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Elaboration Du Plan Local D'urbanisme

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Elaboration Du Plan Local D'urbanisme DEPARTEMENT DE L’ISERE COMMUNE DE MONT-DE-LANS (38860) ELABORATION DU PLAN LOCAL D’URBANISME COMMISSION DEPARTEMENTALE DE CONSOMMATION DES ESPACES AGRICOLES (CDCEA) POS initial approuvé le 31 janvier 1980 PLU arrêté le Le Maire SARL Alpicité – 14 rue Caffe – 05200 EMBRUN Tel : 04.92.46.51.80 / Mob : 06.88.26.82.09 Mail : [email protected] PLU approuvé le Le Maire Plan Local d’Urbanisme de Mont -de-Lans / Les Deux-Alpes 201 3 Rapport de présentation CHAPITRE 1 : présentation de la commune 2 1. Mont-de-Lans, les Deux-Alpes, le balcon des Ecrins _____________________________________________ 2 2. Organisation territoriale ____________________________________________________________________ 4 CHAPITRE 2 : les dynamiques du développement territorial 5 1. Le développement démographique ___________________________________________________________ 5 2. Habitat / logement : l’omniprésence des résidences secondaires _____________________________________ 6 3. Une économie entièrement consacrée à la station des Deux-Alpes ___________________________________ 8 CHAPITRE 3 : Les espaces agricoles 12 1. Caractéristiques générales ________________________________________________________________ 12 2. Les espaces à vocation agricole _____________________________________________________________ 14 3 La consommation d’espace naturels, agricoles et forestiers _______________________________________ 14 CHAPITRE 4 : Explications des choix retenus pour établir le PLU 19 1. Equilibre entre le développement urbain, la protection des milieux et paysages naturels ainsi que la préservation des espaces agricole ________________________________________________________________________ 19 2. La diversité des fonctions urbaines, la mixité sociale et la prise en compte des besoins futurs en matière d’habitat _________________________________________________________________________________ 24 3. Utilisation économe des espace s, limitations des déplacements et préservation de l’environnement ________ 29 CHAPITRE 5 : Les effets de la mise en œuvre du PLU sur la consommation d’espaces 46 1. Du POS au PLU _________________________________________________________________________ 46 2. Bilan de la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers par le PLU _______________________ 50 3. Adéquation entre les surfaces consommées et les objectifs communaux. _____________________________ 51 SARL Alpicité – 14 rue Caffe – 05200 EMBRUN 1 Tel : 04.92.46.51.80 / Mob : 06.88.26.82.09 Mail : [email protected] Plan Local d’Urbanisme de Mont -de-Lans / Les Deux-Alpes 201 3 Rapport de présentation CHAPITRE 1 : PRESENTATION DE LA COMMUNE 1. Mont-de-Lans, les Deux-Alpes, le balcon des Ecrins La commune de Mont-de-Lans fait partie de la célèbre station de ski des Deux-Alpes, une des plus grandes de France. Sa création est le fruit d’une association entre Mont -de-Lans, Venosc et Saint- Christophe-en-Oisans, ses communes limitrophes, dans les années cinquante. Nichée sur les contreforts du Jandri (sommet inscrit dans la continuité de la chaîne de la Meije), Mont-de-Lans s’est implantée sur le massif des Ecrins, à la confluence des vallées de la Romanche et du Vénéon, dans le département de l’Isère, en Oisans. Mont-de-Lans, une commune iséroise aux portes des Hautes-Alpes Comprise entre 1000 m e t 3600 m d’altitude, la position dominante de Mont -de-Lans et son domaine skiable de haute altitude (un des rares domaines skiables ouvert toute l’année grâce au glacier), offrent des vues remarquables sur l’Oisans et jusqu’au massif de Belle donne en passant par l’Alpe -d’Huez. Du fait de cette position en promontoire et du développement historique de la station, sur le plateau des Deux-Alpes (Alpe de Mont-de-Lans et Alpe de Venosc) dans les années SARL Alpicité – 14 rue Caffe – 05200 EMBRUN 2 Tel : 04.92.46.51.80 / Mob : 06.88.26.82.09 Mail : [email protected] Plan Local d’Urbanisme de Mont -de-Lans / Les Deux-Alpes 201 3 Rapport de présentation 1960, la commune se trouve en marge des grands axes de communications, située dans la vallée de la Romanche (RD1091). Etablie aux portes du département, elle est aujourd’hui connectée via la RD 1091 à Grenoble et Briançon et s’insère au sein d’un ensemble de stations de montagne très fréquentées (Alpe d’Huez notamment) . Mont-de-Lans s’étend sur une superficie de près de 4166 hectares et accueille 1193 habitants permanents (RGP 2009 ) mais attire chaque hiver jusqu’à 22 000 personnes sur son territoire. Membre du Parc National des Ecrins (zone périphérique), la commune fait également partie de la récente Communauté de Communes de l’Oisans, du SIVOM des Deux -Alpes et du SDAGE Romanche-Isère. Mont-de-Lans bénéficie ainsi des démarches prospectives inhérentes aux projets de ces structures administratives mai s doit composer avec une multiplicité d’acteurs territoriaux et leurs orientations respectives. Si l’âge d’or de la station joua un rôle majeur dans son développement entre 1960 et 1990, la commune doit faire face aujourd’hui à un déclin de son attractivit é et se situe à la croisée des chemins, en quête d’une nouvelle identité. Comme Venosc, la commune voisine, Mont-de-Lans se lance dans l’élaboration de son PLU afin d’écrire son devenir pour la décennie à venir. Le Plan d’Occupation des Sols de la commune de Mont -de-Lans a été approuvé le 31 janvier 1980 et affecté par 12 modifications et deux révisions simplifiées. Seule la partie station de la commune est couverte par le POS, c’est un POS partiel. Le reste du territoire communal est soumis au règlement national d’urbanisme (RNU) et à dispositions précisées auparavant (loi montagne). Depuis 2005, le POS de Mont-de-Lans est affecté par une modification par an (2008, 2009 et 2010, 2012, 2013 ) afin d’adapter le document au contexte évolutif de la station. Au regard de ce constat, il est évident que le POS de la commune est un document en fin de vie. Il ne permet plus de faire face aux nouveaux enjeux de la commune (évolution du domaine skiable, renouvellement et extension du tissu urbain…). Ainsi, les dernières modifications ont eu pour objectif de libérer le POS de contraintes majeures et notamment de supprimer la notion de COS en zone UA afin de faciliter le renouvellement de bâtiments vieillissants et de moins en moins adaptés à la demande. La station des Deux-Alpes s’est développée sur la base d’initiatives privées ce qui a engendré de nombreux problèmes notamment de déplacement et la quasi absence d’espaces publics. Afin de résoudre ce problème la commune a inscrit une multitude d’emplacements réservés qui couvrent la quasi-totalité de la sta tion. Nombre d’entre eux ont été réalisés ou n’ont plus de vocation d’être. C’est dans ce contexte que le Conseil Municipal a décidé d’élaborer son PLU le 20 mars 2009. Les objectifs de la commune sont de prendre en compte les évolutions du contexte local et de répondre à une poussée démographique, en préservant dans son ensemble son patrimoine naturel, architectural et paysager. SARL Alpicité – 14 rue Caffe – 05200 EMBRUN 3 Tel : 04.92.46.51.80 / Mob : 06.88.26.82.09 Mail : [email protected] Plan Local d’Urbanisme de Mont -de-Lans / Les Deux-Alpes 201 3 Rapport de présentation 2. Organisation territoriale La commune de Mont-de-Lans fait partie de la région Rhône-Alpes , du département de l’Isère (Conseil Général et Préfecture), de la Communauté de Communes de l’Oisans (depuis 1er janvier 2010), du SIVOM des Deux-Alpes (ex Communauté de Communes des Deux-Alpes) et du Parc National des Ecrins . Mont-de-Lans, est, en outre, concernée par un SDAGE, un SAGE et un Contrat de rivière. De plus, Mont-de-Lans fait partie du CDDRA du territoire Alpes Sud Isère. Elle appartient donc à de nombreux territoires de projets et devra orienter son projet communal en fonction des perspectives projetées par les différentes entités. La commune de Mont-de-Lans est concernée par le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) Rhône-Méditerranée-Corse. Son Plan Local d’Urbanisme ainsi que les programmes envisagés sur son territoire devront être compatibles avec ce dernier. La commune de Mont-de-Lans est située en totalité en zone de montagne et à ce titre elle est concernée par la loi n°85-30 du 9 janvier 1985 relative à la protection et à l’aménagement de la montagne, dite « loi Montagne ». Mont-de-Lans fait également partie de la zone périphérique du très renommé Parc National des Ecrins, créé en 1973. La commune est grevée d’une multitude de servitudes qui s’imposent au Plan Local d’Urbanisme : la Servitude A 4, la Servitude AS 1, la Servitude EL 4 la Servitude I 2, la Servitude I 4, la Servitude INT 1, la Servitude PT 1, la Servitude PT 1, la Servitude PT 2, Servitude PT 2 – PTT, la Servitude PT 1 – TDF, la Servitude PT 3 et la Servitude T 2. La commune de Mont-de-Lans est soumise à : § La Convention alpine, signée le 7 novembre 1991 et ratifiée par la France le 6 décembre 1995, est une convention-cadre portant sur la protection des Alpes. § La loi montagne de 1985 ; § Les lois grenelle 1 et 2 de 2010 ; § Les lois SRU et UH de 2000 et 2003 ; § La loi de modernisation de l’agriculture et de la pêche de 201 0 ; § La Stratégie Nationale pour la Biodiversité ; § Le Programme National d’Actions contre la pollution des milieux aquatiques ; § Le Plan Climat National, le Plan Climat-Energie Territorial ; § Le Plan National Santé Environnement et le Plan Régional Santé Environnement ; § Le Plan Régional de la Qualité de l’Air ; § Le SAGE Drac -Romanche ; § Le Contrat de Rivière Romanche SARL Alpicité – 14 rue Caffe – 05200 EMBRUN 4 Tel : 04.92.46.51.80 / Mob : 06.88.26.82.09 Mail : [email protected] Plan Local d’Urbanisme de Mont -de-Lans / Les Deux-Alpes 201 3 Rapport de présentation CHAPITRE 2 : LES DYNAMIQUES DU DEVELOPPEMENT TERRITORIAL 1.
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