I Parte Diagnostico Comunal
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SUR Profesionales Consultores ______________________________________________________________________________________ Actualización PLADECO Comuna de El Bosque 2 I PARTE: DIAGNÓSTICO COMUNAL Equipo consultor SUR Profesionales Consultores Gracia Barrios Catherine Bórquez Cristián del Canto Elizabeth Guerrero Patricio Reyes Juan Carlos Scapini Mario Villalobos (Jefe de Proyecto) Mesa técnica municipal PLADECO 2010-2016: Mario Aravena Humberto Campos Cuadrao Paola Cisternas Lagomarsino Jorge Gajardo Jorge Núñez Rius Marcos Pérez Suazo SUR Profesionales Consultores ______________________________________________________________________________________ Actualización PLADECO Comuna de El Bosque 3 INDICE GENERAL CONTENIDO PAG. PRESENTACIÓN 04 1. ASPECTOS TERRITORIALES, URBANOS Y MEDIO AMBIENTE 05 2. ASPECTOS SOCIALES 27 3. ASPECTOS ECONÓMICOS, PRODUCTIVOS Y DE EMPLEO 44 4. SERVICIOS COMUNITARIOS 60 5. PRESUPUESTO E INVERSIÓN COMUNAL 114 6. CONCLUSIONES 118 7. TENDENCIAS Y DESAFIOS PARA EL DESARROLLO COMUNAL 131 8. EVALUACION DEL PERÍODO DEL PLADECO ANTERIOR 135 SUR Profesionales Consultores ______________________________________________________________________________________ Actualización PLADECO Comuna de El Bosque 4 PRESENTACIÓN El presente documento contiene un diagnóstico integrado de la situación actual de desarrollo de la comuna de El Bosque y del conjunto de avances experimentados en la última década en los ámbitos territoriales, sociales, económicos y culturales. En efecto, en la primera parte del diagnóstico se presentan los principales aspectos territoriales, urbanos y la situación de medio ambiente de la comuna. Posteriormente, se muestra un panorama general con los principales aspectos sociales y comunitarios. En esta parte se incorpora la situación de pobreza en la comuna y la evolución que ha experimentado la misma. Luego, se introducen los principales aspectos económicos, productivos y la situación de empleo, que incluye tanto la creación de empleos en la comuna como la ocupación de sus habitantes. Seguidamente se muestra el estado del arte de los servicios comunitarios de la comuna, que incluye un análisis de la cobertura y calidad de las prestaciones en las áreas de educación y salud, vivienda social, transporte público, conectividad, cultura, deportes y asistencia social. Para terminar la revisión de información, se presenta un análisis de la evolución y las principales áreas de expansión del presupuesto municipal y de la inversión pública comunal. En la parte final del documento se presentan las principales conclusiones del diagnóstico, se muestran las tendencias de desarrollo que está siguiendo la comuna en los ámbitos territorial, social, económico y cultural y, al mismo tiempo, se alerta sobre los principales déficit detectados en esta revisión de la situación comunal. Posteriormente, el documento da cuenta de la evaluación del PLADECO anterior. En síntesis, el presente informe muestra una panorámica general del estado de desarrollo de la comuna y las principales fuerzas impulsoras que potencian este desarrollo, al igual que los obstáculos presentes. Esta visión general e integrada permitirá trazar el camino por el cual debe profundizarse el avance comunal, siguiendo las orientaciones estratégicas que se definan en el marco de este proceso de planificación local. SUR Profesionales Consultores ______________________________________________________________________________________ Actualización PLADECO Comuna de El Bosque 5 1. ASPECTOS TERRITORIALES, URBANOS Y MEDIO AMBIENTE 1.1. ANTECEDENTES TERRITORIALES DE LA COMUNA DE EL BOSQUE La comuna de El Bosque fue creada administrativamente el año 1981, a través del DFL Nº 1-3260, que determinó los límites de la Región Metropolitana de Santiago (RMS) y creó nuevas comunas, estableciendo y describiendo sus límites. De acuerdo con este cuerpo legal, el territorio de comuna de El Bosque comprendió la fusión de las siguientes áreas territoriales: a. El área de la actual comuna de La Cisterna, ubicada al sur de la avenida Lo Espejo y calle Riquelme, excluida el área ubicada al sur de la avenida Lo Blanco. b. El área de la actual comuna de San Bernardo ubicada al norte de la avenida Lo Blanco y al oriente del camino Lo Ochagavía. En consecuencia, el espacio comunal de El Bosque fue constituido a partir del desprendimiento territorial de 6,9 km 2 de la comuna de San Bernardo y 7.3 km 2 de la comuna de La Cisterna, generándose para la nueva comuna una superficie total de 14,2 km 2. El nuevo territorio comunal quedó delimitado, al Norte, con la comuna de La Cisterna (Avenida Lo Espejo y calle Riquelme, desde la carretera Panamericana hasta la calle Nueva Oriente); al Este, con las comunas de San Ramón y la Pintana (calle Nueva Oriente, desde la calle Riquelme hasta la calle San Francisco; y la calle San Francisco, desde la calle Nueva Oriente hasta la Avenida Lo Blanco); al Sur, con la comuna de San Bernardo (Avenida Lo Blanco, desde la calle San Francisco hasta el camino Lo Ochagavía); y, al Oeste, con la comuna de San Bernardo (camino Lo Ochagavía, desde la Avenida Lo Blanco hasta la carretera Panamericana; y la carretera Panamericana, desde el camino Lo Ochagavía hasta la Avenida Lo Espejo). Desde el punto de vista de su emplazamiento físico, la comuna de El Bosque se localiza en la zona sur de la Provincia de Santiago (RMS), siendo parte de una de las 32 comunas que conforman el Gran Santiago. La Municipalidad de El Bosque, encargada de administrar el territorio comunal, se inició el 12 de agosto de 1991 con la designación de su primer el Alcalde y junto con ello, se dio la partida al proceso administrativo de instalación de la nueva Corporación Edilicia. La prestación de servicios municipales a la comunidad principió el 1° de enero de 1992. Administrativamente, el territorio de la comuna de El Bosque se divide en 34 Unidades Vecinales, cuyos límites fueron heredados desde las comunas madres (La Cisterna y San Bernardo), sin que hasta la fecha se hayan modificado o actualizado. En la figura siguiente, se muestra la localización de la comuna de El Bosque en el marco del espacio geográfico del Gran Santiago: SUR Profesionales Consultores ______________________________________________________________________________________ Actualización PLADECO Comuna de El Bosque 6 Figura N° 1.1.: Mapa del Gran Santiago y ubicación de la comuna de El Bosque 1.2. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LA COMUNA DE EL BOSQUE Considerando la desactualización de los límites de las unidades vecinales y en función de procurar una gestión territorial y de servicios más alineada con las orientaciones estratégicas de la comuna y que se avenga con una gestión institucional más flexible y operativa, se definieron por la Municipalidad, 6 sectores territoriales de planificación. Los sectores territoriales de planificación representan la unidad de análisis con la cual se planifica, se ordena, se gestiona y se evalúa la gestión institucional de la comuna, tanto en el ámbito territorial y operativo como en la prestación de servicios y en la gestión social-comunitaria. La figura N° 1.2., muestra los 6 sectores de planificación territorial. SUR Profesionales Consultores ______________________________________________________________________________________ Actualización PLADECO Comuna de El Bosque 7 Figura N° 1.2.: Ubicación de los 6 Sectores de Planificación Territorial SECTOR 5 SECTOR 3 SECTOR 4 SECTOR 2 SECTOR 6 SECTOR 1 1.3. TAMAÑO DEL TERRITORIO DE LA COMUNA DE EL BOSQUE Como ya fue indicado en el punto anterior, la comuna de El Bosque se localiza en la zona sur de la ciudad de Santiago y es parte de una de las 32 comunas que conforman la Provincia de Santiago. La superficie comunal es de 14,2 km², dicha superficie se encuentra íntegramente dentro del área urbana y cuenta con urbanización completa. Un elemento que permite caracterizar al territorio de la comuna de El Bosque, es el hecho que del SUR Profesionales Consultores ______________________________________________________________________________________ Actualización PLADECO Comuna de El Bosque 8 total de la superficie comunal (14,2 km²) un 83% está destinada a sectores residenciales y comerciales (11,78 km²) y el 17% restante (2,42 km²) corresponde a dependencias de la Fuerza Aérea de Chile (FACH), donde se emplaza la Base Aérea El Bosque, que dio origen al nombre de la comuna. Comparativamente con otras comunas del Gran Santiago, El Bosque posee una superficie de tamaño medio, ya que existen 15 comunas con menor superficie, siendo las comunas más pequeñas de 7 km² aproximadamente y las de mayor superficie superan largamente los 100 km². Sin embargo, muchas de las comunas que poseen una superficie mayor a la de la comuna de El Bosque son comunas periféricas cuyo territorio se encuentra sólo parcialmente urbanizado. Cuadro N° 1.1.: Superficie comunas del Gran Santiago Comuna Superficie (en km²) Comuna Superficie (en km2) San Ramón 6,5 Ñuñoa 16,9 Lo Prado 6,7 Cerrillos 21 Lo Espejo 7,2 Santiago 22,4 Independencia 7,4 La Reina 23,4 San Miguel 9,5 Renca 24,2 Pedro Aguirre Cerda 9,7 Vitacura 28,3 San Joaquín 9,7 La Pintana 30,6 La Cisterna 10 Huechuraba 44,8 La Granja 10,1 Peñalolén 54,2 Comuna Conchalí 10,7 Quilicura 57,5 Cerro Navia 11,1 La Florida 70,8 Quinta Normal 12,4 Puente Alto 88,2 Macul 12,9 Las Condes 99,4 Estación Central 14,1 Maipú 133 El Bosque 14,2 San Bernardo 155,1 Providencia 14,4 Pudahuel 197,4 Recoleta 16,2 Lo Barnechea 1023,7 Fuente: Elaboración propia. Sólo si se compara la superficie de la comuna de El Bosque con aquellas comunas centrales o peri centrales que tiene toda o la mayor parte de su superficie urbanizada, El Bosque pasa a ser una de las comunas más grandes de Santiago, con una extensión territorial comparable a las comunas de Estación Central, Macul, Recoleta o Providencia. Por otro lado, al comparar el territorio comunal con el de las comunas aledañas o cercanas, resulta considerablemente mayor su superficie respecto de las comunas de La Cisterna, La Granja, San Ramón o San Miguel. Al compararla con La Pintana o San Bernardo, la superficie de El Bosque es considerablemente menor, aunque estas dos últimas comunas tienen una parte importante de su territorio sin urbanizar.