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Plan De Desarrollo Concertado De La Provincia De Chincha 2014-2029

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Plan De Desarrollo Concertado De La Provincia De Chincha 2014-2029 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE CHINCHA 2014-2029 CHINCHA, CENTRO ESTRATÉGICO DE COMERCIO Y TURISMO Y PRINCIPAL ZONA AGROINDUSTRIAL DEL PERÚ. 1 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHINCHA ALCALDE PROVINCIAL: Lucio Juárez Ochoa REGIDORES: César Antonio Carranza Falla Sabina Cárdenas Canales José Arturo Yovera Saravia Hilda Angélica Castilla Domingo Tasayco Carbajal Carlos Antonio Chia Reynaga Cesar Augusto Callao Cubillas Norma Ysabel Pérez Gumercindo Leoncio Carbajal Munayco Amadeo Solari Oliva Ángel Manuel Paucar Mendoza EQUIPO TÉCNICO MUNICIPAL Leoncio Ricardo Loo Angulo, Gerente de Planificación y Presupuesto Leonardo Cardoza Ramírez, Gerente de Acondicionamiento Territorial Rudy Torres Borda, Jefe de la Oficina de Programación e Inversiones Fabiola Mercedes Malpica Fernández, Sub Gerente de Planificación Joel Yataco Saravia, Sub Gerente de Contabilidad Ronald Martin Nuñez Peña, Jefe de la División de Obras Públicas y Privadas. EQUIPO DE LA ESCUELA MAYOR DE GESTIÓN MUNICIPAL Responsable institucional: Michel Azcueta Gorostiza Coordinador técnico: Renato Sabogal Silvestre Especialistas: Carlos del Castillo Guardamino José Julio Failoc Rivas Roberto Rodríguez Rabanal Juan José Espinola Vidal Apoyo logístico: Daniel Zabalú Pazos Promotora local: Lizeth Manrique Vasquez 2 ÍNDICE INTRODUCCIÓN…………………………………………………………5 RESUMEN EJECUTIVO………………………………………………...6 PRIMERA PARTE: MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO CAPÍTULO I: MARCO CONCEPTUAL………………………………………………………9 CAPÍTULO II: METODOLOGÍA……………………………………………………………..13 CAPÍTULO III: PROPUESTA DE ORGANIZACIÓN DEL DOCUMENTO………………17 SEGUNDA PARTE: DIAGNÓSTICO PROVINCIAL CAPÍTULO IV: CARACTERIZACIÓN DE LA PROVINCIA DE CHINCHA……………..21 I. TERRITORIO……………………………………………………………………….21 II. POBLACIÓN……………………………………………………………………….30 III. RECURSOS……………………………………………………………………….44 IV. IDENTIDAD……………………………………………………………………….53 V. INSTITUCIONALIDAD……………………………………………………………67 CAPÍTULO V: DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO…………………………………………70 I. PRINCIPALES PROBLEMAS IDENTIFICADOS…………………….………….70 II. PRINCIPALES POTENCIALIDADES IDENTIFICADAS………………………71 IIII. PRINCIPALES ACTORES IDENTIFICADOS…………………………………72 TERCERA PARTE PROPUESTA DE DESARROLLO PARA LA PROVINCIA DE CHINCHA CAPÍTULO VI: LA PROPUESTA DE DESARROLLO PARA CHINCHA………………76 I. VISIÓN DE DESARROLLO DE CHINCHA AL 2029…………………………….76 II. EL MARCO ESTRATÉGICO PROVINCIAL …………………………………….77 III. LOS EJES ESTRATÉGICOS……………………………………………………82 3 IV. LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS……………………………………………85 V. PROPUESTA DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES…………89 VI. INDICADORES, LÍNEA DE BASE Y METAS…………………………………105 CUARTA PARTE ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN CAPÍTULO VII: ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE CHINCHA……………………………………117 BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………..121 4 INTRODUCCIÓN La gestión del desarrollo local es un proceso intencional liderado por los gobiernos locales que incluye un conjunto de subprocesos y la existencia de una pluralidad de actores con expectativas, demandas, niveles de poder e influencia en el escenario local. Ahora bien, desde el Estado, las municipalidades tienen un conjunto de roles, funciones y prerrogativas específicas en esta materia, siendo la planificación una de las principales. De acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades 27972, y la bibliografía en la materia, las municipalidades deben formular de manera participativa un conjunto de instrumentos de gestión, de los cuales el plan de desarrollo concertado se presenta como el principal debido a su contenido (políticas de desarrollo local), temporalidad y legitimidad. Teniendo en cuenta la importancia de este documento, la Municipalidad Provincial de Chincha, ha considerado fundamental contar el mismo. De esta manera; con voluntad política, un equipo técnico involucrado y una sociedad civil expectante, se formuló de manera participativa el PLAN DE DESARROLLO LOCAL DE LA PROVINCIA DE CHINCHA AL 2029. La Escuela Mayor de Gestión Municipal, institución con amplia experiencia en procesos de planificación participativa, se encargó de elaborar este importante instrumento de gestión con el concurso de los principales actores locales de la provincia y en coordinación permanente con el equipo técnico municipal. Respecto a este documento, se estructura de la siguiente manera. En primer lugar se expone el marco conceptual y metodológico general que sustentó la intervención. Luego se exponen los resultados del diagnóstico provincial. Al final del documento, como parte central, se expone al detalle la propuesta de desarrollo del plan, incluyendo la visión, ejes, objetivos, proyectos y la estrategia de implementación del plan. 5 RESUMEN EJECUTIVO La Escuela Mayor de Gestión Municipal ha implementado el proceso de elaboración el Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de Chincha por encargo de la Municipalidad provincial. Este proceso ha sido implementado de manera participativa, por lo cual los actores locales han validado de manera recurrente, los diferentes elementos componentes de este plan, partiendo de la premisa que un documento de esta naturaleza tiene que responder a las visiones y percepciones de los actores involucrados Desde nuestra perspectiva, ha sido favorable el uso de las herramientas que permitieron construir este documento. La experiencia nos señala que es recomendable que el equipo técnico combine el trabajo de gabinete (para contar con datos exactos y reales, claves para la sustentación de una propuesta de cambios y planteamiento de estrategias) con el trabajo participativo (que permita el reconocimiento de la realidad por parte de los actores locales y su posterior validación) (InWent 2007). Para el levantamiento de información adicional, se han realizado entrevistas y reuniones con el equipo técnico municipal, focus groups con expertos locales y encuestas a los pobladores de la provincia. De esta manera podemos describir los resultados obtenidos en cada paso del proceso: En la elaboración del diagnóstico provincial, se ha considerado dos miradas relevantes, la caracterización de la provincia de fuente principalmente secundaria y el diagnóstico participativo fruto de los talleres descentralizados, entrevistas, encuestas y otros. Respecto a la caracterización de la provincia, se organizó la información a través de los cinco elementos del desarrollo local, propuesta novedosa y alternativa que aporta algunos aspectos distintivos a las formas tradicionales de hacer un plan pero que, a la vez, no deja de lado los principales temas e indicadores que requieren este tipo de instrumentos, tales como la salud, educación, empleo, actividades económicas, participación ciudadana, infraestructura, medio ambiente, entre otros. Los cinco elementos del desarrollo local son: 6 En el marco conceptual y metodológico del plan, específicamente en el capítulo III se expone a detalle las características de esta propuesta. Por otro lado, el diagnóstico participativo expone principalmente los siguientes aspectos. Problemas identificados por cada elemento. Potencialidades identificadas por cada elemento Propuestas para la construcción de la visión de desarrollo provincial Identificación de actores relevantes en la provincia. En la fase siguiente se realizó la construcción de la propuesta de desarrollo de la provincia que tuvo como base participativa dos talleres centralizados en Chincha Alta. El primer taller se denominó: Construcción participativa de la visión de desarrollo provincial. Este taller tuvo como insumo básico los aportes de los talleres descentralizados en la fase de diagnóstico. De esta manera, además de consolidar la visión de desarrollo provincial, se avanzó con el análisis estratégico. Con los resultados sistematizados de este taller se formuló el marco estratégico provincial que contiene los siguientes aspectos: Visión de desarrollo al 2029 Ejes estratégicos. En total se consideraron cinco ejes, uno por cada elemento de del desarrollo local. Objetivos estratégicos Objetivos específicos Estrategias Al marco estratégico definido, se precisaron los indicadores, línea de base y metas como importantes mecanismos para el seguimiento y evaluación, lo que cierra el diseño de la propuesta. El último taller del proceso participativo, denominado: Identificación de programas y proyectos sirvió como base para la construcción de una propuesta específica del plan. En este taller se presentó y validó el marco estratégico provincial y, con este insumo, se plantearon las ideas de programas y proyectos por cada objetivo específico de la propuesta. Ahora bien, teniendo en cuenta que el proceso de desarrollo local en una provincia no termina con la formulación del instrumento de gestión, este documento también precisa una estrategia de implementación del Plan. Esta estrategia de gestión, considera entonces, la necesidad de formar una instancia de gestión del plan conformado por los actores locales, arreglos institucionales en la municipalidad provincial y un compromiso permanente por fortalecer las capacidades de la sociedad civil. Un tema prioritario en todo el proceso, ha sido el fortalecimiento de las capacidades locales, tanto como en la implementación de un proceso de capacitación a los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Chincha, así como en la validación de resultados, en los cuales se ha fortalecido de manera recurrente los principios y valores que guían la acción local concertada. El Equipo Técnico Escuela Mayor DE Gestión Municipal 7 PRIMERA PARTE: MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO 8 CAPÍTULO I: MARCO CONCEPTUAL
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