Federalismo Comparado Entre Brasil E Argentina: O Poder Dos Governadores Desde a Redemocratização
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UNIVERSIDADE FEDERAL DE RIO GRANDE DO SUL INSTITUTO DE FILOSOFIA E CIÊNCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM CIÊNCIA POLÍTICA Federalismo comparado entre Brasil e Argentina: O poder dos Governadores desde a redemocratização. MIGUEL BARRIENTOS Porto Alegre, 2009 I MIGUEL BARRIENTOS Federalismo comparado entre Brasil e Argentina: O poder dos Governadores desde a redemocratização. Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Ciência Política do Instituto de Filosofia e Ciências Humanas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul como requisito parcial à obtenção do título de Mestre em Ciência Política, sob orientação do Prof. Dr. Luis Gustavo Mello Grohmann. Porto Alegre, 2009 II MIGUEL BARRIENTOS Federalismo comparado entre Brasil e Argentina: O poder dos Governadores desde a redemocratização. Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Ciência Política do Instituto de Filosofia e Ciências Humanas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul como requisito parcial à obtenção do título de Mestre em Ciência Política. BANCA EXAMINADORA REALIZADA EM 22 DE DEZEMBRO DE 2009 Prof. Dr. Luis Gustavo Mello Grohmann (Orientador) Universidade Federal do Rio Grande do Sul – Departamento de Ciência Política Prof. Dr. André Luiz Marenco dos Santos Universidade Federal do Rio Grande do Sul – Departamento de Ciência Política Profª. Drª. Maria Izabel Saraiva Noll Universidade Federal do Rio Grande do Sul – Departamento de Ciência Política Prof. Dr. Reginaldo Teixeira Perez Universidade Federal de Santa Maria – Departamento de Ciências Sociais Porto Alegre III Agradecimentos A realização desta dissertação não tivesse sido possível sem o apoio de inúmeras pessoas e instituições que estiveram mais do que presentes ao longo destes anos. Este agradecimento não só reflete o meu passo pelo Mestrado, mas também todos os aspectos da minha vida na cidade de Porto Alegre. Agradeço ao Brasil pela amabilidade em me acolher e me mostrar a sua bela cultura. Agradeço a CAPES pelo apoio financeiro através da concessão da Bolsa de Mestrado Acadêmico. Também, à Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), aos funcionários do Programa de Pós-Graduação em Ciência Política (PPGPol), pela oportunidade de crescimento pessoal e pelo aprendizado público, gratuito e de qualidade oferecido. Expresso enorme gratidão ao meu orientador, Prof. Dr. Luis Gustavo Mello Grohmann, por me acompanhar neste caminho da Ciência Política, pela paciência e serenidade. Agradeço aos professores do PPGPol, especialmente à Prof. Dra. Maria Izabel Noll e ao Prof. Dr. Benedito Tadeu César (primeiro professor na UFRGS em 2007/1, por me empurrar a fazer o Mestrado aqui), ao Prof. Dr. Mauricio Moya e à Prof. Dra. Mercedes Maria Loguercio Cánepa, por trazer clareza ao meu projeto de pesquisa. E a todos os colegas do PPGPol, especialmente a Walter Oliveira, pela amizade e o futebol dos domingos, e a Guilherme Perin e Maurício Carmona por me mostrar o glorioso futebol colorado. A mis compinches del Programa Escala Estudiantil de la AUGM (contingentes 2007/1 y 2008/1) y del Programa de Centros Asociados para el Fortalecimiento de Posgrados Brasil-Argentina (CAFP-BA), y a la Familia Valdez, por el aguante, las rondas de mates, los paseos… A Diego Tomas, por el impulso. A mi hermano Manuel; a Leonardo Mangialavori; a Lautaro Lorenzo, Agustina Malvido y Fernando Lorenzo; y a Ivan Colangelo Salomão; por el tiempo, ayuda y sugerencias. Da mesma forma, quero agradecer ao Prof. Dr. Flavio Fuertes e à Prof. Dra. Maria Hermínia Tavares de Almeida, pelas dicas bibliográficas e os conselhos. Agradezco profundamente a mi familia por el apoyo, el cariño a lo largo de toda mi vida. Muchísimas gracias por estar, por marcarme y acompañarme en este viaje. A Mica, pelo companheirismo, estímulo e compreensão, pelos risos e sorrisos. IV Resumo A presente dissertação realiza um estudo comparado sobre o federalismo no Brasil e na Argentina no período de redemocratização, procurando entender o poder que os Governadores dos Estados brasileiros e das Provincias argentinas detêm e o papel que cumprem dentro de ambas as Federações. Primeiramente, se analisa o desenvolvimento histórico dos federalismos do Brasil e da Argentina até a redemocratização (1983/85), buscando as pautas que atravessam a dinâmica federativa. Por sua vez, distintas teorias do federalismo ajudam na compreensão do desenvolvimento que este arranjo de dispersão do poder toma nos dois países. A seguir, se estuda as conjunturas destes países no momento de estabelecerem o redesenho de suas Cartas Constitucionais, como foram a promulgação da Constituição Federal de 1988 no Brasil e a Reforma Constitucional de 1994 na Argentina. Analisa-se os atributos que cada um dos poderes horizontais possuem assim como os poderes constitucionais conferidos aos entes que compõem as Federações, especialmente as unidades intermediárias. Também, se estabelece uma série de fatores que servem para mensurar as atribuições que, dentro das esferas estaduais e provinciales, têm os Executivos. Assim, se torna relevante a pesquisa dos sistemas eleitorais e partidários e dos poderes políticos, administrativos e fiscais, com o objetivo de entender o poder dos Governadores e o papel que eles possuem dentro de cada Federação, enfatizando nas mudanças acontecidas após a implantação das reformas neoliberais na década de 1990. Palavras-chave: Brasil; Argentina; Governadores; poder; discricionariedade; reformas neoliberais. Abstract The dissertation is a comparative study of Federalism in Brazil and Argentina during the re-democratization period, its main objective is to understand the Governors’ power and the role they have in Brazilian states and Argentine provinces. First, there´s an analysis of the federal historical developments of Brazil and Argentina up to their re- democratization (1983/85), this is done by searching for the parameters that have shaped the federalism and its dynamism. In addition, several federal theories help to understand the ways in which powers disperse in both countries. Then, the analysis concentrates in the conjuncture of these countries at the time they both modified its constitutions: in 1988 with the promulgation of the Federal Constitution of Brazil and in 1994 with the Constitutional Reform in Argentina; focusing in the attributes each V horizontal power has as well as on the power given to the entities that constitutes a Federation, specially their states and provinces. Furthermore, this work establishes a range of factors in order to measure those attributes that, within the Federal states and provinces, have the Executives. Therefore, it is relevant to this work to study the electoral and political party systems, administrative and fiscal, as a way to understand the power holed by Governors and their role within each Federation, emphasizing on the changes brought by the neoliberal reforms during the 1990 decade. Key-words: Brazil; Argentina; Governors; power; arbitrariness; neoliberal reforms. Resumen En la presente tesis de maestría, se realiza un estudio comparado sobre federalismo en Brasil y Argentina, durante el período de redemocratización, buscando entender el poder que los Gobernadores de los Estados brasileiros y de las Provincias argentinas detentan y el rol que cumplen dentro de ambas Federaciones. Primeramente, se analiza el desarrollo histórico de los federalismos de Brasil y Argentina hasta la redemocratización (1983/85), en la búsqueda de las pautas que atraviesan la dinámica federal. Por su parte, distintas teorías del federalismo ayudan en la comprensión del desarrollo que este mecanismo de dispersión del poder toma en los dos países. Luego, se estudian las coyunturas de estos países en el momento de establecer el rediseño de sus Cartas Constitucionales, como fueron la promulgación de la Constituição Federal de 1988 en Brasil y la Reforma Constitucional de 1994 en Argentina. Se analizan los atributos que cada uno de los poderes horizontales poseen, así como también los poderes constitucionales conferidos a los entes que componen las Federaciones, especialmente las unidades intermedias. Después, se establece una serie de factores que sirven para medir las atribuciones que, dentro de las esferas estaduais y provinciales, tienen los Ejecutivos. Así, se torna relevante la investigación de los sistemas electorales y partidarios y de los poderes políticos, administrativos y fiscales, con el objeto de entender el poder de los Gobernadores y el papel que ellos tienen al interior de cada Federación, enfatizando en los cambios ocurridos a partir de la implementación de las reformas neoliberales en la década de 1990. Palabras-clave: Brasil; Argentina; Gobernadores; poder; discrecionalidad; reformas neoliberales. VI SUMÁRIO Introdução 1 a) Prefácio 1 b) Desenvolvimento das temáticas a estudar 3 c) Justificativa 8 d) Estrutura da pesquisa 9 Capítulo Primeiro 11 1.1. Introdução aos sistemas federais do Brasil e da Argentina 11 1.1.1. Dinâmica do federalismo no Brasil. Desde os inícios à redemocratização 12 1.1.2. História do federalismo argentino: Confederação e Federação, ditaduras e democracia 18 1.1.3. Em resumo 24 1.2. Procurando a matriz própria desde as principais teses do federalismo 25 1.2.1. Riker e sua teoria sobre o federalismo 26 1.2.2 O federalismo, na visão de Elazar 27 1.2.3. A teoria do federalismo de Loewenstein 34 1.2.4. Os princípios essenciais das federações, em Burgess e Gagnon 35 1.2.5. O modelo consensual de Lijphart 36 1.2.6. Os arranjos power-sharing, por Norris 37 1.2.7. Considerações gerais: mais semelhanças do que diferenças 41 Capítulo Segundo 44 2.1. Introdução 44 2.2. Redemocratização e incertezas 44 2.3. Anos de profundas reformas 47 2.3.1. Argentina no início da nova década 48 2.3.2. Brasil entre 1990 e 1994 50 2.3.3. A promulgação da Constituição Federal de 1988 no Brasil 51 2.3.4. A Reforma Constitucional de 1994 na Argentina 52 2.3.5. Pontos em comum entre ambas as Constituições 53 2.3.6. Os poderes constitucionais dos entes federativos 54 2.3.7. Composição do Executivo e do Legislativo federais 59 2.4.