Programme d’Aménagement Solidaire Communauté de communes Pays de Montagne de Lure

Synthèse du diagnostic Juin 2008

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 0 CERFISE Catherine DIETERLEN urbaniste architecte SOMMAIRE

• 1. Des atouts : à préserver, à développer • 2. Des faiblesses, des difficultés sensibles • 3. De fortes pressions s’exercent sur le territoire • 4. Enjeux • 5. Quels choix stratégiques opérer ?

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 1 1. Des atouts : à préserver, à développer

1.1 Des pôles d’attraction au sein et hors du territoire de la CCPFML

1.2 Quatre entités paysagères principales ; des points de vue de grande qualité ; une référence identitaire et un patrimoine bâti

1.3 Formes bâties et urbaines traditionnelles

1.4 Des espaces publics de référence : d’échelle locale ou communautaire ?

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 2 1.1 Atouts : Des pôles d’attraction au sein et hors du territoire de la CCPFML

Accessibilité St Etienne les en minutes en Forcalquier 4 Orgues 900 Banon Digne Aix-en P 134 VL 300 hab hab 19 600 hab 900 hab 4 100 hab 16 100 hab 7 000 hab 200 hab 24 5 37 24 29 46 29 73 10 6 36 25 27 57 41 65 Forcalquier 18 26 26 16 52 39 55 20 12 41 16 26 72 47 83 10 9 30 17 27 62 50 73 Lurs 12 31 25 39 14 42 30 58 (jacons) 25 6 39 25 28 49 32 74 6 25 21 33 10 47 31 48 15 6 37 14 32 58 41 79 Pierrerue 7 16 27 34 16 47 34 54 Revest St Martin 15 14 41 33 30 60 47 77 St Etienne les Orgues 18 40 19 35 51 35 82 12 14 29 33 18 49 37 63

Saint-Étienne les Orgues est plus rapidement atteint que Forcalquier pour 7 communes de la CCPFML Forcalquier est plus rapidement atteint que Saint-Étienne les Orgues pour 4 communes de la CCPFML. Mais Forcalquier est plus équipé que Saint-Étienne les Orgues et se situe sur le trajet menant à l’aire urbaine Aix Marseille

Pour Lardiers Limans Ongles et Saint Etienne les Orgues, Banon présente une accessibilité qui peut faire concurrence à celle de Forcalquier pour certains services ressources : collège, hôpital, librairie importante..

Différentes formes d’attractivité qui suscitent des phénomènes de centralité ; Forcalquier : centralité économique et administrative Saint Etienne les Orgues : relais de centralité de services Ongles : relais de centralité de convivialité

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 3 1.2 Atouts : Les qualités intrinsèques du territoire : Quatre entités paysagères principales ; des points de vue de grande qualité, une référence identitaire et un patrimoine bâti

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 4 1.3 Atouts : Les qualités intrinsèques du territoire Formes bâties et urbaines traditionnelles : organisation concentrique

Limans Cruis

Saint Etienne les Orgues

Fontienne

Lardiers

Forcalquier Lurs Sigonce

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 5 1.3 Atouts : Atouts : qualités intrinsèques du territoire Formes bâties et urbaines traditionnelles : organisation linéaire

Niozelles

Ongles (le village)

Pierrerue

Pierrerue

Niozelles

typologie des relation réseau implantation / site formes urbaines routier plateau / mi-pente- Niozelles raccordé balcon

Pierrerue village mi-pente-balcon traversé

Ongles village plateau traversé

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 6 Commune de Revest Saint-Martin 1.3 Atouts :

Le Revest Les qualités intrinsèques Montlaux du territoire Les Jacons Formes bâties et urbaines traditionnelles : Habitat dispersé La Blache organisation en hameaux

Commune de Ongles St Sargues Bouiron

Les Bisques

Saint-Martin

Ongles Village

Les Verdets Le Rocher d’Ongles L’Ouberie

Nevières Saint-Pierre Les Valettes Les Magnans

Commune de Pierrerue

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 7 1.4 Atouts : Des espaces publics de référence : d’échelle locale ou communautaire ?

Espaces publics de référence : une certaine qualité spatiale et une certaine densité d’éléments fonctionnels (équipements Niozelles services et/ou commerces) qui créent de la centralité.

Outre leur caractère patrimonial éventuel, il s’agit des lieux connus par tous et souvent « reconnus » comme constituant une centralité.

Place du Bourguet à Forcalquier Ils jouent donc un rôle à la fois fonctionnel et symbolique et à ce titre justifient une Saint-Etienne les Orgues attention particulière.

Quelle animation, quelle attractivité réelle ?

Comment améliorer la densité d’éléments fonctionnels ?

Quelle cohérence entre les usages, l’identité et les aménagements ?

Cruis Quelle qualité de l’accueil en ville ?

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 8 2. Des faiblesses, des difficultés sensibles

2.1 Un territoire intercommunal différent de l’espace vécu

2.2 Des densités de population très faibles dans certaines communes

2.3 Le poids très marqué des résidences secondaires

2.4 Des variations saisonnières très fortes de population

2.5 Croissance des actifs mais rapport défavorable entre emplois et actifs

2.6 Moins de logements sociaux dans les communes les plus accessibles

2.7 Problèmes évoqués, projets annoncés par les maires et élus des communes

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 9 2.1 Faiblesses : Un territoire intercommunal différent de l’espace vécu

Un périmètre intercommunal bordé par des frontières naturelles au nord et au sud est.

Un territoire vécu, sans doute différent du territoire intercommunal.

Zones de temps d’accessibilité à Forcalquier de 10 à 25 minutes en voiture : Source : SCAN25, CRIGE janv 2006 Une ville centre qui irrigue un territoire qui va au-delà du périmètre de la CCPFML 16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 10 2.2 Faiblesses : Des densités de population très faibles dans certaines communes

Lien visible entre vallée de la Durance et densité de population. densité 99 La densité est ici calculée en (hab/km2) Densité de population : 1 point = 2 habitants habitant par kilomètres carrés, Cruis 15 par le rapport entre population et superficie totale du territoire Fontienne 14 communal. Forcalquier 101 Lardiers 4 La taille de la population est Limans 14 indépendante de la superficie Lurs 15 du territoire communal : il en Montlaux 7 découle une inégalité de moyens pour gérer le territoire Niozelles 19 communal, (assainissement, Ongles 9 réseau de voirie Pierrerue 37 communale…) Revest-Saint-Martin 11 Saint-Étienne-les-Orgues 18 Sigonce 16 total CCPFML 26 Quelles modalités Département 04 20 pour la solidarité PACA 140 intercommunale ?

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 11 2.3 Faiblesses : Le poids très marqué des résidences secondaires dans certaines communes

Résidences 1999 1999 Secondaires Nombre

Cruis 123 32% Fontienne 40 48% Forcalquier 279 12% Lardiers 59 51% Limans 84 42% Lurs 92 34% Montlaux 72 54% Niozelles 48 38% Ongles 104 41% Pierrerue 87 31% R.-St-M. 29 45% St-É.-l-O. 330 40% Sigonce 110 42% CCPFML 1457 27%

La proportion de résidences secondaires distingue fortement la vocation des communes : - communes de résidants permanents en majorité, (de 12 à 30 % de résidences secondaires) - communes où la proportion de résidences est plus importante que les résidences principales qui produit une forte amplitude de population selon les jours de la semaine et les époques de l’année.

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 12 2.4 Faiblesses : Des vacanciers nombreux : des variations saisonnières très fortes de population

secondaires & touristes / Communes résidants principaux Cruis 1,52 Fontienne 1,14 Forcalquier 0,41 Lardiers 1,57 Limans 2,68 Lurs 0,95 Montlaux 2,10 Niozelles 5,19 Ongles 1,00 Pierrerue 0,74 Revest -St. Martin 1,01 ST. Etienne les Or 1,34 Sigonce 1,00 Total 0,94

A l’impact perceptible des résidences secondaires s’ajoute celui de l’accueil des vacanciers en hôtel, gîtes, chambres d’hôtes ou terrain de camping. Il en résulte une inégalité des retombées et des besoins liés au tourisme et aux loisirs.

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 13 2.5 Faiblesses : Moins de logements sociaux dans les communes les plus accessibles

logements sociaux 2007 % Fontienne 1,8% Sigonce 2,4% Lurs 2,6% Limans 2,8% Cruis 3,2% Pierrerue 3,4% Niozelles 4,8% Montlaux 6,7% Ongles 6,9% Revest-Saint-Martin 7,2% Forcalquier 13,0% Saint-Étienne-les-Orgues 15,0% Lardiers 22,7% CCPFML 10,0% Pays HP- 2003 7,6%

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 14 2.6 Faiblesses : Croissance des actifs mais rapport défavorable entre emplois et actifs

Evolution du taux d'emploi (rapport emplois/actifs) Le nombre d’actifs croit et le taux de chômage baisse, mais les actifs occupés se déplacent de plus en plus pour accéder à leur emploi. 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 Cruis Le rapport entre emplois et actifs montrent que les emplois sont moins Fontienne nombreux que les actifs sur la plupart de communes et sur le territoire. Forcalquier Lardiers En outre cette caractéristique s’accentue entre 1990 et 1999 sauf pour Limans Forcalquier où ce ratio s’améliore. Lurs Montlaux Hormis Forcalquier, l’ensemble du territoire est moins bien fourni en emploi Niozelles que le département des Alpes de Haute Provence. Ongles Pierrerue

Revest St Martin

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 St Etienne les Orgues 1990 Sigonce Evolution du Cruis nombre d'actifs 1999 CCPFML Fontienne Alpes-de-Haute-Provence

Forcalquier 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 8 Lardiers Cruis Limans Fontienne

Lurs Forcalquier

1990 Lardiers Montlaux c 1999 Limans dernier RP Niozelles Lurs Ongles Montlaux

Pierrerue Niozelles

Ongles Rev est-Saint-Martin Pierrerue Saint-Étienne-les-Orgues Revest-Saint-Martin 1990 Sigonce 1999 Saint-Étienne-les-Orgues

Sigonce Evolution du taux d'actifs total CCPFML travaillant hors de la commune

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 15 2.7 Faiblesses : Problèmes évoqués, projets annoncés par les maires et élus des communes

Espaces publics : Stationnement et circulation : organiser pour optimiser l’accessibilité des centres sans nuire à la qualité accès au centre, des espaces publics image de la commune Améliorer l’aspect des espaces publics, l’attractivité des centres de villages

Logement : des Promouvoir une opération spécifique de construction, avec un programme maîtrisé par la collectivité, opérations maîtrisées élaborée dans le cadre d’une réflexion globale sur le développement urbain

Maîtriser l’augmentation de la population Équipements : Lieux de vie sociale et culturelle : salles polyvalentes, de réunion, de spectacle, musées sur un élément d’histoire ou d’intérêt local Attractivité pour les Équipements et accès aux services dédiés à l’enfance : crèche, garderie, centre aéré, habitants et pour les Permettre l’accessibilité des personnes à mobilité réduite aux équipements publics vacanciers Développer un projet d’équipement structurant sur la Montagne de Lure Capacité de développement des Infrastructures pour l’assainissement collectif et l’alimentation en eau potable communes

Vie économique Améliorer l’accueil des artisans et commerces, préserver l’activité agricole

Foncier Permettre la réalisation des opérations maîtrisées de logements

Quels sont les projets d’intérêt communautaire ? Quels sont les projets de solidarité communautaire ? Quelles sont les dimensions qui construisent l’intérêt et la solidarité communautaire ?

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 16 3. De fortes pressions s’exercent sur le territoire

3.1 L’extension de l’aire métropolitaine Aix-Marseille

3.2 Une croissance soutenue de la population depuis la fin des années 70, qui s’accélère depuis 1999, en particulier dans les plus grosses communes

3.3 Croissance parallèle du parc de logements

3.4 Une réduction préoccupante des logements vacants

3.5 Baisse continue de la taille des ménages depuis 1968

3.6 Épuisement des ressources et saturation des installations

3.7 Élévation des prix fonciers et immobiliers

3.8 Une population vieillissante et des ménages plutôt modestes mais des écarts de revenus importants

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 17 3.1 Pressions : L’extension de l’aire métropolitaine Aix-Marseille

Situation du territoire de la CCPFML : un accès direct et facile par l’A51, qui porte Aix à 55 mn, Marseille à 1h10 en voiture particulière.

Avec cette liaison, le territoire de la CCPFML est subit les effets du processus de métropolisation : l’annexion de territoires de plus en plus lointains au fonctionnement de la métropole Aix-Marseille.

A l’ouest, Avignon à 1h40 en voiture particulière, permet de se raccorder à la vallée du Rhône.

Source des données : INSEE

surface population (km²) 1999

cc PFML 309 8018

%Dépt04 4,47% 5,74%

%PACA 0,99% 0,18%

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 18 3. 2 Pressions : Une croissance soutenue de la population depuis la fin des années 70, qui s’accélère depuis 1999, en particulier dans les plus grosses communes

Evolution de la population des résidences principales Cruis Les années 60 et 70 marquent la fin de l’exode rural, la croissance de la population s’affirme à Fontienne partir de 1982 et plus encore 1990. 6000 Forcalquier

Lardiers Cette croissance a pour cause principale 5000 l’apport migratoire. Limans

Lurs 4000 Montlaux

3000 Niozelles

Ongles taux de croissance annuel moyen de la population 2000 des résidences principales Pierrerue 6,00% R.-St-M. 1000 5,00%

St-É.-l-O. 4,00% Evol (99/90)/an 3,00% 0 Sigonce Evol (07/99)/an 1962 1968 1975 1982 1990 1999 2007 2,00% (estimation) 1,00% Source des données : INSEE 0,00% Lurs Cruis Ongles Limans Sigonce Lardiers St-E.l.O. R.-St-M. Niozelles Montlaux Pierrerue CCPFML Fontienne Forcalquier

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 19 3. 3 Pressions : Croissance parallèle et plus importante du parc de logements sur le long terme… mais de façon moins soutenue que celle de la population depuis 1999

Taux d'accroissement annuel moyen du total des logements Evol (99/90)/an Evol (07/99)/an

3,00%

2,50%

2,00%

1,50%

Cruis 1,00% Evolution du parc total de logements 0,50% Fontienne 3000 0,00% Forcalquier Cruis Fontienne Forcalquier Lardiers Limans Lurs Montlaux Niozelles Ongles Pierrerue R.-St-M. St-É.-l-O. Sigonce CCPFML

2500 Lardiers Depuis la fin des années 60, le parc de logements Limans connaît une expansion continue, plus rapide que la 2000 Lurs population . Entre 1999 et 2007, malgré des taux

Montlaux annuels d’accroissements moyens des logements à la 1500 baisse dans quatre communes, et des fortes poussées Niozelles moins nombreuses (>2%) , une accélération globale sur

1000 Ongles la CCPFML est perceptible par rapport à la période 1990-99. Pierrerue

500 R.-St-M. Cependant, le parc de logements augmente moins vite St-É.-l-O. que la population. (taux d’accroissement annuel moyen 0 de la population de la CCPFML 1999-2007 : 2,42 %) 1968 1975 1982 1990 1999 2007 Sigonce (estimation) Source des données : INSEE Cette expansion présente des risques de croissance non maîtrisée de l’urbanisation

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 20 3. 4 Pressions : Une réduction préoccupante des logements vacants

Evolution du taux de logements vacants de 1990 au dernier recensement

18% 16% 14% 1990 12% 1999 10% dernier RP 8% 6% 4% 2% 0% s e s s s in ier le e art ue ienn lquier d Lurs tlaux erue rg FML Cruis t ar mans n zel M igonce P ca L Li io Ongl err nt- S C Fon or Mo N Pi ai F S - ne-les-O alC n tot vest e R -Étie en 1990 et en 1999 : pas de barre = 0%, nt ai S au dernier recensement pas de barre = pas de donnée Source des données : INSEE

Dans certaines communes les logements vacants ont quasiment disparu : les possibilités de mutations sont alors très restreintes. (en pointillé bleu : taux de vacance utile au fonctionnement du marché de l’habitat)

Dans d’autres communes, le taux moyen de logements vacants masque sans doute des variations importantes entre centre et périphérie.

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 21 3. 5 Pressions : Baisse continue de la taille des ménages depuis 1968

Evolution de la taille des ménages

3,00 La taille des ménages diminue depuis 1962. Cette tendance qui n’est pas propre à la 2,50 CCPFML a pour effet de nécessiter une

2,00 quantité de logements en hausse pour une population équivalente : ce qu’on nomme le 1,50 CCPFML desserrement.

1,00 ( Pour la entière entre 1992 et 2004 : le nombre de ménages a augmenté de 0,50 15% alors que la population augmentait seulement de 6 %)… 0,00 1962 1968 1975 1982 1990 1999 Ainsi sur l’ensemble de la CCPFML , le desserrement des ménages a « consommé » 235 logement entre 1990 et 1999. nbre de personnes / ménages 1982 1990 1999 2004 CCPFML 2,42 2,38 2,22 2,21 Le desserrement futur nécessitera dépt 04 2,60 2,45 2,29 aussi des logements. paca 2,60 2,46 2,32 2,25

Source des données : INSEE

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 22 3.6 Pressions : épuisement des ressources et saturation des installations

Source des données : SDA et entretiens avec les élus

Les communes alimentées par la conduite Sisteron Albion sont soumises à un quota très limité, les communes alimentées par des forages et sources locaux connaissent ponctuellement des problèmes de pollution. Pour les communes concernées, l’insuffisance des ressources en eau l’été n’est pas avérée tous les ans, mais elle a été ressentie au moins une fois dans les dix dernières années, au dire des élus. Les équipements VRD d’une façon générale sont bien dimensionnés pour la population des résidents réguliers. Mais, à certaines périodes de l’année, leur taux d’usage est bien supérieur à ce pourquoi ils sont prévus du fait de l’importance des vacanciers. Si la question des équipements en assainissement collectif est en train d’être résolue, celle de l’approvisionnement en eau doit faire l’objet d’une approche particulière qui toute fois dépasse le cadre du PAS. Cependant la capacité des équipements collectifs a des conséquences directes sur les possibilités d’un développement raisonné du territoire, tout particulièrement l’accueil de nouveaux logements. Avec quels moyens répondre à des besoins croissants ?

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 23 3. 7 Pressions : élévation des prix fonciers et immobiliers

Prix fonciers et immobiliers : •200 000 Euros pour une maison sur son terrain, •85 000 euros pour une maison de village,

> des niveaux très élevés, mais qui restent attractifs car moitié des prix aixois et marseillais

Doit-on laisser le marché se fermer à la population locale ?

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 24 3.8 Pressions % de 60 ans et plus par rapport aux moins de 20 ans

160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% Une population vieillissante 0% n s x e s rs u e u nne e rs lles les g ce i la g Pce nce Des ménages plutôt modestes e t on Crui ti rd Lu ze rre ru g te a Limans io On e i Fr on La i es Or S F Mon N P Forcalquier el es H lp mais des écarts de revenus nn A Revest St Martiie tEt S importants

% de 40/59 ans dans l'ensemble de la population communale

45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% Revenus moyens annuels par ménage 0% s s in e ne s ns rt ce c uier les rue a n 17 000 € rui q urs tlaux g e C tien ma L zelles n M Orgue n al i o t c L O Sigo France 16 000 € r Lardier Mon Ni Pierr S les Fo o st es Hte P F p ve l 15 000 € e A médiane CCPFML R 14 000 € St Etien ne 13 000 € 12 000 € 11 000 € % de 60 ans et plus dans la population communale 10 000 € 9 000 € 45% 8 000 € 40% 35% ns rs e in rs e 30% ie ux ue rt u c d tla rer L an 25% ima ar Cruis n r Ma L L Sigonc Ongles Orgues Fr 20% Mo s FontienneNiozelles Pie Forcalquier 15% est St 10% nne le ev Alpes Hte Pce 5% R 0% e St Etie e r tin u e s ie r g c i rs ux a ce P u iers la rue r t re M on te C Lu r t g Limans Ongles e S i France ontienn Lard i es Or S F Mon Niozelles P est Forcalqu ne l lpes H ev n A R tie tE S Source des données : INSEE

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 25 4. Enjeux

4.1 Développement de la tache urbaine

4.2 Un rythme actuel de construction très soutenu qui risque de s’amplifier

4.3 Des capacités urbanisables très étendues, pour quel impact ?

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 26 4.1 Enjeux Développement de la tache urbaine * : 1er cas : pas ou peu d’étalement

Pas ou peu d’étalement : la surface des secteurs diffus reste moins importante que celle des noyaux villageois, les limites entre village et campagne sont nettement perceptibles.

Lurs

Limans

Niozelles

Fonds de plan : cadastres

*La tache urbaine désigne l’espace occupé par une urbanisation, quelle qu’en soit sa vocation : résidentielle, activité économique, infrastructure de transport…Les cartes ont été réalisées par le croisement des plans de cadastres avec le scan25 du CRIGE de 2006.

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 27 4.1 Enjeux 2ème cas : Étalement modéré à moyen de la tache urbaine

Village d’Ongles

Roche r Les secteurs diffus sont aussi d’Ongl importants que le noyau villageois es

Lardiers

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 28 4.1 Enjeux 3ème cas : Étalement le long de voies existantes Étalement réticulaire : les secteurs diffus décuplent la tache urbaine en s’appuyant sur les réseaux de voirie, les limites d’urbanisation s’effilochent.

Cruis

Pierrerue

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 29 4.1 Enjeux 4ème cas : Développement autour des hameaux

De nouvelles maisons sont construites autour des hameaux, de façon non jointive. L’aspect compact des hameaux disparaît.

Revest Saint-Martin

Montlaux

Saint-Martin Montlaux

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 30 4.1 Enjeux 5ème cas : Éclatement de la tache urbaine

Forcalquier

Saint Etienne les Orgues

Éclatement : l’extension de la tache urbaine s’est réalisée de façon discontinue à cause du relief ou de l’ampleur des zones ouvertes à l’urbanisation.. La ville ne peut plus être parcourue à pied d’un bout à l’autre. Forcalquier Fontienne

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 31 4.1 Enjeux Mitage des espaces naturels - artificialisation des sols

Fontienne face au village Construction sur la crête entre Forcalquier et Fontienne

Vue de Montlaux sur le pied de la Montagne de Lure : quel paysage ? En France : 60 000 ha sont grignotés chaque année par les zones artificielles, principalement au détriment des zones agricoles et naturelles.

Les zones artificialisées représentaient en 2004 8,3% du territoire métropolitain. Entre 1994 et 2004, elles ont progressé de 15%, ce qui représente l’équivalent de la surface d’un département français (Source : Scees, enquête Teruti).

Sur la CCPFML, Cette consommation d’espace a été réalisée pour accroître les résidences principales mais aussi secondaires et de loisirs.

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 32 4.2 Enjeux Un rythme actuel de construction très soutenu qui risque de s’amplifier encore

Le rythme de construction est en forte accélération depuis 1999, et va s’amplifier si les projets pressentis sur la CCPFML se réalisent. La CCPFML se situe maintenant dans la catégorie des territoires à développement très soutenu.

Comparaison du rythme de construction sur différents territoires entre 1990 et 1999

equivalent CCPFML 1990-1998 1999-2007 construction logts commencés 325 628 pour 1000 par an 41 70 habitants territoires intercommunaux attractivité 12 Montpellier pour 1000 exceptionnel 11 habitants 5 8 10 9 8 soutenu Ce rythme ne semble pas s’infléchir sur la CCPFML, au contraire : 7 CPA, Dijon, Angers,Besançon 6 moyenne des interco / Manosque à Saint Etienne les Orgues : environ 160 5 Brest, Grenoble, Metz moyen logements sont en projet à court terme. 4 3 faible 2 Le Havre 1 très faible *pour 2007-2012 : SMEPRM vise de 7 à 10 logts/an/1000 habitants Quel rythme souhaiter ? source : PLH SMEPRM

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 33 4.3 Enjeux Des capacités urbanisables très étendues, pour quel impact ?

% Sur l’ensemble du territoire : 228 hectares disponibles à d'augmentation l’urbanisation, pour une surface déjà urbanisée de 664 hectares. Surfaces Surfaces encore des surfaces bâties disponibles pour urbanisées si Dans certaines communes, la construction des réserves zones bâties et actuelles l'urbanisation urbanisation urbanisables conduira au doublement des surfaces déjà construites. urbanisables (hectares)*1 (hectares )*² totale Cruis 69,9 15,0 21% Si le type d’urbanisation en cours se poursuit (15 habitants à l’hectare = densité la plus faible existante sur les communes de la Fontienne 19,3 3,0 16% CCPFML) Forcalquier 236,9 84,2 36% la population augmentera de 3500 habitants environ. Lardiers 17,7 12,3 69% Limans 27,6 4,5 16% Il est possible d’accueillir une population équivalente en Lurs 23,5 1,0 4% consommant moins de surfaces naturelles ou agricoles : Montlaux 12,9 1,0 8% Avec une densité de 25 habitants à l’hectare, ne seraient Niozelles 10,1 14,0 139% consommés que 140 hectares (soit 20% de surfaces urbanisées Ongles 26,4 12,0 45% supplémentaires). Pierrerue 26,9 11,7 43% Revest St Martin 7,7 2,0 26% Saint-Étienne-les-Orgues 149,5 63,5 42% Sigonce 35,9 4,0 11% Quel modèle d’urbanisation pour Total 664,3 228,2 34% cette surface urbanisable ?

*1calculée sur *²calculée sur Occ sol 2006 Occ sol 2006 et A quelles échéances urbaniser ? et documents documents d'urbanisme d'urbanisme Pour quel projet communautaire ? Source des données : CRIGE : occ sols, POS généralisé et POS/PLU des communes le cas échéant

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 34 5. Quels choix stratégiques opérer ? Situation actuelle

Vue sur Cruis actuellement

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 35 5. Quels choix stratégiques opérer ?

Les risques de l’étalement

(Simulation 1)

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 36 5. Quels choix stratégiques opérer ?

Le choix de la construction sur des parcelles plus petites en continuité de l’existant

(Simulation 2)

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 37 5. Quels choix stratégiques opérer ?

Concevoir l’avenir ensemble ou chacun de son côté

Situation des communes vis-à-vis des documents d'urbanisme : • POS en vigueur : 8 • PLU en vigueur : 2 • Cartes communales en vigueur : 1 • RNU : 2

• POS en Révision, PLU en cours : 6 dont 3 juste commencés, 2 en attente de l’avis des services de l’État

• Cartes communales en projet ou en cours : 2

¾ Dans 8 communes sur 13, les documents d’urbanisme sont en mutation

¾ Dans 9 communes sur 13, le Droit de Préemption Urbain est instauré : en l’absence de moyens d’observation et de gestion ad hoc, son utilisation est très limitée.

Comment utiliser ce moment de refonte des documents pour construire un projet territorial collectif ?

Comment optimiser l’utilisation des outils d’urbanisme à disposition des communes ?

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 38 3. Choix stratégiques Synthèse

Eléments collectifs du cadre de vie

DOMAINES SUJETS ATOUTS FAIBLESSES RISQUES pour le futur

Diversité Qualité Croissance des landes Banalisation PAYSAGES et des zones Patrimoine urbanisées mal Lisibilité de formes maîtrisées Altération villageoises Villages Mauvais état Perte d’attractivité ESPACES Pôles de centralité Difficultés d’accès Baisse de fréquentation PUBLICS Espaces publics de référence Manque de visibilité Report sur la périphérie Saturation des installations Adaptation nécessaire EQUIPEMENTS d’assainissement Maintien de lieux de des équipements Épuisement prévisible de la & convivialité dans la publics à la croissance ressource en eau VIE SOCIALE plupart des villages démographique (écoles…) Appauvrissement de la vie sociale

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 39 3. Choix stratégiques 3.5 Synthèse Des pistes pour renforcer le partage d’un territoire identifié et accueillant

DOMAINES SUJETS ORIENTATIONS ACTIONS / OUTILS

Faisabilité d’une « maison de l’environnement Prévenir le risque de perte patrimoniale et et de la construction durable » d’attractivité du territoire Valoriser la Montagne de Lure en tant que Valorisation du réseau des petites routes et PAYSAGES patrimoine et image du territoire chemins

Préserver les paysages en tant que patrimoine commun Mesures préventives documents d’urbanisme

Favoriser l’émergence de lieux de référence communautaire et d’attractivité Aménager les entrées de villes et des espaces ESPACES publics de référence PUBLICS Prévenir la perte de qualité des espaces villageois Organiser le stationnement et urbains Améliorer la signalétique et le mobilier urbain

Améliorer les arrivées et les accueils en ville

Prévenir la spécialisation sociale du territoire Etude : « schéma directeur » alimentation en eau EQUIPEMENTS Anticiper sur les évolutions démographiques Faisabilité du transport à la demande et autres & offres alternatives (voiture partagée, prêts…) Etude de marché « aides à la personne » VIE SOCIALE Maintenir l’accès aux services pour tous Mutualiser des équipements dédiés à l’enfance Conforter la vie sociale dans les villages Mutualiser des équipements de vie sociale

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 40 3. Choix stratégiques Synthèse

Habitat et économie

DOMAINES SUJETS ATOUTS FAIBLESSES RISQUES pour le futur

Inadaptation du marché à la Patrimoine traditionnel Urbanisation non maîtrisée demande dans les villages et les Éviction des groupes Pression métropolitaine sur le LOGEMENT hameaux sociaux les moins favorisés marché des terrains constructibles Inadaptation des logements au vieillissement Hausse des coûts fonciers Activités agricoles traditionnelles Production locale faible Baisse de mixité des fonctions urbaines Artisanat et industries Peu de capacités pour l’accueil « senteurs saveurs » des activités Perte d’attractivité du ACTIVITES reconnus territoire pour les ECONOMIQUES Difficultés de logement des entreprises et le tourisme Réseaux d’artisans actifs locaux Croissance de d’art et « livre » Développement des emplois déplacements motorisés Offre complète artisans et saisonniers et précaires individuels entreprises du BTP Difficultés de suivi et de gestion Droit de préemption FONCIER Consommation accrue de Faibles capacités d’intervention foncier, sans contrôle Réserves foncières

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 41 3. Choix stratégiques Synthèse

Des pistes pour un territoire porteur d’une qualité environnementale

DOMAINES SUJETS ORIENTATIONS ACTIONS / OUTILS

Construction d’un cadre partagé de l’aménagement Prévenir la spécialisation sociale du territoire et de la construction (PLH, charte…) Mutualisation de moyens de maîtrise d’ouvrage et Anticiper sur les évolutions démographiques opérationnels Élaboration ou modification des documents LOGEMENT Maîtriser le développement de la construction d’urbanisme neuve Développer l’offre « à bon marché » (logements et activités) et l’étalement urbain Réalisation d’opérations d’habitat maîtrisées

Encadrement des autres opérations

Conforter les pôles de services Organisation de l’accueil d’activités artisanales et agricoles ACTIVITES (Forcalquier / Saint Etienne les Orgues) Fédérer/valoriser les compétences des Favoriser la possibilité de mobilités quotidiennes professionnels du cadre bâti au regard des et l’accès aux services contraintes et atouts du territoire : Développer/soutenir l’innovation, la formation, Favoriser l’implantation d’activités productives et l’insertion professionnelle de main d’oeuvre

Droit de préemption Suivre et encadrer l’évolution du marché Observatoire du marché foncier FONCIER Se doter d’une politique foncière volontariste Portage foncier Elaboration/Révision des documents d’urbanisme

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 42 PISTES de réponses : HABITAT - URBANISATION ENJEUX Des logements pour toutes les Poursuite de l’étalement catégories sociales Réponse à la demande et une urbanisation contrôlée

ORIENTATIONS

Maîtrise de l’urbanisation et des CHOIX STRATEGIQUES formes urbaines

Réponse aux catégories Maîtriser des opérations particulières fragilisées par le marché Adapter les documents d’urbanisme immobilier : jeunes, personnes âgées ET Encadrer les autres opérations

Questions consécutives

A quel rythme, construire des logements ?

Comment organiser une maîtrise d’ouvrage efficace ? > suivi des opérations ? > financement ?

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 43 PISTES de réponses : ESPACES PUBLICS ENJEUX

Qualité du lien Améliorer la vie sociale social dans les villages Attractivité des cœurs de village et des espaces publics

ORIENTATIONS

Améliorer l’accueil et l’accessibilité CHOIX STRATEGIQUES

Mettre en valeur le Organiser le stationnement en entrée de patrimoine ville et village ET/OU

Aménager les espaces publics de référence

Questions consécutives

Qu’est–ce que l’espace public d’échelle intercommunale ?

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 44 PISTES de réponses : EQUIPEMENTS ENJEUX Créer un équipement intercommunal Qualité du lien social dans les villages Renforcer des pôles existants Attractivité des cœurs de village et des espaces publics CHOIX STRATEGIQUES Organiser la solidarité intercommunale : > envers les petites communes ORIENTATIONS > envers la commune centre

Créer de nouveaux Conforter les équipements municipaux équipements à destination à ET/OU la fois des populations Créer un (des) équipement(s) fédérateur(s) permanente et estivante intercommunal (aux) ET/OU Mettre en œuvre l’aide à la personne ET/OU Améliorer la mobilité des captifs des TC

Questions consécutives Quel est le type de programme répondant à l’intérêt intercommunal ?

Comment organiser la solidarité intercommunale ?

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 45 PISTES de réponses : ECONOMIE

ENJEUX Implanter des activités adaptées sur le territoire Améliorer le rapport emplois/actifs

ORIENTATIONS CHOIX STRATEGIQUES

Développer les emplois et les activités sur le Organiser l’accueil d’activités artisanales territoire et agricoles notamment celles liées au Pôle d’excellence rurale (Livre) - et au Favoriser les activités Pôle de compétitivité (Senteurs - préservant la qualité Saveurs) environnementale ET Soutenir les entreprises de BTP à orientation environnementale ET Améliorer la mobilité des captifs des TC

Questions consécutives

Quelle répartition sur le territoire des capacités d’accueil (localisation et catégories) ?

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 46 PISTES de réponses : FONCIER

ENJEUX Se doter de moyens d’intervention

Envolée du marché Exclusion de certaines catégories de population Spécialisation sociale de l’espace CHOIX STRATEGIQUES

Mutualiser les moyens ORIENTATIONS ET

Constituer des réserves Créer des effets de levier pour freiner l’envolée du marché ET/OU ET Mettre en place un partenariat avec porteur foncier Permettre des interventions publiques

Questions consécutives Quels moyens mutualiser : Observation ? Portage ? Décision ?

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 47 Modalités de travail pour la poursuite du projet d’aménagement solidaire de la CC PFML

• Un groupe de travail • Un outil de communication • Des temps de visites, de rencontres et de débat

16/05/2008 PAS CCPFML phase diagnostic CERFISE -- Catherine DIETERLEN urbaniste architecte 48