MEMORIA ANUAL 2018 1 2 MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL 4 MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Excelentísimo Señor Juan Carlos Varela Presidente de la República de Panamá 6 MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Su Excelencia Isabel De Saint Malo de Alvarado Vicepresidenta y Canciller de la República de Panamá 8 MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Su Excelencia Michelle M. Muschett Ministra de Desarrollo Social 10 MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Su Excelencia Cosme Moreno Viceministro de Desarrollo Social MENSAJE Honorables Diputados (as): De acuerdo con el mandato establecido por el artículo 198 de la Constitución Nacional, nos complace presentarles la Memoria Institucional del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) 2018, la cual sigue los lineamientos del Plan Estratégico Quinquenal 2014-2019, derivado del Plan Estratégico de Gobierno “Un solo país”. Durante el 2018, desde el MIDES, en su calidad de rector de las políticas sociales dirigidas a los grupos de atención prioritaria, hemos implementado el Sistema de Gestión de Calidad de los servicios prestados en 44 Centros de Atención Integral a la Primera Infancia (CAIPI) a nivel nacional, con la debida supervisión de la Dirección de Servicios de Protección Social (DISPROS). En este mismo sentido, plenamente conscientes de la importancia que tiene el fortalecimiento del rol de la familia y la estimulación temprana en la senda del desarrollo sostenible, desde el Consejo Nacional de la Primera Infancia (CONAIPI) y con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), diseñamos y piloteamos en la Comarca Ngäbe Buglé, el programa “Cuidarte”, como modalidad de cuidado de base familiar y comunitaria que se añade a la oferta pública junto con los CAIPI. En materia de niñez y adolescencia, presentamos ante la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley 633 de 2018 que crea el Sistema de Garantías y Protección Integral de Niños, Niñas y Adolescentes, debidamente aprobado por el Consejo de Gabinete. Después de casi 4 años de consultas, lanzamos el Plan Nacional del Adulto Mayor, desarrollado con el acompañamiento de la EUROSocial y el Fondo de Población de Las Nacionas Unidas (UNFPA), el cual busca promover y asegurar la calidad de vida de este grupo poblacional, mediante la satisfacción de sus necesidades, su participación y el respeto a sus derechos. Hemos continuado trabajando en el diseño de herramientas que nos permitan mejorar la focalización y garantizar la transparencia y uso eficiente de recursos, asegurando que los programas sociales lleguen a quienes realmente lo necesitan. Junto al Banco Nacional, iniciamos el plan piloto para la implementación de la billetera electrónica como medio alternativo de pagos, que impactará positivamente a los miles de beneficiarios de los programas. Igualmente, elaboramos el modelo de acompañamiento familiar y el perfil del promotor único como parte de los programas de transferencia monetaria condicionadas. Si bien la focalización, la transparencia y el uso eficiente de recursos ha sido una prioridad, estamos plenamente conscientes de que asegurar una salida sostenida de la pobreza no se logra únicamente a través de ayudas económicas, sino a través del desarrollo de capital humano y social. Es por esto que hemos dado especial atención a promover la inclusión productiva a través de programas como Redes Territoriales, fomentando la capacidad organizativa de las comunidades para identificar y priorizar los retos que enfrentan y juntos buscar la solución a los mismos, logrando 1141 líderes comunitarios a nivel nacional en 173 redes territoriales. Hemos trabajado en el desarrollo de habilidades de jóvenes a través del programa Padrino Empresario, los Movimientos Juveniles Comunitarios, y las capacitaciones del Centro de Formación de Adolescentes (CEFODEA). Igualmente, hemos seguido avanzando para que Panamá supere el analfabetismo, habiendo enseñado a leer y escribir a cerca de 2000 personas durante el 2018, a través del programa “Muévete por Panamá”. 12 MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL MEMORIA ANUAL 2018 13 Como Coordinadores Técnicos del Gabinete Social, hemos dado preponderancia al fortalecimiento de su rol como asesor del Consejo de Gabinete y articulador de la política social, dando especial relevancia a la territorialidad de sus intervenciones, a través de la creación de Gabinetes Sociales Provinciales y Comarcales. Adicionalmente, como entidad coordinadora de las acciones de país para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), se establecieron mesas de indicadores y de políticas públicas, con la participación de los sectores representados en la Concertación Nacional para el Desarrollo, desde la cual se elaboró el Plan Estratégico Nacional con Visión de Estado “Panamá 2030” como hoja de ruta para la implementación de los ODS. La Agenda 2030 adoptada por todos los países que formamos parte de las Naciones Unidas hace que avanzar hacia el desarrollo sostenible no sea solo un compromiso de país, sino también un compromiso global. En este sentido, y a pesar de que queda mucho por hacer, durante el 2018 Panamá, a través del MIDES, ha dado pasos importantes que nos posicionan como referencia a nivel internacional, tales como el lanzamiento del primer Índice de Pobreza Multidimensional de Niños, Niñas y Adolescentes (IPM-NNA) de todo el continente americano; el establecimiento de julio como el “Mes de los ODS” mediante Decreto Ejecutivo No. 75 del 2018, siendo el primer país del mundo en tomar esta iniciativa; la creación del programa de Voluntariado Gubernamental, y la celebración de un Evento Paralelo de Alto Nivel en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas, coorganizado con la Universidad de Oxford a través de Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI) y la Red Global de Pobreza Multidimensional. Todos estos avances hicieron que Panamá fuese seleccionado como la sede del X Foro Ministerial para el Desarrollo de América Latina y el Caribe y de la Segunda Reunión de la Mesa Directiva de la Conferencia Regional sobre Desarrollo Social, organizados por el MIDES junto a PNUD y CEPAL. Nos sentimos satisfechos de saber que es cada vez más evidente que el MIDES es mucho más que transferencias monetarias y asistencia social; y que las políticas, programas y proyectos que desde aquí impulsamos, son indispensables para el desarrollo y el crecimiento sostenible de nuestro país. Agradecemos el apoyo técnico que hemos recibido del Sistema de las Naciones Unidas y las agencias que lo conforman; así como del BID, Banco Mundial, OPHI, de la Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA), de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), del sector académico y las distintas universidades del país, como socios para el desarrollo. Agradecemos el incansable trabajo de S.E. Cosme Moreno, antes Secretario General y ahora Viceministro de Desarrollo Social, así como al compromiso, la vocación y el esfuerzo de miles de colaboradores que hacen patria a través del servicio a los demás. A todos ellos, nuestro sincero agradecimiento y reconocimiento. Siempre dispuestos a servir a Panamá, dejamos a la disposición de los/las Honorables Diputados (as) nuestro Memoria Institucional 2018 y manifestamos nuestra gratitud por el apoyo recibido para hacer posible la implementación de los proyectos y programas de nuestro ministerio, orientados a promover el desarrollo de nuestra sociedad. Michelle y Alcibíades Michelle M. Muschett Alcibíades Vásquez Velázquez Ministra 2018 - 2019 Ministro 2014 - 2018 CONTENIDO ¿Hacia dónde vamos en el desarrollo social? Más de una docena de programas y proyectos en beneficio de nuestra gente I. MODERNIZACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS CONDICIONADAS (PTMC) 1. Dirección de Inclusión y Desarrollo Social. 20 II. PROPICIANDO LA EQUIDAD, IGUALDAD E INCLUSIÓN SOCIAL 1. Programa B/.120 a los 65: Un apoyo del Estado para mejorar la calidad de vida 32 de los adultos mayores en pobreza. 2. Programa Red de Oportunidades: Empoderando a familias en pobreza extrema. 38 3. Programa Ángel Guardián: Protección social para personas con discapacidad 46 severa y en condiciones de dependencia. 4. Secretaría Nacional para el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional 50 (SENAPAN): Estrategias para la erradicación del hambre. III. CONTRIBUYENDO AL FOMENTO DEL CAPITAL SOCIAL 1. Dirección Nacional de Proyectos Especiales: Apoyo para la Cohesión Social 58 en Panamá. 2. Dirección Nacional de Inversión para el Desarrollo del Capital Social: 66 Organización comunitaria para la inclusión social. 3. Programa Padrino Empresario: Modelo exitoso de autogestón público-privada, 72 con 32 años. 4. Servicio Nacional de Voluntariado: Solidaridad para generar soluciones a 78 los problemas sociales. 5. Oficina Técnica de Desarrollo Social Seguro: Prevención primaria y cultura 82 de paz. 6. Dirección Nacional de Alfabetización: Facilitando el acceso a la movilidad social. 90 IV. ARTICULACIÓN PARA UNA GESTIÓN SOCIAL, CON RESPONSABILIDAD POLÍTICAS SOCIALES 1. Secretaría Técnica de Gabinete Social: Coordinación multisectorial para desarrollo de 96 políticas sociales. 14 MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL MEMORIA ANUAL 2018 15 2. Dirección Nacional de Políticas Sociales: Integración de todos los actores de la sociedad. 120 3. Dirección Nacional de Servicios de Protección Social: Desarrollo integral de la niñez y la familia. 124 4. Dirección de Administración de Subsidios Estatales: Administración responsable de los 132 recursos del Estado en la protección social. 5. Secretaría Técnica de Gabinete Social: Coordinación multisectorial