DEPARTEMENT DE L’ISERE

COMMUNE DE MONT-DE-LANS (38860)

ELABORATION DU PLAN LOCAL D’URBANISME

COMMISSION DEPARTEMENTALE DE CONSOMMATION DES ESPACES AGRICOLES (CDCEA)

POS initial approuvé le 31 janvier 1980

PLU arrêté le

Le Maire

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PLU approuvé le

Le Maire

Plan Local d’Urbanisme de Mont -de-Lans / Les Deux-Alpes 201 3 Rapport de présentation

CHAPITRE 1 : présentation de la commune 2 1. Mont-de-Lans, les Deux-Alpes, le balcon des Ecrins ______2 2. Organisation territoriale ______4

CHAPITRE 2 : les dynamiques du développement territorial 5 1. Le développement démographique ______5 2. Habitat / logement : l’omniprésence des résidences secondaires ______6 3. Une économie entièrement consacrée à la station des Deux-Alpes ______8

CHAPITRE 3 : Les espaces agricoles 12 1. Caractéristiques générales ______12 2. Les espaces à vocation agricole ______14 3 La consommation d’espace naturels, agricoles et forestiers ______14

CHAPITRE 4 : Explications des choix retenus pour établir le PLU 19 1. Equilibre entre le développement urbain, la protection des milieux et paysages naturels ainsi que la préservation des espaces agricole ______19 2. La diversité des fonctions urbaines, la mixité sociale et la prise en compte des besoins futurs en matière d’habitat ______24 3. Utilisation économe des espace s, limitations des déplacements et préservation de l’environnement ______29

CHAPITRE 5 : Les effets de la mise en œuvre du PLU sur la consommation d’espaces 46 1. Du POS au PLU ______46 2. Bilan de la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers par le PLU ______50 3. Adéquation entre les surfaces consommées et les objectifs communaux. ______51

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CHAPITRE 1 : PRESENTATION DE LA COMMUNE

1. Mont-de-Lans, les Deux-Alpes, le balcon des Ecrins

La commune de Mont-de-Lans fait partie de la célèbre station de ski des Deux-Alpes, une des plus grandes de France. Sa création est le fruit d’une association entre Mont -de-Lans, Venosc et Saint- Christophe-en-Oisans, ses communes limitrophes, dans les années cinquante. Nichée sur les contreforts du Jandri (sommet inscrit dans la continuité de la chaîne de la Meije), Mont-de-Lans s’est implantée sur le massif des Ecrins, à la confluence des vallées de la Romanche et du Vénéon, dans le département de l’Isère, en Oisans.

Mont-de-Lans, une commune iséroise aux portes des Hautes-Alpes

Comprise entre 1000 m e t 3600 m d’altitude, la position dominante de Mont -de-Lans et son domaine skiable de haute altitude (un des rares domaines skiables ouvert toute l’année grâce au glacier), offrent des vues remarquables sur l’Oisans et jusqu’au massif de Belle donne en passant par l’Alpe -d’Huez. Du fait de cette position en promontoire et du développement historique de la station, sur le plateau des Deux-Alpes (Alpe de Mont-de-Lans et Alpe de Venosc) dans les années

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1960, la commune se trouve en marge des grands axes de communications, située dans la vallée de la Romanche (RD1091). Etablie aux portes du département, elle est aujourd’hui connectée via la RD 1091 à Grenoble et Briançon et s’insère au sein d’un ensemble de stations de montagne très fréquentées (Alpe d’Huez notamment) . Mont-de-Lans s’étend sur une superficie de près de 4166 hectares et accueille 1193 habitants permanents (RGP 2009 ) mais attire chaque hiver jusqu’à 22 000 personnes sur son territoire. Membre du Parc National des Ecrins (zone périphérique), la commune fait également partie de la récente Communauté de Communes de l’Oisans, du SIVOM des Deux -Alpes et du SDAGE Romanche-Isère. Mont-de-Lans bénéficie ainsi des démarches prospectives inhérentes aux projets de ces structures administratives mai s doit composer avec une multiplicité d’acteurs territoriaux et leurs orientations respectives. Si l’âge d’or de la station joua un rôle majeur dans son développement entre 1960 et 1990, la commune doit faire face aujourd’hui à un déclin de son attractivit é et se situe à la croisée des chemins, en quête d’une nouvelle identité. Comme Venosc, la commune voisine, Mont-de-Lans se lance dans l’élaboration de son PLU afin d’écrire son devenir pour la décennie à venir. Le Plan d’Occupation des Sols de la commune de Mont -de-Lans a été approuvé le 31 janvier 1980 et affecté par 12 modifications et deux révisions simplifiées. Seule la partie station de la commune est couverte par le POS, c’est un POS partiel. Le reste du territoire communal est soumis au règlement national d’urbanisme (RNU) et à dispositions précisées auparavant (loi montagne).

Depuis 2005, le POS de Mont-de-Lans est affecté par une modification par an (2008, 2009 et 2010, 2012, 2013 ) afin d’adapter le document au contexte évolutif de la station. Au regard de ce constat, il est évident que le POS de la commune est un document en fin de vie. Il ne permet plus de faire face aux nouveaux enjeux de la commune (évolution du domaine skiable, renouvellement et extension du tissu urbain…). Ainsi, les dernières modifications ont eu pour objectif de libérer le POS de contraintes majeures et notamment de supprimer la notion de COS en zone UA afin de faciliter le renouvellement de bâtiments vieillissants et de moins en moins adaptés à la demande.

La station des Deux-Alpes s’est développée sur la base d’initiatives privées ce qui a engendré de nombreux problèmes notamment de déplacement et la quasi absence d’espaces publics. Afin de résoudre ce problème la commune a inscrit une multitude d’emplacements réservés qui couvrent la quasi-totalité de la sta tion. Nombre d’entre eux ont été réalisés ou n’ont plus de vocation d’être.

C’est dans ce contexte que le Conseil Municipal a décidé d’élaborer son PLU le 20 mars 2009. Les objectifs de la commune sont de prendre en compte les évolutions du contexte local et de répondre à une poussée démographique, en préservant dans son ensemble son patrimoine naturel, architectural et paysager.

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2. Organisation territoriale

La commune de Mont-de-Lans fait partie de la région Rhône-Alpes , du département de l’Isère (Conseil Général et Préfecture), de la Communauté de Communes de l’Oisans (depuis 1er janvier 2010), du SIVOM des Deux-Alpes (ex Communauté de Communes des Deux-Alpes) et du Parc National des Ecrins . Mont-de-Lans, est, en outre, concernée par un SDAGE, un SAGE et un Contrat de rivière. De plus, Mont-de-Lans fait partie du CDDRA du territoire Alpes Sud Isère. Elle appartient donc à de nombreux territoires de projets et devra orienter son projet communal en fonction des perspectives projetées par les différentes entités.

La commune de Mont-de-Lans est concernée par le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) Rhône-Méditerranée-Corse. Son Plan Local d’Urbanisme ainsi que les programmes envisagés sur son territoire devront être compatibles avec ce dernier. La commune de Mont-de-Lans est située en totalité en zone de montagne et à ce titre elle est concernée par la loi n°85-30 du 9 janvier 1985 relative à la protection et à l’aménagement de la montagne, dite « loi Montagne ». Mont-de-Lans fait également partie de la zone périphérique du très renommé Parc National des Ecrins, créé en 1973.

La commune est grevée d’une multitude de servitudes qui s’imposent au Plan Local d’Urbanisme : la Servitude A 4, la Servitude AS 1, la Servitude EL 4 la Servitude I 2, la Servitude I 4, la Servitude INT 1, la Servitude PT 1, la Servitude PT 1, la Servitude PT 2, Servitude PT 2 – PTT, la Servitude PT 1 – TDF, la Servitude PT 3 et la Servitude T 2.

La commune de Mont-de-Lans est soumise à : § La Convention alpine, signée le 7 novembre 1991 et ratifiée par la France le 6 décembre 1995, est une convention-cadre portant sur la protection des Alpes. § La loi montagne de 1985 ; § Les lois grenelle 1 et 2 de 2010 ; § Les lois SRU et UH de 2000 et 2003 ; § La loi de modernisation de l’agriculture et de la pêche de 201 0 ; § La Stratégie Nationale pour la Biodiversité ; § Le Programme National d’Actions contre la pollution des milieux aquatiques ; § Le Plan Climat National, le Plan Climat-Energie Territorial ; § Le Plan National Santé Environnement et le Plan Régional Santé Environnement ; § Le Plan Régional de la Qualité de l’Air ; § Le SAGE Drac -Romanche ; § Le Contrat de Rivière Romanche

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CHAPITRE 2 : LES DYNAMIQUES DU DEVELOPPEMENT TERRITORIAL

1. Le développement démographique

La commune a connu une forte augmentation de la population entre 1968 et 1990 (développement plus rapide que ceux du Canton ou du département), puis un ralentissement et une légère diminution entre 1999 et 2007. En 2009, la commune de Mont-de-Lans compte 1193 habitants.

Evolution de la population de 1968 à 2009

Année de recensement 1936 1954 1962 1968 1975 1982 1990 1999 2009 Population 357 302 263 327 501 946 1020 1086 1193

Âg e d’or de la station des 2 Alpes

Source : INSEE-RP 2009 L’arrivée massive de nouveaux habitants durant l’âge d’or de la station (1960 -1990) est due au succès des « 2 Alpes » et la commune gagne en 22 ans près de 693 lantillons supplémentaires désireux de travailler. Au regard de la typologie des emplois de la station, les arrivants correspondent généralement à une population jeune. On rencontre une atténuation de cette dynamique démographique dès 1982 puis une faible augmentation de la population à partir de 1999. La commune subit le départ d’habitants qui ne peuvent plus se loger sur le territoire (cherté et rareté du foncier). Après une explosion des naissances entre 1982 et 1999 (arrivée de jeunes couples entre 1968 et 1990 attirés par la station), le solde naturel est toujours positif : le renouvellement de la population

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Plan Local d’Urbanisme de Mont -de-Lans / Les Deux-Alpes 201 3 Rapport de présentation via les naissances est permanent. Cependant le taux de mortalité progresse (vieillissement progressif de la population). En somme, aujourd’hui Mont -de-Lans est moins attractive que durant la période 1970-1990 et ce, de par l’offre en logement qu’elle propose. L’installation de nouveaux arrivants est néanmoins primordiale pour assurer le maintien d’un solde naturel positif et, a fortiori d’une population jeune. Depuis 1968, le nombre moyen d’occupants par logement diminue à Mont -de-Lans, s’inscri vant ainsi dans le cadre des grandes tendances démographiques nation ales (nombre d’enfants moins important au sein des ménages).

Evolution de la taille des ménages sur la commune de Mont-de-Lans

2. Habitat / logement : l’omniprésence des résidences secondaires

2.1. Le parc de logement Le parc de logements de la commune de Mont-de-Lans est fortement influencé par la station de ski des 2 Alpes. Presque 9 logements sur 10 sont des résidences secondaires. La part des logements vacants est faible, ne permettant pas une bonne rotation du parc On r emarque une prédominance de l’habitat collectif. Le prix des logements est prohibitif (secteur recherché et produits en accession rares), ce qui amène certains lantillons à quitter leur commune et joue en défaveur de l’arrivée de nouveaux couples actifs. L es produits locatifs inondent le marché immobilier, au détriment des produits en accession. La part de logements sociaux est relativement faible, constituant un frein à l’attractivité économique et démographique du territoire. Les locataires sont donc largement représentés sur la commune (38% environ). Les propriétaires ne représentent que 50% du statut d’occupation des logements, part bien inférieure à la moyenne cantonale et départementale.

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En somme, Mont-de-Lans est doté d’un parc qui favorise les logeme nts à vocation touristique : des appartements petits, meublés et onéreux (et peu aidés), peu accessibles à une famille qui souhaite s’installer à l’année.

Evolution du parc de logements total sur Mont-de-Lans

Source : INSEE-RP 2009

Selon l’étude réalisée en juillet 2006 par M -C. Couic et J. Blanchet, 1681 travailleurs embauchés à la saison sont des résidents permanents de la station ou de ses environs. En effet, 1233 actifs résident et travaillent sur la st ation et 448 actifs sont logés à l’extérieur de la station. 200 saisonniers rencontrent des difficultés pour se loger (logements peu disponibles et en dehors de la station, véhicules quasi obligatoires, montant élevé des loyers…). Cette part importante de saisonniers (30%) « précaires » doivent se débrouiller pour se loger en se passant des filières classiques. Il en résulte une difficulté certaine à recruter des travailleurs saisonniers, accentuée par la difficulté à se loger. Cette situation peut par ailleurs mettre en péril le bon fonctionnement de la station.

2.2 Les logements touristiques Les communes de Mont-de-Lans et de Venosc qui se caractérisent par la présence de la station de ski des « 2 Alpes », accueillent un parc touristique très important sur leur territoire. L’hébergement touristique sur Mont -de-Lans dat e d’avant la seconde guerre mondiale. Aujourd’hui, la station des « 2 Alpes » propose sur le marché national et international des courts ou longs séjours, avec un potentiel d’hébergements touristiques estimé à la saison 2006 -2007 à près de 32 000 lits touristiques. Cette masse semble optimale pour la station avec une faible SARL Alpicité – 14 rue Caffe – 05200 EMBRUN 7 Tel : 04.92.46.51.80 / Mob : 06.88.26.82.09 Mail : [email protected]

Plan Local d’Urbanisme de Mont -de-Lans / Les Deux-Alpes 201 3 Rapport de présentation capacité d ’augmentation , mais une nécessité de renouveler des lits vétustes et inadaptés à la

demande actuelle.

3. Une économie entièrement consacrée à la station des Deux- Alpes

3.1 Contexte général On recense aujourd’hui 760 actifs sur Mont -de-Lans. Ils représentent 84.4% de la population de 15 à 64 ans, ce qui est relativement important au regard des valeurs départementales (72.9% de la population de 15 à 64 ans de l’Isère est active). La population inactive correspond essentiellement aux j eunes (scolaires, étudiants…). Une légère diminution de cette proportion est due à une petite augmentation du nombre de seniors.

La station des Deux-Alpes est à l’origine de ce très fort taux d’emploi. A M ont-de-Lans, le niveau de diplôme est peu élevé et la majorité des actifs sont des employés ou des professions intermédiaires.

Il existe plus d’emplois que d’actifs sur Mont -de-Lans ce qui en fait un bassin émetteur d’emplois, la production d’emplois étant directement liée au dynamisme économique de la station. En effet, plus de 8 actifs lantillons sur 10 travaillent sur Mont-de-Lans, le nombre de migrations pendulaires est donc faible, d’autant que des actifs extérieurs (saisonniers) viennent travailler su r Mont-de- Lans.

Depuis les années 50, la principale activité économique de Mont-de-Lans est le tourisme et ce, grâce à la station des Deux-Alpes. Elle constitue en effet une station de sports d’hiver de notoriété internationale, notamment en raison d’un vaste domaine skiable de haute altitude en partie situé sur glaciers qui permet la pratique du ski d’été. La station des Deux -Alpes génère donc un tourisme hivernal mais également estival (dans une moindre mesure). En effet, depuis quelques années, le tourisme estival est lui aussi valorisé et développé pour permettre une offre complémentaire à celle d’hiver.

L’économie locale se décline ainsi en diverses activités qui rythment le développement touristique. La fréquentation sur Mont-de-Lans est très importante, les établissements sont donc nombreux sur la station pour loger les touristes. Les hébergements touristiques peuvent accueillir jusqu’à 32 000 personnes sur la station dont 22 000 personnes sur Mont-de-Lans en période de grande affluence (hiver).

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Globalement, on estime que Mont-de-Lans représente environ entre 2/3 et ¾ des capacités d’hébergement, des remontées mécaniques, du domaine skiable, des commerces et des services de la station.

3.2. Une agriculture oubliée L’activité agricole est de moins en moins représentée dans l’Oisans et ce depuis plus de 50 ans. La naissance de la station et son développement se sont accompagnés par le déclin de l’agriculture locale, pourtant garante de la qualité paysagère et de la préservation des milieux naturels. Au dernier recensement agricole (2010), sur une superficie totale de 4166 ha, la superficie agricole utilisée « communale » était de 46 hectares, soit 1.45% seulement du territoire communal, ce qui est infime. D’après le Recensement Général Agricole, Mont -de-Lans comptait 9 exploitations agricoles en 1979. En 1988, elles n’étaient plus que 3. Aujourd’hui, la commune ne compte que deux exploitations agricoles : l’une au Ponteil, l’autre à La Molière. Pour cette dernière, il s’agit d’un élevage de chèvres qui confectionne également des fromages et d’un élevage de vaches et de moutons. Les terres labourables (agriculture céréalière), qui représentaient 2 hectares en 1979, ont disparu. Il en est de même pour la culture de l’Orge et de l’Escourgeon. La superficie fourragère toujours en herbe représentait 310 hectares en 1979 et 429 hectares en 1988 (soit 119 hectares supplémentaires en 9 ans). Cependant, on ne dispose pas de données sur la place de l’agriculture fourragère aujourd’hui à Mont -de-Lans (données confidentielles). L’élevage bovin (vaches laitières) a disparu du paysage lantillon et il n’existe aucu ne donnée sur les élevages aviaires, ovins, caprins et équins actuels sur la commune (données confidentielles). Il en est de même s’agissant des données relatives à la main -d’œuvre (données confidentielles). Les chefs et coexploitants à pluri-actifs étaient au nombre de 4 en 1979 . Aujourd’hui il ne reste que deux agriculteurs sur la commune. Compte tenu du développement économique, résidentiel et les besoins en infrastructure, la consommation du foncier agricole dans le département de l’Isèr e est préoccupante. Elle se traduit par une pression forte sur le marché du foncier agricole, fragilise les exploitations et constitue un handicap majeur pour l’installation et la transmission des exploitations. Face à cette problématique, les partenaires de l’aménagement du territoire dans le département de l’Isère ont signé en 2005 le guide « Agir ensemble pour le foncier agricole » qui a pour ambition d’initier de nouvelles attitudes vis-à-vis du foncier agricole en : o Reconnaissant la place et le rôle de l’espace agricole ; o Economisant l’espace agricole ;

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o Garantissant la pérennité du potentiel agricole. La Directive Territoriale d’Aménagement (DTA) des Alpes du Nord a, par ailleurs, identifié les balcons de Mont-de-Lans comme des secteurs agricoles à enjeux, au regard de leur qualité paysagère. Les contraintes sont, par ailleurs relativement importantes : topographie, urbanisation progressive, morcellement des terres agricoles, et irrigation. La ressource en eau est, en effet, relativement fragile. Son utilisation, pour alimenter en eau potable les habitants de Mont-de-Lans et pour alimenter les canons à neige de la station (neige artificielle) doit être raisonnée. En outre, au titre des handicaps naturels, la commune est classée partiellement en zone défavorisée de haute montagne. Les données du RGA de 2010 démontrent la faible représentativité de l’agriculture dans l’économie de la commune et à fortiori dans le nombre d’emplois induits, puisqu’il ne reste aujourd’hui que deux agriculteurs : un élevage caprin avec production de fromage à La Molière et une polyculture au Ponteil. Ces deux agriculteurs sont proches de la retraite et seule l’exploitation agricole de la Molière, dite ferme communale car elle appartient à la commune, est susceptible d’avoir un repreneur. Concernant l’élev age caprin le site de pâturage est situé sur le versant Nord du Pied-Moutet alors que la polyculture se localise autour du Ponteil (agriculture fourragère + bétails). En 2000 la surface agricole utilisée était de l’ordre de 70 ha (2% de la surface communal e). A l’échelle de la commune de Mont-de-Lans, l’enjeu agricole est faible puisque la commune n’a pas la capacité, e n terme de surface agricole disponible, de maintenir plus d’une activité agricole. Dans ce cas le secteur le plus propice est indéniablement le site de La Molière.

Localisation des exploitations agricoles et des surfaces utilisées

Exploitation du Ponteil

Exploitation de La Mo lière

Source : Géoportail

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Sur la commune les espaces agricoles utilisées sont uniquement des prairies de fauches temporaires et/ou permanentes. Aucun espace de labour ou de culture n’est identifié. Toutefois, le plateau du Garcin peut se prêter à la culture de céréale. Les zones actuellement utilisées correspondent aux domaines skiables du Jandri et du Pied Moutet. Toutefois, le versant Ouest du Pied-Moutet est également utilisé comme zone de pâture. Il s’agit du lieu le plus proche de La Molière. Il n ’existe aucune zone agricole dans le POS de Mont-de-Lans.

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CHAPITRE 3 : LES ESPACES AGRICOLES

1. Caractéristiques générales

Avec son altitude maximale à plus de 3000 m, le territoire de la commune de Mont de Lans est composé en majeur partie de terrains rocheux d'altitude qui sont la plupart du temps recouverts de neige. Viennent ensuite les pelouses alpines, qui, en été, sont autant fréquentées par les troupeaux que par les vététistes, assez peu par les randonneurs. Ces deux espaces se transforment en hiver en paradis des skieurs. Depuis la station des Deux Alpes jusqu'au glacier de Mont de Lans ainsi que sur le versant est du Pied Moutet, les pentes sont équipées de remontées mécaniques diverses et de canons à neige. De nombreuses pentes ont été largement remodelées. Néanmoins la commune a su conserver quelques paysages d'altitude intacts comme le Vallon de la Pisse (ou Vallon de la Fée) ainsi que les versants nord, ouest et sud du Pied Moutet (certes moins élevé que la Tête Moute à 2800 m ou le Dôme de Puy Sallié à 3396 m). L’occupation du sol

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Avec sa physionomie montagnarde, son climat extrême et ses dénivelés importants, la pratique de l'agriculture est rendue périlleuse et ce sont donc surtout des forêts qui occupent les pentes de la commune entre 750 m et Source photographies : Internet 1600 m. Ces versants sont presque tous orientés au nord et ont généré des boisements denses et humides particulièrement riches. Les espaces dédiés à l'agriculture sont donc très rares d'autant qu'il ne reste plus que deux exploitations agricoles sur la commune (à la« Molière »). Situées à proximité des villages et anciens hameaux ruinés, ces terres sont en cours de fermeture ce qui menace la qualité de vie et des paysages habités toute l'année. Ces espaces ouverts sont en outre des écrins de mise en valeur pour les silhouettes villageoises, particulièrement perceptibles depuis certains points de vue de la commune et du versant voisin de la commune d'Auris.

Source photographies : ATELIER AZIMUTS

Le territoire communal compte plus d'une dizaine de villages et hameaux presque tous répartis aux environs de 1300 m d'altitude. Mont de Lans et Bons sont les plus importants et les plus faciles d'accès. Passages obligés pour se rendre à la station, ils ont tous les deux subi des extensions urbaines plus ou moins maitrisées. Les autres villages, moins accessibles, plus tranquilles, ont conservé leur ambiance pittoresque et la richesse de leur patrimoine bâti rural.

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2. Les espaces à vocation agricole

L’agriculture à Mont de Lans est une activité marginale, avec la présence de deux exploitations (une à La Molière et une au Ponteil). La surface agricole utilisée en 2010 est de 46 ha seulement. 48 UGB sont déclarés sur l’ensemble des exploitations ce qui est très faible. Les zones agricoles déclarées à la PAC par les agriculteurs exploitants des terres sur la commune dont sont composées d’estives / landes (domaine skiable) en grande partie et de rares prairies permanentes sous la station, les premières étant dédiées au pâturage et les secondes aux fourrages. Les balcons de Mont-de-Lans ne sont pas identifiés comme des espaces agricoles utilisés ce qui explique la fermeture progressive du paysage sur ces secteurs. Les parcelles agricoles recensées à la PAC sur le territoire communal de Mont de Lans

Source : IGN – Geoportail – RGP 2010 Les seuls terrains ayant une valeur agricole certaine sont situés au Garcin (terres labourables) mais ils n ’étaient pas en 2010 déclarés à la PAC.

3 La consommation d’espace naturels, agricoles et forestiers

L’étalement des tâches urbaines sur le territoire communal a pour conséquence directe la consommation d’espaces qui peut être forestier, naturel ou agricole. La commune de Mont -de-

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Lans compte dix secteurs urbanisés, dont six ont connu un étalement ces quinze dernières années. Globalement, à partir de l’étude des permis de construire validés ces quinze dernières années, la consommation d’espace représente 12,43 hectares en quinze ans, ce qui correspond à 13,74 hectares de SHON. La tâche urbaine a donc connu une croissance de 0,83 hectares par an. Cette consommati on d’espace est effective sur les secteurs urbains suivants : Les Travers, Le Garcin, Bons, Mont-de-Lans, Cuculet et la station des 2 Alpes.

3.1 Les Travers La consommation d’espace sur le secteur des Travers depuis 2003

Source : IGN – Geoportail Sur le secteur des Travers , la consommation d’espace ces dix dernières années s’est répartie autours des hameaux déjà existants, à proximité des habitations déjà bâties. Les constructions se sont faites sur des espaces le plus souvent naturels en occasionnant plus rarement la conso mmation d’espaces forestiers.

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3.2 Le Garcin La consommation d’espace sur le secteur d u Garcin depuis 2003

Sur cette zone urbanisée de petite taille la consommation d’espace est réduite. Depuis 2003, une seule construction a vu le jour, accolée aux c onstructions déjà présentes. Le type d’espace consommé est naturel, à la limite de la zone forestière au sud.

3.3 Bons La consommation d’espace sur le secteur de Bons depuis 2003

Source : IGN – Geoportail

Sourc e : IGN - Geoportail

Sur ce secteur, la consommation d’espaces naturels et forestiers a favorisé l’étalement urbain et le mitage. En effet, la majorité des constructions se sont faites en dehors du secteur urbain dense et les nouvelles constructions se sont souvent groupées . La consommation d’espace s forestiers s’ est faite au profit de constructions individuelles fortement consommatrices d’ espaces.

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3.4 Mont-de-Lans La consommation d’ espace sur le secteur de Mont-de-Lans depuis 2003

Ici, la tâche urbaine s’est agrandie en consommant des espaces naturels. En périphérie de la zone urbaine dense. Les constructions individuelles se sont faites ponctuellement sans logique d’ensemble autour des constructions déjà existantes et très souvent en bordure des voies de communication.

3.5 Cuculet

La consommation d’ espace sur le secteur de Cuculet depuis 2003

Sur le secteur de Cuculet, la consommation d’espace naturel est remarquable, notamment au nord du hameau qui a vu s’implanter un nouveau lotissement de maisons individuelles. Ce modèle d’urbanisation consommateur d’espace renforce le mitage et l’étalement de la tâche urbaine plutôt que de favoriser la densification du hameau exisant.

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3.6 La station des 2 Alpes La consommation d’ espace sur le secteur de la station depuis 2003

La consommation d’espace sur ce secteur s’est faite sur des « dents creuses » et a donc favorisé la densification de la tâche urbaine. La station a vu s’implanter de nouvelles constructions essentiellement au nord et à l’intérieur du secteur urbain en évitant le mitage et l’étalement urbain.

En conclusion, sur les quinze dernières années, aucune terre intéressante d ’un point de vue agricole n ’a été consommée. Les terrains consommés sont bien souvent des secteurs de reforestations du fait de la disparition de l ’agriculture.

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CHAPITRE 4 : EXPLICATIONS DES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PLU

1. Equilibre entre le développement urbain, la protection des milieux et paysages naturels ainsi que la préservation des espaces agricole

L’article L121 -1 du Code de l’urbanisme précise que le Plan Local d’Urbanisme détermine les conditions permettant d’assurer : « l’équilibre entre le renouvellement urbain, un développement urbain maîtrisé, le développement de l’espace rural, d’une part, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des espaces naturels et des paysages, d’autre part, en respectant les objectifs du développement durable » La commune de Mont-de-Lans est dotée d’un patrimoine naturel et paysager remarquable qui a été intégré dans l’élaboration du PLU tout en tenant compte de ses caractéristiques propres liées au développement de la station de ski des Deux-Alpes. La mise en œuvre du PLU sur Mont-de- Lans a pour double objectif de protéger les espaces naturels non couvert par le POS jusqu’alors mais aussi de répondre à une nécessité de développement démographique en soutenant le modèle économique de la station des Deux-Alpes. La question d e l’équilibre entre développement urbain et préservation des espaces est un objectif majeur du PLU.

1.1 Renouvellement et développement urbain 1.1. 1. Traduction dans le Projet d’Aménagement et de Développement Durable

La commune de Mont-de-Lans a souhaité organiser son développement urbain dans un objectif de consolidation du triptyque Bons / Mont-de-Lans / Les Deux-Alpes et de préservation des caractéristiques urbaines des hameaux. Il s’agit donc de valoriser les pôles de vies maj eurs connecté directement à la station des Deux-Alpes et bénéficiant des infrastructures de transport les plus performantes (télésiège, RD…) La volonté de développer Mont-de-Lans s’appuie à la fois sur une réalité historique mais aussi sur un véritable pro jet de développement à l’échelle de la vallée de l’Oisans avec le projet de liaison vers l’Alpe d’Huez. Il s’agit ici de redonner au village une vie à l’année avec comme cible l’installation des commerces et d’équipements nouveaux. Le secteur de Mont-de-Lans a donc vocation à accueillir à terme des équipements et lits touristiques complémentaires. Le village de Bons, a quant à lui bénéficié d’un développement résidentiel plus récent vers Mont - de-Lans. L’idée est ici d’asseoir ce rôle de « quartier » résidentiel de Mont-de-Lans en profitant des infrastructures situées à proximité (télécabine, RD…). Le développement de la station des Deux-Alpes répond quant à lui davantage à une logique économique en soutien de l’activité ski. La station est aujourd’hui profon dément marquée par une

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Plan Local d’Urbanisme de Mont -de-Lans / Les Deux-Alpes 201 3 Rapport de présentation offre en logement inadapté et peu apprécié des touristes. Le renouvellement urbain permet certes d’améliorer progressivement l’image de la station mais n’offre pas la possibilité de proposer une offre nouvelle de logement. L’ouverture à l’urbanisation de nouveaux secteurs doit permettre de proposer cette nouvelle offre tout en respectant une véritable logique de structuration à l’échelle de la station : une zone en vis-à-vis de chaque nœud stratégique (place de Mont -de-Lans, secteur de la mairie et place de La Croix des Limites). Le développement de ces trois secteurs doit permettre d’organiser la station autour de ces 3 cœurs auquel s’ajoute celui de la place de Venosc. Le développement urbain vient donc en soutien de cette politique. Le développement urbain est plus limité sur les hameaux afin de maîtriser leur impact sur le paysage et l’environnement. Il s’agit ici de préserver leurs caractéristiques urbaines tout en autorisant un développement maîtrisé. La commune de Mont-de-Lans affiche la volonté de poursuivre son effort en matière de renouvellement dès le stade du PADD. En effet, elle souhaite « transformer le bâti ancien de la station et favoriser la restructuration urbaine et architecturale des logements touristiques ». L’objectif est ici de restructurer l’offre en hébergement en favorisant les opérations de démolitions / reconstructions. Il s’agit de redonner une image plus attractive à la station.

1.1.2. Traduction dans le Règlement écrit et graphique

Les objectifs justifiés précédemment se traduisent concrètement par la création de différentes zones ouvertes à l’urbanisation : Ø Mont-de-Lans : Jusqu’à présent soumis au RNU Mont -de-Lans voit la création de 4 zones permettant de répondre aux objectifs de développement et de consolidation affiché dans le PADD : o Une zone UAh (3 ha) qui a pour objectif de protéger les caractéristiques architecturales existantes et favoriser sa valorisation ; o Une zone UBh (4.3 ha) qui doit permettre d’urbaniser les dents creuses existantes à proximité du bourg. Son objectif est d’accueillir des habitations ; o Une zone 1AUhm (1.6ha) qui s’inscrit dans la volonté de fixer les habitants sur le village afin de lui permettre d’accue illir des commerces. Les règles mises en place permettent de densifier la zone et ainsi de s’inscrire dans la silhouette du village. L’orientation d’aménagement et de programmation a été élaborée dans ce sens. o Une zone 2AU (1.89ha) qui doit permettre de répondre dans un second temps au développement liée à l’arrivée de la liaison avec l’Alpe d’Huez. Un développement mixte habitat/tourisme pourrait y être envisagé. Ø Bons : Bons s’organise autour de 3 zones d’urbanisation avec la volonté affiché de densifier le tissu urbain existant :

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o Une zone UAh (2.47 ha) très dense qui se justifie au regard de ses caractéristiques urbaines et architecturales historiques au fort caractère patrimonial. o Une zone UBh (7.98 ha) très étendue qui est la conséquence de l’urbanisati on galopante et non maîtrisée liée au RNU. Cette zone a été créée dans un objectif de densification avec la suppression du COS et des prospects ce qui offre la possibilité au propriétaire de valoriser leur foncier en créant de nouvelles unités de constructions. o Deux zones 2AU. La première est située en cœur de zone constructible. D’une surface de 4638 m² sont urbanisation potentielle est un enjeu fort pour l’aménagement du village. Aussi, son classement en 2AU permet à la collectivité de maîtriser le projet. Son ouverture est conditionnée à une modification/révision du PLU dans ce but. La seconde zone 2AU (0.67 ha) doit permettre d’accueillir un développement urbain plus soutenue dans un second temps, lorsque la liaison avec l’Alpe d’Huez sera effective. Ell e est également soumise à une modification du PLU. Ø Les Deux-Alpes : Le POS partiel de Mont-de-Lans permettait l’urbanisation de 8.7 ha sur la station via l’aménagement de différentes zones NA pour la plupart inscrite en zone rouge au Plan de Prévention des risques. Pour répondre à ses objectifs de diversification de l’offre en lits touristiques et d’augmentation de la capacité d’accueil plusieurs zones ont été créées en fusionnant les anciennes zones du POS. L’ objectif poursuivi par la collectivité est égal ement de simplifier les règles d’aménagement sur la station : o Création d’une unique zone UA (42.70 ha) en remplacement des anciennes zones UA(a, b, c) du POS. Il s’agit ici de simplifier le règlement et de favoriser le renouvellement urbain. o Création d’une unique zone UB (12.30 ha) qui permet une urbanisation compacte sous forme d’habitat plus traditionnelle. Il s’agit de l’extension récente de la station (20 dernières années). o Maintien des zones UZ et UL correspondant à l’ancienne emprise de la ZAC du Clos des Fonds. o Transformation de la zone NAa des Terres de Venosc en zone 1AUs (3.6ha). Soumise à une orientation d’aménagement et de programmation, cette zone doit permettre de soutenir le développement de la station à court terme. Elle s’inscrit dans la pol itique de structuration autour des quatre cœurs de la station en valorisant ici la place de La Croix des Limites. o Développement d’une zone 2AU (7.28ha) en face de la mairie. Cette zone située dans le prolongement de la zone 1AUs doit permettre de consolider le centre de la station côté Mont-de-Lans en mettant la mairie au cœur du système. Son ouverture à l’urbanisation est soumise à une modification/révision du PLU et à un dossier UTN afin de maîtriser le projet. Il est actuellement en phase de réflexion.

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o Développement d’une zone 2AU (1.78 ha) au droit de la place de Mont -de-Lans en entrée de ville. Il s’agit ici de donner un poids plus important à ce carrefour stratégique situé en entrée de station. Le développement de cette zone qui se fera dans un second temps suite à une modification du PLU vient renforcer le projet d’hôtels prévu au droit de la place.

La volonté affirmée de favoriser le renouvellement urbain se traduit par la suppression du COS dans les zones UA/UAh et UB/UBh ce qui permet de valoriser davantage les fonciers existants d’autant que les constructions peuvent s’implanter sur les différentes limites. Ces règles nettement plus souples que dans le POS vont permettre de réhabiliter certains bâtiments. La création de la zone UA de la station a été réalisée dans cet esprit. Les zones UAh des villages doivent permettre à la fois de valoriser le bâti mais aussi de le requalifier lorsque celui-ci est vétuste. Pour les zones UB et UBh leur création doit permettre de valoriser des petites parcelles peu exploitable jusqu’alors.

1.1. 3. Traduction dans les orientations d’aménagement et de programmation

L’orientation d’aménagement et de programmation n°1 liée à la zone 1AUhm à Mont -de-Lans permet de maîtriser le développement urbain en prévoyant des règles de volumétries et donc des gabarits de constructions, en organisant les accès. La zone est relativement compacte, en greffe de l’urbanisation existante et en amont de la voie. Pour la zone 1AUs de la station, dite des Terres de Venosc, le développement urbain est maîtrisé dans un objectif de massification de l’urbanisation. Les parties supérieures de la zone sont maintenues en zone naturelle

1.2. Préservation des espaces naturels, agricoles, forestiers et paysagers. 1. 2.1. Traduction dans le Projet d’Aménagement et de Développement Durable

Dans son PADD la commune de Mont-de-Lans met largement en avant ses objectifs de protection des espaces naturels, agricoles, forestiers et paysagers : Ø Développer l’activité agricole par la préservation des terres agricoles remarquables. L’objectif du PADD est ainsi de protéger les terres les plus favorables à l’agriculture, notamment les terres labourables et les prairies de fauches. La commune souhaite ainsi « s’appuyer sur la ferme communale » pour dynamiser l’activité agricole sur le versant Pied-Moutet et ainsi éviter la disparition des prairies de fauches et la fermeture du paysage. Enfin, en saison estival le domaine skiable doit être utilisé en tant que zone d’estive ce qui

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permet de renforcer le pastoralisme sur la commune. Cette possibilité est complémentaire à l’utilisation du domaine skiable. Ø Protéger les espaces naturels. La commune inscrit ainsi dans son PADD la volonté de sanctuariser les secteurs environnementaux les plus sensibles identifiés dans le diagnostic tels que le versant Nord du Pied Moutet, le vallon de La Fée et les habitats remarquables comme les zones humides. La commune s’est depuis longtemps engagé dans ce processus avec la création de zones humides sur le versant Pied-Moutet et la protection du vallon des Fées et du plan (ENS). Ces objectifs s’inscrivent pleinement dans les démarches amorcées à l’échelle départementale et intercommunale. A ce titre la commune et la Compagnie des Alpes mène actuellement une politique de réduction des impacts du domaine skiable sur les milieux naturels par la définition précise des emprises des pistes et remontées mécaniques. Ø Le paysage de Mont-de-Lans est remarquable à plus d’un titre, en balcon au -dessus de La Romanche et du Vénéon , le territoire communal offre des vues majestueuses sur le grand paysage qui le rendent de fait l fortement perceptible. L’objectif de la commune est de protéger ses éléments paysagers les plus sensibles telles les silhouettes villageoises des hameaux (Bons, Mont-de-Lans, Cuculet, Le Ponteil notamment). Par ailleurs, la commune souhaite mettre en scène son paysage en valorisant les points de vues majeurs (La Molière et Mont-de-Lans).

1.2.2. Traduction dans le Règlement écrit et graphique

Pour répondre aux objectifs de préservation des terres agricoles deux types de zones agricoles ont été créées : § Une zone agricole A qui permet l’implantation de constructions en lien avec l’activité agricole y compris les constructions permettant la diversification d e l’activité. Les zones agricoles A représentent une surface de 15.30 ha réparties en deux zones, l’une autour de l’exploitation de La Molière, l’autre autour du Ponteil où il existe une exploitation familiale qui pourrait se développer. § Une zone agricole Ap qui cherche à protéger les terres agricoles les plus intéressantes d’un point de vue agronomique et économique. Deux secteurs ont été identifiés, le Pied de Mont-de-Lans et le plateau des Garcins. Les terres sont profondes et peu pentues ce qui les rend potentiellement labourables. Par ailleurs, à Mont-de-Lans les terres agricoles mettent en valeur la silhouette paysagère. Concernant les espaces naturels deux secteurs ont été identifiés comme des secteurs à enjeux forts par le diagnostic et le REDI le versant Nord du Pied Moutet et le vallon de la Fée. Ces deux secteurs sont classés en zone naturelle stricte dite zone N. Seule les constructions d’intérêt public peuvent y être envisagée. Ces deux secteurs sont également des secteurs d’estives caractérisés

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Plan Local d’Urbanisme de Mont -de-Lans / Les Deux-Alpes 201 3 Rapport de présentation par des landes, ils semblent donc plus logique de les classer en zone naturelle. Les espaces forestiers sont majoritairement classés dans cette zone ce qui leur assure une forme de protection. Au niveau du domaine skiable, une zone Ns a été créée pour permettre le développement du domaine skiable et les constructions qui y sont liées (remontées mécaniques). La zone Ns couvre l’intégralité du domaine et ses extensions prévues notamment vers le Freney d’Oisans. Son ampleur se justifie actuellement, en attendant la finalisation du travail menée par la commune sur l’emprise des pistes et la mise en place de servitudes. Au niveau paysager, les silhouettes des villages ont été largement protégées par un classement en zone N ou Ap ce qui garantit leur protection. Au niveau de la station, l’orientation d’aménagement et de programmation de la zone 1AUs limite l’impact des constructions dan s le paysage en évitant une urbanisation trop en hauteur et en massifiant les constructions.

2. La diversité des fonctions urbaines, la mixité sociale et la prise en compte des besoins futurs en matière d’habitat

L’article L121 -1 du Code de l’urbanisme précise que le Plan Local d’Urbanisme détermine les conditions permettant d’assurer : « la diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale dans l’habitat urbain et dans l’habitat rural, en prévoyant des capacités de constructions et de réhabilitations suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs en matière d’habitat, d’activités économiques, notamment commerciales, d’activités sportives ou culturelles et d’intérêt général ainsi que d’équipements publics, en tenant compte en particulier de l’équilibre entre emploi et habitat ainsi que des moyens de trans port et de la gestion des eaux ». A travers sont PLU, la commune de Mont-de-Lans a cherché à répondre à la pénurie d’offre en logements qui conduit au départ des habitants vers les bourgs et villages de la vallée. L’objectif de la commune est de fixer sa population permanente en offrant suffisamment de terrains constructibles mais aussi en dynamiser son économie notamment touristique par le développement d’hébergements touristiques marchands, le développement d’activités économiques, la préservation des commerces existants, la montée e n gamme des équipements…

2.1. Traduction dans le Projet d’Aménagement et de Développement Durable 2.1.1. Habitat et mixité sociale L’objectif de la commune de Mont -de-Lans est de pérenniser une population permanente sur son territoire pour éviter le départ « des jeunes du pays » vers la vallée mais aussi pour prolonger l’activité de la station, créant ainsi une vie à l’année aux 2 Alpes. La collectivité vise ainsi une population de 1 500 habitants à l’horizon 2025. Cet objectif ambitieux s’appuie sur les résult ats des études démographiques qui mettent en évidence le nombre important de départ de la commune vers la vallée de la Romanche créant ainsi des déplacements domicile-travail important. En proposant des surfaces constructibles, la commune espère ainsi fixer cette population.

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Pour atteindre cet objectif, Mont-de-Lans souhaite organiser une politique de l’habitat permettant à chaque lantillon de se loger en :

§ Favorisant la mixité sociale des opérations d’aménagements en imposant la création de logements socia ux et saisonniers sur la station. Cette politique s’appuie sur des négociations fermes avec les différents constructeurs.

§ Promouvant l’habitat permanent dans les villages et hameaux. Il s’agit ici de valoriser le potentiel foncier des villages, notamment leurs dents creuses, pour répondre à la demande de constructions des « jeunes du pays ». La commune a ainsi réalisé l’aménagement d’un lotissement communal à Cuculet à un coût maîtrisé qui permet à une population locale de s’installer.

§ Répondant aux objectifs de croissances de la population par la mise à dispositions de terrains constructibles suffisant en nombre et en diversité pour accueillir le développement. Il est ainsi envisager la création de 150 logements permanents.

2.1.2. Activités économiques et commerciales

La commune appuie son développement économique sur la station des Deux-Alpes qui génère un nombre d’activités et d’emplois considérable rayonnant à l’échelle de l’Oisans , mais qui reste limitée aux périodes touristiques. Fort de ce constat, mais consciente des opportunités liées à la diversification de son tissu économique, la commune de Mont-de-Lans a pour objectif de :

§ Répondre aux objectifs de croissance de la station des Deux-Alpes en proposant une offre en logement touristique adaptée à la demande. Cette offre a été estimée à environ 5000 lits touristiques (soit environ 1.5% de croissance / an) ce qui s’inscrit dans les dynamiques actuelles. Il s’agit d’un objectif à long terme en lien avec le développement du domaine skiable et la jonction a vec l’Alpe d’Huez créant ainsi l’un ou le plus important des domaines skiable de France. A court terme l’objectif est de renouvellement et diversifier l’offre en logement en travaillant sur le secteur des Terres de Venosc et la ZAC du Clos des Fonds. Ces deux secteurs doivent permettre de générer 2000 lits supplémentaires sous la forme d’un habitat traditionnel aux terres de Venosc et en renouvellement urbain au Clos des Fonds. Les autres secteurs feront l’objet d’études spécifiques le moment opportun.

§ Dive rsifier l’offre en logements touristiques. Outre la nécessité de renouveler un parc en logement ancien, la commune souhaite diversifier son offre afin de proposer à la clientèle différents produits. Ainsi des opérations de renouvellement urbain sont envisagées sur le Clos des Fonds et le cœur de la station, alors que les zones ouvertes à l’urbanisation pourront accueillir un habitat plus traditionnel de type montagne à l’aspect moins urbains. Les lits marchands sont particulièrement visés par la diversification, tout comme la possibilité d’ouvrir un camping à long terme.

§ Développer et soutenir le tissu commercial et économique. L’objectif est de maintenir sur la station un tissu économique à l’année. En ce sens, ce projet est étroitement lié à celui de

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l’accueil d’une population permanente plus importante permettant ainsi de faire fonctionner les commerces toute l’année. Le souhait de la commune est de permettre une ouverture progressive de commerces sur Mont-de-Lans pour lui redonner son poids historique.

§ Fa voriser l’emploi à l’année par l’augmentation de la population mais aussi par l’installation d’activités économiques annuelles comme l’artisanat (BTP…). La commune envisage ainsi de faire émerger un pôle artisanal pour répondre à la demande locale. En effet, la station génère de nombreuses activités (terrassements, constructions, démolitions…) qui pourrait avoir une succursale sur Mont-de-Lans.

§ Pérenniser l’activité agricole par la protection des espaces nécessaires et en favorisant leur diversification.

2.1.3. Activités sportives et culturelles

Dans un souci de diversifier son offre en activités touristiques et de permettre une activité annuelle, la commune de Mont-de-Lans a pour objectif de :

§ Améliorer la qualité de l’offre de ski en remplaçant des remontée s mécaniques anciennes, en améliorant le retour skieur sur la station, en pérennisant le domaine skiable avec de la neige de culture et en opérant une liaison avec l’Alpe d’Huez via le Freney d’Oisans. L’objectif est de dynamiser le domaine skiable pour ac cueillir une nouvelle clientèle en facilitant le retour station pour les débutants et en proposant un domaine skiable unique. La sécurisation du domaine skiable par la neige de culture fait actuellement l’objet d’une étude menée par EDF en lien avec le bar rage du Chambon. L’objectif est de réaliser un pompage depuis le lac qui permettrait d’alimenter le domaine d’altitude.

§ Promouvoir un tourisme doux favorisant la diversification des activités touristiques. Sur la base d’une étude menée conjointement avec le Parc National des Ecrins, l’objectif est de valoriser le site de La Molière et plus largement Les Travers dans une perspective de tourisme doux s’appuyant sur des pistes de ski de fonds, des chemins de randonnées, de confortement de l’activité VTT, voie verte, etc. Le souhait de la collectivité est de se diversifier en période hivernale et de valoriser son patrimoine en tant qu’outils de développement touristique.

§ Structurer le front de neige et le cœur de la station en facilitant la transition entre le v ersant Jandri et le versant Pied Moutet. L’objectif est de permettre une transition visuelle et effective entre les deux versants autour de certains centres de la station dont celui du complexe mairie/amphibia. Par ailleurs, la commune ambitionne d’aménage r le pied des pistes versant Jandri afin de valoriser le front de neige notamment en période estivale. Il s’agit de donner une véritable unité qui pourrait être conforté par des parkings en souterrain répondant à l’absence d’offre sur ces secteurs.

§ Poursui vre la montée en gamme des équipements avec la construction d’un centre aqualudique et le remplacement d’équipements vieillissants.

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2.1.4. Equipements publics

La commune souhaite avant tout préserver ses équipements tout en accompagnant le développement envisagé. Aussi, la commune a pour objectif de déplacer la caserne des pompiers et la gendarmerie afin de restructurer l’entrée de la station .

Par ailleurs, les besoins en terme de gestion des déchets et des terrassements a impliqué la création d’une déchette rie qui a vu le jour sous la station en remplacement de celle située sur la route de La Molière.

2.2 Traduction dans le Règlement écrit et graphique 2.2.1. Habitat, Mixité sociale, activités économiques et commerciales

Concrètement, les objectifs affichés dans le PADD se traduisent par l’ouverture à l’urbanisation de nouvelles zones constructibles telles que les zones 1AUhm et 1AUs mais aussi le comblement des différentes dents creuses dans les villages et hameaux. C’est ainsi 9.83 ha de terrains constructibles qui sont immédiatement ouvert dans les différentes zones du PLU. Les zones 2AU seront ouvertes en fonction de l’évolution des différentes études et projet en cours. Ils ne doivent donc pas être analysées de la même manière mais bien comme des secteurs de réserves en fonction de l’évolution des projets existants (jonction Alpes d’Huez / Les Deux Alpes notamment). On notera ainsi que la commune a favorisé le développement de Bons (1.17 ha de constructible en dehors des zones 2AU), de Mont-de-Lans (3.32 ha en dehors des zones 2AU) et des Deux-Alpes (4.12 ha en dehors des zones 2AU). Les surfaces ouvertes à l’urbanisation sur ces secteurs représentent 95% des surfaces constructibles de la commune.

Ces différentes zones de développement sont susceptibles d’accueillir à la fois de l’habitat et de l’hébergement touristique ce qui permet de favoriser une mixité sociale. Elles n’ont volontairement pas été ciblée afin de permettre une mixité de ces nouveaux quartiers. Aucun pourcentage de logements sociaux ou saison niers n’est imposé.

Les 9.83 hectares constructibles permettent de répondre à court terme à l’augmentation de la population envisagée et à une première partie des objectifs d’accroissement et de renouvellement du nombre de lits touristiques.

Les 12.09 hectares constructibles supplémentaires correspondent à un besoin en lits touristiques générés par l’extension du domaine skiable, la jonction avec l’Alpe d’Huez, ce qui entraînerait une augmentation de la population. Dans ce cas de figure, les zones 2AU pourraient être débloquées grâce à une procédure de modification/révision donnant lieu à des orientations d’aménagements pouvant être développées dans un dossier UTN ou devant la commission départementale Nature Paysage et sites.

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Par ailleurs, afin de favoriser la mixité des fonctions, les activités économiques et commerciales sont largement autorisées dans les zones UA/UAh et UB/UBh dès lors qu’elles sont compatibles avec la fonction d’ habitation.

Les différentes zones ouvertes à l’urbanisation bénéficient systématiquement d’infrastructures de qualité et alternatives au tout voiture. Pour Bons, Mont-de-Lans et les Deux-Alpes, des réseaux séparatifs permettent de gérer les eaux pluviales.

2.2.2 Activités sportives et culturelles

Le règlement du PLU de Mont-de-Lans a défini plusieurs zones permettant de développer les activités sportives et culturelles. Il s’agit de :

§ Une zone Ns (2069 ha) qui couvre l’intégralité du domaine skiable.

§ Une zone NL (1.18 ha) située en pied de village de Mont-de-Lans. Son objectif est d’accueillir des équipements sportifs (tennis…) en accompagnement de ceux existants. Il s’agit de renforcer l’offre en période estivale notamment.

§ Une zone NL (8.15 ha) à vocation de loisirs en entrée de station en lien avec le Lac de la Buissonnière particulièrement prisé en période estivale. Cette zone regroupe de nombreuses activités sportives qui pourront évoluer avec le règlement proposé dans la zone. Seules les activités sportives publiques sont autorisées. Ainsi, une partie du lac de La Buissonnière est classée en emplacement réservé (zone SP2) afin de régulariser sa situation.

§ Une zone NLs (20 ha) en pied de domaine skiable versant Jandri. L’objectif est ici d’autoriser uniquement les activités sportives publiques tout en tenant compte de l’activité ski en période hivernale.

§ Des emplacements réservés (SP16, SP21 et SP29) qui doivent permettre d’amorcer la structuration du front de neige en lien avec la réalisation d’équipements publics.

§ Des emplacements réservés pour faciliter la jonction entre les deux versants du domaine skiable (SP18).

§ Des emplacements réservés afin de permettre la création d’équipements sportifs de type centre aqualudique en lien avec l’aménagement d’espaces publics et de stationnements (SP16).

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2.2.3. Equipements publics

Deux outil s ont été mobilisés pour répondre aux objectifs de développement et d’acceuil des équipements publics :

§ La création d’une zone Nep de taille et de capacité limitée (1.28 ha) qui a pour but d’assurer le fonctionnement de la déchetterie.

§ Les emplacements réservés :

o SP3 qui doit permettre l’accueil d’équipements publics à caractère technique ;

o SP6 qui doit permettre de régulariser l’utilisation de ce foncier par la caserne des pompiers.

3. Utilisation économe des espaces, limitations des déplacements et préservation de l’environnement

L’article L121 -1 du Code de l’urbanisme précise que le Plan Local d’Urbanisme détermine les conditions permettant d’assurer : « Une utilisation économe et équilibrée des espaces naturels, urbains, périurbains et ruraux, la maîtrise des besoins de déplacement et de la circulation automobile, la préservation de la qualité de l’air, de l’eau, du sol et du sous -sol, des écosystèmes, des espaces verts, des milieux, sites et paysages naturels ou urbains, la réduction des nuisances sonores, la sauvegarde des ensembles urbains remarquables et du patrimoine bâti, la prévention des risques naturels prévisibles, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toutes natures. »

La commune de Mont-de-Lans a cherché lors de l’élaboration de son PLU a limité la consommation d’espaces et les impacts sur l’environnent en massifiant l’urbanisation, en favorisant le renouvellement urbain et en impactant les secteurs les moins sensibles tout en préservant les secteurs qui le sont.

3. 1. Modération de la consommation d’espaces 3. 1.1. Traduction dans le Projet d’Aménagement et de Développement Durable

Dans son PADD, la commune de Mont-de-Lans se fixe pour objectif de limiter sa consommation d’espaces a environ 0.8 ha / an ce qui s’insc rit dans les dynamiques actuelles. Il est important de souligner que la commune de Mont-de-Lans mène depuis de nombreuses années une politique de renouvellement urbain ambitieuse sur la station des Deux-Alpes. Aussi, la consommation d’espaces n’a pas été e xcessive sur la station. Aussi, ce chiffre peut être pris comme une base de

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Plan Local d’Urbanisme de Mont -de-Lans / Les Deux-Alpes 201 3 Rapport de présentation référence afin de garantir un développement raisonné et maîtrisé tel que présenté précédemment. En partant du principe que le projet de la commune de Mont-de-Lans se réalisera en totalité sur environ 10 ha (0.8ha x 12 ans), la densité moyenne de construction serait de l’ordre de 60 à 70 logements par hectare. Aussi, le PLU de Mont-de-Lans favorise une forte densité au regard de l’évolution récente de l’urbanisation sur le territoire national.

3.1.2. Traduction dans le Règlement

Afin de limiter la consommation d’espaces , seul 10 hectare de surfaces réellement constructibles ont été ouvertes immédiatement dans le PLU (zone UA/UAh, UB.UBh, 1AUhm et 1AUs), ce qui correspond aux besoins affichés par les objectifs du PADD. Néanmoins, 12 ha constructibles sont classés en zone 2AU et pourront être mobilisés en fonction de l’émergence de certains projets. L’ouverture à l’urbanisation des zones 2AU est quant à elle conditionnée à une révision/mo dification du PLU ce qui permet de garantir la limitation de la consommation d’espaces.

Par ailleurs, le règlement des zones UA/UAh et UB/UBh supprime la notion de COS et permet de travailler en volumétrie. Les petites parcelles inconstructibles vont donc avoir un potentiel de construction intéressant d’autant que les prospects (retrait par rapport à l’alignement et aux limites séparatives) sont supprimés. Il n’existe pas de surfaces minimales de constructions ce qui favorise également la densification des secteurs et donc une moindre consommation d’espaces.

Enfin, l’urbanisation a été développée en continuité de celle existante dans le respect de la loi montagne.

3. 1.3. Traduction dans les orientations d’aménagement et de programmation

L’orientation d’aménag ement et de programmation n°1 correspondant à la zone 1AUhm de Mont- de-Lans permet de densifier l’urbanisation en imposant les constructions sur l’alignement de la placette et de la voie d’accès , et la construction sur limite favorisant ainsi une urbanisation proche de celle existante dans le centre village. La suppression de la notion de COS permet ainsi de densifier fortement ce secteur en harmonie avec le centre ancien.

Concernant l’orientation d’aménagement et de programmation n°2 correspondant à la zon e 1AUs des Terres de Venosc, l’urbanisation est ramassée sur la partie basse afin d’économiser l’espace naturel et de limiter l’impact paysager. Les constructions peuvent s’implanter à l’alignement et sur les limites séparatives permettant ainsi d’optimiser la gestion du foncier. L’emprise des voies est limitée à 8.50m dans un souci de rationalisation de l’espace.

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3.2. Limitation des déplacements 3.2.1. Traduction dans le Projet d’Aménagement et de Développement Durable

La problématique des déplacements est l’ un des piliers du PLU de la commune de Mont-de-Lans. La commune a cherché à limiter les déplacements vers la station et à limiter l’emprise de la voiture dans le paysage urbain tout en favorisant les déplacements alternatifs. Pour cela, elle s’est fixée les objectifs suivants :

§ Urbaniser en priorité autour du triptyque Bons / Mont-de-Lans / Les Deux-Alpes afin d’utiliser les déplacements alternatifs tels que les remontées mécaniques, le co-voiturage où la ligne de bus.

§ Réorganiser les déplacements et le stationnement dans la station en :

o Restructurant l’offre en stationnement par la création de poches de stationnements souterraines en pied de piste versant Jandri et Pied-Moutet. L’objectif est d’offrir des poches de stationnements intégrées sur les secteurs les plus sensibles comme le pied des pistes et le cœur de station.

o Améliorant le schéma de circulation grâce à une nouvelle voie sur le versant Pied- Moutet à long terme et une voie souterraine en pied de piste versant Jandri. Cette dernière serait le support des poches de stationnements enterrées.

o Donnant une place essentielle aux déplacements doux dans les aménagements d’espaces publics. La commune a développé cette approche lors de la requalification de l’avenue de La Muzelle et souhaite la poursuivre dan s les différents quartiers. Il est ainsi envisagé la création d’un escalator sur le Grand Plan, la création de cheminements piétons en pied de piste versant Jandrin, la création de cheminements piétons entre les quartiers…

o Améliorant les transports publics sur la station notamment la politique des arrêts de bus…

§ Favoriser les déplacements alternatifs vers la station. Il s’agit notamment d’optimiser et de renforcer les équipements existants telles que les remontées mécaniques menant à Mont- de-Lans puis à ter me au Freney d’Oisans, la valorisation du co -voiturage, mais aussi d’organiser les déplacements depuis la vallée afin de limiter les déplacements domicile - travail. Ce travail doit être mené avec les autorités organisatrices des transports.

§ Améliorer les déplacements dans les hameaux en favorisant le stationnement en périphérie et en valorisant les cheminements piétons. Cette démarche a déjà été engagée avec l’aménagement des espaces publics sur les différents hameaux. L’objectif est ici de limiter

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l’emprise de la voiture sur ces espaces en proposant des poches de stationnements en périphérie comme cela est le cas à Bons ou Mont-de-Lans.

3.2.2. Traduction dans le Règlement

La limitation des déplacements se traduit dans le règlement par la création de nombreux emplacements réservés qui permettent de :

§ Requalifier les voiries et espaces publics et donner ainsi davantage de place aux piétons et cycles (SP1, SP5 et SP19) ;

§ Aménager des cheminements piétonniers en site propre afin de favoriser les liaisons entre les différents quartiers de la station (SP2, SP4, SP9, SP, SP12, SP17 et SP20) ;

§ Régulariser l’utilisation des voies publiques ou en créer (SP7, SP8, SP10, SP13, SP14, SP15, SP21, SP22, SP23, SP24, SP25, SP26, SP27, SP28 et SP31) ;

§ Créer des aires de stationnements sur les sites stratégiques (SP16, SP21 et SP30) ;

Par ailleurs, afin de limiter l’emprise visuelle de la voiture, les stationnements privés sont gérés sur les parcelles. Des seuils élevés, une place par tranche de 50m² de surface de plancher pour les habitations, permettent de limiter la création de parkings publics. De plus, 50% des stationnements doivent être couvert afin de garantir leur utilisation quelque soit les conditions météorologiques.

3.2.3. Traduction dans les orientations d’aménagement e t de programmation

L’orientation d’aménagement et de programmation n°1 correspondant à la zone 1AUhm de Mont - de-Lans intègre la création d’une voie en impasse avec une aire de retournement. L’objectif est de desservir le cœur de la zone en intégrant un esp ace public à partir duquel des liaisons piétonnes démarrent vers les secteurs stratégiques de Mont-de-Lans. Les liaisons douces sont intégrées en amont afin de limiter les circulations automobiles au sein même du village. Les stationnements des véhicules s ont gérés sur les parcelles, limitant ainsi l’emprise de la voiture sur la voirie.

Sur le site des Terres de Venosc, objet de l’orientation d’aménagement n°2, les voies d’accès sont identifiées avec un profil de 8.50m garantissant ainsi la création d’une b ande roulante de 5.00m, un trottoir de 1.50m et une bande multimodal de 2.00m (stationnement, piétons…). Les différents modes de déplacements sont intégrés dès l’amont avec les aires de retournement et des placettes. Ces dernières permettent également de gérer les accès sur la voie publique en les regroupant. Des poches de stationnements sont par ailleurs créées en bordure de voirie pour

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Plan Local d’Urbanisme de Mont -de-Lans / Les Deux-Alpes 201 3 Rapport de présentation s’adapter au relief. Enfin, des jonctions piétonnes doivent permettre d’accéder directement à l’avenue de La Muzelle et à ses commerces.

3.3. Préservation du patrimoine naturel, architectural, urbain et paysager 3. 1.1. Traduction dans le Projet d’Aménagement et de Développement Durable

Il s’agit d’un élément fort du P LU qui vient en complément de la protection des espaces naturels, forestiers, agricoles et paysagers. Ces éléments sont déclinés dans plusieurs objectifs du PADD :

§ Améliorer la qualité urbaine, architecturale et paysagère des espaces bâtis. Il s’agit d’améliorer le cadre de vie par la requalification des espaces pub lics de la station, déjà largement amorcé par la requalification de l’avenue de La Muzelle, par la réhabilitation des cœurs de villages et hameaux, par la protection du patrimoine architectural (patrimoine vernaculaire, bâtisses remarquables) et paysager ( jardins). L’objectif est de garantir la préservation de ce patrimoine tout en facilitant leur utilisation.

§ La protection de la ressource en eau. L’objectif de la commune est de protéger les zones de captages en eau potable en lien avec les servitudes, de garantir le traitement des eaux usées et d’assurer la gestion des eaux pluviales. Les zones humides doivent également être protégées.

§ La préservation et la remise en état des continuités écologiques. La commune souhaite maintenir le grand continuum écologiq ue reliant le cœur du massif des Ecrins aux Grandes Rousses, au plateau d’Emparis et à la vallée de Bourg d’Oisans. La trame bleue participe grandement à ce système nodal et est donc préservé en priorité.

3.1.2. Traduction dans le Règlement

Au niveau réglem entaire plusieurs mesures ont été mise en œuvre pour atteindre les objectifs fixés dans le PADD :

§ L’utilisation de l’article L123 -1-5-7 du code de l’urbanisme qui identifie les bâtiments remarquables dans le but de préserver leurs caractéristiques architecturales. Une trentaine de bâtiments a été identifié dans les différents villages et hameaux conformément aux bâtiments repérés dans le diagnostic. Par ailleurs, le cœur du village de Cuculet est identifié au même titre.

§ La protection des socles paysagers des villages et hameaux par un classement en zone naturelle (N) ou agricole (Ap). SARL Alpicité – 14 rue Caffe – 05200 EMBRUN 33 Tel : 04.92.46.51.80 / Mob : 06.88.26.82.09 Mail : [email protected]

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§ Le classement en zone naturelle des secteurs nodaux identifiés dans le REDI garantissant ainsi les liaisons entre les différents massifs.

§ La création d’une zone Np sur les pér imètres immédiat et rapproché des captages

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Plan de zonage – La commune

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Plan de zonage – La station

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Plan de zonage Cuculet

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Plan de zonage – Mont-de-Lans

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Plan de zonage - Bons

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Plan de zonage – Le Ponteil

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Plan de zonage – Les Travers

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Plan de zonage – La Rivoire

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Plan de zonage – Le Garcin

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Plan de zonage – La Molière

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Plan de zonage – Le Chambon

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CHAPITRE 5 : LES EFFETS DE LA MISE EN ŒUVRE DU PLU SUR LA CONSOMMATION D’ESPACES

1. Du POS au PLU

Le plan d’occupation des sols de la commune de Mont -de-Lans, est un POS partiel mis en œuvre uniquement à l’échelle de la station. Ainsi l’urbanisation est maîtrisée au Deux -Alpes, alors que sur les villages elle est libre en accord avec le règlement national d’urbanisme (RNU) et la Loi montagne. Cette situation pose problème car les hameaux et villages peuvent se développer à l’infini sans élaboration d’un projet général. Aussi, le PLU augmente considérablement les zones urbaines pour deux raisons majeures : 1. La « saturation » des zones urbaines sur la station . Le PLU propose ainsi le développement de 9.43 ha de terrains constructibles supplémentaire par rapport au POS sur la station des Deux-Alpes. Il s’agit à 95% de zones d’urbanisation future soumise à modification/révision du PLU, ainsi qu’à une actualisation de l’évaluation environnementale et la création de dossiers UTN. Ces espaces ne peuvent être directement consommés dans le présent PLU. 2. L’absence de POS sur les villages et hameaux . De nombreuses zones constructibles sont instaurées sur ces secteurs afin de réglementer l’urbanisation. Le potentiel de construction est important avec 8.73 ha de constructible réparti entre les villages dont 3.03 ha sont des zones 2AU soumise à modification/révision du PLU, ainsi qu’à une actualisation de l’évaluation environnementale.

Espaces disponibles dans les différents secteurs de la commune

UA UAh UB UBh UL UZ 1AUhm 1AUs 2AU Surface Surface Surface de Surface Surface Surface Surface Surface Surface Surface Surface Surface Surface Surface Surface Surface Surface Surface de la zone disponible la zone disponible de la zone disponible de la zone disponible de la zone disponible de la zone disponible de la zone disponible de la zone disponible de la zone disponible (ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha) CUCULET 1,22 2,44 0,44 CHAMBON 0,31 MONT DE LANS 3,00 4,31 1,69 1,64 1,64 1,89 1,89 BONS 2,47 7,98 1,17 1,14 1,14 LE PONTEIL 0,90 0,07 LES TOUCHES 0,21 0,96 0,20 LES CROS 0,45 0,14 LA ROLLANDIERE 0,40 0,37 0,06 LES LA FAURIE 0,95 0,23 0,63 TRAVERS LA BARONNIERE LES HUGUES LE PENAIL 0,47 RIVOIRE HAUTE LA RIVOIRE RIVOIRE BASSE LE GARCIN 1,04 0,08 LA MOLIERE LA STATION - LES 2 ALPES 42,70 0,15 12,30 0,37 1,06 8,58 3,60 3,60 9,07 9,07 SURFACE TOTALE (ha) 42,70 0,15 11,42 0,51 12,30 0,37 16,70 3,56 1,06 0,00 8,58 0,00 1,64 1,64 3,60 3,60 12,09 12,09

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POS 2013 PLU 2013 Surface Surface Surface de Surface de Nom zone disponible Nom zone disponible la zone (ha) la zone (ha) (ha) (ha) UA 30,13 0,15 UAa 10,64 UAb 0,53 UA 42,70 0,15 UAbp 0,13 UAc 0,73 UAs 4,47 UAh 11,42 0,51 UB 12,35 UB 12,30 0,37 UBs 0,33 UBh 16,70 3,56 UL 1,05 UL 1,06 0,00 UZ 9,01 UZ 8,58 0,00 Sous-total 69,36 0,15 Sous-total 92,76 4,59 1AUhm 1,64 1,64 NAa 3,75 3,75 1AUs 3,60 3,60 NA 4,79 4,79 2AU 12,09 12,09 Sous-total 8,55 8,55 Sous-total 17,33 17,33 A 15,30 Ap 14,47 Sous-total 0,00 0,00 Sous-total 29,77 0,00 N 1864,31 Nep 1,28 Nh 1,41 Np 60,64 NDL 9,32 Nl 9,29 NDLs 19,05 Nls 20,01 Ns 2069,82 Sous-total 28,38 0,00 Sous-total 4026,76 0,00 TOTAL 106,29 8,70 TOTAL 4166,61 21,92

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Localisation des secteurs constructibles (Hachure verte) ouvert par l’élaboration du PLU

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La consommatio n d’espaces paraît importante au regard des potentialités de renouvellement

urbain existant sur la station. Néanmoins, si on met de côté les zones 2AU car elles sont soumise à une modification / révision du PLU,

les surfaces immédiatement ouverte à l’urbanisation sont de l’ordre de 10 ha pour les 12 prochaines années,

ce qui s’inscrit dans la dynamique passée. Rappelons que Mont -de- Lans a connu un fort phénomène de renouvellement urbain qui a limité la

consommation d’espaces naturels et agricoles sauf sur les villages et hameaux. Dans le présent PLU, le secteur de Mont -de-Lans concentre la majorité des espaces consommés en dehors de la station avec un potentiel de 5.23 ha encore constructibles. Bons bénéficie par ailleurs d’un potentiel de 2. 31 ha. A elles trois, ces entités concentrent 94.5% des surfaces constructibles.

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2. Bilan de la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers par le PLU

La mise en œuvre du Plan Local d’Urbanisme engendre une consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers qui reste limitée au regard de la superficie de la commune (21.92 ha consommé, soit 0.53% de la superficie communale). Analyse de la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers.

Espace Espace Espace potentiellement Total naturel forestier agricole CUCULET 0,44 0,4357 CHAMBON 0 MONT DE LANS 3,53 1,69 5,2151 BONS 1,64 0,6739 2,3124 LE PONTEIL 0,07 0,0664 LES TOUCHES 0,20 0,1986 LES CROS 0,14 0,136 LA ROLLANDIERE 0,06 0,0615 LES LA FAURIE 0,23 0,2296 TRAVERS LA BARONNIERE 0 LES HUGUES 0 LE PENAIL 0 LA RIVOIRE HAUTE 0 RIVOIRE RIVOIRE BASSE 0 LE GARCIN 0,08 0,0793 LA MOLIERE 0 LA STATION - LES 2 ALPES 12,66 0,52 13,19 16,67 4,57 0,67 21,92 Total Les terres potentiellement agricol es sont les plus impactées, même si aujourd’hui elles ne sont plus exploitées ou alors elles correspondent à des secteurs d’agricultures extensives liées à l’estive (versant Pied Moutet de La station). Ces terres ont un faible intérêt agronomique. Sur les villages et hameaux les terres consommées sont bien souvent peu pentues et correspondent à d’anciennes prairies de fauches exploitées avant la mécanisation. Le parcellaire rend complexe leur exploitation. Les espaces naturels consommés correspondent à des dents creuses dans le tissu urbain. Elles sont d’un très faible intérêt écologique. Aucune espèce végétale protégée n’y a été identifiée. Le seul espace forestier consommé est situé à Bons. Il s’agit d’une forêt de recolonisation de faible intérêt.

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D’une façon générale, les espaces consommés sont importants mais de faible intérêt au regard des autres secteurs de la commune.

3. Adéquation entre les surfaces consommées et les objectifs communaux.

Le PADD fixe pour objectif la construction de 150 logements permanents et 5000 lits touristiques, auquel s’ajoutent les 60 logements nécessaires pour maintenir la population à son niveau actuel. En pren ant comme base de calcul qu’un logement égal 4 lits, la commune de Mont -de-Lans se donne pour objectif de créer 1460 logements d’ici 2025. La surface ouverte à l’urbanisation étant de 21.92 ha, la densité de constructions envisagées est de l’ordre de 67 logements à l’hectare. Cette densité est importante et est très proche de la densité de la station et des centres anciens. Au regard des objectifs affichés dans le PADD, la consommation d’espaces n’apparaît pas excessive du fait de la forte densité envisagée.

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