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Jahresbericht 2020 Ihr Recht Am Zug. Schienen- Control

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Jahresbericht 2020 Ihr Recht Am Zug. Schienen- Control Jahresbericht 2020 Ihr Recht am Zug. Schienen- Control. Inhaltsverzeichnis Vorworte 3 Zusammenfassung 9 Das Jahr 2020 im Überblick 11 Rolle der Regulierungsbehörde 17 Schienen-Control Kommission 19 Schienen-Control GmbH 27 Marktentwicklung 29 Marktentwicklung 2020 31 Qualitative Marktbeurteilung 2020 51 Personal und Fahrzeuge 55 Preisentwicklung Bahnen 61 Erlöse und gemeinwirtschaftliche Leistungen 74 Entwicklungen im europäischen Markt 78 Marktzugang 87 Österreichisches Eisenbahnnetz 89 Vergleich europäischer intermodaler Güterterminals 95 Änderungen bei den Wegeentgelten 99 Pünktlichkeit im Bahnverkehr 101 Neues von den Güterkorridoren 107 Serviceeinrichtungen und Anschlussbahnen 109 Rechtsgrundlagen 115 Rechtliche Neuerungen 117 Europäische Rechtsvorschriften im Eisenbahnbereich 119 Arbeit der Schienen-Control Kommission 121 Schwerpunkte der Arbeit der Schienen-Control Kommission 123 Entscheidungen des BVwG, VwGH und VfGH 131 Internationale Zusammenarbeit 137 Independent Regulators' Group-Rail (IRG-Rail) 139 Regulatoren in Europa 143 Zahlen und Fakten 145 Schienen-Control GmbH als Unternehmen 147 Ertrags- und Vermögenslage 149 Marktteilnehmer 151 Quellenangabe 165 Glossar 166 01 Vorworte VORWORTE | Jahresbericht 2020 der Schienen-Control 6 Sehr geehrte Damen und Herren Abgeordnete! Sehr geehrte Leserinnen und Leser! Die Schienen-Control erstellte ihren ausführlichen Jahres- Der Schienengüterverkehr verzeichnete ebenfalls Rückgänge, bericht für das Jahr 2020, in dem dieses Mal die COVID-19- wenngleich in geringerem Ausmaß. Zur Bekämpfung der Fol- Pandemie zentrales Thema ist und ihre Auswirkungen be- gen der COVID-19-Pandemie und zur Erreichung der Klima- leuchtet werden. ziele sehen wir es als eine unserer wesentlichen Aufgaben an, den Personen- und den Güterverkehr auf der Schiene weiter- Im Personenverkehr erlitten die anbietenden Unternehmen hin zu stärken und zu fördern. Auch aus diesem Grund er- pandemiebedingt massive Fahrgastverluste. Die auf der West- weitern wir schrittweise das Angebot gemeinwirtschaftlich strecke zwischen Wien und Salzburg im Fernverkehr grund- bestellter Verkehre im Tag- und Nachtreiseverkehr. sätzlich eigenwirtschaftlich durchgeführten Zugfahrten der ÖBB-Personenverkehr und der WESTbahn wurden wegen der Ich danke den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der Schie- wirtschaftlich äußerst herausfordernden Zeit ab dem Aus- nen-Control sowie den Mitgliedern der Schienen-Control bruch der Pandemie im Frühjahr 2020 durch öffentliche Be- Kommission für ihren Einsatz in der Regulierungsarbeit, na- auftragung sichergestellt. Der Bund bestellte diese Verkehre tional wie international. In Verhandlungen und Verfahren zur Aufrechterhaltung des Mobilitätsangebotes auf Öster- sorgt der Bahnregulator für einen fairen Zugang zum Schie- reichs Hauptpersonenverkehrsstrecke im Rahmen einer nennetz für Eisenbahnunternehmen. Im Rahmen der In- mehrmaligen und mehrmonatigen Notvergabe. Die erste dependent Regulators' Group-Rail (IRG-Rail), die heuer ihr Notvergabe erfolgte mit 8. April 2020. Bestellt wurden die zehnjähriges Bestehen feiert, engagiert sich die Schienen- Züge gemäß dem österreichweiten integrierten Taktfahr- Control seit Anfang an und hat für 2021 erfreulicherweise plan; die Tickets waren von den Unternehmen bis Anfang den Vorsitz im Regulatoren-Dachverband übernommen. So Juli 2021 gegenseitig anzuerkennen. kann sie Ziele wie eine europaweit effektive und einheitliche Regulierung, einen offenen und nachhaltigen europäischen Im Oktober 2020 ist außerdem eine Verordnung des Europäi- Eisenbahnsektor und eine bestmögliche Regulierung im schen Parlaments und des Rates in Kraft getreten, die Maß- Sinne der Fahrgäste und der Nutzer des Schienengüterver- nahmen für einen nachhaltigen Eisenbahnmarkt aufgrund kehrs vorantreiben. des COVID-19-Ausbruchs festlegt. Sie sieht beispielsweise Erleichterungen bei den Trassengebühren vor, indem sie die Lesen Sie Wissenswertes zu vielfältigen Bahnthemen im Mitgliedstaaten ermächtigt, den Infrastrukturbetreibern zu er- aktuellen Jahresbericht der Schienen-Control. lauben, die Entgelte für das Mindestzugangspaket zu ermäßi- gen, zu erlassen oder zu stunden. Der Bezugszeitraum war zunächst März bis Dezember 2020 und wurde mit delegierter Verordnung der Europäischen Kommission bis Ende Juni 2021 verlängert. In Österreich wurden die Entgelte sowohl für den eigenwirtschaftlichen Personenverkehr als auch für den Güterverkehr zeitlich befristet und rückwirkend ausgesetzt. Im österreichischen Eisenbahnmarkt sind die Leistungsindi- Leonore Gewessler, BA katoren des Personenverkehrs im Jahr 2020 massiv gesunken Bundesministerin für Klimaschutz, Umwelt, Energie, und der Wachstumstrend der Vorjahre wurde unterbrochen. Mobilität, Innovation und Technologie VORWORTE | Jahresbericht 2020 der Schienen-Control 8 Sehr geehrte Damen und Herren Abgeordnete! Sehr geehrte Leserinnen und Leser! Der Eisenbahnmarkt ist seit März 2020 wesentlich von der Im Jahr 2020 hat das Bundesverwaltungsgericht zwei Be- COVID-19-Pandemie betroffen: Im Personenverkehr sind die scheide der Schienen-Control Kommission bestätigt. Mit Fahrgastzahlen erheblich eingebrochen und im Güterbereich diesen Bescheiden hatte die Schienen-Control Kommission ist die Nachfrage zurückgegangen. Wir haben die Auswirkun- von einem Eisenbahninfrastrukturunternehmen veröffent- gen in der Marktbeobachtung analysiert. Die im Vorjahr ge- lichte Varianten von Wegeentgelten bzw. eine Regelung in fahrenen Personenkilometer sanken, hauptsächlich aufgrund einem Vertrag über die Nutzung von Fahrkartenverkaufs- der starken Fahrgastrückgänge, fast um die Hälfte (gut 45 Pro- lokalen in Personenbahnhöfen für unwirksam erklärt. zent). Hingegen verringerten sich die Zugkilometer lediglich um rund sechs Prozent, weil das Mobilitätsangebot weitge- Wir freuen uns außerdem, dass wir als Schienen-Control seit hend, zumindest eingeschränkt, aufrechterhalten wurde. Der 1. Jänner 2021 den Vorsitz der 2011 in Den Haag gegründeten Fernverkehr wurde allerdings über längere Zeiträume ausge- Independent Regulators' Group-Rail (IRG-Rail) innehaben dünnt bzw. grenzüberschreitend ausgesetzt, daher nahm die und das zehnjährige Jubiläum des Regulatoren-Dachverban- durchschnittliche Fahrtweite im Jahr 2020 auf 38,6 Kilometer des in die Zeit unseres Vorsitzes fällt. Im Berichtsjahr 2020 ab. Der Schienengüterverkehr war weniger stark beeinträch- waren die IRG-Rail-Strategie 2021–2024 sowie die Auswir- tigt. Das Aufkommen (beförderte Nettotonnen) und die Ver- kungen der COVID-19-Pandemie auf den Eisenbahnverkehr kehrsleistung (Netto- bzw. Bruttotonnenkilometer) reduzier- in Europa wichtige Themen bei IRG-Rail. ten sich jeweils um rund sieben Prozent. Die Mitbewerber des Marktführers Rail Cargo Austria konnten ihre Marktanteile je- Für das außergewöhnliche Pandemiejahr 2020 danken wir doch bei allen drei Indikatoren weiter steigern. nun den Mitgliedern der Schienen-Control Kommission sowie den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der Schienen-Control Auch 2020 kontrollierten die Schienen-Control GmbH und umso mehr für ihren unermüdlichen Einsatz. die Schienen-Control Kommission im Sinne der 77 in Öster- reich tätigen Eisenbahnunternehmen den freien Zugang zur Schiene zu angemessenen Preisen. Wir befassten uns in diesem Zusammenhang mit vielfältigen wettbewerbsrecht- lichen Fragen und führten beispielsweise Verfahren zu den Stationsentgelten, zu Last-Mile-Services und zur Genehmi- gung von Aufschlägen zu den Wegeentgelten. Im Bahn- Mag. Maria-Theresia Röhsler, LL.M., MBA strombereich führte die Schienen-Control Kommission ein Geschäftsführerin der Schienen-Control GmbH Wettbewerbsüberwachungsverfahren zur eingehenden Über- prüfung der veröffentlichten Bahnstromtarife. Sie prüfte die durch das Infrastrukturunternehmen festgesetzten Netz - entgelte für die Jahre 2019 und 2020 bezüglich der Höhe der tatsächlich angefallenen Kosten. Per Bescheid wurden die Entgelte für beide Jahre teilweise für unwirksam erklärt und Dr. Robert Streller erfuhren so im Ergebnis eine Senkung. Vorsitzender der Schienen-Control Kommission 02 Zusammenfassung 11 ZUSAMMENFASSUNG | Jahresbericht 2020 der Schienen-Control Das Jahr 2020 im Überblick 2020 waren die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie ENTWICKLUNG DES EISENBAHNMARKTES auch im Eisenbahnsektor deutlich spürbar. Einerseits sind die Leistungsindikatoren des Schienenpersonenverkehrs Vor allem aufgrund der eklatanten Fahrgastrückgänge san- drastisch gesunken, wodurch der erfreuliche Wachstums- ken die zurückgelegten Personenkilometer um gut 45 Pro- trend der vergangenen Jahre jäh unterbrochen wurde. An - zent. Nachdem das Mobilitätsangebot großteils zumindest dererseits war auch der Schienengüterverkehr betroffen, reduziert aufrechterhalten wurde, verringerten sich die an- wenngleich in geringerem Ausmaß. Aufkommen (beförderte gebotenen Zugkilometer mit etwa minus sechs Prozent ver- Nettotonnen) und Verkehrsleistung (Netto- bzw. Bruttoton- gleichsweise moderat. Insbesondere der Fernverkehr wurde nenkilometer) sind jeweils im einstelligen Prozentbereich jedoch über längere Zeiträume ausgesetzt. Als Konsequenz zurückgegangen. Allerdings hat der Wettbewerb bei allen daraus verringerte sich die durchschnittliche Fahrtweite 2020 drei Indikatoren zugenommen. auf 38,6 Kilometer. Im Schienengüterverkehr gab es sowohl bei den Netto- und Bruttotonnenkilometern (minus sieben bzw. minus 7,4 Pro- zent) als auch bei den beförderten Nettotonnen (minus 7,4 Prozent) spürbare Rückgänge. Von der Rail Cargo Austria ge- meldete rückläufige Werte konnten von den Mitbewerbern
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