Nalisi Delle Politiche
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nalisi delle politiche Direzione Programmazione Strategica, Politiche Territoriali ed Edilizia corso Bolzano, 44 – 10121 Torino Tel. + 39 011 4321428 – fax + 39 011 4324804 e-mail [email protected] I PROGRAMMI TERRITORIALI Settore Programmazione Negoziata Via Lagrange, 24 – 10123 Torino Tel. + 39 011 4323989 – fax + 39 011 4325560 INTEGRATI IN PIEMONTE e-mail [email protected] COALIZIONI, PROGETTI E GOVERNANCE DELL’ATTUAZIONE Siti web www.regione.piemonte.it/sit www.regione.piemonte.it/edilizia www.regione.piemonte.it/programmazione * Il Settore Programmazione Negoziata svolge attività di programmazione, monitoraggio La ricerca “Lezioni apprese dai PTI – redazione di linee guida per la programmazione e valutazione delle politiche dedicate allo sviluppo socio – economico e al riequilibrio integrata”, i cui esiti presentiamo in questo Rapporto, è stata promossa dalla Direzione territoriale fi nanziate con le risorse aggiuntive nazionali e regionali intersettoriali, attuate Programmazione strategica, Politiche territoriali ed edilizia – Settore Programmazione con strumenti di programmazione negoziata. negoziata della regione Piemonte, e realizzata dal Laboratorio di Politiche del Corep. La ricerca si colloca nel quadro delle attività defi nite con l’Accordo di Programma Quadro “Azioni di sistema di carattere innovativo a supporto della governance, delle attività di programmazione, di verifi ca e di valutazione della Intesa istituzionale di programma”, La collana Analisi e Studi della Direzione Programmazione Strategica, Politiche Territoriali siglato tra Ministero dello Sviluppo Economico e Regione Piemonte nel dicembre 2006, e ed Edilizia, nasce con l’Accordo di Programma Quadro sottoscritto con il Ministero dello fi nalizzato a migliorare la messa in opera delle strategie di sviluppo locale. Sviluppo Economico per la realizzazione di Azioni di Sistema. Il COREP, nato a Torino nel 1987, è un Consorzio che si occupa di ricerca, servizi a supporto dell’innovazione e alta formazione. Ad oggi conta undici soci tra soggetti L’iniziativa è tesa alla progettazione e alla realizzazione di azioni che si pongono la fi nalità di accademici, che riuniscono il sistema universitario piemontese, il Consiglio Nazionale delle supportare un processo di riforma in atto, di intervenire a correggere disfunzionalità o defi cit Ricerche, soggetti istituzionali, tra cui Regione Piemonte, Provincia e Comune di Torino, di competenze; il fi ne è quello di contribuire a qualifi care il sistema istituzionali rispetto a Camera di Commercio di Torino e soggetti privati. politiche nuove o a modalità di attuazione che risultano particolarmente complesse. LaPo, il Laboratorio di Politiche del Corep, svolge attività di ricerca, formazione e Le domande di ricerca sono state defi nite con il prezioso contributo dei responsabili regionali divulgazione nel campo della progettazione, attuazione e valutazione delle politiche competenti. pubbliche. Organizza e gestisce il Master in Analisi delle Politiche Pubbliche, giunto alla nona edizione. Direttore Programmazione Strategica, Politiche Territoriali ed Edilizia: Livio Dezzani www.lapo.corep.it Responsabile dell’Accordo di Programma Quadro “Azioni di Sistema”, Dirigente Settore Programmazione Negoziata: Alfonso Facco Responsabile Analisi e Studi : Valentina Torta Comunicazione esterna e diffusione: Rita Santisi Segreteria del Settore: Clara Durbiano Si ringraziano Anna Bordi, Flavio Casale, Sonia Catalano, Filippo Ceragioli, Francesca Condorelli, Viviana Cordola, Elena Firpo, Ombretta Goitre, Tommaso Leporati, Carla Monaco, Rita Pinto, Clara Varricchio, Massimiliano Vaschetti, per la disponibilità ed il contribuito offerto nel corso delle attività di discussione dei risultati intermedi della ricerca. Edizione: settembre 2010 Finito di stampare: dicembre 2010 “Analisi e Studi” è pubblicato anche in formato elettronico all’indirizzo: http://www.regione. piemonte.it/programmazione/vetrina/materiale-informativo-e-pubblicazioni.html Direzione Programmazione strategica, politiche territoriali ed edilizia I Programmi Territoriali Integrati in Piemonte. Coalizioni, progetti e governance dell’attuazione Rapporto di Ricerca Torino, settembre 2010 Indice Pag. Sintesi della ricerca 3 Introduzione. Il contesto e gli obiettivi della ricerca 11 Il contesto della ricerca: la Programmazione Territoriale Integrata in 13 Regione Piemonte Obiettivi della ricerca e struttura del Rapporto 15 Parte Prima. Politiche di sviluppo locale e Programmazione integrata 17 territoriale nelle Regioni italiane 1. Rassegna delle esperienze di programmazione integrata 19 2. I dispositivi di governance adottati 33 Parte Seconda. Il processo di costruzione dei PTI piemontesi. Criticità 37 attuative e modelli emergenti di governance 1. Il processo di formazione dei partenariati: attori e aggregazioni 39 territoriali 2. La dimensione progettuale dei PTI 69 3. La scelta delle priorità 81 Parte Terza. Indicazioni per la governance della attuazione dei PTI 93 1. Problemi dell’attuazione 95 2. Il quadro di governance in via di definizione da parte della Regione 99 3. Un’ipotesi “rafforzativa” 102 4. Un’ipotesi parzialmente alternativa 112 5. La gestione del parco progetti 114 Allegato 1. Il portafoglio progetti. Classificazione economica dei progetti 129 Allegato 2. I progetti prioritari classificati per tipologia 187 Allegato 3. Elenco dei soggetti intervistati 201 1 2 intesi 3 4 4 La ricerca, i cui esiti presentiamo in diffuso, accanto al più tradizionale questo Rapporto, è stata promossa dalla approccio settoriale, un approccio alla Direzione Regionale Programmazione programmazione dello sviluppo fondata Strategica, Politiche Territoriali ed sull’individuazione di territori – Edilizia – Settore Programmazione normalmente a scala sub-provinciale – Negoziata e realizzata dal Laboratorio di come unità integrata di progettazione e Politiche del Corep1. programmazione degli interventi. Anche nel ciclo 2007-2013, la strumentazione Essa nasce nel quadro delle attività della progettazione territoriale ha definite con l’Accordo di Programma conosciuto una ampia diffusione Quadro “Azioni di sistema di carattere innovativo a supporto della governance Per arrivare a definire possibili modelli delle attività di programmazione, di di governance, la ricerca si è servita di verifica e di valutazione dell’Intesa un metodo di analisi misto, che ha istituzionale di programma”, siglato tra compreso una prima parte di analisi il Ministero dello Sviluppo Economico e desk dei dati secondari, la Regione Piemonte nel dicembre 2006, (documentazione amministrativa, e finalizzato a migliorare la messa in risultati di altre ricerche, etc.) e una opera delle strategie di sviluppo locale. seconda parte di analisi sul campo, realizzata attraverso una serie di La ricerca ha esplorato l’esperienza della interviste semi strutturate rivolte ai Programmazione Territoriale Integrata testimoni privilegiati dei 30 PTI in Regione Piemonte, con l’obiettivo di piemontesi2. definire uno o più modelli di governance territoriale ed i relativi strumenti per La ricerca si è sviluppata attraverso tre l’attuazione dei PTI in Regione fasi: Piemonte. 1. la ricognizione dell’utilizzo della L’approccio territoriale alla progettazione integrata in Italia, progettazione di politiche di sviluppo nonché delle caratteristiche economico ha conosciuto in Italia, dell’esperienza piemontese; nell’ultimo quindicennio, un periodo di 2. la ricostruzione dei processi di grande diffusione. Facendo tesoro aggregazione territoriale ed i dell’esperienza dei Patti Territoriali, nel contenuti dei 30 Programmi ciclo di Programmazione 2000-2006 si è Integrati Territoriali piemontesi; 3. la stesura di linee guida per la 1 governance dell’attuazione dei Il COREP, nato a Torino nel 1987, è un PTI piemontesi. Consorzio che si occupa di ricerca, innovazione e alta formazione. Conta undici soci tra soggetti accademici, che riuniscono il sistema universitario piemontese (Università degli Studi 1. L’esperienza dei PTI in Piemonte si di Torino, Università degli Studi del Piemonte colloca a cavallo dei due cicli di Orientale, Politecnico di Torino) e il Consiglio programmazione 2000-2006 e 2007- Nazionale delle Ricerche; soggetti istituzionali (Regione Piemonte, Provincia e Comune di 2013 e si è caratterizzata per la sua Torino, Camera di Commercio di Torino) e soggetti privati (Unione Industriale di Torino, 2 L’Allegato 3 contiene l’elenco di tutti i soggetti FIAT S.p.A., Telecom S.p.A). intervistati. 5 ampia estensione sul territorio regionale regionale, a causa della fine della - sono pochi i Comuni non coinvolti nel legislatura regionale; processo di programmazione territoriale - con riferimento ai modelli di – e per l’ampiezza dei settori di policy aggregazione dei territori, siamo in coinvolti nella progettazione. presenza di un’impostazione che ha lasciato ampia autonomia ai Sono stati definiti 30 Programmi territori, salvo tentare un governo Territoriali Integrati, con un portafoglio regionale dei processi aggregativi, progetti complessivo di circa un migliaio anche in relazione alle di interventi, con un investimento perimetrazioni territoriali che inizialmente previsto per circa 4.000 emergevano dal Piano Territoriale milioni di euro, che abbracciano i più Regionale diversi ambiti di policy: dalle politiche - con riferimento al grado di territoriali alla logistica e trasporti, specializzazione dello strumento, i dall’energia alle attività produttive e PTI piemontesi si pongono sulla all’agricoltura,