Drucksache 19/7730 19
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Deutscher Bundestag Drucksache 19/7730 19. Wahlperiode 13.02.2019 Unterrichtung durch die Bundesregierung 13. Bericht der Bundesregierung über ihre Menschenrechtspolitik (Berichtszeitraum 1. Oktober 2016 bis 30. September 2018) Inhaltsverzeichnis Seite Vorbemerkung und Wegweiser durch diesen Bericht .............................. 3 A Menschenrechte in Deutschland und im Rahmen der gemeinsamen Justiz- und Innenpolitik der Europäischen Union .......................................................................... 5 A 1 Bürgerliche und politische Rechte ...................................................... 5 A 2 Wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte .................................... 11 A 3 Menschenrechte von Frauen und Mädchen ......................................... 22 A 4 Menschenrechte von Kindern und Jugendlichen ................................. 28 A 5 Menschenrechte von Menschen mit Behinderungen ........................... 34 A 6 Menschenrechtliche Aspekte von Migration und Integration, Schutz von Flüchtlingen, nationalen Minderheiten ............................ 41 A 7 Bekämpfung von Rassismus und anderen Formen gruppenbezogener Menschenfeindlichkeit ......................................... 48 B Menschenrechte in der deutschen Außen- und Entwicklungspolitik .......................................................................... 56 B 1 Menschenrechte in den bilateralen und multilateralen Beziehungen der Bundesrepublik Deutschland und im Rahmen der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik der Europäischen Union ............................................................................ 56 B 2 Der Menschenrechtsansatz in der deutschen Entwicklungspolitik ............................................................................ 66 B 3 Zusammenarbeit mit dem Europarat, der OSZE und den Vereinten Nationen ............................................................................. 76 Zugeleitet mit Schreiben des Auswärtigen Amts vom 13. Februar 2019 gemäß Beschluss vom 4. Dezember 1991 (Bundestagsdrucksache 12/1735). Drucksache 19/7730 – 2 – Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode Seite B 4 Bürgerliche und politische Rechte ...................................................... 83 B 5 Wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte .................................... 89 B 6 Frauen- und Kinderrechte.................................................................... 97 B 7 Menschenrechte und Wirtschaft .......................................................... 104 C Menschenrechte weltweit .................................................................. 115 C 1 Brennpunktthema: Das weltweite Problem des illegalen Organhandels und den damit verbundenen eklatanten Menschenrechtsverletzungen .............................................................. 115 C 2 Länder A – Z ....................................................................................... 118 D Aktionsplan Menschenrechte der Bundesregierung 2019 bis 2020 ............................................................................................... 192 Anhang – Institutionen und Verfahren des nationalen und internationalen Menschenrechtsschutzes ............................ 209 Deutschland ................................................................................................... 209 Europäische Union ......................................................................................... 214 Europarat ........................................................................................................ 220 Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) ........... 224 Vereinte Nationen .......................................................................................... 227 Das Römische Statut und der Internationale Strafgerichtshof ....................... 232 Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode – 3 – Drucksache 19/7730 Vorbemerkung und Wegweiser durch diesen Bericht Mit dem vorliegenden Bericht kommt die Bundesregierung nunmehr zum dreizehnten Mal dem Auftrag des Deutschen Bundestages (Bundestagsdrucksache 12/1735 vom 4. Dezember 1991) nach, über ihre Menschen- rechtspolitik in den auswärtigen Beziehungen wie auch in anderen Politikbereichen zu berichten. Der Berichts- zeitraum erstreckt sich vom 1. Oktober 2016 bis zum 30. September 2018.1 In Umsetzung der Empfehlung des Deutschen Bundestages vom 2. Dezember 2011 (Bundestagsdrucksache 17/7941) behandelt der vorliegende Bericht auch weiterhin die Entwicklungen im nationalen, europäischen und internationalen Menschenrechtsschutzsystem und die deutsche Menschenrechtspolitik. Der Bericht stellt die innen- und außenpolitischen Aktivitäten und Initiativen der Bundesregierung im Berichts- zeitraum dar. Dadurch wird der Anspruch der deutschen Menschenrechtspolitik hervorgehoben, dass der Einsatz für die Menschenrechte eine alle Politikfelder durchziehende Querschnittsaufgabe ist. Dies entspricht auch dem Auftrag des Deutschen Bundestages, die Menschenrechte nach Maßgabe von Art. 1 des Grundgesetzes in allen Aspekten staatlichen Handelns zu reflektieren. In seinem Aufbau orientiert sich der vorliegende 13. Menschenrechtsbericht der Bundesregierung am Format der letzten Vorgängerberichte: • Teil A „Menschenrechte in Deutschland und im Rahmen der gemeinsamen Justiz- und Innenpolitik der Europäischen Union“ geht auf Querschnittsbereiche ein, mit denen die Bandbreite menschenrechtlicher Themenfelder in der deutschen und gemeinsamen europäischen Innenpolitik abgedeckt und die Tätigkeit der Bundesregierung im Berichtszeitraum dargestellt wird. Damit wird der Bitte des Deutschen Bundesta- ges gefolgt, innenpolitische Vorgänge mit menschenrechtlicher Relevanz ausführlich darzustellen und die innerstaatliche Umsetzung der von Deutschland ratifizierten Menschenrechtsabkommen näher zu erörtern. • Teil B „Menschenrechte in der deutschen Außen- und Entwicklungspolitik“ beschreibt in mehreren Kapi- teln die Grundlagen der deutschen und europäischen Menschenrechtspolitik im Ausland sowie deren kon- krete Umsetzung in internationalen Organisationen und Foren, insbesondere im Menschenrechtsrat der Vereinten Nationen und im Dritten Ausschuss der Generalversammlung, wie auch im Rahmen des Euro- parats und der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE). • Teil C 1 „Brennpunkt: Organhandel“ beschreibt das weltweite Problem des illegalen Organhandels und die damit verbundenen Menschenrechtsverletzungen. • Teil C 2 „Menschenrechte weltweit“ stellt die Entwicklung der Menschenrechtslage in 81 ausgewählten Staaten und Gebieten im Berichtszeitraum dar und beschreibt die diesbezügliche deutsche und europäische Menschenrechtspolitik. Teil C enthält außerdem eine Auswahl internationaler Berichts- und Überwa- chungsmechanismen zur Situation der Menschenrechte in den Mitgliedstaaten bzw. Teilnehmerländern der Europäischen Union, des Europarats, der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit (OSZE) sowie der Vereinten Nationen. Mitgliedstaaten der Europäischen Union, deren Menschenrechtspolitik unter an- derem bereits durch die Europäische Grundrechteagentur sowie durch die Gremien des Europarats und der OSZE gründlich beobachtet wird, sowie die Menschenrechtssituation in Australien, Israel, Japan, Kanada, Korea, Neuseeland, USA etc., die zusätzlich vom Europäischen Auswärtigen Dienst beobachtet wird, sind im Länderteil nicht gesondert berücksichtigt. Jedoch werden menschenrechtlich relevante Themen, die Länder weltweit im Berichtszeitraum besonders betroffen haben – zum Beispiel die Lage von Minderhei- ten, Vollstreckung der Todesstrafe – im außenpolitischen Teil B behandelt. • Teil D enthält den auf die Zukunft ausgerichteten „Aktionsplan Menschenrechte der Bundesregierung 2019 – 2020“, in dem innen- und außenpolitische Kernanliegen deutscher Menschenrechtspolitik formuliert sind. • Der Anhang („Handbuchteil“) gibt eine Übersicht über die wichtigsten Institutionen und Verfahren des nationalen und internationalen Menschenrechtsschutzes. Insgesamt reflektiert der 13. Menschenrechtsbericht der Bundesregierung den hohen Stellenwert, der dem Ein- satz für die Menschenrechte im innen- und außenpolitischen Handeln Deutschlands zukommt. Um diese Bedeu- tung erneut zu unterstreichen, hat der Bundesminister des Auswärtigen Heiko Maas gemeinsam mit seinem 1 Aussagen über geplante Maßnahmen mit finanzwirksamen Folgen (insbesondere im Teil D „Aktionsplan Menschenrechte 2019 bis 2020“) sind unverbindliche Absichtserklärungen; die Realisierbarkeit dieser Maßnahmen ist abhängig von der jeweiligen Haushalts- situation und der entsprechenden parlamentarischen Zustimmung (Budgetrecht des Deutschen Bundestages). Drucksache 19/7730 – 4 – Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode französischen Amtskollegen Jean-Yves Le Drian sowie der Beauftragten der Bundesregierung für Menschen- rechte und Humanitäre Hilfe Dr. Bärbel Kofler am Rande der 73. Generalversammlung der Vereinten Nationen am 26. September 2018 in einer Podiumsdiskussion den 70. Jahrestag der Verabschiedung der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte im Jahr 2018 gewürdigt. Der vorliegende Bericht wird von der Erkenntnis getragen, dass die Wahrung der Menschenrechte allen Staaten obliegt und daher auch entwickelte und wohlhabende Staaten wie Deutschland vor Herausforderungen stellt. Auch die Gesellschaft in Deutschland muss Antworten auf Fragen finden, die eine komplexe globalisierte Welt für den Schutz der Menschenrechte aufwirft. Die Bundesregierung wird ihrem Anspruch nur dann gerecht, wenn sie die Wahrung der Menschenrechte