La Diplomacia Ecuatoriana Y Las Zonas Libres De Armas Nucleares
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99 La diplomacia ecuatoriana y las zonas libres de armas nucleares Emilio Izquierdo1* la paz y seguridad internacionales y dejan en la carpeta de asuntos pendientes a las agendas de 1. Introducción desarrollo humano. La carrera armamentista, más allá de su efec- Formada durante décadas con un personal de to destructivo para la paz, desvía ingentes recur- carrera altamente profesionalizado y con público sos económicos que estarían mejor invertidos en reconocimiento internacional, la diplomacia ecua- el desarrollo integral de la especie humana, que toriana ha liderado y desarrollado temas de tras- implica mejores niveles de vida, pero también cendencia que han marcado hitos históricos en atención al desarrollo científico para superar los las relaciones internacionales, entre los cuales se grandes problemas de salud, educación y comu- destaca un hecho notable dentro de los escena- nicación. En ese sentido, la incursión tan fuerte rios multilaterales, que quiere resaltar el presente del terrorismo internacional a inicios del siglo estudio: la participación de la diplomacia ecuato- XXI ha impedido que iniciativas altruistas, en las riana en la formulación y evolución de las Zonas cuales la delegación del Ecuador ante Naciones Libres de Armas Nucleares. Unidas trabajó intensamente, tengan finalmente Interesa recordar el liderazgo del Ecuador en espacio efectivo en la concreción de políticas pú- la formulación y negociación del Tratado de Tla- blicas internacionales. Me refiero concretamente telolco, que creó la primera zona libre de armas al movimiento producido en la segunda parte de nucleares en el mundo, convirtiéndose América la última década del pasado siglo, en la sede de Latina y el Caribe como la región pionera en con- Naciones Unidas en Nueva York, tendiente a al- cluir acuerdos para establecer los esquemas terri- canzar una agenda internacional prioritariamente toriales y políticos tan esenciales para la paz y el orientada al desarrollo humano. Pero eso se frus- desarme. En estas materias la diplomacia ecua- tró por los atentados terroristas del 11 de sep- toriana sigue trabajando y liderando iniciativas tiembre de 2001 y cuyos efectos están presentes en el largo y escabroso terreno en el cual están hoy con mayor fuerza. en juego los más fuertes intereses de las gran- Para entrar en la materia que nos ocupa, hay des potencias, así como de países empeñados que afirmar que el establecimiento de las zonas en mantener hegemonías regionales, que alteran libres de armas nucleares -ZLAN- favorece el * Embajador del Servicio Exterior. Vicepresidente de desarme y, consecuentemente, la no prolifera- la Comisión de Desarme de Naciones Unidas (1998), Presidente ción, para ofrecer a la humanidad mayor segu- del Grupo de trabajo de la Comisión de Desarme que adoptó el documento “Creación de zonas libres de armas nucleares ridad internacional. La trayectoria ecuatoriana conforme a arreglos libremente concertados entre los Estados en materia de desarme nuclear es ampliamente de la región de que se trate” (1999). conocida, a través de su convicción en la nece- Revista Conmemorativa Revista 100 sidad de fortalecer y crear zonas libres de armas y en submarinos; y, finalmente, el Tratado de nucleares como un mecanismo adecuado para la “Principios que gobiernan las actividades de los paz y el desarme. Por eso, hay que recordar que Estados en la explotación del espacio exterior”, el Ecuador participó desde el inicio en la redac- de 1967. ción y fortalecimiento del Tratado de Tlatelolco, Sin embargo, el hecho histórico que aceleró la el más antiguo en ese campo, que desde 1967 ha acción diplomática latinoamericana, ya enrique- demostrado ser eficiente al consolidar, efectiva y cida por objetivos de paz y desarme2, proviene verificablemente, esa zona. Siguiendo la irrenun- de la “crisis de los misiles en Cuba”, de 1962, que ciable ruta, fue protagonista destacado en las invocó la vocación internacionalista de la región, acciones de la comunidad internacional para al- especialmente de Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador y canzar, en la Comisión de Desarme de las Nacio- México. En este último país se estableció la sede nes Unidas, en 1999, bajo el liderazgo de uno de de los trabajos del proceso iniciado en 1964 con sus representantes diplomáticos, el consenso en una reunión de representantes de los países que la aprobación del documento titulado “Creación inicialmente se comprometieron con la iniciativa de zonas libres de armas nucleares conforme a y que pensaron en la negociación de un tratado arreglos libremente concertados entre los Esta- (Tlatelolco) y una organización (OPANAL); com- dos de la región de que se trate”. promiso que finalmente diera tantos aportes a la evolución del derecho internacional y significati- 2. Tratado de Tlatelolco y OPANAL vos avances en materia multilateral. El diplomá- tico de carrera mexicano Alfonso García Robles, La primera iniciativa sobre zonas libres de quien recibiría en 1982 el Premio Nobel de la Paz armas nucleares fue el Tratado de Tlatelolco, en “por su magnífico trabajo en las negociaciones de cuyo contexto histórico aparece la figura protagó- desarme de las Naciones Unidas”, contó siempre nica del embajador ecuatoriano Leopoldo Benites en su afán con el apoyo de los distintos gobiernos Vinueza, uno de los miembros del reducido grupo mexicanos, cuyo nombre y memoria la continúan de redactores del Tratado que estuvo inspirado y resaltando. García Robles actuó como Presidente dirigido por el mexicano Alfonso García Robles, de la Comisión Preparatoria para la Desnucleari- y conformado por el citado Benites Vinueza, el zación de América Latina durante todo el proceso brasileño José Sette Cámara y el uruguayo Carlos desde 1964 hasta la firma del Tratado de Tlatelol- María Velázquez. El embajador Leopoldo Benites co en 1967. sería luego el primer Secretario general de la OPA- El proceso de Tlatelolco da sus primero pa- NAL y en 1973 ocuparía el más alto cargo diplo- sos con la intervención en Ginebra del canciller mático posible en la comunidad internacional, mexicano, en 1962, quien anunció la decisión uni- la de Presidente de la Asamblea General de las lateral de México por la desnuclearización de su Naciones Unidas, elevadas distinciones recibidas territorio nacional, con todos los elementos que por este ilustre diplomático que honra al Servicio ello trae consigo. Acto seguido, Brasil, presentó Exterior Ecuatoriano. Durante el proceso le acom- un proyecto de resolución en la Primera Comisión pañó el recordado diplomático ecuatoriano emba- de la Asamblea General, durante el XVI período de jador Ernesto Valdivieso. sesiones, para impedir la proliferación de armas Los principales antecedentes del logro lati- nucleares y contribuir a aliviar los efectos de la noamericano estarían, fundamentalmente, en crisis de los misiles en Cuba, proyecto que fuera algunas iniciativas previas: el Tratado Antártico, copatrocinado por Bolivia, Chile y Ecuador, el mis- de 1959, para la prohibición de explosiones nu- mo que finalmente no fue sometido a votación. cleares y evacuación de desechos radiactivos en En ese mismo año, el Presidente de México, ese territorio; la conclusión del Tratado de Prohi- Adolfo López Mateos, invitó a los cuatro países a bición de Pruebas de Armas Nucleares, firmado en Moscú en 1963, considerado como un Tratado 2 También las iniciativas de Costa Rica en 1958 y las de prohibición parcial, comprende acciones en la de Chile, con posterioridad, en el seno de la OEA, que no pros- atmósfera, el espacio ultraterrestre, bajo el agua peraron. Revista Conmemorativa Revista 101 emitir la “Declaración Conjunta de los presidentes constitución del Organismo para la Proscripción de México, Bolivia, Brasil, Chile y Ecuador”, de 29 de las Armas Nucleares en la América Latina y el de abril de 1963, anunciando al mundo su “dis- Caribe -OPANAL-. Una vez constituido, el embaja- posición para firmar un acuerdo multilateral con dor Leopoldo Benites Vinueza es electo como su los demás países de América Latina, en el cual se primer Secretario General, funciones que inició el establezca el compromiso de no fabricar, recibir, 1 de enero de 1971. Posteriormente, otro diplomá- almacenar, ni ensayar armas nucleares o artefac- tico ecuatoriano ocupará también la Secretaría tos de lanzamiento nuclear”. Con la referida De- General de la OPANAL, el embajador ecuatoriano claración Conjunta, se inicia formalmente el pro- José Ricardo Martínez Cobo, durante el importan- ceso que, en ese mismo año logra la aprobación te período de 1981 a 1985. de la Resolución 1911 (XVIII), de 27 de noviembre El profesor John R. Redick3, de la Universidad de 1963, de la Asamblea General de las Naciones de Virginia, Estados Unidos, ya anticipó, en su Unidas, consignando por primera vez en la histo- momento, una serie de consideraciones sobre los ria el tratamiento del tema de la desnucleariza- aportes de este innovador y sin precedentes Tra- ción de la América Latina. tado, resumiéndolos en los siguientes: Posteriormente, se decide la creación de la • Fue la primera zona libre de armas nuclea- Comisión Preparatoria para la Desnuclearización res en un área poblada; de América Latina -COPREDAL-, con el objetivo de • El compromiso de las Partes de aceptar preparar un “Anteproyecto de tratado multilateral las salvaguardias de amplio alcance de la para la desnuclearización de la América Latina”, OIEA; la misma que completó su trabajo de redacción • La prohibición de bases de armas nuclea- del Tratado (TPANAL), el 12 de febrero de 1967, res controladas por