Lex Administratum, Vol. VI/No. 2 /Apr-Jun/2018

TUGAS DAN FUNGSI WAKIL PRESIDEN DALAM presidensial. Bahkan, lebih jauh lagi, kalau kita KEGIATAN PEMERINTAHAN DI INDONESIA1 simak apa yang ada dalam konsitusi kita, peran Oleh: Prisilia Maria Mamesah2 Wakil Presiden hanya dipandang sebagai “ban serep” yang berfungsi jika presiden “mangkat, ABSTRAK berhenti, diberhentikan, atau tidak dapat Tujuan penelitian ini yaitu untuk mengetahui melakukan kewajiban dalam masa jabatannya. apa Tugas Wakil Presiden dalam melaksanakan Wakil Presiden bertanggung Jawab kepada kegiatan pemerintahan di dan Presiden atas dasar wakil Presiden merupakan bagaimana fungsi dari Wakil Presiden dalam pembantu Presiden. melaksanakan kegiatan Pemerintahan di Kata kunci: wakil presiden; pemerintahan; Indonesia yang dengan metode penelitian hukum normatif disimpulkan bahwa: 1. Tugas PENDAHULUAN Wakil Presiden sebagai pembantu Presiden A. Latar Belakang tetap tidak berubah, karena Pasal 4 UUD 1945 Pasal 4 UUD NRI Tahun 1945 merupakan tidak mengalami perubahan. Perubahan yang dasar bahwa kekuasaan pemerintahan negara mendasar terjadi dalam pemilihan Presiden dan dipegang oleh lembaga kepresidenan yang Wakil Presiden, yaitu dalam Pasal 6A ayat (1), terdiri dari dua jabatan yaitu presiden dan wakil yang berbunyi “Presiden dan Wakil Presiden presiden. Keberadaan jabatan wakil presiden dipilih dalam satu pasangan secara langsung dalam sistem presidensial di Indonesia menarik oleh rakyat”. Sejak berlakunya Pasal ini maka untuk dikaji karena mengatur wakil presiden Presiden dan Wakil Presiden tidak dipilih oleh dan presiden. Jabatan wakil presiden sendiri MPR, namun dipilih langsung oleh rakyat sebenarnya tidak dikenal dalam sistem melalui pemilihan umum (Pemilu). Perubahan presidensial murni sebagai pemegang juga terjadi dalam hal masa jabatan Presiden kekuasaan pemerintahan, karena dan Wakil Presiden. Pasal 7 UUD 1945 pemerintahan bersifat tunggal, bukan jamak (Perubahan Pertama) berbunyi: “Presiden dan bahkan terpusat pada presiden.3 Wakil Presiden memegang jabatan selama lima Akan tetapi dalam negara-negara yang tahun, dan sesudahnya dapat dipilih kembali menganut sistem presidensial, jabatan wakil dalam jabatan yang sama, hanya untuk satu kali presiden dipandang perlu adanya. Gagasan masa jabatan”. Menurut ketentuan tersebut mengenai perlunya keberadaan jabatan wakil Presiden dan Wakil Presiden hanya bisa presiden dapat dilihat pada saat para menjabat secara berturut-turut paling banyak pembentuk UUD NRI Tahun 1945 menawarkan dua kali. Perubahan juga terjadi pada Pasal gagasan tentang masalah jumlah wakil presiden 8.Adanya perubahan pada Pasal 8 UUD 1945, dalam rancangan UUD NRI Tahun 1945 yang maka semakin jelas kedudukan Wakil Presiden. dibacakan pada tanggal 13 Juli 1945 yang Adanya pembagian kekuasaan antara Presiden berbunyi: Pasal 4 ayat (2): Dalam melakukan dan Wakil Presiden, sehingga Kalla berperan kewajibannya, Presiden dibantu oleh satu besar di eksekutif. Presiden menangani politik, orang atau dua orang Wakil Presiden. Pasal 4 hukum, keamanan, dan Kalla menangani ayat (3): Jika ada 2 orang Wakil Presiden, maka masalah ekonomi. Padahal, konstitusi kita sama susunannya adalah Wakil Presiden I dan Wakil sekali tidak memperkenankan itu. 2. Fungsi, Presiden II. 4 Berpijak pada pasal rancangan wakil presiden sangat tergantung pada UUD NRI Tahun 1945 tersebut, selanjutnya keinginan presiden dan kinerja wapres disepakati bahwa rumusan Pasal 4 UUD NRI tergantung pada kemampuan dan kemauan Tahun 1945 baik sebelum maupun sesudah pribadi yang bersangkutan, bukan karena amandemen adalah sebagai berikut: aturan yang baku dan jelas. Secara umum, posisi seorang Wakil Presiden lebih banyak 3 Agus Surono, 2008, Hubungan Presiden dan Wakil dianggap hanya sebagai aksesoris sistem Presiden, Penerbit Fakultas Hukum Universitas Al Azhar Indonesia, , hlm 76. 4 Mohammad Yamindala Sekretariat Negara Republik 1 Artikel Skripsi. Dosen Pembimbing: Prof. Dr. Donald A. Indonesia, 1988, Risalah Sidang Badan Penyelidik Usaha- Rumokoy, SH, MH; Leonard S. Tindangen, SH, MH usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI), Panitia 2 Mahasisw pada Fakultas Hukum Unsrat, NIM. Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI), Sekretariat 15071101273 Negara Republik Indonesia. Jakarta, hlm 201.

88 Lex Administratum, Vol. VI/No. 2 /Apr-Jun/2018

Pasal 4 ayat (1): Presiden Republik Indonesia Wakil presiden akan sebagai orang pertama memegang kekuasaan pemerintahan menurut jika presiden berhalangan. Pengertian Undang-Undang Dasar. Pasal 4 ayat (2): Dalam ”dibantu” akan tetap berlaku selama presiden melakukan kewajibannya Presiden dibantu oleh masih berfungsi, tetapi kata ‘dibantu’ akan satu orang Wakil Presiden.5 hilang jika presiden berhalangan tetap dan wakil presiden tampil kedepan sebagai B. Rumusan Masalah pengganti presiden sampai habis masa 1. Apa Tugas Wakil Presiden dalam jabatannya jika presiden menyerahkan jabatan melaksanakan kegiatan pemerintahan di kepresidenan baik pengunduran diri atau Indonesia? halangan dalam menjalankan tugas seperti 2. Bagaimana fungsi dari Wakil Presiden misalnya mengalami kematian saat menjabat dalam melaksanakan kegiatan presiden. Hal-hal yang berkenaan dengan Pemerintahan di Indonesia? kekuasaan tertinggi untuk memerintah angkatan darat, laut dan udara, menyatakan C. Metode Penelitian perang, negara dalam keadaan bahaya serta Metode penelitian yang digunakan dalam membuat perjanjian dengan negara lain, menyusun skripsi ini ialah metode penelitian mengangkat dan memberhentikan duta atau yuridis normatif atau studi kepustakaan (library konsul ataupun menerima duta/konsul negara research). lain, memberi grasi, amnesty, abolisi, rehabilitasi, gelar, tanda jasa, dll, tidak PEMBAHASAN dibicarakan dalam proporsi wakil presiden, Wakil Presiden merupakan jabatan yang kecuali bila wakil presiden memang sedang ditemukan pada negara yang berbentuk memperoleh haknya.7 Republik. Demikian juga dengan Negara Di masa Orde Lama, seorang wakil Indonesia, yang menganut bentuk presiden lebih banyak sebagai pelengkap. Peran pemerintahan republik ditemukan beberapa dan fungsinya nyaris tak terdengar. ketentuan yang menyebut jabatan Wakil Presidenlah yang menjadi tokoh utama karena Presiden dalam konstitusinya6 memang tak ada ruang bagi seorang wapres Di dalam UUD NRI Tahun 1945 tugas dan untuk memainkan peran. fungsi seorang Wakil Presiden tak pernah Bahkan Presiden Sukarno selama hampir disebut secara rinci. Konstitusi hanya sepuluh tahun tak memiliki wakil presiden. Hal menyebutkan bahwa, Dalam melakukan itu terjadi setelah Wakil Presiden Mohammad kewajibannya, presiden dibantu oleh satu Hatta mengundurkan diri pada Tahun 1956. orang wakil presiden. Hingga meletakkan jabatan pada Maret 1968, Peran dan fungsi seorang wakil presiden Bung Karno tak memiliki wakil presiden. baru bisa dirasakan bila seorang presiden Saat kekuasaan beralih ke Presiden mangkat, berhenti, diberhentikan, atau tidak Soeharto, situasi tak banyak berubah. Seorang dapat melakukan kewajiban dalam masa wakil presiden juga tak memiliki ruang untuk jabatannya. Tak heran jika kemudian muncul menjalankan fungsi dan perannya. Padahal anggapan bahwa seorang wakil presiden hanya selama 32 tahun menjadi presiden, Soeharto sekadar ‘ban serep’. tercatat memiliki sejumlah wakil presiden. Kedudukan seorang wakil presiden juga Seperti Sri Sultan Hamengku Buwono IX, Adam tidak dapat dipisahkan dengan presiden sebagai Malik, , , satu kesatuan pasangan jabatan yang dipilih Try Soetrisno hingga BJ Habibie. secara langsung melalui pemilihan umum. Baru setelah reformasi seorang wakil Karena itu kedudukan wakil presiden jauh lebih presiden bisa sedikit leluasa menjalankan fungsi tinggi dan lebih penting dari jabatan menteri. dan peran. Hal itu terjadi saat (Gus Dur)-Megawati Soekarno Putri menjadi presiden dan wakil presiden. 5 Pasal 4 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. 6 Mochtar Isnaeni Ramdhan, Jabatan Wakil Presiden 7 Titik Triwulan Tutik, Konstruksi Hukum Tata Negara Menurut Hukum Tata Negara Indonesia, Sinar Grafika, Indonesia Pasca Amandemen UUD 1945, Prenada Media Jakarta, 2015 Grup, Jakarta, 2010.

89 Lex Administratum, Vol. VI/No. 2 /Apr-Jun/2018

Saat itu Megawati adalah Ketua Umum PDI 3. Pasal 7 perubahan Pertama UUD NRI Perjuangan yang memperoleh 34 persen suara Tahun 1945, masa jabatan dan dalam Pemilu 1999. Sementara Gus Dur yang periodisasi yang sama antara kedua memimpin PKB hanya bermodal suara jauh di pejabat tersebut, yakni 5 tahun dan bawah PDI Perjuangan. sesudahnya dapat dipilih kembali untuk Melihat fakta itu muncul wacana agar satu kali masa jabatan; sebagai wakil presiden, Megawati diberikan 4. Demikian juga dengan sumpah atau janji peranan yang lebih luas dan vital. Sempat jabatan yang dirumuskan dalam redaksi muncul usulan agar Gus Dur menjadi Kepala yang sama antara Presiden dan Wakil Negara, sementara Megawati sebagai Kepala Presiden (Pasal 9 ayat (1) Perubahan Pemerintahan. Namun usul ini ditolak oleh Gus Ketiga UUD NRI Tahun 1945). Dur karena dianggap inkonstitusional. 5. Bahkan Wakil Presiden Republik Jalan keluarnya adalah lembaga Indonesia menggantikan Presiden jika kesekretariatan di bawah wakil presiden Presiden mangkat, berhenti, diperkuat. Melalui lembaga kesekretariatan diberhentikan atau tidak dapat wakil presiden dan kekuatan PDI Perjuangan di melakukan kewajibannya dalam masa parlemen, Megawati bisa menjalankan peran jabatannya sebagaimana diatur dalam dan fungsi penting sebagai orang Nomor 2 di Pasal 8 ayat (1) Perubahan Ketiga UUD Indonesia. Hal yang hampir serupa terjadi di NRI Tahun 1945. masa kekuasaan Megawati Soekarnoputri- 6. Presiden Republik Indonesia dan/atau Hamzah Haz.8 Wakil Presiden Republik Indonesia hanya Beralih ke (SBY) dapat diberhentikan oleh Majelis – (JK) (2004-2009), seorang wakil Permusyawaratan Rakyat (MPR) dalam presiden bisa menjalankan fungsi dan perannya masa jabatannya menurut Undang- lebih leluasa. JK terlibat dalam sejumlah Undang Dasar sebagaimana diatur dalam pengambilan kebijakan dan ikut menjalankan Pasal 3 ayat (3) Perubahan ketiga UUD tugas-tugas pemerintahan. Sebagai wapres, NRI Tahun 1945. peran JK dibidang ekonomi dan mewujudkan Pasca cara pemberhentian Presiden perdamaian di Aceh sangat terasa. dan/atau Wakil Presiden ini tidak konsisten Hal yang hampir sama terjadi saat periode dengan cara pengisian Presiden dan/atau Wakil SBY-. Nah, pada tahun pertama Presiden melalui pemilihan langsung oleh pemerintahan JokoWidodo (Jokowi)-Jusuf Kalla, rakyat.10 peran dan fungsi seorang wakil presiden Pengisian Jabatan Presiden dan/atau Wakil kembali dipertanyakan. Presiden dilakukan dengan demokrasi langsung, Pertanyaan mengemuka setelah terjadi perang sedangkan pemberhentiannya dilakukan pernyataan antara Wakil presiden Jusuf Kalla dengan demokrasi perwakilan. Secara dengan Menteri Koordinator bidang konstitusional peran dan kedudukan wakil Perekonomian Rizal Ramli.9 presiden dalam sistem pemerintahan di Berikut pasal-pasal mengenai Wakil Indonesia belum mendapat kejelasan baik Presiden: sesudah dan sebelum amandemen UUD NRI 1. Pasal 4 ayat (2) UUD NRI Tahun 1945, Tahun 1945. Itulah sebabnya wakil presiden bahwa Presiden dalam melakukan hanya disebut sebagai pembantu untuk kewajibannya dibantu oleh satu orang presiden. Wakil Presiden. Setidaknya ada tiga hal yang menyebabkan 2. Pasal 6A ayat (1) Perubahan ketiga UUD tidak jelasnya peran dan kedudukan wakil NRI Tahun1945; seperti halnya Presiden, presiden. Wakil Presiden dipilih dalam satu Pertama, kedudukan wakil presiden adalah pasangan secara langsung oleh rakyat. sebagai Pembantu Presiden, sebagaimana diatur dalam UUD NRI Tahun 1945 Pasal 4 ayat (2).Sebagai pembantu Presiden kedudukan 8 https://news.detik.com/berita/2999768/peran-dan- fungsi-wapres-dari-zaman-sukarno-sampai-jokowi 10http://www.academia.edu/.36773916/Jabatan_Wakil_P 9 Loc. cit residen_Menurut_Hukum_Tata_Negara_Indonesia

90 Lex Administratum, Vol. VI/No. 2 /Apr-Jun/2018 wakil Presiden setara dengan menteri yang juga tidak disinggung. Indonesia baru kembali sama-sama sebagai Pembantu Presiden. Wakil memiliki Wakil Presiden, setelah Presiden hanya merupakan orang kedua. diangkatnya Sri Sultan Kedua, wakil Presiden tidak bertanggung Hamengkubuwono IX pada tanggal 25 jawab kepada Presiden, sebagaimana layaknya Maret Tahun 1973. Pada kenyataannya, status menteri sebagai Pembantu Presiden; meskipun tanpa Wakil Presiden, Ketiga, dalam tradisi dan praktik pemerintahan dapat berjalan; ketatanegaraan, belum pernah ada Wakil 3. Ketiga, hubungan Wakil Presiden dengan Presiden yang menyampaikan Presiden pada setiap masa mempunyai pertanggungjawaban kepada MPR atau kepada karakter yang berbeda-beda. rakyat. Pertanggungjawaban selalu dibebankan Terdapat beberapa kekosongan hukum kepada Presiden. Karena itu, posisi Wakil terkait jabatan wakil presiden, antara lain tugas Presiden sebagai pembantu Presiden menjadi dan kewenangannya, hubungan kekuasaan kurang memiliki kewenagan dalam antara Wakil Presiden dengan Presiden dan pengambilan keputusan. Dalam rangka dengan lembaga Negara lainnya, serta cara memikultanggungjawab ini Presiden pertanggungjawaban Wakil Presiden. Cara membentuk pemerintahan dengan cara pertanggungjawaban terkait dengan tugas mengangkat menteri sebagai pembantunya. 11 Wakil Presiden saat menjalankan tugas, baik Hal itu disebabkan oleh beberapa alasan: pada saat Presiden berhalangan maupun pada 1. Pertama, dalam sistem pemerintahan di saat Presiden tidak berhalangan.12 Indonesia sejak Tahun 1945 hingga Mengacu pada bakal calon Presiden dan sekarang, jabatan Wakil Presiden tidak Wakil Presiden yang berlaga pada pemilihan mempunyai wewenang apa-apa. Presiden dan Wakil Presiden Tahun 2019, perlu Fungsinya hanya menggantikan Presiden; disajikan pengaturan tugas dan fungsi Wakil 2. Kedua, dalam perjalanan sejarah Presiden dalam melaksanakan kegiatan ketatanegaraan di Indonesia, Negara Pemerintahan di Indonesia. Pengaturan tugas Republik Indonesia pernah tidak memiliki dan fungsi tersebut harus didasarkan pada Wakil Presiden. Pada masa pemerintahan kepentingan objektif menurut pendekatan Soekarno (1956-1967), Presiden berjalan ilmiah diajukan dengan kerangka teoretik sendiri menjalankan roda pemerintahan, sebagai dasar penyusunan pengaturan tugas tanpa didampingi oleh Wakil Presiden. dan fungsi. Mohamad Hatta yang diangkat sebagai Dalam menjalankan pemerintahan, wakil Wakil Presiden pada tanggal18 Agustus presiden Indonesia memiliki beberapa tugas Tahun 1945, mengundurkan diri dari secara umum sebagai berikut: jabatannya pada tanggal 1 Desember a. Mendampingi sang presiden jika presiden Tahun 1956. Sejak menjalankan tugas-tugas kenegaraan di mengundurkan diri, jabatan Wakil negara Presiden tidak pernah diisi. Demikian b. Membantu dan mewakili tugas presiden pula, pada masa awal Pemerintahan di bidang kenegaraan dan pemerintahan. Soeharto (1967-1973). Presiden Soeharto c. Membantu presiden dalam diangkat oleh MPRS sebagai Pejabat mengoordinasikan, menjalankan, dan Presiden, tanpa ada pengangkatan mengevaluasi program kerja kabinet. Pejabat Wakil Presiden. Pada waktu Termasuk dalam fungsi ini, wakil sidang istimewa tanggal 7-12 Maret presiden dapat juga sebagai kepala suatu Tahun 1967 yang mengeluarkan badan administrasi pemerintahan atau ketetapan MPRS nomor; suatu komisi Negara XXXIII/MPRS/1967 mengenai pencabutan d. Melaksanakan tugas teknis pemerintahan kekuasaan pemerintahan Soekarno sehari-hari sekaligus menetapkan Jenderal Soeharto sebagai Presiden, posisi Wakil Presiden 12Soehino. Hubungan Fungsional antara Lembaga- 11 Solly Lubis, Ketatanegaraan Republik Indnesia, Mandar lembaga Negara Tingkat Pusat Menurut Undang-Undang Maju, Bandung, 1993. Dasar Republik Indonesia 1945, Liberty; Yogyakarta. 1984.

91 Lex Administratum, Vol. VI/No. 2 /Apr-Jun/2018

e. Menyusun agenda kerja kabinet dan Wakil Presiden dalam penyelenggaraan menetapkan fokus atau prioritas kegiatan pemerintahan dan pembangunan. Sekretariat pemerintahan yang pelaksanaannya Wakil Presiden dipimpin oleh seorang Kepala dipertanggungjawabkan kepada Sekretariat Wakil Presiden yang berada di presiden. bawah dan bertanggung jawab kepada Menteri f. Memegang kekuasaan pemerintahan Sekretaris Negara. menurut UUD Sekretariat Wakil Presiden g. Bertanggungjawab penuh membantu menyelenggarakan fungsi: presiden dalam urusan kenegaraan 1. Penyiapan dan pelaksanaan acara h. Menjalankan roda koordinasi dan kenegaraan dan acara lainnya yang komunikasi antara lembaga-lembaga di dipimpin atau dihadiri Wakil Presiden, pemerintahan13 dan acara lain yang dihadiri Wakil Presiden dan atau isteri/suami Wakil Selain memiliki tugas secara umum, wakil Presiden presiden juga memiliki tugas yang meliputi 2. Penyiapan dan pelaksanaan acara tugas administrasi dan tugas informal: perjalanan Wakil Presiden dan atau 1. Tugas administrasi, yaitu wakil presiden isteri/suami Wakil Presiden baik di berfungsi untuk membantu presiden dalam maupun di luar negeri dalam mengkoordinasikan, menjalankan, 3. Penyiapan data, informasi, telahaan dan mengevaluasi program kerja kabinet. atau kajian, dan laporan mengenai Termasuk dalam fungsi ini, wakil masalah-masalah yang terkait dengan presiden terkadang ditunjuk sebagai tugas Wakil Presiden dalam rangka kepala suatu badan administrasi membantu Presiden dalam pemerintahan atau suatu komisi Negara penyelenggaraan pemerintahan Negara di Indonesia. pada umumnya, maupun dalam 2. Tugas informal, tugas informal biasanya pelaksanaan tugas-tugas tertentu yang berkaitan dengan relasi dengan diberikan Presiden kepada Wakil parlemen. Wakil presiden berfungsi Presiden sebagai liaison officer antara pemerintah 4. Pelaksanaan hubungan dan kerjasama dan parlemen. Yang artinya wakil dengan lembaga tinggi negara, presiden bertugas sebagai departemen dan lembaga pemerintah menghubungkan dua lembaga untuk lainnya, serta pihak-pihak lain yang berkomunikasi dan berkoordinasi diperlukan dalam rangka kelancaran mengenai kegiatan atar lembaga. 14 pelaksanaan tugasnya Dalam menjalankan tugasnya, wakil 5. Perencanaan program dan anggaran presiden dibantu oleh sekretariat wakil dalam rangka kelancaran pelaksanaan presiden yang pengaturannya diatur dalam tugas-tugas Wakil Presiden keputusan presiden republik Indonesia Nomor 6. penyiapan bahan untuk pemberian 56 Tahun 2000 tentang sekretariat wakil keterangan pers dan pemberitaan presiden. media massa, serta pelayanan Sekretariat Wakil Presiden adalah sebuah penerjemahan lembaga di dalam Kementerian Sekretariat 7. Koordinasi dengan unit-unit kerja lain di Negara Indonesia yang mempunyai tugas lingkungan Sekretariat Negara dan menyelenggarakan pemberian dukungan teknis Sekretariat Kabinet, dalam rangka dan administrasi kerumahtanggaan dan pemberian dukungan teknis dan keprotokolan kepada Wakil Presiden, serta administrasi bagi pelaksanaan tugas- analisis dalam rangka pengambilan kebijakan tugas Wakil Presiden 8. Pemberian dukungan teknis dan

13 administrasi yang diperlukan bagi Mochtar Isnaeni Ramdhan, Jabatan Wakil Presiden kelancaran pelaksanaan tugas Menurut Hukum Tata Negara Indonesia, Sinar Grafika; Jakarta, 2015. penasehat atau tim kerja yang akan 14 Kansil Sistem Pemerintahan Indonesia, Aksa Baru, Jakarta, 1985.

92 Lex Administratum, Vol. VI/No. 2 /Apr-Jun/2018

ditetapkan kemudian guna membantu mempunyai tugas membantu Sekretaris Wakil Presiden Wakil Presiden dalam 9. Penyelenggaraan pelayanan menyelenggarakan pemberian kerumahtanggaan kepada Wakil dukungan teknis kepada Wakil Presiden Presiden dan atau isteri/suami Wakil di bidang kesejahteraan rakyat. Presiden 4. Deputi Sekretaris Wakil Presiden Bidang 10. Penyelenggaraan pelayanan Tata Kelola Pemerintahan, yang keprotokolan kepada Wakil Presiden mempunyai tugas membantu Sekretaris dan atau isteri/suami Wakil Presiden Wakil Presiden dalam 11. Pemberian petunjuk-petunjuk teknis di menyelenggarakan pemberian bidang kerumahtanggaan kepada para dukungan teknis kepada Wakil Presiden ajudan Wakil Presiden dan ajudan di bidang pengawasan pelaksanaan isteri/suami Wakil Presiden serta otonomi daerah, monitoring Dokter Pribadi isteri/suami Wakil penanganan korupsi, pengawasan Presiden pembangunan dan pengaduan 12. Koordinasi dengan Tim Dokter masyarakat. Kepresidenan dalam rangka pemberian 5. Deputi Sekretaris Wakil Presiden Bidang layanan kesehatan Wakil Presiden dan Administrasi, yang mempunyai tugas atau isteri/suami Wakil Presiden membantu Sekretaris Wakil Presiden 13. Pengelolaan keuangan di lingkungan dalam memberikan dukungan teknis Sekretariat Wakil Presiden dan administrasi kepada Wakil Presiden 14. Pengelolaan anggaran khusus Wakil dan atau isteri/suami Wakil Presiden di Presiden bidang kerumahtanggaan, 15. Pelayanan administrasi umum di keprotokolan, perlengkapan, lingkungan Sekretariat Wakil Presiden dokumentasi, dan media massa serta 16. Pelaksanaan fungsi-fungsi lain yang administrasi umum lainnya.16 diberikan oleh Wakil Presiden15 Berikut Pasal-pasal yang mengatur tentang ketentuan Sekertariat Wakil Presiden: Sekretariat Wakil Presiden terdiri dari: 1. Deputi Sekretaris Wakil Presiden Bidang Pasal 1 Politik, yang mempunyai tugas 1) Sekretariat Wakil Presiden adalah membantu Sekretaris Wakil Presiden lembaga pemerintahan yang berada di dalam menyelenggarakan pemberian bawah dan bertanggung jawab dukungan teknis kepada Wakil Presiden langsung kepada Wakil Presiden. di bidang politik, pemerintahan, 2) Sekretariat Wakil Presiden dipimpin kewilayahan, hukum, hak asasi oleh Sekretariat Wakil Presiden. manusia, wawasan, pertahanan negara, Pasal 2 keamanan, dan ketertiban masyarakat Sekretariat Wakil Presiden mempunyai tugas Indonesia. memberikan dukungan staf dan administrasi 2. Deputi Sekretaris Wakil Presiden Bidang kepada Wakil Presiden. Ekonomi, yang mempunyai tugas Pasal 3 membantu Sekretaris Wakil Presiden Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dalam menyelenggarakan pemberian dimaksud dalam Pasal 2, Sekretariat Wakil dukungan teknis kepada Wakil Presiden Presiden menyelenggarakan fungsi: di bidang ekonomi, keuangan, a. Penyiapan dan pelaksanaan acara perindustrian, dan perdagangan. kenegaraan dan acara lainnya yang dipimpin 3. Deputi Sekretaris Wakil Presiden Bidang atau diakhiri Wakil Presiden dan acara lain Kesejahteraan Rakyat dan yang dihadiri Wakil Presiden; Penanggulangan Kemiskinan, yang

15 16 Mochtar Isnaeni Ramdhan, Jabatan Wakil Presiden https://id.wikipedia.org/wiki/Sekretariat_Wakil_Presiden_ Menurut Hukum Tata Negara Indonesia, Sinar Grafika; Republik_Indonesia Jakarta, 2015.

93 Lex Administratum, Vol. VI/No. 2 /Apr-Jun/2018 b. Penyiapan dan pelaksanaan acara 2. Membantu dan mewakili tugas presiden perjalanan Wakil Presiden dan/atau suami di bidang kenegaraan dan pemerintahan. baik dalam maupun luar negeri; 3. Membantu presiden dalam c. Penyiapan data, informasi, telaahan atau mengkoordinasikan, menjalankan, dan kajian, dan laporan mengenai masalah- mengevaluasi program kerja kabinet. masalah yang terkait dengan tugas Wakil Termasuk dalam fungsi ini, wakil Presiden dalam rangka membantu Presiden presiden dapat juga sebagai kepala suatu dalam penyelenggaraan pemerintahan badan administrasi pemerintahan atau Negara pada umumnya, maupun dalam suatu komisi Negara pelaksanaan tugas-tugas tertentu yang 4. Melaksanakan tugas teknis pemerintahan diberikan Presiden kepada Wakil Presiden;17 sehari-hari 5. Menyusun agenda kerja kabinet dan Seperti halnya Presiden, Wakil Presiden pun menetapkan fokus atau prioritas kegiatan dipilih oleh MPR dengan suara terbanyak pemerintahan yang pelaksanaannya memegang jabatannya selama masa lima tahun dipertanggungjawabkan kepada dan sesudahnya dapat dipilih kembali dan presiden. sebelum memangku jabatannya bersumpah 6. Memegang kekuasaan pemerintahan menurut agama, atau janji dengan sungguh- menurut UUD sungguh di hadapan MPR atau DPR 7. Bertanggungjawab penuh membantu menyatakan bahwa satu orang Wakil Presiden presiden dalam urusan kenegaraan membantu Presiden dalam melakukan 8. Menjalankan roda koordinasi dan kewajibannya, sedangkan menegaskan bahwa komunikasi antara lembaga-lembaga Wakil Presiden mengganti Presiden sampai dipemerintahan19 habis waktunya dalam hal Presiden mangkat, berhenti, atau tidak dapat melakukan Dalam sistem pemerintahan Indonesia kewajibannya dalam masa jabatannya. Tidak ditentukan adanya satu jabatan presiden dan ada keterangan lebih lanjut dalam Penjelasan satu jabatan wakil presiden. Pada hakikatnya Tentang UUD NRI mengenai peran Wakil presiden dan wakil presiden adalah satu Presiden. Juga tidak di dalam Rancangan lembaga (institusi) yang tidak terpisahkan. Oleh Ketetapan (Rantap) tentang amandemen UUD karena itu, presiden dan wakil presiden di NRI Tahun 1945 Tahun 1999-200418 Indonesia dipilih dalam satu paket pemilihan. Presiden dan wakil presiden tidak dapat B. Fungsi Wakil Presiden dalam melaksanakan dijatuhkan atau diberhentikan karena alasan kegiatan Pemerintahan di Indonesia politik. Wakil Presiden Indonesia dalam kegiatan Jika dapat diberhentikan karena alasan pemerintahannya juga mempunyai fungsi politik, kedua-duanya harus berhenti secara mendampingi Presiden jika presiden bersama-sama. Jika ada alasan yang bersifat menjalankan tugas-tugas kenegaraan di Negara hukum (pidana), sesuai dengan prinsip yang lain atau juga presiden menyerahkan jabatan berlaku dalam hukum pertanggungjawaban kepresidenan baik pengunduran diri, atau pidana pada pokoknya bersifat individu.20 halangan dalam menjalankan tugas seperti Wakil Presiden Indonesia dalam fungsi misalnya mengalami kematian saat menjabat utamanya meliputi hal-hal sebagai berikut: presiden. 1. Sebagai Wakil Dari Presiden Berikut beberapa fungsi umum dari wakil Wewenang Wakil Presiden sebagai Wakil presiden: Presiden yaitu mewakili presiden dalam 1. Mendampingi sang presiden jika presiden melaksanakan tugas dan kewajiban serta menjalankan tugas-tugas kenegaraan di wewenang jabatan presiden dengan negara

19 www.fungsiklopedia.com/fungsi-presiden-dan-wakil- presiden/ 17 Keputusan Republik Indonesia Nomor 56 Tahun 2000 20 Mochtar Isnaeni Ramdhan, Jabatan Wakil Presiden 18 Kansil, Hukum Tata Negara Republik Indonesia, PT Menurut Hukum Tata Negara Indonesia, Sinar Grafika; Rineka Cipta, Jakarta, 2000 Jakarta, 2015

94 Lex Administratum, Vol. VI/No. 2 /Apr-Jun/2018

terlebih dahulu mendapat perintah atau presiden harus menjalankan tugasnya sebagai diberi kuasa oleh Presiden (mandat). wakil presiden dalam kegiatan pemerintahan di 2. Sebagai Pembantu Presiden Indonesia. Walaupun secara formal wakil Sebagai pembantu Presiden, Wakil presiden memang hanya dianggap sebagai Presiden berwenang untuk membantu pelengkap, namun dalam pelaksanaan Presiden menjalankan Undang-Undang. pemerintahan sehari-hari semuanya tergantung 3. Sebagai Pengganti Presiden pada dinamika hubungan pribadi serta the level Sebagai pengganti Presiden berarti Wakil of trust antara presiden dan Wakil Presiden tidak lagi disebut Wakil Presidensnya, serta tergantung pula pada Presiden melainkan sebagai Presiden dan konteks sejarah. Dalam sistem otoritarian, baik tidak terjadi rangkap jabatan. pada masa Orde Lama maupun Orde Baru, 4. Sebagai Jabatan Yang Mandiri peran Wakil Presiden memang lebih banyak Dilihat dari prakteknya, ketika seorang menjadi pelengkap.23 Wakil Presiden diminta oleh perorangan Dari uraian tersebut UUD NRI Tahun 1945 maupun organisasi sebagai pembicara memang memberikan kewenangan kepada atau sekedar tamu suatu cara, dalam hal Wakil Presiden yang relatif kecil atau dapat ini berarti Wakil Presiden suatu kegiatan dikatakan dalam porsi yang kecil dibandingkan secara mandiri dan tidak memerlukan dengan kewenangan yang diberikan kepada perintah atau persetujuan dari Presiden. Presiden.21 Secara global tugas dan wewenang wakil Presiden adalah: Demikian pula Fungsi lain dari wakil 1. Membantu Presiden dalam melakukan presiden yaitu: kewajibannya. 1. Melaksanakan tugas teknis pemerintahan 2. Menggantikan Presiden sampai habis sehari-hari waktunya jika Presiden meninggal dunia 2. Menyusun agenda kerja kabinet dan berhenti atau tidak dapat melakukan menetapkan fokus atau prioritas kegiatan kewajibannya dalam masa jabatan yang pemerintahan yang pelaksanaannya telah ditentukan; dipertanggungjawabkan kepada Presiden 3. Memperhatikan secara khusus, 3. Memegang kekuasaan pemerintahan menampung masalah-masalah yang menurut UUD NRI Tahun 194522 perlu penanganan menyangkut bidang tugas kesejahteraan rakyat; Secara umum, posisi seorang Wakil Presiden 4. Melakukan pengawasan operasional lebih banyak dianggap hanya sebagai aksesoris pembangunan, dengan bantuan sistem presidensial. Bahkan, lebih jauh lagi, departemen-departemen, lembaga- kalau kita simak apa yang ada dalam konstitusi lembaga non departemen, dalam hal ini kita, peran Wakil Presiden hanya dipandang inspekturjenderal dari departemen yang sebagai “ban serep” yang berfungsi jika bersangkutan atau deputi pengawasan presiden mangkat, berhenti, diberhentikan, dari lembaga non departemen yang atau tidak dapat melakukan kewajiban dalam bersangkutan. masa jabatannya. Undang-Undang Dasar Negara Republik Konstitusi kita tidak pernah merinci tugas Indonesia Tahun 1945 dan penjelasannya tidak dan fungsi Wakil Presiden. Yang tercantum mengatur mekanisme pertanggungjawaban hanya kalimat seperti ini: Dalam melakukan wakil Presiden. Penjelasan UUD 1945 kewajibannya, presiden dibantu oleh satu menegaskan: dalam menjalankan orang wakil presiden. Tidak ada penjelasan pemerintahan negara, kekuasaan dan tanggung lebih lanjut apa yang menjadi tugas Wakil jawab adalah ditangan presiden (congregation Presiden sehari-hari, atau bagaimana wakil of power and responsibility upon the president). Dari penegasan tersebut terlihat bahwa

21 kekuasaan pemerintahan negara yang https:www.slideserve.com/.ganya/tugas-dan- kewenagan-presiden-dan-wakil-presiden 22 Sri Soemantri; Lembaga-lembaga Negara Menurut UUD 1945, PT Citra Aditya Bakti, Bandung, 1989. 23 http://www.wapresri.go.id/tugas-fungsi/.

95 Lex Administratum, Vol. VI/No. 2 /Apr-Jun/2018 mengendalikan adalah presiden, maka 1. Pandangan pertama mengatakan bahwa tanggung jawab otomatis juga di tangan wakil presiden yang dipilih oleh MPR dapat Presiden. Sehingga menimbulkan beberapa dimintakan pertanggungjawaban politik konsekwensi dalam hal masalah (secara luas oleh MPR) dan (secara sempit pertanggungjawaban presiden dan masalah oleh Presiden). kedudukan Wakil Presiden.24 2. Pandangan yang kedua mengatakan bahwa Sementara Wakil Presiden wakil presiden tidak dapat mengeluarkan bertanggungjawab kepada Presiden atas dasar kebijakan, dan hubungan wakil presiden merupakan pembantu Presiden, sehingga dengan presiden adalah hubungan pemberi beban pertanggungjawaban Presiden menjadi kuasa, sehingga wakil presiden tidak bertambah berat, karena selain harus memukul tanggung jawab eksternal. Dalam mempertanggungjawabkan setiap hal pemberian kuasa Mandaatsverlening kebijaksanaannya, juga harus memikul penerima kuasa hanya bertanggungjawab tanggung jawab (tindakan) wakil Presiden. secara internal kepada pemberi kuasa. Membebaskan wakil Presiden dari suatu sistem pertanggungjawaban adalah menyalahi prinsip PENUTUP pemerintahan negara demokrasi. A. Kesimpulan Dalam negara demokrastis, setiap jabatan 1. Tugas Wakil Presiden sebagai pembantu atau pejabat harus ada pertanggungjawaban Presiden tetap tidak berubah, karena Pasal 4 dan tempat bertanggung jawab, namun UUD UUD 1945 tidak mengalami perubahan. tidak mengatur masalah pertanggungjawaban Perubahan yang mendasar terjadi dalam wakil presiden pada negara hukum demokratis pemilihan Presiden dan Wakil Presiden, (democratischerechtsstaat),tidak ada jabatan yaitu dalam Pasal 6A ayat (1), yang berbunyi atau pemangku jabatan yang tidak bertanggung “Presiden dan Wakil Presiden dipilih dalam jawab. satu pasangan secara langsung oleh rakyat”. Pertanggungjawaban dapat dibedakan Sejak berlakunya Pasal ini maka Presiden pertanggungjawaban politik dan hukum. dan Wakil Presiden tidak dipilih oleh MPR, Undang-Undang Dasar Negara Republik namun dipilih langsung oleh rakyat melalui Indonesia Tahun 1945 amandemen mengatur pemilihan umum (Pemilu). Perubahan juga dua model pengisian jabatan wakil presiden. terjadi dalam hal masa jabatan Presiden dan 1. Pertama pengisian secara langsung oleh Wakil Presiden. Pasal 7 UUD 1945 rakyat dan (Perubahan Pertama) berbunyi: “Presiden 2. Kedua pengisian yang dilakukan oleh MPR, dan Wakil Presiden memegang jabatan jika wakil presiden yang dipilih rakyat, selama lima tahun, dan sesudahnya dapat mangkat, berhenti atau tidak dapat dipilih kembali dalam jabatan yang sama, melakukan kewajibannya dalam hanya untuk satu kali masa jabatan”. masajabatannya.25 Menurut ketentuan tersebut Presiden dan Dari dua model pengisian melahirkan bentuk Wakil Presiden hanya bisa menjabat secara pertanggungjawaban yang dapat dikatakan berturut-turut paling banyak dua kali. khas Indonesia. Wakil presiden dapat Perubahan juga terjadi pada Pasal 8.Adanya dimintakan pertanggungjawaban hukum, tetapi perubahan pada Pasal 8 UUD 1945, maka untuk pertanggungjawaban politik, untuk wakil semakin jelas kedudukan Wakil Presiden. presiden yang dipilih oleh rakyat tidak dapat Adanya pembagian kekuasaan antara diminta pertanggung jawabannya, sedangkan Presiden dan Wakil Presiden, sehingga Kalla wakil presiden yang dipilih oleh MPR selama ini berperan besar di eksekutif. Presiden ada dua pandangan. menangani politik, hukum, keamanan, dan Kalla menangani masalah ekonomi. Padahal, konstitusi kita sama sekali tidak 24 Moh. Kusnardi dan Bintan R. Saragih, Susunan memperkenankan itu. Pembabagian Kekuasaan Menurut Sistem UUD1945, PT 2. Fungsi, wakil presiden sangat tergantung Gramedia, Jakarta, 1978. 25 Titik Triwulan Tutik, Konstruksi Hukum Tata Negara pada keinginan presiden dan kinerja wapres Indonesia Pasca Amandemen UUD 1945, Prenada Media tergantung pada kemampuan dan kemauan Grup, Jakarta.

96 Lex Administratum, Vol. VI/No. 2 /Apr-Jun/2018

pribadi yang bersangkutan, bukan karena Kusnardi Moh., Susunan Pembagian Kekuasaan aturan yang baku dan jelas. Secara umum, Menurut Sistem UUD 1945, PT Gramedia, posisi seorang Wakil Presiden lebih banyak Jakarta, 1978. dianggap hanya sebagai aksesoris sistem Lubis Solly, Ketatanegaraan Republik Indonesia, presidensial. Bahkan, lebih jauh lagi, kalau Mandar Maju, Bandung, 1993. kita simak apa yang ada dalam konsitusi kita, Munawir Sjadzali H., Islam dan Tata Negara, peran Wakil Presiden hanya dipandang Ajaran Sejarah Dan Pemikiran, cet 1, UI sebagai “ban serep” yang berfungsi jika Press, Jakarta. presiden “mangkat, berhenti, diberhentikan, Ni’matul Huda, 2004, Politik Ketatanegaraan atau tidak dapat melakukan kewajiban Indonesia Kajian Terhadap Dinamika dalam masa jabatannya. Wakil Presiden Perubahan UUD 1945, FH UII Press, bertanggung Jawab kepada Presiden atas Yogyakarta. dasar wakil Presiden merupakan pembantu Prodjodikoro, Asas-asas Hukum Tata Negara Presiden. Indonesia, Dian Rakyat, Jakarta, 1973. Ramdhan Mochtar Isnaeni, Jabatan Wakil B. Saran Presiden Menurut Hukum Tata Negara 1. Sebaiknya, hal yang paling tepat agar Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, 2015. terdapat kejelasan Tugas dan Fungsi Wakil Soehino. Hubungan Fungsional antara Presiden Indonesia adalah dengan dibuatnya Lembaga-lembaga Negara Tingkat Pusat suatu Undang-undang yang mengatur tugas Menurut Undang-Undang Dasar Republik dan Fungsi Wakil Presiden secara jelas dan Indonesia 1945, Liberty; Yogyakarta. 1984. terperinci. Soemantri Sri. Lembaga-lembaga Negara 2. Perlu dipertimbangkan bentuk konkret Menurut UUD 1945.Penerbit PT. Citra syarat kesamaan visi, misi rencana aksi Aditya Bakti. Bandung. 1989. antara Presiden dan wakil Presiden, Sukadarja Ahmad,2012, Hukum Tata Negara mengigat jika terdapat perselisihan antara dan Hukum Administrasi Negara dalam Presiden atau Wakil Presiden yang harus Perspektif FikihSiyasa, Sinar Grafika, mengundurkan diri dari jabatannya Jakarta. mengigat Wakil Presiden berpotensi sebagai Surono Agus, 2008 ,Hubungan Presiden dan pengganti Presiden maupun jika Wakil Wakil Presiden, Penerbit Fakultas Hukum Presiden diberhentikan oleh MPR. Universitas Al Azhar Indonesia, Jakarta. Tutik Titik Triwulan, Konstruksi Hukum Tata DAFTAR PUSTAKA Negara Indonesia Pasca Amandemen UUD Bagir Manan, Lembaga Kepresidenan. FH UII 1945,Prenada Media Grup, Jakarta, 2010. Press, Yogyakarta, 2003. Wahyudi Alwi., Hukum Tata Negara Indonesia, Dalam Perspektif Pancasila Pasca Dahlan Thaib, 1998.Implementasi Sistem Reformasi, Penerbit Pustaka Pelajar, Ketatanegaraan Indonesia Menurut UUD Yogyakarta, 2012. 1945, Liberty , Yogyakarta.1998. Yamindala Mohammad, Sekretariat Negara Harmaily Ibrahim, Pengantar Hukum Tata Republik Indonesia, 1988, Risalah Sidang Negara Indonesia. Sinar Bakti, Jakarta, Badan Penyelidik Usaha-usaha Persiapan 1983. Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI), Panitia Kansil Sistem Pemerintahan Indonesia, Aksa Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI), Baru, Jakarta, 1985. Sekretariat Negara Republik Indonesia. ______, Hukum Tata Negara Republik Jakarta. Indonesia, PT Rineka Cipta, Jakarta, 2000. Kusnardi Moh dan Ibrahim Harmaily. Perundang-Undangan Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia, Undang-Undang Dasar Negara Republik Sinar Bakti, Jakarta, 1983. Indonesia Tahun 1945. Kusnardi Moh. dan Bintan R. Saragih, Susunan Pembagian Kekuasaan Menurut Sistem Website UUD1945, PT Gramedia, Jakarta, 1978.

97 Lex Administratum, Vol. VI/No. 2 /Apr-Jun/2018 http://www.academia.edu/.36773916/Jabatan _Wakil_Presiden_Menurut_Hukum_Tata_ Negara_Indonesia http://www.wapresri.go.id/tugas-fungsi/. https://hikmawansp.wordpress.com/2012/07/1 0/wakil-presiden-bagaikan-raja/, diakses 25 September 2018. https://id.wikipedia.org/wiki/Sekretariat_Wakil _Presiden_Republik_Indonesia https://m.detik.com/news/berita/1289732/dal am-konstitusi-wapres-bisa- dimakzulkan?nd771108bcj= https://news.detik.com/berita/2999768/peran- dan-fungsi-wapres-dari-zaman-sukarno- sampai-jokowi https://wandahim.wordpress.com/2011/12/23 /presiden-wakil-presiden/ https://www.slideshare.net/luhulimaelvinsruhh ulessin/kedudukan-wakil-presiden. Pkn-ips,blogspot.com/2014/11/sistem- pemerintahan-republik-indonesia. www.fungsiklopedia.com/fungsi-presiden-dan- wakil-presiden/

Sumber Lain Keputusan Republik Indonesia Nomor 56 Tahun 2000. Maksum Dhanag Ali, 2015, Tugas dan Fungsi Wakil Presiden di Indonesia, Jurnal LexCrimen V0l. IV. IV /No.1/Jan-Mar/2015.

98