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Sachsen-Anhalt

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EVALUATION OF THE MAIN ACHIEVEMENTS OF COHESION POLICY PROGRAMMES OVER THE LONGER TERM IN 15 SELECTED REGIONS (FROM 1989-1993 PROGRAMMING PERIOD TO THE PRESENT) (2011.CE.16.B.AT.015) Case Study Sachsen-Anhalt Marina Gruševaja Gerhard Heimpold Oliver Schwab* Kristin Schwarze* 10 July 2013 * IfS (Institut für Stadtforschung und Strukturpolitik) GmbH European Policies Research Centre University of Strathclyde Graham Hills Building 40 George Street Glasgow G1 1QE United Kingdom Tel: +44-141-548 3339 Fax: +44-141-548 4898 E-mail: [email protected] [email protected] http://www.eprc.strath.ac.uk/eprc/ The University of Strathclyde is a charitable body, registered in Scotland, number SC01526 Evaluation of the main achievements of Cohesion policy programmes and projects over the longer term in 15 selected regions: Sachsen-Anhalt Case Study PREFACE This report presents the case study for Sachsen-Anhalt as part of the study ‘Evaluation of the Main Achievements of Cohesion Policy Programmes over the Longer Term in 15 Selected Regions (from 1989-1993 Programming Period to the Present)’, managed by the European Policies Research Centre and London School of Economics. The research in Sachsen-Anhalt was conducted over the period May to December 2012. The case study was initially drafted by Marina Gruševaja and Gerhard Heimpold, Halle Institute for Economic Research (IWH), and supported in the final stage by Oliver Schwab and Kristin Schwarze, Institute for Urban Research and Structural Policy. The authors express their gratitude to the EPRC and LSE team for their support in the elaboration of this case study. The authors are also grateful to the EU Managing Authority (MA) of Sachsen-Anhalt, the Sachsen-Anhalt Investment Bank, the Federal Ministry of Transport, Building and Urban Development and the Ministry of Spatial Planning and Transport of the Federal State of Sachsen-Anhalt for their valuable support in providing documents and data. Moreover, the authors thank the numerous stakeholders of ERDF support in Sachsen-Anhalt who participated in interviews and the Online Survey, and who provided valuable insights on programming, implementation and effects of ERDF support in Sachsen-Anhalt. The complete list of interviewees is displayed in Annex IV at the end of the report. Finally, the authors are grateful to the following for their valuable research assistance: Jacqueline Buczior (Martin Luther University Halle), Tom Exnowski (Helmut Schmidt University/University of the Federal Armed Forces Hamburg), Maria Theißen (University of Kassel) Margit Gröbke (previously IWH), Simone Lösel (IWH) Clemens Fuhrmeister, Kristin Geyer, Anne-Katrin Helbig and Natasa Randelovic (Martin Luther University Halle). LSE i EPRC Evaluation of the main achievements of Cohesion policy programmes and projects over the longer term in 15 selected regions: Sachsen-Anhalt Case Study LSE ii EPRC Evaluation of the main achievements of Cohesion policy programmes and projects over the longer term in 15 selected regions: Sachsen-Anhalt Case Study Contents EXECUTIVE SUMMARY ................................................................................................. 1 1. Introduction .............................................................................................. 5 2. Regional Context and analysis of needs ............................................................. 8 3. Programme evolution and relevance ................................................................ 24 3.1 Explicit and implicit strategies and their evolution ................................................. 24 3.1.1 1991-93 .................................................................................................. 25 3.1.2 1994-99 .................................................................................................. 27 3.1.3 2000-2006 ............................................................................................... 30 3.1.4 2007-2013 ............................................................................................... 32 3.2 Relevance of programmes to regional needs ......................................................... 33 4. Expenditure analysis ................................................................................... 38 4.1 Financial allocations ...................................................................................... 38 4.2 Expenditure compared with allocations ............................................................... 40 5. Achievements Analysis ................................................................................. 43 5.1 Reported & actual achievements ....................................................................... 43 5.1.1 Programme-level achievements .................................................................... 43 5.1.2 Analysis by theme ..................................................................................... 51 5.1.3 Institutional factors affecting achievements .................................................... 74 5.2 Complementarities and synergies ...................................................................... 76 5.2.1 Complementarity between EU-funded programmes ................................................ 76 5.2.2 Complementarity with domestic regional policy .................................................... 78 6. Assessment of achievements against objectives and needs (effectiveness and utility) ... 80 6.1 Overall achievements of ERDF programmes measured against programme objectives (effectiveness) .......................................................................................... 80 6.2 Overall contribution of ERDF programmes to regional development (utility) .................. 85 6.3 Key elements of success and failure ................................................................... 88 6.3.1 Good practices and successes ....................................................................... 88 6.3.2 Bad practices and failings............................................................................ 89 7. Conclusions .............................................................................................. 91 7.1 EQ1: To what extent did the programmes address regional needs and problems over time?91 7.2 EQ2: To what extent do ERDF achievements meet regional objectives and needs in each programming period and across all periods? ...................................................... 96 7.3 EQ3: What are the main lessons learnt on the effectiveness and utility of ERDF interventions? ......................................................................................... 102 8. Annex I – Analysis of project samples ............................................................. 105 8.1 Project: Community Initiative URBAN Halle (Saale) .............................................. 105 8.2 Project: Technology and Incubator Centre Halle .................................................. 107 8.3 Project Zellstoff Stendal GmbH ...................................................................... 109 9. Annex II – Structure of programmes 1991-2013 in Sachsen-Anhalt .......................... 112 10. Annex III: Reported achievements ................................................................. 114 10.1 1994-99 Regional Operational Programme .......................................................... 114 10.2 2000-2006 Regional Operational Programme ....................................................... 116 10.3 2007-2013 Regional Operational Programme (thus far) .......................................... 121 11. Annex IV: List of interviewees and workshop participants .................................... 125 LSE iii EPRC Evaluation of the main achievements of Cohesion policy programmes and projects over the longer term in 15 selected regions: Sachsen-Anhalt Case Study 12. Annex V: Overview of sources used for the case study ........................................ 129 13. Annex VI: References ................................................................................ 130 14. Annex VII: Summary of survey results ............................................................. 140 LSE iv EPRC Evaluation of the main achievements of Cohesion policy programmes and projects over the longer term in 15 selected regions: Sachsen-Anhalt Case Study List of Figures Figure 1: GDP per capita ............................................................................................ 8 Figure 2: Employees per enterprise in mining and manufacturing .......................................... 9 Figure 3: Share of exports in total turnover in mining and manufacturing ............................... 10 Figure 4: GVA per employee and share of manufacturing in total GVA ................................... 12 Figure 5: Relative gross fixed assets per employee and relative up-to-dateness of equipment (Germany = 100%) ................................................................................................... 13 Figure 6: Share of R&D expenditure in GDP, percent ......................................................... 14 Figure 7: Unemployment rates (percent) in Sachsen-Anhalt and relative position (Germany = 100 percent) ............................................................................................................... 17 Figure 8: Unemployment rate ..................................................................................... 18 Figure 9: Allocation and expenditure by periods and total (in million Euros, 2000
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  • Bergbaufolgelandschaft „Harzer Seeland“

    Bergbaufolgelandschaft „Harzer Seeland“

    ® Landmarke 14 Geopunkt 4 Bergbaufolgelandschaft „Harzer Seeland“ HEUTE Wasser überspült sie, Bäume bedecken sie: Die Zeugnisse des einstmals noch heute im Namen. 1828 wurde Braunkohle bei Aschersleben entdeckt. Mio. Jahre größten Tagebaus Mitteldeutschlands liegen heute eher im Verborgenen. Es setzte ein reger Bergbau ein. Der Abbau erfolgte zunächst ausschließ- ) Quartär 2,6 Hier, am Nordufer des Concordia Sees, blicken wir auf eine Landschaft, die lich im Tiefbau, ab 1856 im Tagebau der Grube Concordia Nachterstedt. sich bis heute im Wandel befindet. Der ursprüngliche See entstand durch das Hier kam auch der erste Eimerkettenbagger Deutschlands zum Einsatz. Tie- Tertiär Abschmelzen des Eises der letzten Eiszeit und verlandete später. 1446 ver- fe Einschnitte in die Erdoberfläche (bis 80 m Tiefe) und die Aufschüttung anlasste der Bischof von Halberstadt die Flutung des Sumpfgebietes. Schnell von Hochhalden (bis 20 m Höhe) folgten. Sogar Ortschaften mussten dem Erdneuzeit (Känozoikum 65 siedelten sich Fische und Wasservögel an. Fischerei wurde ein wichtiger Er- Braunkohleabbau weichen: Nachterstedt und Königsaue waren betroffen. werbszweig. Im Ergebnis des Westfälischen Friedens fiel das Fürstbistum Die Menschen wurden dorthin umgesiedelt, wo sich heute die Ortslagen be- Halberstadt 1648 an die Kurfürsten von Brandenburg. Nach fortschreitender finden. 1991 endete die Kohleförderung. Die Flutung des Tagebaurestlochs Kreide erneuter Verlandung ließ FRIEDRICH I. († 1713), König von Preußen, das Gebiet Nachterstedt begann 1996; es entstand der heutige Concordia See. Die mit Anfang des 18. Jh. komplett trocken legen um neues Land für die zunehmen- Bäumen bestandenen Hochhalden werden als Abenteuerspielplatz und Bür- 142 de Bevölkerung zu gewinnen. Friedrichsaue und Königsaue tragen den König gerpark genutzt. Jura Europäische Geoparke Königslutter 28 200 ® Erdmittelalter (Mesozoikum) 20 Oschersleben 27 Trias 18 14 Goslar Halberstadt 3 2 8 1 Quedlinburg 251 4 Osterode a.H.