„Systemowe wsparcie procesów zarządzania w JST” Projekt współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, Priorytet V, Działanie 5.2, Poddziałanie 5.2.2 URZĄD MIASTA W SKWIERZYNIE Raport z działania w ramach projektu „Systemowe wsparcie procesów zarządzania w JST” Projekt współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, priorytet V, działanie 5.2, poddziałanie 5.2.2 Lider projektu: Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji Partner: Uniwersytet Łódzki, Wydział Zarządzania Zadanie 6: opracowanie innowacyjnych rozwiązań z zakresu zarządzania publicznego „Systemowe wsparcie procesów zarządzania w JST” Projekt współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, Priorytet V, Działanie 5.2, Poddziałanie 5.2.2 ZESPÓŁ EKSPERCKI W SKŁADZIE: Dr Joanna Cewińska Dr Bogna Kaźmierska – Jóźwiak Dr Małgorzata Kołodziejczak Dr Maciej Malarski „Publikacja udostępniana jest na licencji Creative Commons: uznanie autorstwa, na tych samych warunkach 3.0 Polska. Pewne prawa zastrzeżone na rzecz autorów, Uniwersytetu Łódzkiego (Wydział Zarządzania, ul. Matejki 22-26, Łódź), Łódź 2015. Zezwala się na dowolne wykorzystanie treści pod warunkiem wskazania autorów, Uniwersytetu Łódzkiego (Wydział Zarządzania), Łódź 2015 jako autorów oraz zachowania niniejszej informacji licencyjnej tak długo, jak tylko na utwory zależne będzie udzielana taka sama licencja. Tekst licencji dostępny jest na stronie http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/pl/ „Systemowe wsparcie procesów zarządzania w JST” Projekt współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, Priorytet V, Działanie 5.2, Poddziałanie 5.2.2 INWENTARYZACJA PROBLEMÓW DO ROZWIĄZANIA W MIEŚCIE SKWIERZYNA „Systemowe wsparcie procesów zarządzania w JST” Projekt współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, Priorytet V, Działanie 5.2, Poddziałanie 5.2.2 Spis treści 1. Inwentaryzacja problemów do rozwiązania w JST ………………………………………… 3 a. Krótka charakterystyka JST ………………………………………… 3 b. Opis potencjalnych problemów do rozwiązania (te wskazane przez JST w ramach przeprowadzonego wprowadzenia do projektu oraz takie, które wykrył zespół ekspercki) ………………………………………… 6 c. Wybór problemu do rozwiązania wraz z ………………………………………… 8 uzasadnieniem „Systemowe wsparcie procesów zarządzania w JST” Projekt współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, Priorytet V, Działanie 5.2, Poddziałanie 5.2.2 1. Inwentaryzacja problemów do rozwiązania w JST a. Krótka charakterystyka JST Gmina Skwierzyna jest gminą miejsko - wiejską, położoną w zachodniej części Polski, w województwie lubuskim, na terenie powiatu międzyrzeckiego, między Pojezierzem Międzychodzko-Sierakowskim a Pojezierzem Łagowskim. Gmina sąsiaduje z Puszczą Notecką oraz gminami: Przytoczna, Bledzew, Deszczno, Santok, Drezdenko i Międzychód (mapa. 1). Mapa 1. Położenie Gminy Skwierzyna Źródło: http://pl.wikipedia.org/wiki/Skwierzyna [22.04.2014] Gmina Skwierzyna zajmuje powierzchnię 28 544 ha. Ogólna liczba ludności wynosi 13.625, w tym mieszkańcy miasta stanowią 10.739 a mieszkańcy wsi: 2.886. Zaludnienie wynosi 45 osób na 1 km². W skład gminy wchodzi 7 sołectw: Dobrojewo: 117 mieszkańców, Gościnowo: 317 mieszkańców, Murzynowo: 1024 mieszkańców, Krobielewko: 185 mieszkańców, Świniary: 445 mieszkańców, Trzebiszewo: 713 mieszkańców, Wiejce: 85 mieszkańców. Na powierzchnię gminy składają się: użytki rolne: 22%, lasy i grunty leśne: 68% oraz pozostałe grunty: 9%1. 1 http://www.skwierzyna.pl/o-skwierzynie/gmina-w-liczbach.html [22.04.2014] „Systemowe wsparcie procesów zarządzania w JST” Projekt współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, Priorytet V, Działanie 5.2, Poddziałanie 5.2.2 Okolice gminy należą do najbardziej zalesionych obszarów Polski: lasy zajmują 68% powierzchni. Przez teren gminy przepływają dwie rzeki Warta i Obra, które są rezerwatem dla siedlisk bobrów, bociana czarnego, kani rudej i orła bielika. Rzeka Obra, wraz z rynną jezior zbąszyńskich, tworzy najpiękniejszy na Niżu Polskim szlak wodny o długości 220 km, który kończy się w Skwierzynie. Krajobraz uatrakcyjniają jeziora okalające gminę (Chycińskie, Cisie, Soleckie, Lubikowskie, Głębokie). Na terenie gminy krzyżują się ważne szlaki komunikacyjne: drogi krajowe nr 24 – Poznań – Gorzów i międzynarodowe E – 65 Wrocław – Szczecin2. Głównym miastem na terenie gminy jest miasto Skwierzyna (mapa 2). Jego powierzchnia zajmuje 3.569 ha3. Mapa 2. Mapa Skwierzyny Źródło: http://www.skwierzyna.republika.pl/mapaSkwierzyna85.htm[22.04.2014] Miasto Skwierzyna jest centrum edukacyjnym, kulturalnym, rekreacyjnym gminy. Jest także ważnym węzłem komunikacyjnym, na terenie którego krzyżują się dwie drogi: krajowa Nr 24 i droga krajowa Nr 3 Wrocław – Szczecin. Gmina Skwierzyna posiada bliski dostęp do granicy państwa w miejscowościach: Kostrzyn - 70 km, Słubice – 80 km, Świecko – 90 km. Niewielkie 2 http://www.skwierzyna.pl/o-skwierzynie/polozenie.html [22.04.2014] 3 http://www.skwierzyna.pl/o-skwierzynie/gmina-w-liczbach.html {22.04. 2014} „Systemowe wsparcie procesów zarządzania w JST” Projekt współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, Priorytet V, Działanie 5.2, Poddziałanie 5.2.2 odległości dzielą Skwierzynę od innych miast polskich: Gorzów Wlkp. – 30 km, Poznań – 100 km, Szczecin – 130 km, Wrocław – 250 km4. Skwierzyna rozwinęła się z niewielkiej osady rybackiej, która powstała w miejscu pradawnej przeprawy rzecznej u ujścia rzeki Obry do Warty. Tutaj krzyżowały się ważne szlaki lądowe (Wielkopolska - Pomorze Zachodnie - Brandenburgia) i wodne (Poznań - Santok - Szczecin), które przyczyniły się do rozwoju miasta5. Z racji położenia Skwierzyna była już w XIII w. dobrze prosperującym ośrodkiem handlowym i transportowym. Położenie na granicy polsko- brandenburskiej sprawiło, że Skwierzyna stała się różnorodną kulturowo, narodowościowo i religijnie osadą. W roku 1295 król Przemysł II nadał jej prawa miejskie, które w 1406 r. zostały odnowione przez Władysława Jagiełłę. W 1793 roku na skutek II rozbioru Skwierzyna znalazła się w granicach Prus. W czasie II wojny światowej w wyniku działań wojennych 45% miasta zostało zniszczone przez Armię Czerwoną. Po 1945 roku Skwierzyna wróciła do granic Polski, a jej niemieccy mieszkańcy zostali wysiedleni6. Na przestrzeni stuleci miasto rozwijało się i rozbudowywało, choć okresy wspaniałości przeplatały się z tragediami, które dotykały miejscowość. Podstawą bogactwa mieszkańców stało się przede wszystkim rzemiosło i handel. Skwierzyna słynęła z tkactwa, szewstwa, piwowarstwa, sukiennictwa, handlu skórami, futrami, zbożem i drewnem, którego było pod dostatkiem z racji bliskości wielkich obszarów leśnych, tworzących kompleks Puszczy Noteckiej. Symbolem rozwoju handlu były szeroko znane jarmarki skwierzyńskie. W latach 1945 - 1990 w gminie rozwijał się przemysł przetwórczy (związany m.in. z produkcją mebli i przetwórstwem runa leśnego). Po 1990 r., nastąpił gwałtowny rozwój prywatnej przedsiębiorczości, szczególnie w zakresie usług dla mieszkańców, transportu oraz turystyki. 4 http://www.skwierzyna.pl/o-skwierzynie/polozenie.html [22.04.2014] 5 http://www.skwierzyna.pl/o-skwierzynie/historia.html [22.04.2014] 6 http://www.skwierzyna.eu/tresc.php?id=1, http://www.skwierzyna.pl/o-skwierzynie/historia.html [22.04.2014] „Systemowe wsparcie procesów zarządzania w JST” Projekt współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, Priorytet V, Działanie 5.2, Poddziałanie 5.2.2 Obecnie silnie rozwijana jest również współpraca zagraniczna Miasta (m.in. z Bernau bei Berlin w Niemczech oraz Briańskiem w Federacji Rosyjskiej7. Miasto Skwierzyna ma swój herb i flagę (rys. 1). Herb Skwierzyny Flaga Skwierzyny Rys. 1 Herb i flaga Skwierzyny Źródło: http://pl.wikipedia.org/wiki/Skwierzyna [22.04.2014] Władze Gminy Skwierzyna stanowią Burmistrz Skwierzyny, Zastępca Burmistrza Skwierzyny oraz Skarbnik Gminy. Rada Miejska liczy 15 osób. Obraduje w ramach stałych Komisji: Rewizyjnej, Budżetowej, Spraw Społecznych i Gospodarczej. Siedzibą Władz Miasta jest Urząd Miejski w Skwierzynie, który mieści się przy ul. Rynek 1 (fot. 1) 7 http://www.skwierzyna.eu/tresc.php?id=1, http://www.skwierzyna.pl/o-skwierzynie/historia.html [22.04.2014] „Systemowe wsparcie procesów zarządzania w JST” Projekt współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, Priorytet V, Działanie 5.2, Poddziałanie 5.2.2 Fot. 1. Ratusz Miejski, siedziba Urzędu Miejskiego w Skwierzynie Źródło: http://www.skwierzyna.pl/o-skwierzynie/galeria-zdjec-oskwierzynie/dla-turystw/skwierzyna-miasto-otwarte.html [22.04.2014] b. Opis potencjalnych problemów do rozwiązania Podstawą rozwoju gminy Skwierzyna jest Strategia Rozwoju Społeczno - Gospodarczego Gminy Skwierzyna na lata 2007-2015 przyjęta uchwałą Rady Miejskiej w kwietniu 2008r. Główny cel strategiczny Gminy Skwierzyna wyraża misja sformułowana w następujący sposób: „Gmina Skwierzyna.