March 2016

Utah Taxpayers Association - 2016 Legislative Scorecard The Utah Taxpayers Association annually releases a legislative scorecard ranking Utah’s legislators by their votes on the most important tax-related bills considered during the most recent legislative session. Out of 81 bills the Utah Taxpayers Association tracked during the 2016 Legislature, 19 of the most important tax-related bills were used in rating Utah’s 104 legislators. In the House, seven bills supported by the Taxpayers Association received no dissenting votes, therefore, the lowest possible score for a Representative (unless there were absences) is 41%. In the Senate, twelve bills supported by the Taxpayers Association passed without a dissenting vote, meaning the lowest possible Senator score (unless there were absences) is 71%.

Senate Summary House Summary The average score in the Senate is 91.4%, out of The average score in the House is 88%, out of the the 17 votes scored. Two Senators received a 17 votes scored. Six Representatives received a perfect 100% score: Lincoln Fillmore and Howard perfect 100% score: Dan McCay, , Stephenson. The next highest scoring senators Justin Fawson, Sophia Dicaro, Fred Cox, and are Deidre Henderson, Wayne Harper, Al Kraig Powell. The Highest scoring Democrats are Jackson, Brian Shiozawa, Luz Escamilla, and Susan Duckworth and , scoring Karen Mayne (also the highest scoring 87.5%. Democrats) with 94.1%. No representative scored below 70.5%. The No senators scored below 80%. The lowest lowest scoring Republicans are Mel Brown, Jake Senate scores are associated with absences on Anderegg, Mike Noel, scoring 80%. The lowest votes that were unanimously favorable to scoring Democrats , , taxpayers. The lowest scoring Democrat is Jani , Rebecca Chavez-Houck, Angela Iwamoto, scoring 85.7%.The lowest scoring Romero, and Marie Poulson, all scoring 70.5%. Republicans are Wayne Niederhauser and Steve Urquhart, both at 80%.

The Legislature was more taxpayer friendly this Session as the average scores increased from previous years. The averages for both bodies, 91.4% for the Senate and 88% for the House in 2016 are up from 75% and 68% in 2011. Historically, Republicans have scored higher than Democrats. However, this year many Senate Democrats scored higher than the majority of Senate Republicans. This is primarily due to the difference of positions on three bills between the House and Senate Democrats – where Senate Democrat votes were favorable to taxpayers on SB 17, relating to severance tax valuation; SB 251, relating to the creation of a more unified water infrastructure plan to address future needs, and HB 61, which expands single sales factor to high-tech manufacturing. A key bill scored was HB 180, which was not considered in the Senate due to fiscal constraints. It is important to note that a majority of senators had supported a similar measure in the 2015 Session. Other important tax bills did not receive a floor vote, due to the Association’s increased effectiveness in committees. These included: SB 104, which would have created a progressive income tax for individuals (cost: $178 million); HB 153, which would have automatically raised property taxes for inflation (cost: $42 million); and HB 92, which would have allowed certain school district property caps to be increased (cost: $91 million). . Bills Selected for the 2016 Legislative Scorecard

HB 10 4th Sub (Greene) - HB 10 removes legislative HB 25 3rd Sub (McCay) - HB 25 protects property limitations on the authority of a citizen referendum. taxpayers from automatic tax increases by making Approved by House 75-0-0. Approved by Senate 21-0-8. adjustments to calculations made under the certified tax Association position: Support rate. Approved by House 65-2-8. Approved by Senate 23-0-6. HB 23 1st Sub (Stanard) - HB 23 redefines exclusive Association position: Support possession as it relates to privilege property tax for private businesses that operate on public lands. HB 61 1st Sub (Knotwell) - HB 61 expands the industries Approved by House 69-0-6. Approved by Senate 23-0-6. that can claim single sales factor when calculating the Association position: support corporate franchise tax. It applies to certain NAICS codes involved in high-tech manufacturing. This bill is a pillar of the

www.utahtaxpayers.org

Spendlove, R Tanner, E Hall, C Ward, R Hawkes, T Schultz, M Peterson, J Froerer, G Lifferth, D Powell, K McCay, D Eliason, S DiCaro, S Cox, F Fawson, J Association Position KEY: GREEN - legislation and votes in support of the Taxpayers Association's position. RED - legislation and votes in opposition to the Taxpayers Association's position. WHITE- absences are not calculated in percentages. % With Taxpayers Absent Against Taxpayers With Taxpayers Urquhart, S Niederhauser, W Madsen, M Stevenson, J Bramble, C Iwamoto, J Vickers, E Van Tassell, K Adams, S Dayton, M Okerlund, R Christensen, A Knudson, P Hinkins, D Davis, G Hillyard, L Weiler, T Dabakis, J Jenkins, S Millner, A Thatcher, D Jackson, A Shiozawa, B Henderson, D Harper, W Mayne, K Escamilla, L Stephenson, H Fillmore, L Association Position % With Taxpayers Absent Against Taxpayers With Taxpayers Poulson, M King, Brian Romero, A Briscoe, J Chavez-Houck, R Hollins, S King, Brad Moss, C Hemingway, L Arent, P Noel, M Anderegg, J Brown, M Draxler, J Webb, C Christofferson, K Hutchings, E Oda, C Stratton, K Ivory, K Gibson, F Hughes, G Anderson, J Coleman, K Christensen, L Snow, L McKell, M Cunningham, R Dunnigan, J Wheatley, M Perry, L Duckworth, S Redd, E Ray, P Pitcher, D Ipson, D Westwood, J McIff, K Nelson, M Grover, K Chew, S Cutler, B Kennedy, M Sagers, D Barlow, S Dee, B Sandall, S Wilson, B Sanpei, D Edwards, R Stanard, J Daw, B Owens, D Greene, B Handy, S Last, B Roberts, M Thurston, N Peterson, V Knotwell, J 29 13 21 16 28 26 22 15 24 19 17 27 25 23 20 18 12 14 11 10 46 28 26 25 24 23 69 37 40 36 73 53 56 38 14 48 47 65 51 34 42 32 74 66 50 39 35 29 22 13 10 75 72 70 68 61 55 44 27 21 17 11 15 63 20 62 60 58 57 16 71 67 64 59 52 49 43 33 19 18 12 54 41 45 31 30 9 8 2 7 9 4 3 2 8 7 6 5 1 District 6 3 5 4 1 District D D D D D D D D D D D D D D D D D R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R Party R R R R R R R R R R R R R R R R Party 100% 100% 21 75 A A A A A A A A 8 0 Y 0 0 Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y HB 10, 4S Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y HB 10, 4S Utah House of Representatives - Utah Taxpayers Utah House of Representatives Legislative Scorecard Association 2016 100% 100% 23 69 A A A A A A A A A A A A Y 6 0 Y 6 0 Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y HB 23, 1S Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y HB 23, 1S 100% 97% Utah Senate - Utah Senate Taxpayers Legislative Scorecard Association 2016 23 65 N N A A A A A A A A A A A A A A Y 6 0 Y 8 2 Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y HB 25, 3S Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y HB 25, 3S 100% 86% 24 10 64 N N N N N N N N N N N A A A A A A 5 0 Y 1 Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y HB 61, 3S Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y HB 61, 3S 100% 38% 25 45 28 N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N A A A A A A 4 0 Y 2 Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y SB 17, 2S HB 86, 1S 93% 88% 26 65 N N N N N N N N N N N A A Y 1 2 Y 1 9 Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y SB 28 HB 180 30% 88% 18 64 N N N N N N N N N N N N N N N N N A A A A A A Y 3 8 3 8 Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y SB 80, 2S SB 17, 2S 100% 88% 26 64 N N N N N N N N N A A A A A Y 3 0 Y 2 9 Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y SB 99, 2S SB 28 92% 35% 23 48 26 N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N A A A A A 4 2 Y 1 Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y SB 103, 1S SB 80, 2S 100% 100% 24 73 A A A A A A A Y 5 0 Y 2 0 Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y SB 112 SB 99, 2S 100% 97% 24 65 N N A A A A A A A A A A A A A Y 5 0 Y 8 2 Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y SB 120 SB 103, 1S 100% 99% 26 71 N A A A A A A Y 3 0 Y 3 1 Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y SB 131, 3S SB 112 100% 100% 24 71 A A A A A A A A A Y 5 0 Y 4 0 Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y SB 171, 2S SB 120 100% 100% 26 69 A A A A A A A A A Y 3 0 Y 6 0 Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y SB 178 SB 131, 3S 100% 46% 15 13 70 N N N N N N N N N N N N N N N A A A A A A Y 1 Y 5 0 Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y SB 180 Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y SB 171, 2S 100% 100% 25 70 A A A A A A A A A Y 4 0 Y 5 0 Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y SB 228 Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y SB 228 92% 80% 24 14 56 N N N N N N N N N N N N N N N N A A A A A A A A Y 3 2 Y 5 Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y SB 251, 3S Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y SB 251, 3S Final Score Final Score 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 93.7% 93.7% 94.1% 94.1% 94.1% 94.1% 94.1% 94.1% 94.1% 94.1% 94.1% 94.1% 94.1% 94.1% 94.1% 94.1% 91.4% 88.0% 70.5% 70.5% 70.5% 70.5% 70.5% 70.5% 75.0% 76.4% 78.6% 80.0% 80.0% 80.0% 81.2% 81.2% 82.0% 82.3% 82.3% 82.3% 83.3% 84.6% 84.6% 84.6% 85.7% 86.6% 86.6% 86.6% 86.6% 87.5% 87.5% 87.5% 87.5% 87.5% 87.5% 88.0% 88.2% 88.2% 88.2% 88.2% 88.2% 88.2% 88.2% 88.2% 88.2% 88.2% 88.2% 88.2% 88.2% 92.3% 93.3% 93.3% 93.7% 93.7% 93.7% 100.0% 100.0% 80.0% 80.0% 81.8% 84.6% 84.6% 85.7% 87.5% 87.5% 87.5% 87.5% 88.2% 88.2% 88.2% 88.8% 92.3% 92.8% 93.3% 93.3% 93.7% 93.7% 93.7% 94.1% 94.1% 94.1% 94.1% 94.1% 94.1% Ranking Ranking 21 21 28 28 27 25 25 24 20 20 20 20 17 17 17 16 15 12 12 12 70 70 70 70 70 70 69 68 67 64 64 64 62 62 61 58 58 58 57 54 54 54 53 49 49 49 49 43 43 43 43 43 43 29 29 29 29 29 29 29 29 29 29 29 29 29 29 28 26 26 21 21 21 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 5 5 1 1 1 1 9 9 9 3 3 3 3 3 3 1 1 Average Average Lifetime Lifetime 91.68% 74.75% 76.51% 95.98% 97.05% 92.33% 91.98% 83.23% 81.85% 80.95% 78.85% 87.95% 87.05% 79.95% 79.65% 91.03% 67.44% 96.16% 81.73% 79.63% 90.50% 83.92% 86.61% 83.57% 83.93% 77.85% 87.58% 79.60% 80.93% 93.88% 84.69% 83.18% 77.22% 80.68% 60.35% 77.15% 84.63% 71.73% 92.05% 84.35% 87.68% 91.50% 83.85% 94.45% 87.59% 64.45% 63.35% 97.11% 58.46% 55.45% 60.38% 54.60% 51.90% 76.15% 55.44% 49.84% 50.93% 52.73% 81.81% 85.88% 67.30% 71.96% 76.52% 82.18% 79.01% 90.63% 88.25% 82.68% 78.14% 86.36% 74.81% 84.20% 79.63% 72.72% 80.68% 81.03% 79.44% 54.27% 69.47% 57.86% 78.05% 75.73% 74.70% 80.90% 76.25% 65.67% 77.35% 91.67% 80.45% 91.93% 69.11% 79.78% 74.55% 80.45% 88.22% 90.08% 66.74% 96.50% 88.95% 93.70% 100% 100% 94% 85% Lifetime Lifetime Ranking Ranking 10 54 49 25 28 32 44 19 20 37 39 12 61 30 40 14 16 11 18 15 23 10 22 20 12 19 24 21 29 25 13 26 14 17 27 28 66 68 65 70 73 51 69 75 74 72 29 22 62 58 48 27 43 13 17 26 45 21 53 24 40 57 34 31 42 71 59 67 46 52 55 33 50 64 47 11 23 35 60 38 56 35 18 15 63 16 5 2 7 8 4 1 4 6 5 8 7 3 9 2 1 9 3 6 Bills Selected for the 2016 Legislative Scorecard (Cont.)

Taxpayers Association’s Utah 2.0 initiative. SB 112 (Stephenson) - SB 112 protects property owners Approved by House 64-10-1. Approved by Senate 24-0-5. in tax appeal cases as it places the burden of proof on the Association position: Support county assessor's office when a property value is increased during the appeals process. HB 86 1st Sub (Cunningham) - HB 86 would have Approved by Senate 24-0-5. Approved by House 71-1-3. undermined the work of the Legislature in 2011, which Association position: Support limited retirement benefits for public employees that retired under one entity, and were employed by another. Better SB 120 (Stephenson) - SB120 better defines tax known as “double dipping”, HB 86 sought to reinstate this increases by removing debt service from total tax revenue significant cost to the taxpayers. collected for an entity, for the purpose of public notice. Approved by House 45-28-2. Not considered by Senate. This bill removes bond payments from tax revenue, Association position: Oppose strengthening Utah’s Truth in Taxation laws. Approved by Senate 24-0-5. Approved by House 71-0-4. HB 180 1st Sub (Wilson) - HB180 looked to remove the Association position: Support three-year life sales tax penalty provision of the existing manufacturers sales tax exemption, expanding the SB 131 3rd Sub (Urquhart) - SB 131 restructures how exemption to all business inputs of consumable goods. This the Utah College of Applied Technology system is bill is a pillar of the Taxpayers Association’s Utah 2.0 managed and led, which includes adding term limits to its initiative. Board of Trustees and adding responsibilities to the office Approved by House 65-9-1. Not considered by Senate. of the Commissioner of Technical Education. This is a Association position: Support pillar of Utah 2.0 initiative. Approved by Senate 26-0-3. Approved by House 69-0-6. SB 17 2nd Sub (Van Tassell) - SB 17 creates a standard in Association position: Support the severance tax for valuation of oil and gas, ensuring that the process is applied fairly across all entities. SB 171 2nd Sub (Bramble) – SB 171 extends post- Approved by Senate 25-0-4. Approved by House 64-8-3. performance tax credits of up to a total of $150,000 Association position: Support annually to life sciences organizations within Utah. Approved by Senate 70-0-5. Approved by House 24-0-5. SB 28 (Jenkins) – SB 28 requires water districts to create a Association position: Support tiered pricing structure based on water use. This bill takes a step forward in having users pay for the water used and not SB 178 (Bramble) - SB 178 extends a sales and use tax subsidizing water rates through the property tax. credit to a data center that meets certain requirements. Approved by Senate 26-2-1. Approved by House 64-9-2. Approved by Senate 26-0-3. Not considered by House. Association position: Support Association position: Support

SB 80 2nd Sub (Adams) - SB 80 removed two sales tax SB 180 (Hillyard) - SB 180 removed the local option earmarks entirely. The bill also reallocated one earmark from sales tax increase for Salt Lake City for being selected as transportation and placed the revenue in a fund designed to the location for the new Utah State Prison. build water projects. Rejected by Senate 13-15-1. Not considered by House. Approved by Senate 18-8-3. Approved by House 48-26-1. Association position: Support Association position: Oppose SB 228 (Stephenson) – SB 228 helps taxpayers to SB 99 2nd Sub (Henderson) - SB 99 strengthened Utah’s efficiently file business personal property to assessors transparency laws by requiring that all governmental entities and allocates funds to create a uniform electronic filing post budgetary and contact information for governing bodies. system. Approved by Senate 26-0-3. Approved by House 73-0-2. Approved by Senate 25-0-4. Approved by House 70-0-5. Association position: Support Association position: Support

SB 103 1st Sub (Millner) - SB 103 creates stackable SB 251 3rd Sub (Adams) - SB 251 requires the State credentials that provide a pathway to graduation in certain Water Development Commission to collect data and file a fields, so students are ready to be employed as soon as they report on water infrastructure projects the state needs to graduate. This is a pillar of the Utah 2.0 initiative. build. This bill is in conjunction with SB 80. Approved by Senate 23-2-4. Approved by House 65-2-8. Approved by Senate 24-2-3. Approved by House 56-14-5. Association position: Support Association position: Support

Notes • A floor vote on HB 86 and 180 was only taken in the House and is therefore only included on the House scorecard. • A floor vote on SB 171 and 180 was only taken in the Senate and is only included on the Senate scorecard.