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Ciudad Y Territorio Nº

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Ciudad Y Territorio Nº Internacional ITALIA Francesco LO PICCOLO (corresponsal) & Vincenzo TODARO Departamento de Arquitectura, Universidad de Palermo. Pruebas de innovación en las experiencias de planificación paisajística en Sicilia (Italia) (II) a presente contribución es una revisión participación activa de la Red de Municipios crítica del proceso de elaboración y apro- «Nebrodi, Città Aperta» (Nebrodi, Ciudad Lbación de los planes paisajísticos en Sici- Abierta) y, la relevancia de las observaciones lia, en lo que respecta a la aplicación de los presentadas, ha llevado a la suspensión y su- principios del Convenio Europeo del Paisaje cesiva revisión del plan paisajístico. (2000) en los planes paisajísticos de Italia, centrando su atención en la experiencia lleva- da a cabo con el Plan paisajístico de los Mon- 1. El papel de las comunidades tes Nebrodi-Ámbito 8 de la provincia de Messi- na, elaborado por la Superintendencia de locales en la revisión del Plan Bienes Culturales y Ambientales de Messina Paisajístico de los Montes durante los últimos años, según los procedi- Nebrodi en Sicilia (Italia) mientos vigentes que excluyen una participa- ción real de las comunidades locales en el La Superintendencia de Messina, órgano des- proceso de elaboración del plan. centralizado de la Consejería Regional de Bie- nes Culturales y Ambientales, se encuentra Para llevar a cabo esta planificación se ha ac- actualmente en las etapas finales de redacción tivado un proceso «informal» de interacción de la propuesta de plan paisajístico que cubre entre las comunidades locales, que ha produ- al área de los Montes Nebrodi (ámbito 8)1. cido una serie de observaciones sobre las pre- visiones del plan. Tal proceso, no previsto por Los Montes Nebrodi son un sistema montaño- la normativa vigente, se ha realizado con la so que se extiende por el cuadrante nororiental Esta crónica, continuación de la publicada en CyTET XLVI Alcara li Fusi, Capizzi, Capo d’Orlando, Capri Leone, Ca- (182) 2014: 751-755, es el resultado de la confrontación ronia, Castel di Lucio, Castell’Umberto, Cesarò, Floresta, crítica de los autores. El texto, fruto de elaboración conjun- Frazzanò, Galati Mamertino, Longi, Militello Rosmarino, ta, recoge en el primero párrafo las consideraciones redac- Mirto, Mistretta, Motta d’Affermo, Naso, Pettineo, Raccuja, tadas por Francesco Lo Piccolo, mientras que en el segun- Reitano, San Fratello, San Marco d’Alunzio, San Salvatore do y en el tercero reúne aquellas escritas por Vincenzo di Fitalia, San Teodoro, Santa Domenica Vittoria, Todaro. Sant’Agata di Militello, Santo Stefano di Camastra, Sina- 1 El ámbito 8 incluido en el Plan paisajístico de los Montes gra, Torrenova, Tortorici, Tusa, Ucria. Nebrodi comprende los siguientes municipios: Acquedolci, MINISTERIO DE FOMENTO 139 Internacional de Sicilia. Junto con los Montes de las Mado- mente redefiniendo su papel en la revisión nías y de los Peloritanos constituye las estriba- completa del plan paisajístico. ciones meridionales de los Apeninos centrales de la península italiana. Debido a los elevados La Red de municipios «Nebrodi, Città Aperta» niveles de riqueza natural y de la biodiversidad en el ámbito de su Convenio de creación (2010) animal y vegetal, el área se ve afectada por la reconoce, de hecho, el papel activo de las co- presencia del Parque Regional de los Montes munidades locales en la definición de las estra- Nebrodi, instituido en 1993, con una extensión tegias de desarrollo del territorio en relación con de 856.87 km². los objetivos de protección y preservación del medio ambiente y del paisaje (art. 1, «armoni- Los Montes Nebrodi entran dentro de las cate- zar las acciones de tutela del paisaje con la gorías de bienes paisajísticos definidas en el gestión urbanístico-edilicia del territorio»)3. Capítulo II del Código de Bienes Culturales y del Paisaje (Decreto Legislativo 42/04). Se tra- Con tal finalidad, la Red ha activado un «pro- ta en concreto de los «inmuebles que tienen ceso participativo» para involucrar a las comu- notables caracteres de belleza natural» (art. nidades locales en la elaboración del Plan pai- 136.1.a), de las «bellezas panorámicas consi- sajístico. Dentro de este proceso se ha creó deradas como cuadros así como también formalmente una Mesa técnica para la Obser- aquellos miradores, accesibles al público, des- vación del Plan paisajístico y se redactó un de los cuales se pueda apreciar el espectáculo «Documento para la Participación de los muni- de estas bellezas» (art. 136.1.d), y también de cipios de la Red «Nebrodi, Città Aperta» en el las «áreas protegidas por ley» (art.142). proceso de elaboración del Plan paisajístico – Messina/ámbito 8». A causa de la relevancia El Plan paisajístico de los Montes Nebrodi, ela- de las observaciones presentadas, este docu- borado con arreglo al art. 135.2 del Código de mento ha llevado a la suspensión y sucesiva Bienes Culturales y del Paisaje, «define (…) revisión del Plan, todavía hoy en curso. las transformaciones compatibles con los valo- res paisajísticos, las acciones de recuperación y recalificación de los inmuebles y de las áreas 2. Contenidos y método bajo protección, así como las intervenciones de revalorización del paisaje, siempre con la del «proceso participativo» para perspectiva de desarrollo sostenible». la revisión del Plan paisajístico de los Montes Nebrodi en Sicilia El proceso de aprobación del plan prevé una etapa de «concertación institucional» a la con- En relación con las anteriores premisas, res- clusión de su proceso de elaboración que per- pecto a los contenidos del Plan paisajístico de mite a las comunidades locales enfrentarse los Montes Nebrodi, el proceso participativo sólo formalmente con las previsiones de un para la revisión crítica de las previsiones del plan ya definido y concluido. Plan, desarrollado desde julio a noviembre de 2012, ha finalizado en una más coherente y Esta fase de «concertación institucional», ini- eficaz acción de valorización del paisaje, a tra- ciada por la Superintendencia de Messina, se vés de la definición de objetivos y acciones ha desarrollado en distintos encuentros territo- estratégicas compartidas. Tal proceso ha lleva- riales, que se han celebrado temporalmente do a la construcción de un marco interpretativo desde febrero hasta noviembre de 2012 y que de observaciones presentadas por los munici- deberían haber permitido la definitiva aproba- pios de la Red «Nebrodi, Città Aperta», pro- ción del Plan para el año 2012. Con ocasión puesto y discutido con la Superintendencia de de estos encuentros, las comunidades locales, Messina y con la Consejería de Bienes Cultu- ya desde hace tiempo organizadas en la Red rales y Ambientales. de municipios «Nebrodi, Città Aperta»2 han mostrado graves incongruencias en los requi- En vista de todo esto, el proceso de partici- sitos del plan decidiendo intervenir concreta- pación activado se ha dirigido a proporcionar 2 La Red «Nebrodi, Città Aperta» reagrupa los siguientes ro, Sant’Agata di Militello, Sant’Angelo di Brolo, Santa Do- municipios: Acquedolci, Alcara Li Fusi, Brolo, Capizzi, menica Vittoria, Santo Stefano di Camastra, Sinagra, To- Capo d’Orlando, Capri Leone, Caronia, Castel di Lucio, rrenova, Tortorici, Troina, Tusa, Ucria. Castell’Umberto, Cerami, Cesarò, Ficarra, Floresta, Fraz- 3 La Red ha activado, ya en el pasado, proyectos e iniciati- zanò, Galati Mamertino, Gioiosa Marea, Longi, Maniace, vas que tienen adecuadamente en consideración la salva- Militello Rosmarino, Mirto, Mistre tta, Motta d’Affermo, guardia del paisaje de los Montes Nebrodi, atribuyéndoles Naso, Pettineo, Piraino, Raccuja, Reitano, San Fratello, valor de identidad. Tales acciones se han introducido en el San Marco d’Alunzio, San Salvatore di Fitalia, San Teodo- Plan Estratégico del 2007. CIUDAD Y TERRITORIO ESTUDIOS TERRITORIALES 140 CyTET XLVII (183) 2015 FIG. 1/ Los niveles de protección de la propuesta del Plan paisajístico de los Montes Nebrodi (ámbito 8 de la provincia de Messina) Fuente: SUPERINTENDENCIA DE MESSINA, propuesta del plan paisajistico de los Montes Nebrodi (2012). un contenido real y una respuesta constructi- agentes territoriales y a la consulta de las co- va al principio de la «concertación institucio- munidades locales en identificación y conside- nal» (art. 144, del Código de Bienes Cultura- ración de los paisajes, como los lugares donde les y del Paisaje, Decreto Legislativo 42/04), viven. a través de la participación directa de las co- munidades locales en la efectiva aplicación Con relación a este aspecto, los objetivos es- de los principios de cooperación, subsidiari- pecíficos del proceso de participación activado dad, adecuación y diferenciación, a menudo se identifican, por lo tanto, con el diseño de un sencillamente enunciados. Además, al mismo marco técnico-científico que verifique la cohe- tiempo, se ha querido interpretar en concreto rencia entre las previsiones del Plan paisajísti- el principio de la «coordinación de la planifi- co de los Montes Nebrodi y de los instrumen- cación paisajística con otros instrumentos de tos de planificación municipal y supramunicipal. planificación territorial y del sector» (art. gracias a ello, de hecho, se han detectado evi- 145.2, Decreto Legislativo 42/04), con pleno dentes conflictos entre los niveles de protec- respeto a las competencias de los diferentes ción previstos en el Plan paisajístico (niveles planes. de protección 1, 2 y 3)4 y las instancias de de- sarrollo socio-económico del territorio, previs- Tales fines están también definidos en aplica- tas con anterioridad
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