y actualmente trabaja a toda capacidad. En el Perú, una entidad particular, Recientemente, el Gobierno de Méjico Fertiza Limitada, ha llegado a un acuer- autorizó el proyecto de construir una nue-> do con la firma Montecatini S. A., para va planta en el Estado de Veracruz, en- supervigilar la construcción de una plan- tre las localidades de Coatzacoalcos y Mi- ta sintética con capacidad para suminis- natitlán; su costo se calcula en 16.000.000 trar 16.500 toneladas de nitrógeno como de dólares, que Méjico espera financiar nitrato de amonio ; su costo se estima en con un préstamo del Banco de Reconstruc- 7.000.000 de dólares, que serían financia- ción y Fomento; producirá nitrato de dos, en parte, por el Banco Comercial de amonio, y su capacidad será de 40.700 to-S- Milán; usará el excedente de energía eléc- neladas métricas de nitrógeno; como ma- trica de la planta de fuerza que el Gobier- teria prim„ usará también el gas natural. no levantará en Vilcanota, cerca del Cuz- Noticias de prensa recién llegadas in- co; se espera que estará trabajando en forman que una compañía mejicana de 1957. nueva formación, Petroquímica S. A., Está de más decir a los señores Sanado- 56 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO res, pero es conveniente para el público El interés nacional y la dignidad nacional que lee la versión que Montecatini S. A. es una de las empresas de producción El señor FREI.—Yo creo defender el in- química más importantes y más podero- terés del pueblo al votar en favor de un sas del mundo. proyecto de carácter técnico, sin apellido En cuanto a Argentina, la Dirección ideológico. de Fabricaciones Militares inició hace Es evidente que debemos entendernos tres años, más o menos, la construcción de con inversionistas extranjeros, que cono- una planta de nitrógeno sintético en Río cemos ; y nuestra independencia frente a III, provincia de Córdoba, que a la fecha ellos depende, en mi concepto, de la inte- debe de estar ya terminada o por termi- gridad de los Gobiernos jr el Parlamento narse; su capacidad es de 6.000 toneladas y de una firme organización sindical. Y de nitrógeno, con los cuales podrá obtener tales factores dependen de nosotros. 6.000 toneladas de nitrato de amonio y 12 - Por eso votaré por el Referendum, para mil de sulfato de amonio; como materia asegurar que haya trabajo en las provin- prima usará coque para producir gas de cias del Norte y que obreros y empleados agua; hace algún tiempo se estimaba-su no vuelvan a conocer la tragedia de una costo de construcción en dos millones de nueva crisis en la industria;, votaré por el dólares. proyecto en discusión porque * las indus- En Brasil está por terminarse una plan- trias prósperas pueden pagar mejores sa- ta de nitrógeno sintético iniciada en mar- larios y proporcionar mejores condiciones zo de 1954 por Petróleos Brasileños S. A., que las que viven al borde de la falencia. entidad creada por el Consejo Nacional de Petróleo; está ubicada en Cubatao, a 10 ' Señor Presidente, yo he vivido allí y co- kilómetros del puerto de Santos y adya- nozco la zona Norte; sé cuáles son las con- cente a la refinería de petróleo que exis- diciones de vida y trabajo en Pedro de te allí, la cual le suministrará los gases Valdivia y en María Elena, las que distan de refinación para obtener el hidrógeno mucho' de ser convenientes, y es menes- necesario; producirá nitrato de amonio ter que ellas cambien, porque son injus- cálcico y su capacidad será de 26.100 to- tas y porque la naturaleza de esas faenas neladas de nitrógeno; sus diversas insta- exige que el trabajador disfrute de una laciones han estado~a cargo de las firmas situación superior en todos los aspectos. Friedrich Uhde, de Dortmund y M. W. Pero es necesario agregar que, por defi- Kellog, de Nueva York. cientes que sean —y lo son—, resultan Pero hay un dato importante, que tam- mejores, infinitamente superiores, a las bién al público se le olvida: cada una de de ciertas pequeñas oficinas Shanks, don- pstas toneladas de nitrógeno significa 6,25 de las condiciones son horrorosas, pues la toneladas de salitre. Esto también quiere industria es tan pobre que ella se refleja decir que, teniendo nosotros un millón y en los obreros. medio de toneladas de salitre, ya en Amé- No teniendo el País recursos propios, rica del Sur los países producirán más de debe buscarlos, como lo hacen todos los la mitad del salitre que suministra la in- pueblos de la tierra, en el exterior; y, al dustria chilena. hacerlo, no comprometen su independen- El señor VIDELA (don Hernán).—¡Y cia, sino en la medida en que carecen de aquí en Chile discutimos si nos conviene voluntad propia, de organización sindical más producir un millón o un millón y me- y de auténtica democracia. En la medida dio de toneladas! en que tengamos fe en nosotros mismos, SESION 5*, EN 5 DE ABRIL DE 1956 249 podremos tratar con seguridad de obte- una indemnización por años de servicios ner las condiciones que pide nuestro in- para los trabajadores, la vigencia del sa- cremento y desarrollo económico, sin lo lario vital y la obligación de destinar las cual nq podremos realizar el progresó so- utilidades fiscales a la construcción de la cial, qué es el fin del esfuerzo económico, carretera al Norte, aspiración de todas y pese a todas las palabras, así lo han en- esas provincias. tendido los obreros en la Pampa. Ellos sa- - Nada más, señor Presidente. ben que, si este esfuerzo no se realiza, la El señor ALESSANDRI, don Fernando paralización progresiva de la industria (Presidente».—Se levanta la sesión. continuará y que es inevitable la muerte —Se levantó la sesión a las 20.28. de viejos y anticuados procedimientos. En su oportunidad, señor Presidente, Dr. Orlando Oyarzun G. presentaré indicaciones que garanticen Jefe de la Redacción. 250 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

ANEXOS

ACTA APROBADA propone la aprobación del proyecto redac- tado en los siguientes términos: SESION 3», EN 3 DE ABRIL DE 1956. "Artículo único.—Apruébase el Conve- nio celebrado en Santiago el 10 de diciem- Presidencia de los señores Alessandri bre de 1954 por el Gobierno de Chile y los (don Fernando) y Figueroa. productores de salitre e introdúcense en (Véase la asistencia en la versión co- el texto de la ley N9 5.350 las modificacio- rrespondiente, página 93). nes contenidas en las cláusulas del mismo Convenio". Por su parte, la Comisión de Hacienda recomienda-aprobar el proyecto, en los Se da por aprobada el acta de la se- mismos términos en que lo hizo la Comi- sión ordinaria, de la actual legislatu- sión de Economía y Comercio. ra, de fecha 13,de marzo ppdo., que no En discusión general el proyecto, de ha sido observada. acuerdo con lo propuesto por las Comisio- El acta de la sesión 2^, ordinaria, de nes usa de la palabra el señor Ministro de fecha 14 de marzo ppdo., queda en Secre- Minería, quien queda con la palabra por taria, a disposición de los señores Sena- haber llegado la hora. dores, hasta la sesión próxima, para su Queda, pendiente la discusión general aprobación. del proyecto

TIEMPO DE VOTACIONES

Se da cuenta, en seguida, de los asun- El señor Poklepovic renuncia como tos que se indican en la versión corres- miembro de la Comisión de Hacienda. pondiente, página 93. El señor Presidente propone en su reemplazo al señor Amunátegui. Se aceptan la renuncia y el nombra- ORDEN DEL DIA miento propuestos.

Mensaje del Ejecutivo en que solicita el acuerdo El señor Martínez solicita se dirija ofi- de la Corporación para destituir al Superinten- cio, en su nombre, al Ejecutivo, pidién- dente de Seguridad Social, señor Guillermo To- dole la inclusión, entre los asuntos de que rres Orrego puede conocer él Congreso Nacional en la actual legislatura extraordinaria de sesio- Se acuerda prorrogar el plazo a la Co- nes, del proyecto de ley sobre empréstito misión para emitir informe sobre esta ma- a la Municipalidad de Limache. teria. Se acuerda enviar este oficio, en nombre del expresado señor Senador.

Informes de las Comisiones de Hacienda y de Designación de dos miembros, en representación Economía y Comercio recaídos en el proyecto de del Senado, para completar el número de cinco en ley de la Honorable Cámara d,e Diputados que la Comisión Mixta Especial que estudia la cues- aprueba el Convenio celebrado entre el Gobierno tión de límites con la, Repútílica Argentina, en la de Chile y los productores de salitre región de Alto Palena

La Comisión de Economía y Comercio A proposición del señor Presidente, se SESION 5^, (ANEXO DE DOCUMENTOS) 251

acuerda designar a los señores Larrain y Reabierta la sesión pública se entra a Bulnes Sanfuentes. los

Calificación de urgencia del proyecto de ley de INCIDENTES la Honorable Cámara de Diputados que aprueba el Convenio celebrado entre el Gobierno de Chile El señor Del Pedregal se refiere a la 'y los productores de salitre situación de la industria agrícola, en general, y a la vitivinicultura en especial. El señor Videla Lira formula indicación Cita un estudio de la CEPAL que señala para que se califique de "suma urgencia". an poderoso proceso de teCnificación del Se procede a votar esta indicación, en agro en América Latina y agrega que, a el entendido de que si es rechazada, que- su'juicio, en este proceso ha cabido parti- daría aprobada la "simple urgencia". cipación destacada a los agricultores chi- Tomada la votación, se aprueba la cali- lenos. ficación de "suma urgencia" por 22 votos Alude, particularmente, a la realización a favor, 12 "en contra y 2 pareos, que co- í n nuestra capital del Octavo Congreso de rresponden a los señores Figueroa y Amu- la Viña y del Vino, cuya significación e nátegui. importancia destaca. Aporta, también, di- El señor Presidente manifiesta que en versos antecedentes estadísticos sobre la conformidad con este acuerdo, el Senado producción de las viñas en Chile, acerca queda reglamentariamente citado a sesio- Je las hectáreas cultivadas y del número nes especiales diarias, los días miércoles, de personas dedicadas a Ja industria viti- jueves y viernes de esta semana para con- vinícola. tinuar la discusión general del proyecto. Analiza los problemas que afectan a es- Agrega que se votará en general este úl- ta rama de la agricultura nacional y se timo día y pasará el sábado y el lunes refiere, especialmente, a los costos de pro- próximo a Comisiones, para segundo in- ducción, a los tributos, a los créditos, cam- forme. bios, exportaciones y mercados, como asimismo a diversos defectos de la actual le- Calificación de la urgencia pedida por el Ejecu- gislación sobre alcoholes y a otros aspec- tivo para el despacho del proyecto de ley de la tos técnicos de la industria del vino. Honorable Cámara de Diputados que otorga nue- Trata, además, del problema de cambios vos recursos para el Consejo Superior de Defen- y retornos para los productos agropecua- sa- Nacional rios, en general, y destaca el estudio de la CEPAL en esta materia. Manifiesta, por Unánimemente se acuerda calificar de último, que espera que el Gobierno, en las "simple" la urgencia solicitada. modificaciones cambiarías que proyecta, considere la situación de la agricultura Se suspende la sesión. nacional, que tiene tan hondo significado í'n la economía d País. Reanudada, se constituye la Sala en se- sión secreta, a fin de considerar mensajes de ascensos en las Fuerzas Armadas, in- A indicación del señor García, se acuer- formados por la Comisión de Defensa Na- da publicar "in extenso" el discurso del se- cional. ñor Del Pedregal.

De esta parte de la sesión se deja constancia en acta por separado. El señor Lavandero se refiere a la po- lémica que ha sostenido por los diarios 252 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO con el ex Ministro, del actual Gobierno, se- El señor Aguirre Doolan formula indi- ñor Rafael Tarud y a las alusiones per- cación para publicar "in extenso" la inter- sonales do que con este motivo ha sido vensión dol señor Lavandero. objeto de parte del Senador agrariolabo- El señar Izquierdo se opone. rista señor Izquierdo. En conformidad al Reglamento, la vota- Contesta enérgicamente estas alusiones ción de esta indicación queda para el y analiza diversas actuaciones, tanto del tiempo de votaciones de la sesión ordi- señor Tarud como del' propio señor Iz- naria próxima ouierdo Araya. Se levanta la sesión.

Instituto Geográfico Militar OjT. 464