ÍNDICE Pág. 1. PRESENTACIÓN DE LA ZONA DE INTERVENCIÓN
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ÍNDICE Pág. 1. PRESENTACIÓN DE LA ZONA DE INTERVENCIÓN ............................1 1.1 Relación de las zonas......................................................................1 1.2 Mapas de las zonas.........................................................................5 2. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL...............................................11 2.1 Demografía, población activa ........................................................11 2.2 Mercado de trabajo........................................................................13 2.3 Igualdad de oportunidades ............................................................17 2.4 La Economía navarra.....................................................................24 2.5 Situación medioambiental. Datos de referencia.............................28 2.6. Dotación de infraestructuras ..........................................................41 2.7. Los sistemas de RDT de Innovación .............................................42 2.8 Problemática rural..........................................................................44 2.9 Problemática urbana......................................................................47 2.10 Sociedad de la información............................................................49 2.11 Síntesis ..........................................................................................51 2.12 Indicadores de contexto.................................................................53 3. INTERVENCIONES DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES EN EL PERIODO 1994-99.................................................................................55 3.1 Intervenciones y evaluaciones del Objetivo 2 .................................... (1994-96 y 1997-99) ......................................................................55 3.2 Intervenciones y evaluaciones del Objetivo nº 5b (1994-99) .........63 3.3 Intervenciones y evaluaciones de los Objetivos nº 3 y 4 (1994-99) ..........................................................68 4. ESTRATEGIA Y PRIORIDADES ...........................................................71 4.1. Estrategia ........................................................................................71 4.2. Prioridades ......................................................................................74 5. EVALUACIÓN PREVIA DE LA ESTRATEGIA......................................94 5.1. Impacto global, incluido el empleo, el mercado de trabajo y los recursos humanos ..................................................94 5.2. Impacto estimado sobre la igualdad de oportunidades....................95 5.3. Impacto estimado sobe el medio ambiente y el desarrollo Sostenible ........................................................................................96 6. COORDINACIÓN CON LOS OTROS INSTRUMENTOS FINANCIEROS 6.1. Fondos de Cohesión .......................................................................98 6.2. Objetivo nº 3 (FSE) ..........................................................................98 6.3. FEOGA. Garantía (desarrollo rural) ...............................................107 6.4. IFOP ..........................................................................................109 7. ASPECTOS FINANCIEROS 7.1. Ponderación y cuadros financieros ...............................................110 7.2. Tasa de cofinanciación ..................................................................117 7.3. Adicionalidad..................................................................................118 8. MEDIDAS ..........................................................................................123 9. REGÍMENES DE AYUDAS..................................................................139 10. COOPERACIÓN (PARTENARIADO)..................................................144 11. DISPOSICIONES DE APLICACIÓN....................................................145 ANEXO INDICADORES CLAVE .........................................................175 1.- PRESENTACION DE LA ZONA DE INTERVENCION 1.1. RELACION DE LAS ZONAS El Documento Unico de Programación (DOCUP) de Objetivo 2 de Navarra, para el período 2000-2006, cubre, sobre una población total de 520.574 habitantes, (datos de 1996) una zona de actuación permanente con 274.677 habitantes y conformada por las localidades comprendidas en la lista de la Decisión de la Comisión de 14 de marzo de 2000 por la que se establece la lista de las zonas correspondientes al objetivo 2 de los Fondos Estructurales para el período 2000-2006 en España. Asimismo cubre una población de 121.763 habitantes en la zona beneficiaria de ayudas transitorias que está formada por los Distritos V (Milagrosa), VI (Chantrea-Orvina) y VII (Rochapea-San Jorge) de Pamplona, con la excepción de los Distritos y Secciones Censales incluidos en la zona permanente en la precitada Decisión de 14 de marzo de 2000, así como los municipios de Villava, Burlada, Ansoain, Berriozar, Barañain y Zizur Mayor, y el nuevo distrito de Mendillorri que pertenece hoy al Municipio de Pamplona y que en el período anterior de programación formaba parte del Municipio de Egüés. Comparando el período de programación anterior 94-99 con el período de programación 2000-2006, y utilizando los datos del padrón de 1996, tenemos que la población asistida en los objetivos 2 y 5b en el período 94-99 era de 309.400 habitantes, frente a los 274.667 de la población asistida en el objetivo 2 para el período 2000-2006, lo que representa una reducción en términos absolutos de 34.733 habitantes. En el período de programación 1994-1999 y si consideramos el conjunto de las zonas de Navarra cubiertas bien por objetivo 2 o bien por objetivo 5b quedaban fuera de objetivo: a) Tres islas; los Municipios de Pamplona (con excepción de los Distritos V, VI y VII), Estella y Tafalla. b) Una veintena de localidades del sur de la provincia situadas entre Navarra y las vecinas Comunidades Autónomas de la Rioja y Aragón. De cara al período 2000-2006 para el establecimiento de las zonas permanentes y dado que Navarra cumplía a nivel Nuts II/Nuts III, tanto los criterios para ser considerada como zona en transformación socioeconómica en el sector industrial, recogidos en el apartado 5, del artículo 4, como los criterios para ser considerada como zona rural frágil, recogidos en el apartado 6 del mismo artículo 4 del Reglamento (CE) Nº 1260/1999 del Consejo, se solicitó, inicialmente, a la Administración Central, que Navarra en su totalidad se incluyese en el objetivo 2. La concentración en la aplicación de los fondos decidida por la Comisión, reduciendo la población asistida en el marco del nuevo objetivo 2 del 25% existente en el marco de los antiguos objetivos 2 y 5b, al 18% en el marco del nuevo objetivo 2, hizo que esta solicitud no fuese atendida por la Administración Central, que planteó que Navarra mantuviese la misma participación sobre el total de la población asignada a España, en el nuevo objetivo 2, que la que le había correspondido en el período de programación anterior, y que había sido del 3,12% del total, situando por tanto el techo de población asistida en el entorno de los 274.000 habitantes. En el diseño del mapa de la zona permanente se tuvieron en cuenta fundamentalmente dos criterios: 1 a) Un criterio de continuidad con la situación anterior, en el sentido de que Pamplona, incluidos el grueso de los distritos V, VI y VII no formase parte de las zonas permanentes, e incluso para conseguir la necesaria reducción de la población asistida sacar fuera de las zonas permanentes una serie de municipios colindantes con Pamplona, tales como Villava, Burlada, Ansoain, Berriozar, Barañain y Cizur Mayor. b) El criterio de coherencia entre las zonas permanentes del objetivo 2 y la zona propuesta en el mapa para la concesión de ayudas de finalidad regional. En este sentido el mapa de ayudas con finalidad regional presentado y posteriormente aprobado por la Comisión (Comunicación de 17.05.2000 Ayuda de Estado 773/99 España. Mapa de ayudas de finalidad regional) contemplaba toda Navarra con la excepción de Pamplona, y una población asistida de 354.295 habitantes. En congruencia con lo anterior y teniendo en cuenta que la población asistida en el objetivo 2 era inferior, 274.667 habitantes, el mapa de zonas asistidas en el objetivo 2, no contemplaba Pamplona con la excepción de algunas Secciones y Distritos, así como determinadas localidades que rodean Pamplona (Villava, Burlada, Ansoain, Berriozar, Barañain y Cizur Mayor) y solo parcialmente Tudela, segunda localidad de Navarra. Con ello el mapa de la zona asistida presenta una continuidad del conjunto del territorio navarro, con dos islotes, uno con Pamplona (con las excepciones citadas) y seis localidades aledañas y otro con una parte de Tudela. Según la Decisión de la Comisión de 14 de marzo de 2000 por la que se establece la lista de las zonas correspondientes al objetivo 2 de los Fondos Estructurales para el período 2000 a 2006 en España, existen en Navarra dos zonas: 2 a) La zona que se ajusta a lo dispuesto en el apartado 5, del artículo 4 del Reglamento (CE) nº 1260/1999 que con 182.752 habitantes comprende los siguiente municipios: Adiós Legarda Altsasu/Alsasua Leitza Andosilla Lesaka Añorbe Lizoáin Aoiz Lodosa Araitz Lónguida Arantza Marcilla Aranguren Mendavia Arano Milagro Arakil Monreal Arbizu Monteagudo Areso Murchante Arguedas Muruzabal Arruazu Obanos Azagra Olazti/Olazagutía Bakaiku Olite Barásoain Olza Barillas Oteiza Betelu Pamplona Biurrun-Olcoz Sección Censal 14 del distrito 3 Cadreita Sección Censal