GEMEENTE AA EN HUNZE Papenvoort 17, 21 En 25
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
GEMEENTE AA EN HUNZE BESTEMMINGSPLAN Papenvoort 17, 21 en 25 Opdrachtnummer : 60.10 ID nr. : NL.IMRO.1680.BUIPAPENVOORT17-VB01 Datum : oktober 2012 Versie : 2 Auteurs : mRO b.v. Vastgesteld d.d. : 13 februari 2013 2 Gemeente Aa en Hunze NL.IMRO.1680.BUIPAPENVOORT17-VB01 Bestemmingsplan Papenvoort 17, 21 en 25 Vastgesteld d.d. 13 februari 2013 . mRO bv / TOE /60.10–2 / oktober 2012 INHOUD van de TOELICHTING 1. INLEIDING .............................................................................. 5 1.1 AANLEIDING .................................................................................5 1.2 HET PLANGEBIED ............................................................................5 1.3 VIGEREND BESTEMMINGSPLAN ............................................................6 1.4 AARD VAN HET BESTEMMINGSPLAN .......................................................6 1.5 LEESWIJZER .................................................................................7 2. BELEIDSKADER ....................................................................... 9 2.1 RIJKSBELEID .................................................................................9 2.2 PROVINCIAAL BELEID ..................................................................... 11 2.3 GEMEENTELIJK BELEID ................................................................... 15 4. PLANBESCHRIJVING ............................................................. 23 4.1 BEOOGDE INRICHTING ................................................................... 23 4.2 VERTALING ONTWIKKELING NAAR BESTEMMINGSPLAN ............................... 23 5. MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ....................................... 25 5.1 WATER ..................................................................................... 25 5.2 ARCHEOLOGIE EN CULTUURHISTORIE ................................................... 28 5.3 ECOLOGIE .................................................................................. 29 5.4 MILIEUZONERING ......................................................................... 30 5.5 GELUID ..................................................................................... 31 5.6 LUCHTKWALITEIT .......................................................................... 32 5.7 EXTERNE VEILIGHEID ..................................................................... 33 5.8 BODEM ..................................................................................... 35 6. JURIDISCHE ASPECTEN ......................................................... 37 6.1 ALGEMEEN ................................................................................. 37 6.2 ANALOGE VERBEELDING (PLANKAART) ................................................. 37 6.3 PLANREGELS ............................................................................... 37 6.4 ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING ......................................................... 38 7. ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ...................................... 41 8. MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ............................. 43 8.1 INSPRAAK .................................................................................. 43 8.2 VOOROVERLEG EX ART. 3.1.1 BRO .................................................... 43 8.3 ZIENSWIJZEN ONTWERPBESTEMMINGSPLAN ........................................... 43 3 Gemeente Aa en Hunze NL.IMRO.1680.BUIPAPENVOORT17-VB01 Bestemmingsplan Papenvoort 17, 21 en 25 Vastgesteld d.d. 13 februari 2013 . mRO bv / TOE /60.10–2 / oktober 2012 4 Gemeente Aa en Hunze NL.IMRO.1680.BUIPAPENVOORT17-VB01 Bestemmingsplan Papenvoort 17, 21 en 25 Vastgesteld d.d. 13 februari 2013 . mRO bv / TOE /60.10–2 / oktober 2012 1. INLEIDING 1.1 Aanleiding Aan de weg van Papenvoort naar het Boomkroonpad is de maatschappelijke instelling Yorneo gevestigd. Vroeger was dit een internaat, thans is het een instelling voor jeugd- en opvoedhulp. Op het terrein zijn twee voormalige dienstwoningen aanwezig: Papenvoort 17 en 25. Yorneo heeft geen behoefte meer aan de dienstwoning Papenvoort 17 en wil deze daarom als reguliere burgerwoning te koop aanbieden. De dienstwoning Papenvoort 25 is momenteel in eigendom van Staatsbosbeheer. Staatsbosbeheer wil deze woning ook als burgerwoning op de markt zetten. Het gebruik van de voormalige dienstwoningen als burgerwoning past echter niet binnen het geldende bestemmingsplan. Met het voorliggende bestemmingsplan wordt daarom beoogd om het gebruik van de voormalige dienstwoningen als burgerwoningen planologisch mogelijk te maken. 1.2 Het plangebied Het plangebied omvat de percelen Papenvoort 17, 21 en 25 te Papenvoort. Deze percelen grenzen aan elkaar en zijn gelegen in het buitengebied van de gemeente Aa en Hunze. Dit betekent dat het plangebied niet alleen uit de percelen van de dienstwoningen bestaat, maar ook het terrein van de instelling Yorneo omvat. Dit terrein is meegenomen in het plangebied om te voorkomen dat hier nieuwe dienstwoningen worden opgericht, na herbestemming van de voormalige dienstwoningen tot burgerwoning. Aan de Ligging en begrenzing plangebied (bron: Bingmaps/eigen bewerking mRO) 5 Gemeente Aa en Hunze NL.IMRO.1680.BUIPAPENVOORT17-VB01 Bestemmingsplan Papenvoort 17, 21 en 25 Vastgesteld d.d. 13 februari 2013 . mRO bv / TOE /60.10–2 / oktober 2012 noord-, west- en oostzijde wordt het plangebied begrensd door de bossen van het Drouwenerveld. De zuidgrens wordt gevormd door de weg Papenvoort. Aan de overzijde van deze weg liggen ook bossen die deel uitmaken van het Drouwenerveld. De ligging en begrenzing van het plangebied zijn in bijgaande figuur weergegeven. 1.3 Vigerend bestemmingsplan Het plangebied valt momenteel in het vigerende bestemmingsplan ‘Papenvoort’ dat door de raad is vastgesteld in 1974 en door Gedeputeerde Staten van Drenthe is goedgekeurd in 1975. De gronden in het plangebied hebben in dit bestemmingsplan de bestemming ‘Doeleinden van openbaar nut’. Deze gronden zijn bestemd voor medische en sociale instellingen. Op deze gronden mogen gebouwen ten dienste van deze instellingen worden opgericht, waaronder begrepen ten hoogste 10 dienstwoningen. Indien de twee aanwezige dienstwoningen worden gebruikt voor reguliere burgerbewoning, is er geen sprake van een gebruik als dienstwoning ten behoeve van een medische of sociale instelling. Derhalve past het gebruik van de voormalige dienstwoningen als burgerwoningen niet in het Uitsnede plankaart bestemmingsplan ‘Papenvoort’ bestemmingsplan. voor het plangebied Het bovenstaande betekent dat het bestemmingsplan moet worden herzien om het gebruik van de voormalige dienstwoningen Papenvoort 17 en 25 als burgerwoningen planologisch-juridisch mogelijk te maken. Het voorliggende bestemmingsplan dient hiertoe. Daarnaast dient het bestemmingsplan ertoe om de bouw van nieuwe dienstwoningen te voorkomen. Daarom wordt het oprichten van nieuwe dienstwoningen met dit bestemmingsplan planologisch- juridisch onmogelijk gemaakt. 1.4 Aard van het bestemmingsplan Hoewel met het bestemmingsplan een gebruikswijziging van de voormalige dienstwoningen mogelijk wordt gemaakt, heeft het plan een conserverend karakter. Het is afgestemd op de geldende bouw- en gebruiksmogelijkheden (dit laatste voor zover het het instellingsterrein betreft). In hoofdstuk 4 wordt de beoogde situatie toegelicht en wordt ook aangegeven op welke wijze dit conserverende bestemmingsplan hierop inspeelt. 6 Gemeente Aa en Hunze NL.IMRO.1680.BUIPAPENVOORT17-VB01 Bestemmingsplan Papenvoort 17, 21 en 25 Vastgesteld d.d. 13 februari 2013 . mRO bv / TOE /60.10–2 / oktober 2012 1.5 Leeswijzer De toelichting van dit bestemmingsplan is als volgt opgebouwd. Hoofdstuk 2 omvat het beleidskader, waarin het rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid in relatie tot dit bestemmingsplan kort wordt toegelicht. Hoofdstuk 3 omvat een toelichting op de bestaande situatie. Hoofdstuk 4 geeft inzicht in de beoogde ontwikkeling en de wijze waarop dit in het bestemmingsplan planologisch is vastgelegd. Hoofdstuk 5 betreft de verantwoording ten aanzien van de milieu- en omgevingsaspecten die van belang zijn voor het bestemmingsplan. Hoofdstuk 6 geeft een toelichting op de juridische vertaling (verbeelding en regels). Hoofdstuk 7 gaat in op de economische uitvoerbaarheid, waarna in hoofdstuk 8 de maatschappelijke haalbaarheid, is verwoord. 7 Gemeente Aa en Hunze NL.IMRO.1680.BUIPAPENVOORT17-VB01 Bestemmingsplan Papenvoort 17, 21 en 25 Vastgesteld d.d. 13 februari 2013 . mRO bv / TOE /60.10–2 / oktober 2012 8 Gemeente Aa en Hunze NL.IMRO.1680.BUIPAPENVOORT17-VB01 Bestemmingsplan Papenvoort 17, 21 en 25 Vastgesteld d.d. 13 februari 2013 . mRO bv / TOE /60.10–2 / oktober 2012 2. BELEIDSKADER In dit hoofdstuk wordt het actuele planologische beleid uiteengezet. Onderscheid is aangebracht in Rijksbeleid (3.1), provinciaal beleid (3.2) en gemeentelijk beleid (3.3). 2.1 Rijksbeleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), vastgesteld op 13 maart 2012, is het ruimtelijke en mobiliteitsbeleid van het Rijk opgenomen. De SVIR schetst hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, leefbaar en veilig. De SVIR vervangt onder meer de Nota Ruimte, de Nota Mobiliteit en de Agenda Vitaal Platteland. Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Daar streeft het Rijk naar met een krachtige aanpak die gaat voor een excellent internationaal vestigingsklimaat, ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Dit doet het Rijk samen