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Se autoriza la reproducción total o parcial de los artículos, citando la fuente, siempre y cuando sea sin fines de lucro. RAP 136.indd 4 12/01/2016 06:01:04 p.m. CONSEJO DIRECTIVO 2014-2017 Carlos Reta Martínez Presidente Carlos F. Ricardo Luis Antonio Almada López Uvalle Berrones Hevia Jiménez Vicepresidente para Vicepresidente Vicepresidente para los Asuntos Internacionales IAPs de los estados, 2014-2015 CONSEJEROS José Ángel Gurría Treviño Arturo Núñez Jiménez Julián Olivas Ugalde María Fernanda Casanueva de Diego Jorge Márquez Montes Jorge Tamayo Castroparedes Fernando Pérez Correa Manuel Quijano Torres María del Carmen Pardo López Mauricio Valdés Rodríguez María de Jesús Alejandro Quiroz Eduardo S. Topete Pabello CONSEJO DE HONOR IN MEMORIAM Luis García Cárdenas Ignacio Pichardo Pagaza Gabino Fraga Magaña Adolfo Lugo Verduzco Gustavo Martínez Cabañas José Natividad González Parás Andrés Caso Lombardo Alejandro Carrillo Castro Raúl Salinas Lozano José R. Castelazo RAP 136.indd 5 12/01/2016 06:01:05 p.m. FUNDADORES Francisco Apodaca y Osuna José Attolini Aguirre Enrique Caamaño Muñoz Antonio Carrillo Flores Mario Cordera Pastor Daniel Escalante Ortega Gabino Fraga Magaña Jorge Gaxiola Zendejas José Iturriaga Sauco Gilberto Loyo González Rafael Mancera Ortiz Antonio Martínez Báez Lorenzo Mayoral Pardo Alfredo Navarrete Romero Alfonso Noriega Cantú Raúl Ortiz Mena Manuel Palavicini Piñeiro Álvaro Rodríguez Reyes Jesús Rodríguez y Rodríguez Raúl Salinas Lozano Andrés Serra Rojas Catalina Sierra Casasús Ricardo Torres Gaitán Rafael Urrutia Millán Gustavo R. Velasco Adalid RAP 136.indd 6 12/01/2016 06:01:05 p.m. REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Nueva Época Revista cuatrimestral publicada por el Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. Director Coordinador de este número: José Luis Calderón Arózqueta COMITÉ EDITORIAL Héctor Zamitiz Gamboa, Maximiliano García Guzmán Guillermina Baena Paz, María de J. Alejandro Quiroz, Francisco Moyado Estrada, Roberto Padilla Domínguez RAP 136.indd 7 12/01/2016 06:01:05 p.m. RAP 136.indd 8 12/01/2016 06:01:05 p.m. REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 136 Volumen L, No. 1 (enero-abril 2015) Seguridad Nacional e inteligencia: Retos y perspectivas para México ÍNDICE Presentación Carlos Reta Martínez 11 ANÁLISIS Violencia y narcotráfico en México. 2015 Raúl Benítez Manaut 15 La política de Seguridad Nacional de México y la seguridad fronteriza de Estados Unidos; agenda y retos, 2012-2014 José María Ramos García 31 La ventaja legítima en el análisis de inteligencia Mario Vignettes del Olmo 51 Los fines de la Seguridad Nacional frente al ejercicio del Derecho de Acceso a la Información Pedro Wilfrido Casillas Zamora 69 Inteligencia en gobiernos subnacionales: El caso de México Eduardo Vázquez Rossainz 97 Hacia una estrategia nacional de ciberseguridad en México Edgar Iván Espinosa 115 Evolución y desafíos de la inteligencia para la Seguridad Nacional en México Ricardo Gutiérrez Ruvalcaba 147 Cultura de inteligencia en México: Retos y oportunidades José Luis Calderón Arózqueta 169 RAP 136.indd 9 12/01/2016 06:01:05 p.m. El fin de la inteligencia Severino Cartagena Hernández 189 La agenda de cooperación en materia de Seguridad en América del Norte: El proyecto no cumplido Athanasios Hristoulas 215 La Seguridad Nacional de México: Retos y perspectivas Leonardo Curzio Gutiérrez 237 Una perspectiva global para la Seguridad Nacional de México Guadalupe González Chávez 267 Reflexiones en torno a la Seguridad Nacional y la Seguridad Interior Edmundo Salas Garza 291 RESEÑA María del Carmen Pardo (2014). Una mirada de conjunto de la administración pública mexicana, Antología, México, El Colegio de México Iván Lazcano Gutiérrez 319 RESÚMENES 323 Instrucciones para los colaboradores 329 RAP 136.indd 10 12/01/2016 06:01:06 p.m. Presentación 11 Revista de Administración Pública Presentación Desde finales de los años 90, con la publicación de los números 98 y 101, la Revista de Administración Pública ha sido pionera en la reflexión y promoción de los temas de Seguridad Nacional e Inteligencia en México. La presente edición retoma este esfuerzo por generar una cultura que permita a la sociedad reconocer la relevancia de proveer al Estado de información oportuna para neutralizar riesgos y amenazas contra los intereses nacionales. Asimismo, examina la evolución de la política de Seguridad Nacional en México, y se aboca a la reflexión sobre la Inteligencia como concepto, proceso, producto y como institución. Se inicia con un artículo de Raúl Benítez Manaut que se enfoca en las acciones contra el narcotráfico emprendidas en los últimos dos sexenios. La impunidad, la debilidad de las policías y la falta de reformas en el sector de seguridad, serían los factores determinantes del incremento en la criminalidad, señala. Para enfrentar los múltiples retos a la Seguridad, José María Ramos García propone desarrollar un modelo de gobernanza estratégica, el cual podría aplicarse, por ejemplo, a los problemas derivados del reforzamiento de la frontera con Estados Unidos, como la migración infantil, el cual se ha incrementado sustantivamente. Mario Vignettes propone un nuevo concepto de Inteligencia en razón de su finalidad, esto es, la Inteligencia entendida como conocimiento nuevo que otorga ventajas legítimas (como la preservación del territorio, la nación y la gobernabilidad democrática) en un entorno de agentes competitivos. Igualmente, Vignettes reflexiona sobre la tarea de los analistas, cuya labor esencial es buscar y conformar paradigmas, modelos y patrones. Para ello es necesario que, además de ser capaces de cooperar en grupos de trabajo multidisciplinarios y bajo presión, muestren humildad intelectual, generando y exponiendo ideas sin temor de que su prestigio personal sufra cuando éstas son desechadas, modificadas o enriquecidas. RAP 136.indd 11 12/01/2016 06:01:06 p.m. 12 Revista de Administración Pública Volumen L, No. 1 En el aspecto jurídico, Pedro Wilfrido Casillas Zamora argumenta la validez de las restricciones al derecho al acceso a la información, ya que los intereses y objetivos nacionales son tan vitales para el Estado, como los derechos humanos para la población. En este sentido, ambos conceptos se complementan para su mutua existencia, conjugándose para constituir un círculo virtuoso, cuyo propósito es la búsqueda del equilibrio entre el interés público y el privado. Ante el incremento de delitos de alto impacto, Eduardo Vázquez Rossainz explica la importancia de fortalecer las capacidades de inteligencia criminal en los niveles estatal y municipal. Al mismo tiempo debe mejorarse la cooperación con las entidades federales, quizá a través de la creación de centros de fusión, ya que hasta ahora el intercambio de información ha sido desigual, en parte por la disparidad en los presupuestos y la falta de un marco jurídico en la materia. En tanto, Edgar Iván Espinosa elabora un diagnóstico de la crisis de Ciberseguridad por la que México atraviesa, destacando tres amenazas: la ciberdelincuencia; las operaciones de ciberespionaje de Estados Unidos, Rusia, China e Irán; y el hacktivismo. Partiendo de esta evaluación, Espinosa plantea propuestas para la formulación de una Estrategia Nacional, con base en la creación de un marco jurídico robusto; la promoción de buenas prácticas; la formación de especialistas; la colaboración con el sector privado; y el fortalecimiento de la ciberdefensa. En el ámbito histórico-institucional, Ricardo Gutiérrez Ruvalcaba elabora una síntesis de la evolución de los servicios de inteligencia civiles en México, desde la creación de la Sección Primera en la Secretaría de Gobernación, hasta la constitución del Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN). El autor bosqueja algunos desafíos que enfrenta el Centro, como la mala reputación de sus labores, comprendidas como sinónimo de espionaje y opacidad. Asimismo, pone de relieve el problema de la falta de un marco jurídico que tome en cuenta las labores de inteligencia realizadas por las Fuerzas Armadas, en el marco de su contribución al combate de la Delincuencia Organizada. Otro reto es crear una doctrina que integre a los servicios civiles y militares, evitando divergencias en el intercambio de información y la operación; unificando criterios, procedimientos, bases de datos, capacidades tecnológicas, técnicas y metodologías. Otras áreas de oportunidad son la creación de un ente coordinador y la profesionalización del personal. Como elemento final, se propone proyectar en el extranjero a las agencias mexicanas, sin afectar los principios de la política exterior. En su artículo, dedicado a la Inteligencia, José Luis Calderón Arózqueta, elabora una revisión de los conceptos propuestos por autores clásicos y los compara con los adoptados por el gobierno mexicano en diferentes documentos estratégicos. Asimismo, Calderón enfatiza la necesidad de RAP 136.indd 12 12/01/2016 06:01:06 p.m. Raúl Benítez Manaut Violencia y narcotráfico en México. 2015 13 promover una cultura de Inteligencia que inspire la formación de nuevas generaciones de académicos. Posteriormente, Severino Cartagena reflexiona sobre la necesidad de reconceptualizar el ciclo de inteligencia, pues las nociones de “información elevada al grado de certeza”, conocimiento y decisión en que se basaba, han sido rebasadas por el desarrollo tecnológico y las condiciones actuales de gobernanza.
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