Juventes Kontrollrapport 2015
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Kontrollrapport 2015 Resultatene fra mindreåriges forsøk på å kjøpe alkohol i dagligvarebutikker i 2015 skjenkekontrollen.no SKJENKEKONTROLLEN Legitimasjonsplikt nå For niende året på rad publiserer Juvente sin Skjenkekontrollrapport, som viser resultatene etter at vi har sendt inn mindreårige i dagligvarebutikker over det ganske land, for å undersøke hvor lett det er å få kjøpt alkohol uten bruk av legitimasjon. I år solgte 29 % av de kontrollerte butikkene alkohol til våre mindreårige, mot fjorårets 37 %. Det er umulig å si om det skyldes endrede rutiner i butikkene, alder og utseende på våre kontrollører, eller om det er rene tilfeldigheter. Det som uansett er helt sikkert, og som rapportene våre har vist i alle år, er at alderskontrollen er alt for dårlig – mindreårige får fortsatt kjøpt alkohol i dagligvarebutikkene uten store anstrengelser. Pris og tilgjengelighet har avgjørende være vanskelig å anslå alder, eller i frykt for å påvirkning på forbruket vårt. Med økt fornærme kunden. Å ha fullstendig alkoholforbruk, øker også skader og problemer legitimasjonsplikt på aldersbestemte varer – som følge av bruken. Formålet med uavhengig av om kunden er 18 eller 80 år, vil alkohollovgivningen i Norge, er nettopp å eliminere den skjønnsmessige vurderingen begrense disse skadene og problemene. butikkansatte i dag må gjøre av kundens alder, Manglende alderskontroll i butikkene gir økte og videre senke tilgjengeligheten til varene for skader og problemer for ungdommer – en ungdommer i dag. Det tar ikke lang tid å vise gruppe som allerede er særlig sårbar. legitimasjon, og så fort vi alle blir vante til at det er et krav, vil legitimasjonen være fremme Siden fjorårets rapport ble sluppet, har det allerede før man når kassa. Et enkelt grep, trådt i kraft endringer i forskrift for salg av som vi tror kan gjøre stor forskjell. alkoholholdig drikk, som innebærer at bevillingshavere ilegges ”prikker” dersom de Jeg må også få lov til å takke alle våre frivillige, bryter reglene for bevillingen sin. Et normert som har reist land og strand rundt for å sanksjoneringssystem er i utgangspunktet en kontrollere butikker. Uten dere hadde vi ikke god ting, men det er helt verdiløst med mindre vært i stand til å sitte med så solide resultater man faktisk gjennomfører hyppige kontroller, som vi gjør i dag, fra alle landets fylker! og at kvaliteten på disse kontrollene er gode. Med et så godt utgangspunkt som Til deg som skal lese denne rapporten – om du prikkbelastningssystemet er, er det helt måtte jobbe med skjenkesaker kommunalt, avgjørende at kommunene tar sitt ansvar på jobbe i dagligvarebransjen, eller av andre alvor på kontrollsiden. grunner finne emnet interessant – god lesning, og ta gjerne kontakt om du lurer på noe! Vi mener neste skritt på veien for å hindre salg til mindreårige, er å innføre legitimasjonsplikt Maria Elizabet Aspen på aldersbestemte varer. Vi vet at det for mange butikkansatte kan kjennes ubehagelig Leder i Juvente å be om legitimasjon, kanskje fordi det kan 2 SKJENKEKONTROLLEN Innhold Oppsummering 4 Del 1: Bakgrunn og forskning 5 Juventes kontroller 5 Forskning og kunnskap 6 Det kommunale ansvaret 10 Del 2: Resultater fra kampanjen 11 NM i dårlig alderskontroll 11 Regionale tall 12 Kontrollørenes alder 14 Politisk kampanje, ikke forskning 14 Kontroller per butikk 14 9 år med kontroller 15 Kontrollen i Oslo kommune 16 Del 3: Tiltak mot alkoholsalg til mindreårige 17 Kommunale tiltak 17 Nasjonale tiltak 18 Tiltak for butikker 18 Appendix A: Kilder 19 Realistiske forsøk 20 Appendix B: Tabeller for kjøpsforsøk 21 Oslo 20 Østfold 22 Akershus 23 Hedmark 25 Oppland 27 Buskerud 29 Vestfold 32 Telemark 34 Aust-Agder 36 Vest-Agder 37 Rogaland 40 Hordaland 43 Sogn og Fjordane 49 Møre og Romsdal 52 Sør-Trøndelag 53 Nord-Trøndelag 54 Nordland 57 Troms 62 Finnmark 65 3 SKJENKEKONTROLLEN Oppsummering I løpet av august - desember 2015 har Juvente kontrollert 1224 butikker ulike steder i Norge. 361 av dem (ca. 29 %) solgte alkohol til våre mindreårige kontrollører. Til sammen ble det solgt alkohol i 421 av 1801 forsøk (ca 23 %). Kontrollene Legitimasjonsplikt nå Kontrollene har foregått ved at en mindreårig Juvente går inn for legitimasjonsplikt for kjøp ungdom, i hovedsak mellom 13 og 16 år, har gått inn i en butikk, plukket med seg alkoholholdig av alle aldersbestemte varer i Norge, og drikke samt en annen ordinær dagligvare, og krever nasjonale retningslinjer for kommunal forsøkt å få betale for det i kassa. kontroll. Hvis kontrollørene har blitt spurt om legitimasjon, har de svart: «Det har jeg ikke. Kan jeg kjøpe allikevel?», og om de fortsatt Kontrollrutiner avgjør ble nektet salg, forlatt butikken og registrert forsøket som «ikke salg». Hvis de får kjøpe, Formålet med det eksisterende kontroll- og forlater de butikken og forsøket registreres som sanksjonssystemet er å forhindre brudd på «salg». Juventes kontrollører forsøker ikke alkoholloven. Slik systemet fungerer i dag, å fremstå eldre enn de er, for eksempel ved er det for lett for ungdom å kjøpe alkohol. bruk av sminke eller ved å vifte med bilnøkler, Vinmonopolet har de beste kontrollrutinene eller ved å kjøpe varer som voksne handler, for og har i alle de årene vi har gjennomført eksempel bleier eller lignende. Kontrollørene Skjenkekontrollen, kommet best ut av det. Men bruker aldri falsk legitimasjon (se del 1). selv Vinmonopolet med deres rutiner, kan ikke unngå å selge til mindreårige. I år solgte 2 av 64 pol til våre kontrollører. Det var klart færrest salg av alle kjeder kontrollert, men likevel salg. Med legitimasjonsplikt for alle ved kjøp av aldersbestemte varer, vil også dette kunne unngås. 4 SKJENKEKONTROLLEN Del 1: Bakgrunn og forskning Forskning på salgs- og skjenkekontroll viser blant annet at kvaliteten på kontrollene ofte er dårlig, at det gjennomføres få kontroller, og at brudd på alkoholloven sjelden fører til sanksjoner. Det nye prikkbelastningssystemet gir rom for tolv prikker i løpet av en to års periode og tolv prikker medfører inndragning av bevilling i minst en uke hvis så er oppnådd. Ingen brudd medfører alene inndragning av bevilling. motivasjon for kjøpet og liknende i alkohol- Juventes kontroller Forskjellige kontrollører kan teste samme bu- loven. Om salg til mindreårige skjer i forbin- tikk, både med korte og lengre intervaller mel- delse med en Juventeaksjon eller ikke, er like- Våre kontrollører er hovedsakelig ungdom lom hver kontroll. Ved hver kontroll er også en gyldig - ethvert salg til mindreårige er et brudd mellom 13 og 16 år. Spesielt for 2015 er at myndig person til stede, som fungerer som på loven. vi har langt flere kontroller utført av 13-åringer «kontrollansvarlig» og fyller ut og signerer rap- enn tidligere år. 17-åringer har i noen tilfeller portskjemaet. Det er viktig å presisere at denne kampanjen kontrollert Vinmonopolet, i de tilfellene har va- ikke er et forsøk på å ramme enkeltbutikkene. ren de har forsøkt å kjøpe hatt alkoholprosent Det viktigste er at kommunene blir klar over 22 og oppover. Alle går med klær og sminke Ikke ulovlig framprovosering problemet, og setter i gang tiltak for å gjøre de har på til vanlig, og verken kles eller smink- Enkelte mener denne typen kontroller frempro- noe med det. Samtidig er det lov å håpe at es for å se eldre ut enn de er. De er rett og slett voserer lovbrudd som ellers ikke ville funnet også butikkene tar en kraftig selvransakelse, vanlig norsk ungdom. sted. Det er imidlertid en rekke problematiske og iverksetter tiltak for å gjøre noe med prob- aspekter ved denne typen påstander. lemet. Mer om dette i del 3. Kontrollen foregår ved at en ungdom går inn i butikken, plukker med seg alkoholholdig Fremprovosering av lovbrudd vil si at drikke, noen dagligvarer (ikke bleier eller an- statsmakten eller offentlige myndigheter Juvente bryter ikke loven dre varer som indikerer voksen alder), og går provoserer frem lovbrudd for å fremskaffe I alkoholloven er det bestemt at det er selge- til kassen. Dersom kassapersonalet spør et- bevis. Juvente er en privat aktør, og kan per rens ansvar å påse at kjøperen er gammel ter legitimasjon, svarer kontrolløren «Det har definisjon ikke fremprovosere lovbrudd. Dette nok. Dersom mindreårige får kjøpt alkohol, er jeg ikke. Kan jeg kjøpe allikevel?». Blir det bekreftet også Oslo politidistrikt i et brev til oss det butikken som bryter loven, ikke den mind- fremdeles nektet salg, avbrytes kontrollen, og i 2006. reårige. Dette gjelder naturligvis også ved Ju- forsøket merkes som «ikke salg» i rapportskje- ventes kontroller. Loven inneholder ingen for- maet. Det gjøres ingen ytterligere forsøk på å Fremprovosering av lovbrudd gjelder også bud mot at mindreårige kan besitte eller kjøpe prate seg forbi, vifte med bilnøkler, eller annet, kun der provokasjonen er ment å skulle føre til alkohol. til tross for at det enkelt kan gjøres i ungdoms en sanksjon. Juvente er helt tydelige på dette reelle kjøpsforsøk. punktet. Vi mener ikke at våre kontroller skal brukes som grunnlag for å inndra bevillinger. Dersom kassapersonalet lar salget skje, gjøres betalingen, kontrolløren forlater butikken, og Samtidig bør det bemerkes at ethvert salg av forsøket merkes som «salg». alkohol til mindreårige er ulovlig. Det tas ikke hensyn til organisasjonstilknytning, kjøperens 5 SKJENKEKONTROLLEN Forskning og kunnskap Det foreligger mye forskning på kontroll av ikke bare fordi overdreven alkoholbruk henger salgs- og skjenkesteder, og overholdelse sammen med flere alvorlige lidelser, men også av alkohollovens bestemmelser. fordi en stor andel akutte helseskader, ulykker Under presenteres noen sentrale og vold blant ungdom direkte eller indirekte forskningsresultater, hovedsakelig fra skyldes alkohol. Nyere undersøkelser i Norge Avdeling for rusmiddelforskning under (NOVA, 2015; Samdal et al., 2012; Samdal et Resultater år til år Folkehelseinstituttets Russtatistikk-database. al., 2009) tyder på at ungdoms bruk av alkohol har hatt en nedgang de siste 15 årene.» 23 (HEMIL-rapport 2016) År 2015 29 30 En studie om seksuelle overgrep mot unge, År 2014 37 Ungdoms alkoholforbruk berusede jenter viser at det er en sammenheng År 2013 24 Det finnes et omfattende forskningsmateriale mellom alder, beruselse og risiko for overgrep.