A ATUAÇÃO MILITAR BRASILEIRA NA MINUSTAH: Estratégias De Enfrentamento Das Gangues No Haiti

UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA – UnB Centro de Estudos Avançados Multidisciplinares – CEAM Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento, Sociedade e Cooperação Internacional – PPGDSCI Juliana Sandi Pinheiro A ATUAÇÃO MILITAR BRASILEIRA NA MINUSTAH: estratégias de enfrentamento das gangues no Haiti Brasília 2015 Juliana Sandi Pinheiro A ATUAÇÃO MILITAR BRASILEIRA NA MINUSTAH: estratégias de enfrentamento das gangues no Haiti Tese apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento, Sociedade e Cooperação Internacional do Centro de Estudos Avançados Multidisciplinares da Universidade de Brasília como requisito parcial para obtenção do título de doutor em Desenvolvimento, Sociedade e Cooperação Internacional. Orientador: Prof. Dr. Lytton Leite Guimarães. Brasília 2015 Aos meus queridos pais por sua dedicação e confiança. Aos meus amados irmãos por todo apoio e carinho. AGRADECIMENTOS Agradeço a minha família, meus país e irmãos, por estarem sempre ao meu lado e por terem acompanhado meus esforços e dedicação aos estudos em nível de doutorado. Durante o período em que vivi fora do Brasil realizei estágio na Organização das Nações Unidas (ONU) em Nova Iorque. O apoio profissional e incentivo à pesquisa que minha supervisora da ONU (DPA-AED), Denise Cook, generosamente ofereceu foram de grande auxílio em meu trabalho. Congratulo os professores do Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento, Sociedade e Cooperação Internacional (PPGDSCI) do Centro de Estudos Avançados Multidisciplinares (CEAM) da Universidade de Brasília (UNB) por terem acreditado em mim e no potencial da minha pesquisa. O professor Lytton Leite Guimarães, meu orientador, que ao longo dos últimos 15 anos tem acompanhado meu crescimento profissional e intelectual, foi o grande incentivador do meu trabalho. Outra importante fonte de inspiração foi a querida professora Nancy a quem tive a sorte de conhecer durante o exame de admissão ao PPGDSCI. Juntamente com o professor José Walter, a professora Nancy incentivou meu amadurecimento intelectual. Adicionalmente, felicito o professor Rodrigo Pires de Campos pela inspiração e exemplo. Cumprimento, igualmente, a professora Ana Maria Nogales Vasconcelos pela dedicação ao PPGDSCI e constante apoio ao trabalho de tese. O apoio do Governo brasileiro (Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior – CAPES) por meio de bolsa estudos de doutorado no Brasil foi fundamental para conclusão da tese. Ao Ministério da Defesa e ao Exército Brasileiro que permitiram acesso a importantes fontes primárias de pesquisa expresso minha gratidão. A colaboração do General Augusto Heleno que por duas ocasiões explanou longamente sobre sua experiência na MINUSTAH inspirou as indagações que serviram de base para o trabalho de tese. Posteriormente, as contribuições do General Fernando Goulart auxiliaram na elucidação das indagações de pesquisa e contribuíram para o conhecimento da experiência operacional dos militares brasileiros da MINUSTAH. Os Coronéis Lacerda e Urioste, com base em sua ampla experiência, forneceram subsídios adicionais para o esclarecimento da ação das tropas brasileiras no Haiti. Adicionalmente, a colaboração do Coronel Migon, do Tenente Coronel Cavalcanti e das unidades militares do Exército Brasileiro que gentilmente cooperaram na consecução deste trabalho de pesquisa como a Escola de Comando e Estado Maior do Exército (ECEME) e o Centro Conjunto de Operações de Paz do Brasil (CCOPAB) permitiu um melhor conhecimento da natureza da ação militar brasileira em missões de paz. Por fim, agradeço a todos que, de alguma forma, contribuíram para a realização deste trabalho. RESUMO O presente estudo tem por objetivo analisar as práticas de enfretamento das gangues haitianas por parte dos contingentes brasileiros da MINUSTAH. Para tal, foi verificado de maneira sucinta o problema das gangues na sociedade haitiana com base no conceito de anomia, discutidas perspectivas teóricas acerca das operações de paz da ONU, debatido conceitualmente a estratégia segundo as visões de mundo estruturada e da habitação, apresentada a Grande Estratégia brasileira em conjunto com a doutrina de emprego do Exército brasileiro para pacificação e descrita a experiência operacional dos contingentes brasileiros da MINUSTAH. O problema de pesquisa indaga se o modus operandi das tropas brasileiras no tocante ao enfrentamento das gangues no Haiti é inovador. Um parâmetro para inovação talvez seja o emprego de tropas concomitantemente em atividades de enfrentamento das forças adversas e em trabalhos de suporte humanitário sem que haja desvio da função militar. Com o objetivo de responder a essa indagação foram analisados os relatórios finais de emprego dos contingentes brasileiros da MINUSTAH. A análise de conteúdo dos relatórios finais de emprego foi fundamental para observação das ações empreendidas pelas tropas. A estrutura analítica criada para revisão dos referidos documentos, com a comparação entre índices temáticos em conjunto com suas respectivas unidades de registro e de contexto, permitiu a extração de informações dos documentos adequadas para elucidação do problema e dos objetivos da pesquisa. A descrição da experiência operacional das tropas brasileiras, das estratégias de emprego e da posição muitas vezes crítica quanto à missão por parte dos militares brasileiros são algumas das principais contribuições do presente estudo. Pela primeira vez no meio acadêmico civil, um estudo pôde contar com o acesso a importantes relatórios do Ministério da Defesa que reportam atividades operacionais de tropas que ainda se encontram mobilizadas. A MINUSTAH congrega a primeira experiência brasileira de uso da força no nível tático em uma missão de estabilização das Nações Unidas governada majoritariamente pelo Capítulo VII da Carta. O Estado brasileiro ambiciona ser mais do que um mero contribuinte de tropas para as missões de paz das Nações Unidas. Habilitar-se como proponente de metodologias de trabalho que possam ser eficazes em cenários de alta complexidade no âmbito das missões de paz é, portanto, uma conquista estratégica que aproxima o País do processo de tomada de decisão internacional. Palavras-chave: MINUSTAH; Exército Brasileiro; Uso da força; Estratégia; Gangues haitianas. ABSTRACT This study aims to examine the coping practices of Haitian gangs by Brazilian contingents of MINUSTAH. To this end, it was checked briefly the problem of gangs in Haitian society based on the concept of anomie, discussed theoretical perspectives about the UN peacekeeping operations, conceptually debated the strategy according to the building and the dwelling worldviews, presented the Brazilian Grand Strategy in conjunction with the Brazilian Army doctrine of “pacification”, and described the operational experience of the Brazilian contingents of MINUSTAH. The research problem asks whether the modus operandi of the Brazilian troops in regard to coping with gangs in Haiti is innovative. A parameter to innovation may be the use of troops simultaneously in coping activities of opposing forces and humanitarian support work without deviation from the military function. In order to answer this question the final reports of employment of Brazilian contingents of MINUSTAH were analyzed. The content analysis of the final reports was instrumental in observing the actions taken by the troops. The analytical framework established to review the documents, with the comparison between thematic indices together with their respective reporting units and context, allowed to obtain the necessary data from the documents for elucidation of the problem and research objectives. The description of the operational experience of the Brazilian troops, the employment strategies and some critic positions about the mission by the Brazilian military are some of the major contributions of this study. For the first time in the Academia, a researcher was allowed access to important Ministry of Defense reports that describe the operating activities of Brazilian troops. MINUSTAH brings together the first Brazilian experience of the use of force at the tactical level in a United Nations stabilization mission governed mainly by Chapter VII of the Charter. The Brazilian state aims to be more than just a contributor of troops to UN peacekeeping missions. To be qualified as proponent of working methodologies that can be effective in highly complex scenarios within the framework of peacekeeping missions is therefore a strategic achievement that approximates the country to the international decision-making process. Keywords: MINUSTAH; Brazilian Army; Use of force; Strategy; Haitian gangs. LISTA DE FIGURAS FIGURA 1 – OS MODELOS DE CONFLITO, VIOLÊNCIA E PAZ DE GALTUNG ....................................................... 55 FIGURA 2 – FORMAS DE INTERAÇÃO DA TEORIA DA ESTRUTURAÇÃO............................................................. 79 FIGURA 3 – FASES NAS OPERAÇÕES DE PACIFICAÇÃO ................................................................................ 119 LISTA DE TABELAS TABELA 1 – FASES DE CONFLITOS E SUAS RESPECTIVAS ESTRATÉGIAS DE RESOLUÇÃO .................................. 59 TABELA 2 – CONTRASTANDO AS EPISTEMOLOGIAS ESTRUTURADA E DA HABITAÇÃO ..................................... 76 TABELA 3 – RELAÇÃO DOS RELATÓRIOS FINAIS DE EMPREGO DESCRITOS NO CAPÍTULO 6 ........................... 121 TABELA 4 – RELAÇÃO DOS RELATÓRIOS FINAIS DE EMPREGO DESCRITOS NO CAPÍTULO 7 ........................... 167 TABELA 5 – VARIAÇÃO DA ATITUDE DA POPULAÇÃO HAITIANA COM RELAÇÃO ÀS TROPAS BRASILEIRAS

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