"Evaluarea Transparenței Procesului Bugetar Și Utilizării Mijloacelor
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
RAPORT ”Evaluarea transparenței procesului bugetar și utilizării mijloacelor publice destinate infrastructurii rutiere prin monitorizare și investigații jurnalistice” Recomandări pentru AUTORITĂȚILE PUBLICE LOCALE raionul Ungheni Chișinău, 2017 AUTOR RAPCEA VITALIE COORDONAT VEACESLAV NEGRUȚA Document elaborat în cadrul proiectului ”Evaluarea transparenței procesului bugetar și utilizării mijloacelor publice destinate infrastructurii rutiere prin monitorizare și investigații jurnalistice”, realizat de Asociația Presei Independente (API) cu suportul Ambasadei Finlandei la București. 1 Cuprins Scopul proiectului:.....................................................................................................3 Contextul desfășurării proiectului.............................................................................3 Infrastructura rutieră gestionată și mijloacele transferate de la bugetul de stat către APL din raionul Ungheni...................................................................................4 Monitorizarea transparenței procesului bugetar și utilizării mijloacelor publice destinate infrastructurii rutiere gestionate de APL I si II din Raionul Ungheni.........7 Abstractul articolelor publicate în ziarul ”Unghiul”...................................................8 Principalele probleme identificate..........................................................................11 Recomandări către autoritățile locale de nivelul I și II din Raionul Ungheni..........13 Studiu de caz............................................................................................................14 2 Scopul proiectului: Proiectul "Evaluarea transparenței procesului bugetar și utilizării mijloacelor publice destinate infrastructurii rutiere prin monitorizare și investigații jurnalistice", implementat cu susținerea Ambasadei Finlandei la București, are drept scop monitorizarea inclusiv prin intermediul investigațiilor jurnalistice, a utilizării mijloacelor publice destinate finanțării drumurilor publice locale, străzilor și a drumurilor comunale din localitățile Republicii Moldova. Contextul desfășurării proiectului În ședința plenară din data de 10.03.2017 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat, în lectură finală, legea nr. 507 din 22.12.2016, pentru modificarea și completarea legii Fondului Rutier și a Legii privind finanțele publice locale. Prin aceste modificări se schimbă, radical, modul de finanțare a drumurilor publice realizându-se obiectivele stabilite în Strategia Națională de Dezvoltare Moldova 2020, aprobată prin Legea nr. 166 din 11.07.2012, Strategia națională de descentralizare, adoptată prin Legea nr. 68 din 05.04.2012 și în Strategia de transport și logistică pe anii 2013-2022, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 827 din 28.10.2013, în partea ce ține de implementarea reformei sistemului de întreținere a drumurilor locale. Astfel, întreaga rețea de drumuri naționale și locale a fost uniformizată și exprimată în kilometri echivalenți de rețea. În aceste circumstanțe finanțarea unui kilometru echivalent de drum se va calcula raportând mărimea fondului rutier pentru anul respectiv la aproximativ 10458 km echivalenți de rețea. Astfel, finanțarea celor aproximativ 3000 km de drumuri locale, gestionate de APL II, va fi efectuată pe aceleași criterii ca și finanțare celor aproximativ 6000 km de drumuri naționale și regionale administrate de APC. În aceste circumstanțe, consiliile raionale sunt autoritățile responsabile care urmează să planifice utilizarea resurselor pentru întreținerea drumurilor pe care le gestionează, dar și să raporteze public asupra modului în care au fost gestionate aceste resurse. Provocarea constă în utilizarea cât mai eficientă a resurselor alocate din fondul rutier. La fel, este important a se menționa că prin modificările operate a fost stabilită regula conform căreia mijloacele financiare acumulate la contul Trezoreriei Ministerului Finanţelor urmează să fie transferate lunar pe contul organului de administrare a drumurilor publice naționale și locale, ceea ce va duce la o finanțare ritmică din fondul rutier. Astfel, se vor exclude situațiile când este periclitată: a) corectitudinea îndeplinirii prevederilor contractelor de antrepriză; 3 b) executarea în termenii stabiliți a programului de întreținere a drumurilor; c) finanțarea externă a programului de reabilitare a drumurilor. Lipsa unei atare prevederi a generat în 2015 și 2016: - datorii pentru lucrările executate; - datorii pentru avans la obiectele incluse în Programul anual privind repartizarea mijloacelor fondului rutier; - datorii salariale și neplăți fiscale la buget acumulate de întreprinderile din domeniu; - penalități pentru neplata în termen a obligațiilor fiscale către bugetul de stat, ceea ce duce la creșterea costurilor suportate de antreprenorii implicați în lucrări de întreținere și reabilitarea drumurilor. Prin modificările operate la Legea nr. 397 din 16.10.2003 privind finanțele publice locale sunt stabilite mecanisme echitabile și transparente de repartizare a mijloacelor financiare necesare pentru exercitarea atribuțiilor prevăzute în Legea Nr. 436 din 28.12.2006 privind administrația publică locală în vederea reparației și întreținerii drumurilor comunale și a străzilor, gestionate de APL I. Și pentru APL I principalele provocări țin de planificarea eficientă a utilizării acestor resurse, asigurarea unei calități înalte a lucrărilor executate, dar și responsabilizarea APL I prin raportarea publică asupra modului de utilizare a celor 50% din taxele pentru folosirea drumurilor acumulate la nivel național. În acest context, se impune evaluarea transparenței procesului bugetar și a utilizării mijloacelor publice destinate infrastructurii rutiere prin monitorizare și investigații jurnalistice, iar proiectul vine să valorifice investigațiile realizate pentru formularea unor recomandări pentru APC, APL II și APL I. Infrastructura rutieră gestionată și mijloacele transferate de la bugetul de stat către APL din raionul Ungheni. În conformitate cu HG nr. 1468 din 30.12.2016, Privind aprobarea listei drumurilor publice Naționale și Locale din Republica Moldova, Consiliul Raional Ungheni gestionează următoarele drumuri locale: Indice Drum Denumire Drum L355 Drumul de acces spre s. Bulhac L356 Drumul de acces spre s. Costuleni L357 Drumul de acces spre s. Buzduganii de Sus 4 L358 Boghenii Noi – Măgurele L358.1 Drumul de acces spre s. Izvoreni L359 Drumul de acces spre s. Poiana L360 Drumul de acces spre s. Boghenii Vechi L361 Drumul de acces spre s. Sineşti L362 Drujba – Hîrceşti L362.1 Drumul de acces spre s. Mînzăteşti L363 G88 – Condrăteşti – Curtoaia L364 Drumul de acces spre s. Năpădeni L365 Drumul de acces spre s. Cornova L366 R1 – Romanovca – Teșcureni L367 Drumul de acces spre s. Zăzulenii Vechi L368 Pîrliţa – Agronomovca – Negurenii Vechi L369 Sculeni – Buciumeni – Cioropcani L369.1 Drumul de acces spre s. Floreni L370 R16 – drumul de acces spre s. Medeleni L371 R1 – drumul de acces spre s. Teşcureni L372 R16 – drumul de acces spre s. Petreşti L373 R17 – drumul de acces spre s. Chirileni L374 R17 – drumul de acces spre s. Buşila L375 Petreşti – R17 L376 R17 – Grăseni – Todireşti L377 R16 – drumul de acces spre staţia Bereşti L378 R1 – drumul de acces spre s. Corneşti L379 R1 – drumul de acces spre s. Bumbăta L380 Drumul de ocolire a s. Alexeevca L381 Rădenii Vechi – Bahmut L382 Drumul de acces spre s. Grozasca 5 L382.1 Drumul de acces spre s. Floriţoaia Veche L383 Drumul de acces spre s. Floriţoaia Nouă L384 Drumul de acces spre s. Lidovca L385 R1.1 – Mănoileşti – Cetireni L386 Drumul de acces spre s. Mănoilești L387 Drumul de acces spre s. Şicovăţ L388 R 1 – drumul de acces spre s. Veveriţa L389 R1.1 – drumul de acces spre or. Ungheni L390 Drumul de acces spre s. Săghieni L391 R1 – drumul de acces spre s. Novaia Nicolaevca Astfe, pentru cei aproximativ 163.8 km fizici de drum gestionat, ceea ce conform metodologiei elaborate de MTID reprezintă aproximativ 132.7 kilometri echivalenți, din totalul de 10906 km echivalenți de drumuri naționale regionale și locale, Consiliului Raional Ungheni i-au fost calculate, pentru anul 2017, transferuri cu destinație specială, pentru drumuri, în mărime de 14734,1 mii lei. În conformitate cu modificările adoptate la Legea bugetului de stat pentru anul 2017, nr 279 din 16.12.2016, pe parcursul anului 2017, pentru APL I din raionul Ungheni, au fost planificate transferuri cu destinație specială, în funcție de ”populația prezentă” în localitate, după cum urmează: Calculul transferurilor cu destinație specială la Ponderea Populația (locuitori) bugetele locale de nivel I Localitatea populației (%) conform ponderii populației, mii lei Agronomovca 1,014 0.030097380 116.1 Alexeevca 1,102 0.032709382 126.2 Boghenii Noi 1,525 0.045264798 174.7 Buciumeni 1,290 0.038289566 147.8 Bumbăta 2,211 0.065626536 253.2 Buşila 1821 0.054050621 208.6 Cetireni 1971 0.058502896 225.8 Chirileni 1832 0.054377121 209.8 Cioropcani 2558 0.075926133 293.0 6 Condrăteşti 1145 0.033985700 131.1 Cornești 2089 0.062005352 239.3 Cornova 1008 0.029919289 115.5 Costuleni 3140 0.093200960 359.6 Florițoaia Veche 2101 0.062361534 240.6 Hîrcești 1911 0.056721986 218.9 Manoilești 3255 0.096614371 372.8 Măcărești 4501 0.133597937 515.5 Măgurele 842 0.024992105 96.4 Morenii Noi 1325 0.039328431 151.8 Năpădeni 902 0.026773015 103.3 Negurenii Vechi 1952 0.057938941 223.6 Orașul Cornești 2966 0.088036321 339.7 Petrești 4301 0.127661570 492.6 Pîrlița 5592 0.165980818 640.5 Rădenii Vechi 1721 0.051082437 197.1 Sculeni