ARENDAL KOMMUNE RÅDMANNENS STAB OPPVEKST

Saksframlegg

Arkivsak-dok. 16/26530-1 Saksbehandler Bjørg Løhaugen

Utvalg Møtedato Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Arbeidsmiljøutvalget Administrasjonsutvalget Komite for oppvekst Bystyret

Skoletilbud for elever med store sammensatte funksjonsnedsettelser

Rådmannens forslag til vedtak bystyre vedtar følgende vedrørende skoletilbudet for elever med store og sammensatte funksjonsnedsettelser: 1. Kapasiteten ved Ressurssenteret (RS) utvides med 5 plasser fra høsten 2017. 2. Kapasiteten ved Ressurssenteret (RS) på Asdal økes ved at et rom på ungdomstrinnet settes i stand (Jupiterbasen) slik at det får en kapasitet på 5-7 elever fra skoleåret 2017/18. 3. Satelittbasen i 2. etg i SFO-bygget ombygges og renoveres innen skoleåret 2017/18 og får en kapasitet på 4-5 plasser. Tiltaket er midlertidig for å løse behovet fram til utbygging av nye plasser er realisert. 4. Det settes i gang et prosjekteringsarbeid med tanke på å utvide kapasiteten ved RS med inntil 10 plasser fram mot 2024. 5. Veiledningsressursen ved RS overfor kommunens øvrige skoler m/SFO økes fra 40 % til 80 % stilling fra 1.8. 2017. 6. Ved endret elevtall ved RS økes/reduseres RS´s budsjett utenom skolenes ramme til fordeling i fordelingsmodellen for skoler. 7. Rådmannen må påse at det er kapasitet til å håndtere en gradvis økning i elevplasser ved RS samt svingninger i behov fra år til år.

Vedlegg Skriv om skoleskyss for funksjonshemmede.pdf Politisk sak 42 - 16.pdf

Sammendrag Elever med store sammensatte funksjonsnedsettelser har rett til å gå på sin nærskole, uavhengig av behov for tilrettelegging. I noen tilfeller har elevene så store vansker at det er behov for tilrettelegging som nærskolen strever med å ha tilstrekkelig kompetanse i forhold til. Asdal skole ressurssenter (RS) er en avdeling ved Asdal skole, som har særskilt kompetanse i forhold til elever med store sammensatte funksjonsnedsettelser. De gir i dag skoletilbud til 25 elever fra Arendal kommune, i grunnskolealder.

Våren 2016 var det flere søkere til RS enn det var plass til, og det ble etter politisk behandling i mars vedtatt å sette ned et ad hoc-utvalg som skulle se på behov for elevplasser av denne typen i

Dokumentnr.: 16/26530-1 side 1 av 8

fremtiden. Utvalget har siden april 2016 arbeidet med å kartlegge den aktuelle situasjonen og fremtidige behov.

Det har ikke lyktes utvalget å si med sikkerhet hvor stort behovet for elevplasser ved RS vil være. Dette avhenger av mange usikre faktorer fremover som blant annet foreldres ønsker om skoletilbud for sitt barn, til/fraflytting til Arendal og nærskolenes tilrettelegging.

Ad hoc utvalget anslår at behovet for elevplasser vil kunne løses på kort sikt med en ombygging av eksisterende bygningsmasse, i tillegg til en mer langsiktig løsning med utvidelse av RS på sikt.

Saksfremstilling I Bystyresak 42/16 som ble behandlet 31 mars 2016 ble følgende vedtatt.

Det nedsettes en gruppe bestående av politikere, med administrasjonen/ ressurssenteret som sekretariat, for å vurdere økning av forsterkede plasser i tillegg til ressurssenteret i form av eksempelvis satellitter og/eller utvidelse av dagens ressurssenter og/ eller bygging av et ressurssenter nr to i samarbeid med andre kommuner i regionen. Brukerrepresentanter og tillitsvalgte involveres i arbeidet. Gruppe bestående av tre politikere.

Som representanter til utvalget ble følgende valgt: Gjermund O. Bjørndal, (Ap), Torbjørn Nilsen (Frp) og Cathrine Krogstad Hansen (Ap). Følgende deltok i arbeidet: Roar Aaserud kommunalsjef, Liv Rostøl avdelingsleder for Ressurssenteret, Glenn Johansson Utdanningsforbundet og Inger Mari Oveland Fagforbundet. Bjørg Løhaugen, rådgiver i rådmannens stab oppvekst har fungert som sekretær for utvalget. Utvalget har i perioden hatt 6 møter og har vært ledet at Gjermund O. Bjørndal. I tillegg har det vært noen arbeidsmøter med deler av utvalget.

Hensikten med utvalgets arbeid er som beskrevet over i mandatet, å kartlegge nåværende og fremtidig behov for skoletilbud for elever med store og sammensatte funksjonsnedsettelser.

Følgende har vært gjort av utredning:  Dialog med ressurssenteret  Innhenting av informasjon fra de offentlige grunnskolene i Arendal  Informasjon fra Sam Eyde videregående, avdeling for særskilte tiltak  Møte med autismeforeningen i Aust-  Informasjon fra spesialpedagogisk enhet i Arendal kommune  Informasjon fra Stemmehagen barnehage, avdeling for særskilt tilrettelagt tiltak

Lovgrunnlaget: Alle elever i grunnskolen uansett vansker og behov har rett til å gå på sin nærskole, jfr. oppll.§ 8-1. Undervisning og lokaliteter skal tilpasses slik at alle får opplæring etter evner og forutsetninger (§ 1-3) og har et godt fysisk og psykososialt miljø (§ 9a – 2, 3 ledd).

Alle elevar har rett til ein arbeidsplass som er tilpassa behova deira. Skolen skal innreiast slik at det blir teke omsyn til dei elevane ved skolen som har funksjonshemmingar.

Ved særlige behov i en opplæringssituasjon skal retten til tilpasset undervisning sikres ved at det gis spesialundervisning (§ 5-1).

Foresatte kan søke sitt barn inn på en annen skole enn nærskolen og tildeles plass der av kommunen.

Retten til skyss til skolen gjelder til nærskolen. Skysskostnader til andre skoler enn nærskolen må bekostes av kommunen.

Dokumentnr.: 16/26530-1 side 2 av 8

Nåværende situasjon Norsk forbund for utviklingshemmede skriver på sine nettsider på de ønsker en skole som inkludere alle elever og er skeptiske til stor grad av segregerte tiltak. Statlige føringer peker mot at man i størst mulig grad skal inkludere alle elever i ordinære skoletilbud.

Direktør i Statped, Tone Mørk, skriver i et leserinnlegg i Agderposten 16.09.2016 at hun er bekymret for at stadig flere elever gis et opplæringstilbud utenfor de ordinære grunnskolene i Norge. «Statped støtter skular i å utvikle ein inkluderande praksis der elevar med utviklingshemming og store samansette lærevanskar har ein naturlig plass i jamnalderfelleskapet» Videre «For alle mennesker er det å kjenne og samhandle med personer med utviklingshemming ein verdifull kompetanse i livet. Dette er kunnskap ein ikkje kan lære gjennom å lese ei lærebok»

Svært mange kommuner i Norge har ulike skoletilbud ved siden av eller utenfor en ordinær grunnskole, for elever som har særlige vansker. Dette handler både om behov for å kunne gi et godt nok faglig og sosialt tilbud til elevene og å skape et fagmiljø for de som arbeider med elever med særskilte vansker.

Skoleåret 16/17 har RS 27 elever, 25 i grunnskole og 2 på videregående. Dette året ble det opprettet en midlertidig base på ungdomstrinnet pga mange søkere med store behov. Den nye basen med 3 elever på u-trinnet var i utgangspunktet planlagt at skulle fases ut når elevene er ferdige med 10.trinn. Sommeren 2017 har RS to elever som er ferdige med 10.trinn. Den ene er elev i gruppa som fases ut. I realiteten er det en ledig plass ved Ressurssenteret fra høsten 2017, i RS-bygget.

Å lage oversikt over fremtidige søknader til ressurssenteret er krevende. For å danne et bilde av behovet i kommunen, har spesialpedagogisk team som arbeider med førskolebarn med særlige behov, blitt kontaktet. Stemmehagen barnehage som har en spesialavdeling for barn med store vansker er også kontaktet. Videre har tidligere søknader som har fått avslag blitt tatt med i vurderingen. Dette er imidlertid ikke en helt sikker kalkyle, blant annet kan det komme til- og fra flytting som gjør at plassbehovet endres. Foreldre kan også velge å heller ta imot tilbud ved nærskolen, enn å søke om plass ved RS selv om man har et barn med svært store og sammensatte funksjonsnedsettelser.

Ut ifra den informasjonen som nå foreligger, vil det anslagsvis være mellom 1 og 5 søknader om skoleplass ved ressurssenteret for høsten 2017. Disse elevene har store funksjonsnedsettelser og vil trenge høy grad av tilpasninger og særskilt kompetanse hos personalet som skal arbeide sammen med dem.

Med dagens situasjon vil kapasiteten ved RS i fremtiden for å ta inn nye elever være omtrent tilsvarende det omfanget som slutter. En faktor som spiller inn er elevens behov for tilrettelegging som vil kunne variere. Generelt ser man at elever som tas inn ved RS i dag har større vansker og mer behov for skjermende tiltak og tilrettelegging enn dem som går ut. Dette har sammenheng med at da RS ble opprettet, fikk en mer sammensatt gruppe elever tilbud om plasser ved RS, enn de som tas inn i dag.

Dette betyr at de første årene fremover, vil ikke nødvendigvis en elev som går ut av 10. klasse frigjøre plass til en ny søker. Dette fordi noen elever går i et tilbud og i en gruppe hvor det ikke kan settes inn en elev med betydelig lavere funksjonsnivå og alder.

Fordeling av elever på trinn i oktober 2016 – med sluttår 10.trinn 9. trinn 8. trinn 7. trinn 6.trinn 5. trinn 4. trinn 3. trinn 2. trinn 1. trinn 2 3 2 4 2 3 1 2 3 4 Slutter: Slutter: Slutter: Slutter: Slutter: Slutter: Slutter: Slutter: Slutter: Slutter: 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026

Fremtidige behov Den forrige saken 31. mars 2016 om skoletilbud for elever med store sammensatte funksjons- nedsettelser ble lagt frem blant annet som et resultat av at flere elever søkte om plass ved Ressurssenteret høsten 2016, enn det var ledige plasser til. Slik situasjonen er i dag, vil det Dokumentnr.: 16/26530-1 side 3 av 8

være flere barn som søker seg til RS enn det slutter i årene fremover. Det er i dag ingen ledig kapasitet, slik at det kun er elever som slutter ved skolen som gir ledige plasser. Elever som starter på ressurssenteret, går ferdig sitt 10. årige skoleløp der.

Det er viktig å understreke at søknader om plass ved RS blir grundig vurdert og det gjøres individuelle vedtak i alle saker. Det har aldri vært slik at alle som søker om plass ved RS skal få plass, men at plasser tildeles den gruppen som har størst behov for bistand.

Søknader i 2018 vil anslagsvis være 1 – 5 elever, mens søknader i 2019 vil kunne være 5 – 7 elever. Disse årene slutter det henholdsvis 3 (2018) og 2 (2019) elever på ressurssenteret.

Søkerne er i noen grad små barn som i dag er i før-skolealder. Dvs at dersom de søker og gis plass ved RS, vil de gå hele sitt grunnskoleløp der. Dette vil bidra til å opprettholde full utnyttelse ved senteret.

Et viktig moment i forhold til å vurdere fremtidige behov er elever som i dag går i ordinær skole, men som på sikt vil kunne komme til å søke på RS. Erfaringer tilsier at noen elever går på nærskolen de første årene, og så søker seg til ressurssenteret etter hvert. Skolene opplever at det blir mer krevende å tilpasse særlig det sosiale og bidra til en god inkludering etter hvert i skoleløpet, for elever med store og sammensatte funksjonsnedsettelser. Kartlegging som er gjort viser at noen elever med store funksjonsnedsettelser får store deler av sitt skoletilbud alene eller i mindre grupper når de kommer oppover i skolealder. Å si noe sikkert om omfanget av denne gruppen har vist seg vanskelig.

I dag går det rundt 30 elever med store funksjonsnedsettelser og lærevansker i den ordinære skolen. På noen skoler er det opprettet egne grupper for disse, blant annet på Nedenes og på Stinta skole.

Det er som sagt vanskelig å kartlegge omfanget av elever som etter hvert i grunnskoleløpet vil ønske å søke seg over til RS. Men det er viktig å ta høyde for at det kan komme flere søkere enn den gruppen som vi har kunnskap om i dag ut fra barna som i dag er i førskolealder.

Kostnader Elevkostnader på RS er høyere enn i ordinære skoler, fordi alle elevene på RS får et mer omfattende heldags skoletilbud/ SFO tilbud enn elever i nærskolen. Tilbudet gis også til elever på ungdomstrinnet.

RS ikke er nærskole for de fleste elevene, og her vil det også ligge en ekstra kostnad til skyss på ca 80 000,- pr elev.

Kostnader til administrasjon er inkludert i budsjettet for RS og en del av elevkostnadene. Med økt antall elever, vil det også bli behov for økte ressurser til administrasjon.

Inntaksrutiner Tilbud om skoleplass ved RS gjøres i form av et enkeltvedtak. Vedtaket fattes av kommunalsjef for pedagogiske tjenester. Forut for vedtaket ligger i alle saker en omfattende prosess.

Elevene må utredes av PPT ved nærskolen, og PPT skriver så en sakkyndig vurdering som gir en beskrivelse av hvilke behov barnet har for tilrettelegging og spesialpedagogiske tiltak i opplæringen. Når den sakkyndige vurderingen foreligger, må nærskolen vurdere sin mulighet for å gi et tilrettelagt undervisningstilbud. Mulige løsninger er for eksempel:

1. Nærskolen kan gi et fullverdig tilbud for eleven 2. Nærskolen kan gi et tilbud for eleven med veiledning fra ressurssenteret 3. Det bør søkes om plass ved ressurssenteret

Om nødvendig tar ressurssenteret initiativ til et møte mellom nærskolen, ressurssenteret og PPT for avklaringer.

Dokumentnr.: 16/26530-1 side 4 av 8

Alle søknader behandles samlet av en gruppe bestående av representanter for ledelsen ved Asdal skole, kommunens ledelse og PPT. Svar foreligger vanligvis rundt 1. mars.

Frist for å søke om plass er 15. desember hvert år.

Vurderinger Utgangspunktet både i lovverket og i saken fra mars 2016, er at elevene i Arendal kommune skal få sitt opplæringstilbud ved nærskolen.

Søknadene til RS er nå flere enn det er plass til, og det ser ut til at denne tendensen neppe vil avta i årene fremover. Årsakene til dette kan være flere. Det kan skyldes et reelt behov ved at vi har fått flere elever med store sammensatte funksjonsnedsettelser. En annen mulig forklaring er at skolene er blitt dårligere på å i ivareta denne gruppen. Knappe økonomiske rammer reduserer mulighetene for tilpasninger. En mulighet er at RS har jobbet godt med å etablere et dyktig fagmiljø og har fått et svært godt renommé.

Skolene i Arendal uttrykker i stor grad et ønske om å inkludere alle elever som bor i skolekretsen. Men enkelte elever har behov som krever særskilt kompetanse og mye tilrettelegging. Skolene har begrenset og i varierende grad spesialkompetanse innenfor det spesialpedagogiske feltet. Det er også vanskelig å bygge opp kompetanse over tid. Fagmiljøene blir sårbare når de er spredt på hver skole. Noen skoler i kommunen har gått sammen om tiltak, som for eksempel Birkenlund og Moltemyr sitt tilbud «Ti-To» som gis to skoledager pr uke til elever med store lærevansker.

RS har over år bygget opp et kompetansemiljø som ikke de andre skolene i kommunen har tilsvarende. De har også lokaliteter som er særskilt tilrettelagt, og ansatte har videreutdanning innen feltet. RS gir et skoletilbud til den elevgruppen som har de største sammensatte funksjonsnedsettelsene og dermed også hjelpebehov. For enkelte elever er grensegangen mellom opplæring/ skole og omsorg/pleie flytende.

Det er viktig at kommunen ikke oppretter segregerte tiltak som bidrar til at nærskolene i liten grad blir et reelt alternativ for foreldre som har barn med store sammensatte funksjonsnedsettelser. De har rett på å velge nærskolen for sine barn, og det er viktig at kommunen bidrar til at vi har et skoletilbud som er for alle, uansett vansker. Ved å opprette et høyt antall segregerte tiltak, vil man kunne risikere at nærskolene ikke blir tilstrekkelig utfordret på å tilrettelegge for det enkelte barn. Samtidig må det sikres at barna som trenger det mest, får det spesialpedagogiske tilbudet de har behov for.

Det har vært diskutert i ad hoc-utvalget om Arendal kommune bør samarbeide med andre kommuner om et særskilt tilrettelagt skoletilbud. Ved en kommunesammenslåing kunne man sett for seg et tilbud øst i kommunen. Etter resultatet av prosessen som var våren 2016, har utvalget ikke arbeidet videre med et slikt alternativ.

Veiledningsressurser. I arbeidet som ad hoc-utvalget har gjort, har skolene i Arendal beskrevet et behov for økt kompetanse i forhold til barn med store funksjonsnedsettelser. Ressurssenteret har i dag en 40 % stilling som er definert til å skulle gi veiledning til skolene i kommunen. Behovet er imidlertid større. Det er spørsmål om det også er mulig å tilby skolene bistand ut over veiledning, ved for eksempel at ansatte på RS kan delta i undervisning over tid, såkalt modellering, eller tilsvarende. Utvalget foreslår å øke veiledningsressursen fra 40 % stilling til 80 % stilling fra 1.8.2016.

SFO Barn med funksjonsnedsettelser har rett til et SFO tilbud til og med 7. klasse, mens barn uten særskilte vansker har rett på SFO fra 1. og med 4. klasse. Autismeforeningen påpeker at SFO for barn med ulike vansker, i de ordinære SFO ordningene, er en utfordring. SFO tilbudene er i mindre grad enn skoledagen preget av struktur og forutsigbarhet. SFO skal i større grad være lekpreget og mindre voksenstyrt enn skolehverdagen er. Arealene er også mer åpne og har i mindre grad tilknyttet spesialrom eller grupperom slik at man kan skjerme barn ved behov. Bemanningen er også normalt lavere enn i skolen, for denne elevgruppen. Normalbemanning i

Dokumentnr.: 16/26530-1 side 5 av 8

Arendal SFO er en voksen pr. 15 barn. Elever med store sammensatte vansker vil kunne ha behov for å ha en voksen som følger opp meget tett.

Skolene bemanner opp SFO med flere personer enn normen når det er barn med særlige vansker, men tilbudet vil ikke kunne sammenlignes med det som gis i skoledagen. Dette er heller ikke hensikten med SFO. Autismeforeningen påpeker i sin dialog med ad hoc-utvalget at de opplever at SFO tilbudet ikke er godt nok, ved enkelte skoler.

Ved RS gis alle elever et heldags tilbud fra morgen til ettermiddag, og på denne måten får disse barna et tilbud ut over det som er skoledagen også når de går på ungdomstrinnet. Dette er et avlastningstilbud og ikke et SFO tilbud. Dette bidrar også til at kostnadene for en plass på ressurssenteret blir dyrere enn ved en ordinær skole, hvor elever ikke gis noe tilbud ut over skoletid etter at de starter i 8. klasse.

En utfordring ved SFO-tilbudet som gis ved RS, er at en vil hevde at tilbudet i de ordinære skolene i kommunen ikke er tilsvarende det som gis ved ressurssenteret.

Autismeforeningen: Ad hoc utvalget har som en del av sin utredning hatt møte med Autismeforeningen v/ styrets representanter for Aust-Agder. De har også levert et notat til ad-hoc utvalget. De ga ikke noe entydig råd om hvilken form skoletilbud for barn med autisme eller store sammensatte funksjonsnedsettelser, bør ha i Arendal. De fokuserte i sitt innlegg på at kompetansen hos de som arbeider med barna var sentral, videre at man som foresatte hadde trygghet for at barnet ble ivaretatt på en god måte både på skole og SFO.

Autismeforeningen anbefaler i sin dialog med ad hoc-utvalget å utvide antall plasser ved ressurssenteret. Men de utelukker ikke at det også kan være en løsning å lage en mindre enhet knyttet mot en av kommunens grunnskoler. Dette kommer som et tillegg til utvidelsen av ressurssenteret. Autismeforeningen ønsker ikke en modell hvor det bygges en spesialskole uten tilknytning til en ordinær skole. De så også behovet for å styrke kompetansen ved nærskolene i kommunen ifølge foreningen.

Ad hoc-utvalget ønsker at det som etableres i Arendal kommune skal være løsninger som blir stabile over tid. Dette er viktig både for å kunne etablere solide fagmiljøer hvor kompetanse bygges opp, og for å kunne tilby ansatte stabilitet i arbeidsforhold. Videre legger det vekt på at elevene får et skoletilbud som består over tid og at de slipper endringer i form av flytting.

Forsterket enhet I dag har ikke RS plass til flere elever enn de som slutter våren 2017. Det blir da en ledig plass.

Noen skoler har i dag forsterkede tilbud for elever med store funksjonsnedsettelser, blant annet Birkenlund skole. Skolen har et samarbeid med Moltemyr skole, to dager pr uke. (Ti-To). Birkenlund har lokaler som de benytter disse dagene, og det er arealmessig rom for å tenke seg utvidelse av tiltaket til å omfatte flere elever og alle dagene i uken. Tilbudet vil med denne modellen bli en «satellitt» eller et forsterket tilbud, som gis til elever i kommunen ut over Birkenlund/Moltemyr skolekrets.

Det har vært diskutert hvor man skal ha et ansettelsesforhold hvis kommunen oppretter en forsterket enhet. Skal det være Ressurssenteret som tilsetter slik at man er en del av det faglige miljøet der, eller bør man være tilsatt ved den enheten man utfører sitt arbeid? Det er fordeler og ulemper ved begge løsninger. For å sikre at man bygger opp stabil kompetanse på sikt og for at man skal kunne arbeide godt med å lage et tilbud for elevene som gis i sammenheng med annen ordinær undervisning ved skolen, anbefaler rådmannen at et tilsettingsforhold skjer på den enkelte enhet og ikke hos Ressurssenteret.

Utvalget ser positivt på ulike forsterkede tilbud som skoler selv oppretter innenfor enhetenes budsjetter.

Dokumentnr.: 16/26530-1 side 6 av 8

Utvidelse av ressurssenteret

Ved gjennomgang av lokalene og bygningsmassen på Asdal skole, har det kommet et forslag om oppgradering av eksiterende lokaliteter for å kunne avhjelpe det akutte behovet for flere plasser. RS har i dag elever både i bygget som ble bygget som ressurssenter og rom i SFO bygget ved siden av. I forbindelse med oversøkning våren 2016 ble det pusset opp lokaler i ungdomsskolebygget, den såkalte «tannlegefløyen», hvor det nå går en gruppe elever.

Dersom SFO byggets 2.etg hvor RS i dag har lokaler, bygges om og oppgraderes, vil noen av de elevene som er på RS i dag kunne flytte over hit. De elevene som er i SFO bygget i dag, kan ved en utvidelse i «tannlegefløyen» flyttes over dit. Dette er ikke en optimal løsning, men vil kunne gi ca. 5 plasser fra høsten 2017. Dette forutsetter at ombygging gjøres våren 2017. Utvalget påpeker at disse plassene ikke må fylles opp i 2017, men over tid.

Som beskrevet over øker søknadene til Ressurssenteret i antall. Arendal kommune har også et lavere antall plasser ved RS for særskilt pedagogisk opplæringstilbud, enn flere sammenlignbare kommuner. Grimstad kommune har Langemyr skole som er en egen spesialskole, hvor det er drøyt 20 plasser. Grimstad kommune har cirka halvparten av innbyggertallet i forhold til Arendal. Det understrekes at hva som er et «riktig» tall er vanskelig å si. Det avhenger også av hvor godt det tilbudet som nærskolen gir, er.

Ad hoc-utvalget har imidlertid kommet frem til at når man ser på antallet barn som slutter på Ressurssenteret i årene fremover, så vil behovet for elevplasser være større enn faktiske ledige plasser. Dette er ikke en ny situasjon. Slik har det vært i flere år.

Pr i dag er det ikke plass til flere elever ved ressurssenteret enn de plassene som blir ledige når elever slutter. Hvis antallet plasser skal utvides, innebærer det en utbygging. Det er mulig å få til utbygging av RS bygget, men det vil medføre en betydelig investeringskostnad.

Utvalget anbefaler at det settes i gang et prosjekteringsarbeid i forhold til utvidelse av RS som beskrevet i punkt 4 i forslaget til vedtak.

Utredningen har konkludert med at det vil være en fordel med en utvidelse på RS, ikke å opprette en avdeling eller et RS nr. 2 et annet sted i kommunen.

En utvidelse av antall plasser ved RS vil måtte føre til at det bevilges midler til de økte plassene. Hvis ressurssenteret utvides med flere elever og dermed også ansatte, vil ressursen til administrasjon også måtte økes ut over det som er rammene i dag.

Vurdering av klimakonsekvenser Ved at elever ikke går på nærskolen, blir det noe mer skyss, foreløpig med biler som bruker bensin/diesel.

Driftsmessige konsekvenser En oppgradering av eksisterende bygningsmasse vil være en større kostnad. Kommunen har i 2016 fått stimuleringstilskudd, og deler av denne summen kan benyttes til slike formål.

En utvidelse av ressurssenteret med inntil 10 plasser vil være en større investering som må inn i et investeringsbudsjett. Det ligger nå inne 4 millioner i 2020 – 2022 men en utvidelse med inntil 10 plasser vil kreve en større investering, og derfor er utvidelse lagt til 2024.

Alternative løsninger Et alternativ er å dele RS og bygge en avdeling et annet sted i kommunen. RS blir med dagens forslag en stor avdeling, og det vil være mange barn og ansatte. Med en avdeling et annet sted vil man også kunne sikre at noen barn slipper lang reisevei, dersom avdelingen legges mer sentralt eller lengre øst i kommunen. Dette vil kunne føre til noe ekstra kostnader til

Dokumentnr.: 16/26530-1 side 7 av 8

administrasjon. Det vil også være krevende å bygge opp kompetanse dersom volumet på avdelingen blir lite. Rådmannen foreslår et RS i kommunen.

Ut over de alternativene som er beskrevet over kan det vedtas at alle elever som ikke får plass ved RS slik det er i dag, skal få sitt skoletilbud ved sin nærskole. Dette vil utfordre skoler i forhold til kompetanse, men det er dette tilbudet foresatte etter loven har rett til. Tiltak som sanserom, musikkterapeut osv vil ikke kunne kreves på en nærskole, men tilrettelagt spesialpedagogisk hjelp med ulike spesifikke krav til kompetanse vil en skole måtte stille opp med dersom foresatte ønsker det.

Samarbeid mellom skolene om å gi felles tilbud, er noe det bør fortsette med.

Oppvekstsektoren har som satsingsområde at man skal arbeide med inkluderende læringsmiljø. Det vil si at våre skoler og barnehager skal ha plass til alle, uansett behov. I praksis er dette krevende, og søknader til RS kan være et eksempel på at en ikke alltid lykkes med dette. En skole kompenseres i noen grad økonomisk i tildelingsmodellen for å ha elever med særlig store hjelpebehov. Men de får ikke dekket de reelle elevkostnadene på samme måte som ved RS. Et alternativ til å bygge ut RS og stimulere til økt arbeid med inkludering også av elever med store sammensatte funksjonsnedsettelser, kan være økt kostnadsdekning til nærskolen. Det er utfordringer ved en slik modell fordi det vil kunne føre til at man prissetter elever, på en måte som ikke er ønskelig. Dette kan være kostnadsdrivende.

Konklusjon Rådmannen anbefaler ad hoc-utvalgets innstilling, og fremmer utvalgets anbefalinger som innstilling til bystyret.

Arendal 2/11- 2016

Harald Danielsen rådmann

Dokumentnr.: 16/26530-1 side 8 av 8