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Les Défis Du Développement Local Au Sénégal

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Les Défis Du Développement Local Au Sénégal Les défis du développement local au Sénégal LES DÉFIS DU DÉVELOPPEMENT LOCAL AU SÉNÉGAL Rosnert Ludovic Alissoutin Conseil pour le développement de la recherche en sciences sociales en Afrique © Conseil pour le développement de la recherche en sciences sociales en Afrique, 2008 Avenue Cheikh Anta Diop Angle Canal IV, BP 3304, Dakar, 18524 Sénégal. Site web: www.codesria.org Tous droits réservés ISBN : 2-86978-210-1 ISBN 13 : 9782869782105 Mise en page : Daouda Thiam Couverture : Ibrahima Fofana Impression : Imprimerie Saint Paul, Dakar, Sénégal Distribué en Afrique par le CODESRIA Le Conseil pour le développement de la recherche en sciences sociales en Afrique (CODESRIA) est une organisation indépendante dont le principal objectif est de faciliter la recherche, de promouvoir une forme de publication basée sur la recherche, et de créer des forums permettant aux chercheurs africains d’échanger des opinions et des informations. Le Conseil cherche à lutter contre la fragmentation de la recherche à travers la mise en place de réseaux de recherche thématiques qui transcendent les barrières linguistiques et régionales. Le CODESRIA publie une revue trimestrielle, intitulée Afrique et Développement, qui est la plus ancienne revue de sciences sociales basée sur l’Afrique. Le Conseil publie également Afrika Zamani, qui est une revue d’histoire, de même que la Revue Africaine de Sociologie, la Revue Africaine des Relations Internationales (AJIA), et la Revue de l’Enseignement Supérieur en Afrique. Le CODESRIA co-publie également la revue Identité, Culture et Politique : un Dialogue Afro- Asiatique, ainsi que la Revue Africaine des Médias. Les résultats de recherche, ainsi que les autres activités de l’institution sont diffusés par l’intermédiaire des «Documents de travail», la «Série de Monographies», la «Série de Livres du CODESRIA», et le Bulletin du CODESRIA. Le CODESRIA exprime sa gratitude à l’Agence suédoise de coopération pour le développement International (SIDA/SAREC), au Centre de recherche pour le développement international (CRDI), à la Fondation Ford, à la fondation MacArthur, Carnegie Corporation, au NORAD, à l’Agence danoise pour le développement international (DANIDA), au ministère français de la Coopération, au Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), au ministère des Affaires étrangères des Pays-bas, à la Fondation Rockefeller, FINIDA, CIDA, IIEP/ADEA, OCDE, OXFAM America, UNICEF, et le gouvernement du Sénégal pour leur soutien généreux à ses programmes de recherche, de formation et de publication. Sommaire Liste des abréviations .......................................................................................... vi Remerciements .................................................................................................... viii Préface ......................................................................................................................ix 1. Introduction......................................................................................................... 1 2. Le développement local et la décentralisation ........................................ 6 La décentralisation au Sénégal ........................................................................... 6 Tentative d’approche du développement local ............................................ 41 Les relations entre le développement local et la décentralisation............... 57 L’échec de la politique de décentralisation rurale ......................................... 59 Les conséquences de cet échec sur le développement local ....................... 72 3. Les problèmes du développement local................................................... 74 Le faible engagement des acteurs ................................................................... 74 La survivance d’attitudes traditionnelles ........................................................ 85 L’irruption de forces non officielles dans le pouvoir décisionnel ............. 87 Les biais des interventions des partenaires au développement .................. 91 Le déficit de citoyenneté active ....................................................................... 98 Le casse-tête des finances ............................................................................... 100 Le retard économique .................................................................................... 108 La politisation à outrance du développement local ................................... 115 4. Les pistes du développement local.......................................................... 118 Les acteurs ........................................................................................................ 118 L’action .............................................................................................................. 126 Les moyens ....................................................................................................... 138 La Clinique du Développement local .......................................................... 143 La CASE du développement local .............................................................. 147 La Charte du Développement local ............................................................. 153 5. Conclusion ....................................................................................................... 157 Notes ...................................................................................................................... 160 Références............................................................................................................. 166 Liste des abréviations ADRAO : Association pour le Développement de la Riziculture en Afrique de l’Ouest AFVP : Association française des Volontaires du Progrès AJDA : Actualité juridique, Droit administratif AMS : Association des Maires du Sénégal ANCAR : Agence nationale de Conseil agricole et rural ANCR : Association nationale des Conseillers ruraux ARD : Agence régionale de Développement ASC : Association sportive et culturelle CERP : Centre d’Expansion rurale polyvalent CLAC : Centre de Lecture et d’Animation culturelle CNCR : Conseil national de Concertation des Ruraux CNDFI : Centre national de Documentation, de Formation et d’Information CTL : Conservation des Terres du Littoral DGL : Décentralisation et Gouvernance locale Dir. : Sous la direction de DISC : Décentralisation et Initiatives de Santé communautaire ECB : École communautaire de Base EPT : Éducation pour Tous EQPT : Éducation de Qualité pour Tous FNPJ : Fonds national pour l’Emploi des Jeunes GIE : Groupement d’Intérêt économique GPF : Groupement de Promotion féminine GREF : Groupe de Recherches, d’Études et de Formation IAD : Institut africain pour la Démocratie IIED : Institut international pour l’Environnement et le Développement IRD : Institut de Recherche pour le Développement ISRA : Institut sénégalais de Recherches agricoles JORS : Journal officiel de la République du Sénégal LGDJ : Librairie générale de Droit et de Jurisprudence MARP : Méthode active de Recherche et de Planification participatives NEPAD : Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique OCB : Organisation communautaire de Base Abréviations ONG : Organisation non gouvernementale OP : Organisation de Producteurs PADDEL : Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement local PADMIR :Programme d’Appui à la Décentralisation en Milieu rural PAGT : Plan d’Aménagement et de Gestion des Terroirs PBA : Programme Bassin arachidier PCR : Président du Conseil rural PDM : Partenariat pour le Développement municipal PDU : Plan Directeur d’Urbanisme PLD : Plan local de Développement PMEDP : Programme pour des Moyens d’Existence durables dans la Pêche PNDL : Programme national de Développement local PSIDEL : Programme de Soutien aux Initiatives de Développement local RADI : Réseau africain pour le Développement intégré RAF : Réorganisation agraire et foncière RMDL : Rencontres mondiales du Développement local SAED : Société d’Aménagement et d’Exploitation du Delta du Fleuve Sénégal SDAU : Schéma directeur d’Aménagement et d’Urbanisme SFD : Systèmes financiers décentralisés TRIMF : Taxe représentative de l’Impôt du Minimum fiscal. Remerciements Que le Professeur Babacar Kanté, pour son appui scientifique précieux, et Abdoul Hamid Seck, qui s’est chargé de l’éprouvante tâche de relecture, trouvent dans ces lignes, l’expression de la profonde gratitude de l’auteur. Préface Une invitation à rédiger une préface est toujours un honneur fait au préfacier par l’auteur. Et quand l’auteur est un ancien étudiant, au plaisir du reste naturel d’être honoré, s’ajoute, chez le professeur, une fierté que tout enseignant peut comprendre aisément. Cette fierté est d’autant plus grande que l’ouvrage est une somme sur un sujet aussi difficile que le développement local. Que Monsieur Rosnert Ludovic Alissoutin commette un aussi brillant essai sur un tel sujet n’est pourtant pas surprenant. Il a en effet, depuis longtemps, montré non seulement des qualités exceptionnelles pour la recherche mais aussi un intérêt pour tout ce qui concerne le développement en général. S’il avait choisi la carrière universitaire, Monsieur Alissoutin serait certainement « un premier de concours ». Classé en tête de liste à l’entrée de la première pro- motion d’étudiants à l’Unité d’Enseignement et de Recherche (UER) de Sciences juridiques de l’Université de Saint-Louis, l’auteur en est sorti major avec une maîtrise de droit public option collectivités locales. Mais avant même l’obtention de
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