POLÍTICAS PÚBLICAS DE TRABALHO E RENDA: Um Estudo
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Escola Nacional de Ciências Estatísticas Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais ENCE CAROLINE FERREIRA CONSTANT POLÍTICAS PÚBLICAS DE TRABALHO E RENDA : um estudo sobre as práticas de gestão da política de qualificação profissional no Estado de São Paulo/SP Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais da ENCE/IBGE como requisito parcial para obtenção do grau de Mestre em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais. Orientador: Prof. Dr. Paulo Jannuzzi Rio de Janeiro/RJ Abril de 2010 Livros Grátis http://www.livrosgratis.com.br Milhares de livros grátis para download. Agradecimentos Primeiramente agradeço este trabalho a Deus, o qual representa uma força maior na minha vida, sempre me impulsionando a continuar, nas mais diversas tentativas, erros e acertos e me fazendo crer que somente com fé podemos passar por essa rica experiência que é viver. Em seguida, dedico este trabalho aos meus pais e para a minha avó Matildes, não somente pelo apoio nesta jornada como pelas palavras de afeto e incentivo quando mais precisei e preciso. Ao meu namorado, Michael, por todo carinho, compreensão e estímulo para que eu pudesse completar esta etapa da minha vida da melhor forma possível. Agradeço ao professor Paulo Jannuzzi, orientador querido, sempre tão atencioso e receptivo, mesmo nos momentos mais difíceis. Um verdadeiro mestre. Obrigada por me guiar e acompanhar ao longo desta jornada. Aos membros do GTPS, por apoiarem na realização de cada tarefa da pesquisa e acompanharem o andamento da mesma, sempre fortalecendo e incentivando seus membros na árdua, mas prazerosa tarefa de fazer ciência. Aos funcionários e professores da ENCE, que dispuseram seu apoio na medida de suas possibilidades e sem os quais a concretização do presente trabalho não seria possível. Ao IBGE, pelo apoio financeiro e sobretudo pelo estímulo proporcionado pela seleção do meu projeto. Não poderia também deixar de agradecer aos amigos que fiz neste período, em especial Deumara, Leonardo e Cristina. Particularmente agradeço ao Leonardo, que muito me ajudou na realização desse trabalho ao contribuir com seus conhecimentos em estatística, informática e programação, além de sua grande paciência. A todos vocês, obrigada por tornarem os anos da pós-graduação mais agradáveis por meio da troca de idéias, compreensão e ajuda mútua. Por fim, agradeço a todos aqueles que contribuíram – direta ou indiretamente – com este trabalho. A todos estes, obrigada por possibilitarem essa experiência enriquecedora e gratificante, e que sem dúvida prestará contribuições ao meu crescimento humano e profissional. "Como criador de valores de uso, como trabalho útil, é o trabalho, por isso, uma condição de existência do homem, independente de todas as formas de sociedade, eterna necessidade natural de mediação do metabolismo entre homem e natureza e, portanto, da vida humana." Karl Marx RESUMO CONSTANT, Caroline. Políticas Públicas de Trabalho e Renda : um estudo sobre as práticas de gestão da política de qualificação profissional no Estado de São Paulo. 2010. 233 f. Dissertação (Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais) - Programa de Pós- Graduação em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais, ENCE/IBGE, Rio de Janeiro. Este trabalho tem o objetivo de analisar o grau de estruturação da política pública de trabalho e qualificação profissional nos municípios paulistas no período compreendido entre 2005 e 2007 e verificar em que medida estes níveis de estruturação correspondem a uma oferta de cursos de qualificação gratuitos compatíveis com as demandas das economias locais. Para tal, tem-se como principal fonte de informações a Pesquisa Municipal – Diagnóstico para Qualificação Profissional realizada pela Fundação Seade. Inicia-se com um estudo conceitual sobre o Sistema Público de Emprego, seu relacionamento com as demandas da sociedade frente à complexificação do mercado de trabalho, além de seus mecanismos de financiamento – em especial o Fundo de Amparo ao Trabalhador. A fim de se medir o grau de estruturação da política pública de trabalho nos municípios paulistas é proposta uma tipologia com base na presença de alguns dos principais instrumentos propostos pelo Decreto 76.403/75, o qual instituiu o Sine no Brasil. Em um segundo momento, para avaliar a efetividade da estrutura de gestão dos programas de qualificação profissional, a tipologia é analisada à luz de variáveis tais como o Produto Interno Bruto, a presença de mecanismos de avaliação das políticas públicas na área da qualificação profissional, além da existência de prestação de cursos gratuitos nos municípios, encaminhamento ao mercado de trabalho e das principais instituições que ministram os cursos. Os resultados indicam incipiência e considerável grau de heterogeneidade na gestão das políticas públicas de emprego. Práticas consistentes de gestão da política pública de qualificação foram identificadas como a chave para a compatibilidade entre a oferta de cursos de formação e demanda do mercado local de trabalho. No entanto, apurou-se também que as questões relacionadas com a descentralização no país desempenham um papel crucial nos resultados obtidos pelos municípios paulistas na gestão de programas de qualificação. Palavras-chave: Gestão Municipal; Políticas Públicas de Trabalho e Renda; Qualificação Profissional; Avaliação de Políticas Públicas. ABSTRACT CONSTANT, Caroline. Public Policies for Work and Income : a case study of Training Programs in the State of São Paulo/SP. 2010. 233 f. Dissertation - Postgraduate Program in Population Studies and Social Research, ENCE/IBGE, Rio de Janeiro. This paper aims to analyze the degree of the structure of management of professional training programs in municipalities across the state of São Paulo between 2005 and 2007 and verify to what extent it corresponds to a supply of free training courses compatible with the employment demands of local economies. The main source of information was the “Municipal Research for Vocational Training” conducted by Seade Foundation. It starts with a literature review on the System of Public Employment, its current relations with the demands of society in the light of the increasing complexity of the labor market, and its funding mechanisms – especially the Fund for Workers (FAT). In order to measure the degree of institutionalization for the public employment policy in the municipalities, it is proposed a typology based on the existence of some key elements contained in the Decree 76.403/75, which established the System of Employment Services in Brazil. To examine the effectiveness of the management structure of the local training public policy, the typology is enhanced by the introduction of variables such as the Gross Domestic Product, presence of mechanisms for assessment of public policies in the field of public training, the provision of free courses in the municipalities and post referral to the labor market, as well as the main institutions which supply those courses. The results indicate incipiency and a reasonable level of heterogeneity in the management of the public policy of employment. In addition, consistent practices of management in the public policy of training were identified as the key to the compatibility between the supply of training courses and the local labor market demand. Nevertheless, it was also found that issues related to decentralization in the country play a major role in the outcomes obtained by the training management policy. Keywords : Municipal Management, Public Policies for Work and Income, Professional Qualification; Public Policies Evaluation. Sumário LISTA DE FIGURAS 9 LISTA DE QUADROS 9 LISTA DE TABELAS 10 LISTA DE SIGLAS 13 INTRODUÇÃO 15 CAPÍTULO 1 – POLITICAS PÚBLICAS DE EMPREGO, TRABALHO E RENDA – REVISÃO CONCEITUAL 18 1. O SISTEMA PÚBLICO DE EMPREGO E AS ORIENTAÇÕES DA ORGANIZAÇÃO INTERNACIONAL DO TRABALHO 24 1.1. As Políticas de Emprego e sua Evolução Tardia e Fragmentada no Brasil 27 1.2. A Criação do Sistema Nacional de Emprego 31 Fase I: Implantação e Expansão (1975 a 1982) 34 Fase II: Descontinuidade das Políticas (1983 a 1992) 35 Fase III: A valoração do SINE como instrumento de política de emprego (a partir de 1993) 37 Alguns critérios para a prestação de Serviços de Intermediação de Mão-de-Obra 37 1.3. O Fundo de Amparo ao Trabalhador 40 1.4.A Estrutura do Sistema Público de Emprego no Brasil: principais políticas, programas e limitações. 52 1.5. A Intermediação de Mão-de-Obra 55 Sobre o Desemprego Friccional 58 1.6. A Qualificação Profissional 61 1.7. A Qualificação Profissional como política pública no Brasil 63 CAPITULO 2 – METODOLOGIAS DE AVALIAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS 69 2.1. Avaliação: conceitos e metodologias 69 2.2. A Avaliação de Programas de Qualificação Profissional 98 CAPÍTULO 3 – PANORAMA GERAL DA POLÍTICA PÚBLICA DE QUALIFICAÇÃO PROFISSIONAL NO ESTADO DE SÃO PAULO 113 3.1. A Importância do Diagnóstico na Formatação da Política Pública de Qualificação Profissional: o caso do Estado São Paulo 113 3.1.1. Sobre o Diagnóstico para a Qualificação Profissional no Estado de São Paulo: estratégias de redesenho do PEQ - 2007 115 3.1.2. Pesquisa Municipal - Diagnóstico para Qualificação Profissional 2007 119 3.1.3. Vantagens e vieses da descentralização na execução da Política Pública de Qualificação Profissional no estado de São Paulo 121 3.2. Os Instrumentos de Política Pública de Trabalho e Renda no estado de São Paulo 123 3.3. Tipologias da Estruturação da Política Pública de Trabalho e Renda nos Municípios Paulistas 130 3.3.1. Caracterização dos municípios paulistas de acordo com tipologia e variáveis relacionadas 138 3.3.1.2. A atividade econômica e sua relação com o grau de estruturação da Politica Pública de Trabalho e Renda 139 3.3.1.3. Atendimento ao trabalhador 144 3.3.1.4. A Qualificação Profissional em perspectiva 148 CAPITULO 4 – SOBRE OS CURSOS GRATUITOS DE QP: DIMENSÕES DA OFERTA E DEMANDA NOS MUNICÍPIOS PAULISTAS 157 4.1. Análises do perfil de cursos de QP segundo grau de estruturação da PPTR 157 4.1.1 Quanto ao público alvo dos cursos 158 4.1.2 Quanto às vagas ofertadas e localização nos municípios 162 4.2.