Le Projet D'innovation En Emploi Communautaire
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Le Projet d’innovation en emploi communautaire Conception et mise en œuvre John Greenwood Claudia Nicholson David Gyarmati Darrell Kyte Melanie MacInnis Reuben Ford SOCIÉTÉ DE RECHERCHE SOCIALE APPLIQUÉE Décembre 2003 Le Projet d’innovation en emploi communautaire (PIEC) est financé par Développement des ressources humaines Canada (DRHC) et par le ministère des Services communautaires de la Nouvelle-Écosse (MSC-NE). Les constatations et les conclusions présentées dans ce document ne reflètent pas nécessairement les positions ni les politiques officielles de DRHC ou du MSC-NE. La Société de recherche sociale appliquée est un organisme sans but lucratif et caritatif enregistré ayant des bureaux à Ottawa, Vancouver et Sydney (Nouvelle-Écosse). La SRSA a été créée dans le but précis d’élaborer, de mettre à l’essai sur le terrain et d’évaluer rigoureusement des programmes sociaux. Sa mission, qui comporte deux volets, consiste à aider les décideurs et les praticiens à déterminer les politiques et programmes sociaux qui améliorent le bien-être de tous les Canadiens, en se penchant particulièrement sur les effets qu’ils auront sur les personnes défavorisées, et à améliorer les normes relatives aux éléments probants utilisés pour évaluer les politiques sociales. En tant qu’organisation faisant office d’intermédiaire, la SRSA tente de jeter des passerelles entre les milieux de la recherche universitaire, les décideurs gouvernementaux et les responsables de programmes sur le terrain. La Société, qui fournit un outil pour l’élaboration et la gestion de projets pilotes complexes, cherche à collaborer étroitement avec les provinces, le gouvernement fédéral, les programmes locaux et les sociétés philanthropiques privées. Copyright © 2003 par la Société de recherche sociale appliquée Table des matières Tableaux et figures v Remerciements ix Sommaire S-1 1 Introduction 1 2 Contexte et théorie 7 Assurance-emploi 7 Aide sociale 9 Économie sociale et le capital social 11 Comment le PIEC peut-il jouer un rôle déterminant? 14 Hypothèses de recherche 15 Pourquoi un essai est-il nécessaire? 16 3 La conception du PIEC 17 Offre présentée aux particuliers 17 Rôle des collectivités 21 Conception de l’évaluation 23 Résumé 37 4 Les collectivités participant au PIEC 39 Pourquoi le Cap-Breton? 39 Pourquoi la MRCB? 40 Collectivités participant au projet 41 Sollicitation de la participation des collectivités 45 5 Le recrutement des participants 55 Définition de la population admissible 55 Sélection des participants éventuels 58 Recrutement de l’échantillon 60 6 Les caractéristiques de l’échantillon de recherche 67 Échantillon des prestataires d’assurance-emploi inscrits 68 Échantillon des prestataires d’aide sociale inscrits 78 À quel point les sujets inscrits sont-ils représentatifs? 88 L’assignation aléatoire a-t-elle fonctionné? 90 7 La participation au PIEC 91 Sommaire des résultats 91 Enquête de suivi de la séance d’information (ESSI) 92 Enquête auprès des non-participants 98 Conclusion 104 8 Le bureau du PIEC 107 Recrutement d’organismes locaux 107 Mise sur pied du consortium du PIEC 108 Bureau du PIEC 109 Activités du bureau du PIEC 109 Systèmes et paye 120 Conclusion 122 -iii- 9 L’évaluation du recrutement et des activités initiales 123 Échantillonnage 124 Recrutement et séances d’information 126 Assignation aléatoire 129 Orientation 131 Évaluation de l’employabilité et formation préparatoire à l’emploi 134 SIGP et paye du PIEC 137 Leçons tirées du recrutement et des premières activités du programme 142 10 Les entretiens avec les membres du groupe programme 147 Survol des résultats 147 Sujets de discussion 148 Recrutement des participants 148 Affectations à des projets 148 Expériences auprès du personnel et des services du PIEC 152 Opinions sur certains aspects du modèle du PIEC 154 Avantages sociaux 155 Attentes à l’égard du PIEC 156 Conclusion 158 Annexes A Le programme d’assurance-emploi 159 B Le programme d’aide sociale de la Nouvelle-Écosse 165 C L’analyse des effets décelables minimaux 171 D La sélection des collectivités de comparaison 177 E Profil socioéconomique de la municipalité régionale du Cap-Breton 185 F Les collectivités participant au PIEC 195 G Caractéristiques des participants du PIEC au départ, par type d’assistance reçue 211 H Caractéristiques des participants du PIEC au départ, par type d’assistance reçue et par groupe de recherche 217 Bibliographie 223 -iv- Tableaux et figures Tableau Page 3.1 Résumé d’une théorie du changement s’appliquant aux effets communautaires 29 3.2 Cadre comptable de l’analyse avantages-coûts 34 4.1 Collectivités participant au PIEC 44 5.1 Participation à la séance d’information et inscription au PIEC 63 6.1 Antécédents de travail des membres de l’échantillon de l’a.-e. 72 6.2 Raisons de la perte d’emploi et possibilités de rappel, membres de l’échantillon de l’a.-e. 73 6.3 Volonté de prendre des mesures différentes pour trouver un emploi, membres de l’échantillon de l’a.-e. 74 6.4 Réseau social des membres de l’échantillon de l’a.-e. 75 6.5 État de santé des membres de l’échantillon de l’a.-e. 78 6.6 Antécédents de travail des membres de l’échantillon de l’aide sociale 82 6.7 Raisons de la perte d’emploi et possibilités de rappel, membres de l’échantillon de l’aide sociale 83 6.8 Volonté de prendre des mesures différentes pour trouver un emploi, membres de l’échantillon de l’aide sociale 84 6.9 Réseau social des membres de l’échantillon de l’aide sociale 85 6.10 État de santé des membres de l’échantillon de l’aide sociale 87 6.11 Certaines caractéristiques des membres de l’échantillon de l’a.-e. au moment de la constitution de l’échantillon 88 6.12 Certaines caractéristiques des membres de l’échantillon de l’aide sociale au moment de la constitution de l’échantillon 89 7.1 Taille de l’échantillon de l’ESSI et taux de réponse 92 7.2 Comparaison entre les répondants à l’ESSI et l’échantillon de l’étude 93 7.3 Connaissance du PIEC 95 7.4 Taille de l’échantillon de non-participants et taux de réponse 99 7.5 Caractéristiques de l’échantillon de non-participants 99 7.6 Comparaison de certaines caractéristiques démographiques des non-participants et des participants 103 A.1 Heures assurables requises 160 A.2 Dénominateur minimal par taux de chômage 162 A.3 Nombre de demandes d’a.-e. et prestations versées, de 1997 à 2002 162 A.4 Taux de chômage 163 B.1 Nombre moyen de cas d’aide sociale par mois 170 -v- B.2 Prestations d’aide sociale versées 170 C.1 Effets décelables minimaux du PIEC 175 D.1 Liste des collectivités de comparaison possibles 178 D.2 Variables utilisées pour comparer les collectivités 179 D.3 Groupements de collectivités en vue de l’analyse des scores de proximité 181 E.1 Statistiques sur le marché du travail de la Nouvelle-Écosse, de Halifax et du Cap-Breton, de 1997 à 2001 192 F.1 Profil des collectivités – population, habitations et évaluations des propriétés résidentielles, 2001 209 G.1 Caractéristiques des participants du PIEC au départ, par type d’assistance reçue 211 H.1 Caractéristiques des participants du PIEC au départ, par type d’assistance reçue et par groupe de recherche 217 Figure Page 4.1 Les six collectivités participant au PIEC 43 4.2 Échéanciers et étapes clés prévus pour les collectivités et les enquêtes principales du PIEC 46 4.3 Projets du PIEC, d’octobre 2000 à mars 2003, par type de besoin communautaire desservi 52 4.4 Projets du PIEC, d’octobre 2000 à mars 2003, par type 52 4.5 Affectations au sein du PIEC, d’octobre 2000 à mars 2003, par code professionnel 53 5.1 Échéanciers et étapes clés prévus pour les participants et les enquêtes principales du PIEC 57 5.2 Aperçu du processus d’inscription et d’assignation aléatoire du PIEC 62 5.3 Recrutement mensuel au sein du PIEC de membres de l’échantillon de l’assurance-emploi et de l’aide sociale 64 5.4 Recrutement cumulatif au sein du PIEC de membres de l’échantillon de l’assurance-emploi et de l’aide sociale 65 6.1 Âge des volontaires participant au PIEC sélectionnés parmi les prestataires d’a.-e. 69 6.2 Diplôme d’études des sujets de l’échantillon de l’assurance-emploi 70 6.3 Nombre de personnes dans le ménage, membres de l’échantillon de l’a.-e. 70 6.4 Nombre de personnes contribuant au revenu du ménage, membres de l’échantillon de l’a.-e. 71 6.5 Revenu du ménage des membres de l’échantillon de l’a.-e. 71 6.6 Profession ou métier des membres de l’échantillon de l’a.-e. dans le dernier emploi occupé 72 6.7 Nombre d’années vécues au Cap-Breton, membres de l’échantillon de l’a.-e. 75 6.8 Nombre d’années à l’adresse actuelle, membres de l’échantillon de l’a.-e. 75 6.9 Âge des volontaires participant au PIEC sélectionnés parmi les prestataires d’aide sociale 79 -vi- 6.10 Diplôme d’études des sujets de l’échantillon de l’aide sociale 79 6.11 Nombre de personnes dans le ménage, membres de l’échantillon de l’aide sociale 80 6.12 Personnes contribuant au revenu du ménage, membres de l’échantillon de l’aide sociale 80 6.13 Revenu du ménage, membres de l’échantillon de l’aide sociale 81 6.14 Métier ou profession des membres de l’échantillon de l’aide sociale dans le dernier emploi occupé 82 6.15 Nombre d’années vécues au Cap-Breton, membres de l’échantillon de l’aide sociale 84 6.16 Nombre d’années à l’adresse actuelle, membres de l’échantillon de l’aide sociale 85 C.1 Distributions d’échantillonnage normalisées 172 C.2 Distributions d’échantillonnage de la variable à tester 173 C.3 Influence de la taille de l’échantillon sur l’erreur de première espèce ou l’erreur de seconde espèce 174 D.1 Collectivités semblables aux six emplacements du PIEC 182 E.1 Évolution démographique, de 1976 à 1996 187 E.2 Population par groupe d’âge, 2001 187 E.3 Effectif scolaire — Conseil scolaire régional du Cap-Breton et de Victoria 188 E.4 Indicateurs de santé pour le Canada, la Nouvelle-Écosse et le Cap-Breton (zone 5), 1997 189 E.5 Rapports de dépendance économique (RDE) de différents comtés de la Nouvelle-Écosse, 1998 193 F.1 Le programme du PIEC et les collectivités de comparaison 195 -vii- Remerciements Le Projet d’innovation en emploi communautaire (PIEC) est le fruit d’une collaboration entre un grand nombre d’organismes et de personnes.