A Alternância Partidária E As Ações De Política Externa Dos Governos Subnacionais
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UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO – UFPE CENTRO DE FILOSOFIA E CIÊNCIAS HUMANAS – CFCH PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM CIÊNCIA POLÍTICA – PPGCP LILIANA RAMALHO FRÓIO PARADIPLOMACIA E O IMPACTO DA ALTERNÂNCIA DE GOVERNOS NA ATUAÇÃO INTERNACIONAL DOS ESTADOS BRASILEIROS RECIFE 2015 LILIANA RAMALHO FRÓIO PARADIPLOMACIA E O IMPACTO DA ALTERNÂNCIA DE GOVERNOS NA ATUAÇÃO INTERNACIONAL DOS ESTADOS BRASILEIROS Tese apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Ciência Política da Universidade Federal de Pernambuco para a obtenção do título de Doutor em Ciência Política. Área de concentração: Relações Internacionais Orientador: Marcelo de Almeida Medeiros RECIFE 2015 Catalogação na fonte Bibliotecário Rodrigo Fernando Galvão de Siqueira, CRB4-1689 F929f Fróio, Liliana Ramalho. Paradiplomacia e o impacto da alternância de governos na atuação internacional dos estados brasileiros / Liliana Ramalho Fróio. – Recife, O autor, 2015. 221 f. il. ; 30 cm. Orientador: Prof. Dr. Marcelo de Almeida Medeiros. Tese (doutorado) – Universidade Federal de Pernambuco, CFCH. Programa de Pós-graduação em Ciência Política, 2015. Inclui referências e apêndices. 1. Ciência Política. 2. Paradiplomacia. 3. Administração estadual - Governo. I. Medeiros, Marcelo de Almeida (Orientador). II. Título. 320 CDD (22.ed.) UFPE (BCFCH2015-36) UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM CIÊNCIA POLÍTICA TESE DE DOUTORADO PARADIPLOMACIA E O IMPACTO DA ALTERNÂNCIA DE GOVERNOS NA ATUAÇÃO INTERNACIONAL DOS ESTADOS BRASILEIROS LILIANA RAMALHO FRÓIO Recife, 24 de fevereiro de 2015. BANCA EXAMINADORA ____________________________________________ Prof. Dr. Marcelo de Almeida Medeiros (Orientador) ____________________________________________ Prof. Dr. Ernani Rodrigues de Carvalho Neto (Examinador interno) ____________________________________________ Prof. Dr. Marcos Ferreira da Costa Lima (Examinador interno) ____________________________________________ Prof. Dr. Gilberto Marcos Antônio Rodrigues (Examinador externo) ____________________________________________ Prof. Dr. Shiguenoli Miyamoto (Examinador externo) iii AGRADECIMENTOS Ao meu orientador, Prof. Marcelo Medeiros, pela presteza com que sempre me atendeu desde o momento do aceite dessa orientação. Agradeço por confiar no meu trabalho e me incentivar a seguir adiante. Seu apoio e compreensão foram fundamentais em todas as etapas dessa caminhada. Aos professores Shiguenoli Miyamoto e Gabriela Tarouco, pelos comentários e sugestões na qualificação da tese, da mesma forma que agradeço os professores Marcos Costa Lima, Ernani Rodrigues de Carvalho, Gilberto Marcos Antônio Rodrigues e novamente o professor Shiguenoli Miyamoto por aceitarem participar da banca. Meus sinceros agradecimentos à Paula Ravanelli Losada e todos os demais amigos que fiz na Subchefia de Assuntos Federativos, onde tive a oportunidade de vivenciar e aprender sobre a paradiplomacia brasileira. Essa experiência também me possibilitou ter contato e aprender muito com o professor Gilberto Rodrigues, quem me inspirou a trabalhar com o tema. Aos gestores e funcionários estaduais que participaram dessa pesquisa. À todos os meus amigos e àqueles especiais de Brasília e da Universidade Federal da Paraíba. Ao meu irmão, pelo incentivo e conversas espirituosas. Ao meu companheiro, Henrique, pelo carinho ao longo desses anos. Aos meus queridos pais, Oscar e Lourdes, pelo apoio constante e amor compreensivo. iv RESUMO A atuação internacional dos governos subnacionais dos países, ou paradiplomacia, tem se intensificado nas últimas décadas, adquirindo características mais complexas e provocando desafios para o campo de estudo das relações internacionais. No Brasil, as análises sobre o fenômeno surgem em meados da década de 1990 em resposta às primeiras manifestações de atividade internacional dos estados brasileiros. Por se tratar de questão relativamente recente, o campo exploratório da paradiplomacia continua amplo e com vários enfoques de análise. A presente pesquisa objetiva contribuir para a compreensão do modus operandi da paradiplomacia ao analisar o ambiente paradiplomático dos estados, sua organização e funcionamento, e verificar de que forma a alternância de governos interfere na sua estrutura e nas ações internacionais desenvolvidas. Buscou-se apresentar as características gerais do ambiente paradiplomático dos estados brasileiros e analisar a evolução das estruturas paradiplomáticas estaduais e das ações de cooperação internacional, considerando o impacto de alguns determinantes domésticos (econômico, geográfico e político) e também da mudança de governos. Para tanto elaboramos e aplicamos um questionário eletrônico junto aos funcionários públicos de todos os estados brasileiros e levantamos e analisamos toda a legislação que trata da estrutura administrativa dos estados e os atos formais de cooperação internacional. Como resultado, verificamos que, em termos gerais, as estruturas paradiplomáticas e as ações de cooperação tendem a se diferenciar de acordo com o nível de desenvolvimento, localização geográfica e partido político no governo dos estados. A alternância de governos também consistiu em um fator de impacto, no entanto, com intensidade diferente. Palavras-chave: paradiplomacia, governos estaduais, alternância de governo. v ABSTRACT The international activities of countries’ subunits or paradiplomacy has intensified in recent decades, acquiring more complex features and provoking challenges to the field of study of international relations. In Brazil, the analysis of the phenomenon arises in the mid- 1990s in response to the first manifestations of international activity of the Brazilian states. Because it is relatively new problem, the exploratory field of paradiplomacy remains wide and various analysis approaches. This research aims to contribute to the comprehension of the modus operandi of paradiplomacy, its organization and functioning, and check how the governments change impacts in its structure and international actions. The general characteristics of paradiplomacy were surveyed and evolution of paradiplomatic structures and international cooperation acts were analyzed considering the impact of some domestic determinants (economic, geographical and political). It were also verified the changes that occur on states structures and actions when the governments are altered. Therefore, were elaborated and applied an electronic questionnaire with public officials from all Brazilian states and analyzed all legislation about administrative structure of the states and the formal acts of international cooperation. It was observed that, in general, the paradiplomatic structures and cooperation actions tend to differ according to the level of development, geographical location and political party in the government of the states. The government changes also consisted of an impact factor in paradiplomacy. Keywords: paradiplomacy, Brazilian state governments, government changes. vi LISTA DE GRÁFICOS Gráfico 1 – Motivos para os estados fazerem relações internacionais, por ordem de importância.............................................................................................................82 Gráfico 2 – Áreas que os governos estaduais priorizam ao fazerem relações internacionais, por ordem de importância......................................................................................84 Gráfico 3 – Sobre as pessoas que fazem as negociações internacionais dos estados...............93 vii LISTA DE QUADROS Quadro 1 – Dificuldades para a atuação internacional dos governos estaduais........................90 Quadro 2 – Tipos institucionais encontrados no período de 1999-2014.................................129 Quadro 3 – Áreas a que se destinam os atos internacionais firmados....................................163 viii LISTA DE TABELAS Tabela 1 – Índice de Desenvolvimento Humano dos Estados do Brasil .................................39 Tabela 2 – Número de respondentes por estado.......................................................................42 Tabela 3 – Relevância da área de relações internacionais para os governos estaduais............85 Tabela 4 – Sobre a existência de políticas definidas de relações internacionais nos estados...86 Tabela 5 – Forma dos estados atuarem internacionalmente.....................................................87 Tabela 6 – O preparo das pessoas envolvidas nas negociações internacionais.........................89 Tabela 7 – Se os atos internacionais cumprem os objetivos propostos....................................91 Tabela 8 – Sobre a estrutura de funcionamento da paradiplomacia estadual...........................96 Tabela 9 – Sobre o processo decisório da paradiplomacia estadual.........................................97 Tabela 10 – Relação dos governos estaduais com o governo federal (atos firmados) .............98 Tabela 11 – Relação dos governos estaduais com o governo federal (busca por auxílio) .......99 Tabela 12 –Atuação internacional dos estados, por nível de desenvolvimento......................102 Tabela 13 – Forma dos estados atuarem internacionalmente, por nível de desenvolvimento.....................................................................................................................103 Tabela 14 –Nível de preparo dos funcionários, por nível de desenvolvimento......................104 Tabela 15 –Atuação internacional dos estados, por localização geográfica...........................107 Tabela 16 – Forma dos estados atuarem internacionalmente, por localização geográfica.....107