COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS C0M(91) 52 final Bruselas, 22 de febrero de 1991 INFORME DE LA COMISIÓN sobre la cooperacidn con Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) europeas que se ocupan del desarrollo, especialmente en el terreno de la cofinanciación (presupuesto de 1989) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS En su reunión de 28 de noviembre de 1977, el Consejo de Ministros (Desa­ rrollo) llegó a un acuerdo acerca del procedimiento que debería seguirse respecto a la utilización de los créditos destinados a la cofinanciación con las ONG inscritos en el artículo 941 del presupuesto de la Comuni­ dad. (*) Dicho procedimiento prevé, en particular, que la Comisión presente todos los años un informe al Consejo acerca de la utilización de los créditos asignados durante el ejercicio anterior. Con arreglo a este procedimiento, la Comisión presenta este informe para el ejercicio 1989. Aunque el acuerdo del Consejo de Ministros sólo se refiere a los créditos del artículo 941, el presente informe aborda asimismo otros aspectos impor­ tantes de la cooperación con las ONG, especialmente la ayuda alimentaria, la ayuda de urgencia, los programas especiales y la coordinación entre las ONG. (*) Véase documento del Consejo R/207/78 (GCD) del 26 de enero de 1978 Indice Página I. Introducción II. La cooperación con las ONG en 1989 1. Cofinanciación de acciones de desarrollo y de sensibi- 5 lización de la opinión pública (artículo presupuesta­ rio 941) 1.1. Cofinanciación de acciones de desarrollo en los PVD 6 1.2. Cofinanciación de acciones de sensibilización de la 9 opinión pública 1.3. El programa de cofinanciación desde 1976 hasta 1989 11 2. Ayuda alimentaria distribuida por las ONG 12 (capítulo 92 del presupuesto) 3. Adquisición de productos alimenticios por las ONG 16 (artículo presupuestario 951) 4. Ayuda de urgencia distribuida por las ONG 17 (capítulo 95 del presupuesto, Convenio de Lomé y deci­ sión PTU) 5. Ayuda para la autosuficiencia de los refugiados, personas _ /\7 expatriabas y repatriadas en Asia y en América Latina (artículo presupuestario 936) 6. Ayuda a las ONG que operan en Chile 19 (artículo presupuestario 992) 7. Programa de acciones de cooperación Norte/Sur en el 19 campo de la lucha contra la droga (artículo presupues­ tario 949) 8. Programa especial de ayuda a las víctimas del apartheid 20 (partida presupuestaria 9530) 9. Ayuda a los Estados de primera línea y a los Estados 21 miembros de la SADCC (partida presupuestaria 9531) 10. Ayuda financiera a los territorios de Cisjordania y 22 y de Gaza (artículo presupuestario 966) III. EURONAID - un ejemplo de cooperación entre la Comunidad 23 y las ONG IV. Conclusión y perspectivas 26 Cuadros I. Recapitulación por países beneficiarios de las 28 acciones de desarrollo cofinanciadas por la CE desde 1976 hasta 1989 inclusive II. Recapitulación por Estados miembros de los fondos 32 comunitarios asignados desde 1976 hasta 1989 in­ clusive III. Distribución por Estados miembros de los fondos co­ 33 munitarios asignados en 1989 IV. Lista de las acciones de desarrollo en los PVD co- 34 financiadas en 1989 V. Lista de las acciones de sensibilización de la opi­ nión pública auropea cofinanciadas en 1989 243 VI. Ayuda alimentaria comunitaria distribuida por las ONG en 1989: distribución por regiones. 258 VII. Ayuda ali mentaría ONG 1989: países ACP 259 VIII. Ayuda ali mentaría ONG .1989: países del Magreb IX. Ayuda ali mentaría ONG 1989: países del Mashrek 264 X. Ayuda ali mentaría ONG 1989: América Central 265 XI. Ayuda ali mentaría ONG 1989: América del Sur 266 XII Ayuda alimentaria ONG 1989: Caribe 267 XIII Ayuda alimentaria ONG 1989: Asia 268 XIV. Acciones financiadas con las ONG en 1989 en favor de los refugiados y personas expatriadas. 269 - 1 - INTRODUCCIÓN En 1989, la acción conjunta de las organizaciones no gubernamentales (ONG) y de la Comunidad Europea en los países en vías de desarrollo contaba apenas quince años. Comparada con el conjunto de la coopera­ ción al desarrollo llevada a cabo por la Comunidad desde hace más de treinta años, es aún reciente y ocupa un lugar modesto, pero está lle­ na de dinamismo y de perspectivas. En sus orígenes, esta acción se ejercía en tres campos: la ayuda de urgencia y la ayuda alimentaria a las poblaciones necesitadas de so­ corro, así como el establecimiento de proyectos de desarrollo en la base, de común acuerdo con los interlocutores del lugar de que se tra­ te. Más tarde se ha ampliado a muchos otros programas en los secto­ res más diversos. Actualmente la aportación comunitaria a la acción de las ONG en los ám­ bitos más importantes asciende aproximadamente a 280 millones de ecus (280 MECU) anuales, lo que representa aproximadamente el 10% del compro­ miso financiero de la Comunidad para el conjunto de su. cooperación al desarrollo. La financiación de los proyectos de desarrollo en la ba­ se representa más de una cuarta parte del importe de éstos. La acción llevada a cabo con las ONG se dirige a las poblaciones de los países en vías de desarrollo del mundo entero y especialmente a las pobla­ ciones más desfavorecidas y necesitadas. Se financia, en su mayor par- • te, mediante el presupuesto comunitario y, en una pequeña parte, a través del Fondo Europeo de Desarrollo (FED). 2. Las primeras operaciones de ayuda de urgencia y alimentaria que la Comu­ nidad había encomendado a las ONG ponía ya de manifiesto la capacidad de las mismas para distribuir estas ayudas con gran rapidez y con un mí­ nimo de costes y pérdidas para los beneficiarios. La tradicional soli­ daridad de las ONG con las personas necesitadas de socorro, su capacidad para movilizar en las situaciones de urgencia a numerosos voluntarios com­ prometidos y expertos, los múltiples vínculos que han desarrollado desde hace tiempo con asociaciones y personalidades del lugar de que se trate en el Tercer Mundo, hacen que estas ayudas se faciliten, no de manera anónima y mecánica, sino adaptándolas, en la medida de lo posible, a la situación de las víctimas y a sus necesidades reales, todo ello acompañado de la necesaria ayuda humanitaria. Estas cualidades se han mostrado es­ pecialmente eficaces en las epidemias de hambre en Africa, donde la ac­ tuación de las ONG ha conseguido salvar la vida de centenares de miles de hombres, mujeres y niños. 3. La solidaridad de las ONG no se limita, con todo, a las operaciones de salvamento. Su conocimiento de las realidades del mundo en desarrollo, procedente de las relaciones estrechas y duraderas con colaboradores en el lugar de que se trate, las han llevado a reflexionar y a actuar en favor de un desarrollo distinto. Gracias a su conocimiento de las condiciones y necesidades de las poblaciones de base, y a que llevan a cabo proyectos por y para ellas, las ONG, a pesar de verse obligadas a invertir con el máximo de eficacia y de efectividad a causa de la limita­ ción de los recursos, han evitado muchos conceptos erróneos y fallos - 2 - producidos en el marco de la cooperación al desarrollo emprendida por los poderes públicos, Asi pues, la aspiración de las ONG y de sus colaboradores no es el desarrollo o el mantenimiento de las estructuras macroeconómicas, ni la modernización a gran escala con utilización masiva de medios técnir eos o financieros, con el empleo de élites nacionales o expertos extranje­ ros, sino la creación paciente y prudente de condiciones y de estructuras básicas que, a la larga, son las únicas que pueden estimular el desarrollo autónomo de las poblaciones del Tercer Mundo. 4. Este enfoque del desarrollo específico de las ONG ha dado , en la opinión de los expertos, resultados muy positivos. Nada más normal, pues, que reco­ mendarlo a los grandes actores públicos de la cooperación al desarrollo co­ mo la CEE y los Estados miembros. No obstante, aunque las acciones lleva­ das a cabo por estas Instituciones pueden inspirarse en el buen hacer de las ONG, no pueden imitarse a gran escala. Por ello la Comunidad y los Es­ tados miembros, a la vez que intentan utilizar la experiencia del enfoque ONG para sus grandes acciones de desarrollo en los lugares donde son de aplicación,se han asociado a las ONG para dar mayor fuerza a sus acciones y para multiplicar los efectos de desarrollo que originan para las pobla­ ciones beneficiarías. En esta asociación, la Comunidad se limita a facilitar una.aportación finan­ ciera a las acciones propuestas por las ONG. Este procedimiento protege la iniciativa de las ONG y garantiza su compromiso humano y financiero ac­ tivo a lo largo de la preparación y realización de sus proyectos. 5. Este marco de cooperación ha hecho posible llevar a cabo, hasta la fecha, aproximadamente 3.500 proyectos con 450 ONG en 120 países en vías de de­ sarrollo. El importe total de la inversión conjunta realizada por las ONG y la Comunidad, desde 1976 hasta 1989, ha sido del orden de 928,3 millones de ecus con una aportación financiera comunitaria de 413 millones de ecus. El efecto multiplicador de esta contribución era pues de 2,2, es decir, que, en términos generales, por cada 2 ECU gastados por la Comunidad, las ONG y sus colaboradores locales han podido movilizar 3 Ecu para una inversión glo­ bal de 5 Ecu. El contenido de estas medidas es muy variado, pero se centra en torno a tres grandes ejes: el desarrollo rural, la formación y la sanidad.sin embargo, la mayor parte de las medidas afectan simultáneamente a varios sectores, po­ niendo así de manifiesto el enfoque integrado característico de las operacio­ nes de las ONG. 6. Las relaciones entre las ONG y la Comunidad se han estrechado y han alcan­ zado un alto grado de fiabilidad a lo largo de esta cooperación.