ROMÂNIA MINISTERUL AFACERILOR INTERNE INSTITUȚȚ IA PREFECTULUI – JUDE UL VRANCEA

Nr. 1943 din 13.02.2018 APROBAT, Prefect Sorin-Ionel-Florin HORNEA

Raport de Progres privind stadiul îndeplinirii obiectivelor din Strategia Guvernului României de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor pe perioada sem. II al anului 2017, la nivelul judeţului Vrancea

Conform H.G. nr. 18/2015, privind aprobarea Strategiei Guvernului României de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii rome, la nivelul judeţului Vrancea, prin Biroul Judeţean pentru Romi din cadrul Instituţiei Prefectului - Judeţul Vrancea s-au realizat o serie de activităţi care au avut drept scop stimularea participării etniei romilor la viaţa economică, socială, educaţională, culturală şi politică.

Capitolul 1 Informare privind activitatea Biroului Judetean pentru Romi (BJR) și a Grupului de Lucru Mixt (GLM)

1.1 BJR functionează în cadrul Instituției Prefectului – Județul Vrancea în baza Ordinului Prefectului nr. 113/28.03.2016 și are următoarea componență: Nr. Numele si Funcția Date de contact Crt prenumele . 1 Andreea Trăistaru Consultant Cancelarie prefectura@prefecturavrancea. ro tel: 0767592203 2 Marian Chinde Consilier Serviciul verificarea legalității, a [email protected] aplicării actelor normative și tel: 0237.234000 int. 29046 contencios administrativ din cadrul Instituției Prefectului Vrancea 3 Micu Gabriel Consilier Cancelarie comunicare@prefecturavrance a.ro

1 ROMÂNIA MINISTERUL AFACERILOR INTERNE INSTITUȚȚ IA PREFECTULUI – JUDE UL VRANCEA tel: 0762106594

Activităţile curente ale BJR-ului au constat în:  orientarea și consilierea persoanelor de etnie romă, de regulă problemele acestora sunt legate de drepturile de protecţie sociala (ajutor social, alocaţie, pensii, plasament etc) și de necesitatea asistenţei juridice pentru dobândirea identităţii și a actelor de proprietate asupra locuinţelor;  coordonarea din punct de vedere tehnic a structurilor subordonate conform Strategiei; activitatea a constat în transmiterea de informaţii privind oportunităţile de finanţare, instruirea în ceea ce privește întocmirea unui plan de acţiune și a unui raport de progres, asistenţa tehnică, etc;  acordarea de asistenţa ONG-urilor care elaborează și implementează proiecte (Programul ROMACT, Asociația Ovidiu RO etc.);

1.2. Grupul de Lucru Mixt (GLM), reorganizat prin Ordinul Prefectului nr. 124/20.05. 2016, are următoarea componenţă :  Preşedinte – prefect Sorin-Ionel-Florin HORNEA  Secretar – Andreea Trăistaru, consilier cancelarie și membru în cadrul Biroului Județean pentru Romi  Marian Chinde – Consilier Serviciul verificarea legalității, a aplicării actelor normative și contencios administrativ din cadrul Instituției Prefectului Vrancea  Alice Aghata MUNTEANU – Inspector în cadrul Direcției de Dezvoltare Durabilă, Managementul Proiectelor și Achiziții Publice a Consiliului Județean Vrancea  Anișoara PANICĂ – Expert, Biroul Regional Sud-Est din cadrul Agenției Naționale pentru Romi  Membrii instituţiilor deconcentrate şi primăriilor (A.J.O.F.M., D.S.P., I.S.J., I.P.J., etc.);  Membrii comunităţilor de romi (Partida Romilor „PRO EUROPA“).

2 ROMÂNIA MINISTERUL AFACERILOR INTERNE INSTITUȚȚ IA PREFECTULUI – JUDE UL VRANCEA

În prima a doua jumătate a anului 2017, Grupul de Lucru Mixt a organizat o ședință, care au avut pe agenda de lucru următoarele activităţi: * Demersuri necesare, conform legislaţiei, pentru angajarea de mediatori scolari in localitatile unde ponderea romilor detine un procent insemnat; * Demersuri necesare, conform legislaţiei, privind angajarea în comunităţile de romi a asistentului medical comunitar rom şi a mediatorului sanitar. * Prezentarea programului ROMACT, program implementat de Consiliul Europei în trei comunități , Mărășești și Focșani;

* Prezentarea raportului de progres Raportului semestrial de monitorizare a progresului înregistrat în implementarea Planului de Măsuri Judeţean; * Prezentarea Memorandum-ului de Cooperare dintre Consiliul Europei , echipa de sprijin a Reprezentantului Special al Secretariatului General pentru Problemele Romilor și Prefectura Vrancea. * Diverse (probleme cu care se confruntă membrii Grupului de Lucru Mixt, în activitatea curentă, față de persoanele de etnie romă, diverse prezentări).

Capitolul 2 Analiza gradului de angajare la nivelul primăriilor a experţilor locali romi La nivelul judeţului Vrancea sunt 25 localităţi în care ponderea populaţiei de romi reprezintă un procent mai mare de 5% din totalul populaţiei, fapt ce îndreptăţeşte existenţa unui expert local rom angajat la nivelul primăriei, fapt care nu se întâmplă, atribuții în acest sens având și asistenții sociali și referenții. Resursele umane rome, angajate la nivelul judeţului Vrancea pentru implementarea Strategiei Guvernamentale de îmbunătăţire a situaţiei romilor sunt:

Nr. angajați Nr. angajați Nr. Funcția în anul în anul Observații crt. 2016 2010

3 ROMÂNIA MINISTERUL AFACERILOR INTERNE INSTITUȚȚ IA PREFECTULUI – JUDE UL VRANCEA

1 Expert B.J.R. 1 1 Experţi locali Stagnare pe anul 2017 2 7 9 romi comparativ cu anul 2016 Inspector 3 1 1 Școlar Profesori de Stagnare pe anul 2017 4 7 7 limba romani comparativ cu anul 2016 Mediatori Stagnare pe anul 2017 5 5 5 şcolari comparativ cu anul 2016 Mediatori Stagnare pe anul 2017 6 12 13 sanitari comparativ cu anul 2016

Analizând comparativ cu anii în care am avut maximum de resurse umane rome angajate, putem afirma că la nivelul judeţului Vrancea, resursele umane rome implicate activ în implementarea Strategiei Guvernamentale de îmbunătăţire a situaţiei romilor, se află la același nivel cu anul 2016:

 Angajarea experţilor locali romi în raport cu anul 2016 nu a progresat. Reamintim cazul comunei , în care Consiliul Local a hotărât desființarea postului de expert pe problemele rromilor, în condițiile în care datele de la ultimul recensământ al populației arată că, în această comună, există o comunitate de rromi de 591 de persoane (25,45% din ce 2322 locuitori). În același interval de timp primăria mun. a demarat formalitățile de angajare a unui expert rom, la ora actuală organigrama instituției așteptând aprobările necesare.

 Numărul de profesori de limba romani (șapte) și mediatori şcolari (cinci) comparativ cu anul şcolar anterior este același, existând posibilitatea ca din anul școlar 2017 – 2018 să mai existe încă un post, la Sl. Bradului. Amintesc aici faptul că există comunități în care limba romani nu se mai vorbește deși membrii comunității s-au declarat romi.

 Numărul de mediatori sanitari este același comparativ cu anul 2016.

4 ROMÂNIA MINISTERUL AFACERILOR INTERNE INSTITUȚȚ IA PREFECTULUI – JUDE UL VRANCEA

Capitolul 3 Stadiul de întocmire/ centralizare/ realizare a planurilor locale de acţiune

Situaţia întocmirii Planurilor Locale de Acţiune aprobate prin Hotărare de Consiliu Local de către UAT-uri şi a resurselor umane rome implicate în implementare se regăsește sintetic în tabelul 1, care conține abrevierile următoare: PLA - Plan Local de Acţiune HCL - Hotărarea Consiliului Local R P - Raport Progres MS - Mediatori Sanitari P.I.E - Profesor Limba Romani, Învatator, Educator MŞc - Mediator şcolar

Nr. Localitatea Nr. de Situaț ia Nume şi Resurse crt. pers. PLA prenume Umane de 2016 expert local Obs. etnie HCL RP rom sau M PIE M

5 ROMÂNIA MINISTERUL AFACERILOR INTERNE INSTITUȚȚ IA PREFECTULUI – JUDE UL VRANCEA romă PLA GLL angajat cu S Şc 2016 atributii Municipiul 1. 980 DA DA DA DA Grosu Eugen 0 0 0 GIL funcțional Focșani Oraş Popovici 2. 750 DA DA NU NU 1 1 1 GIL funcțional Mărășești Aurel 3. Mun. Adjud 947 DA DA DA DA Bostan Gina 0 0 0 GIL funcțional Oraş 4. 107 DA DA DA DA Dinu Petrică 0 0 0 GIL funcțional Odobești GIL 5. Oraș 101 DA NU NU NU Veronica Pavel 1 0 0 nefuncțional Dinică 6. Sl. Bradului 4934 DA DA DA DA 2 4 1 GIL funcțional Valerian Moldoveanu 7. Tâmboiești 1388 DA NU NU NU 0 2 1 GIL funcțional Vasile GIL 8. Chiojdeni 591 DA DA NU NU - 2 0 0 nefuncțional Bațaru 9. 531 DA DA DA DA 2 0 1 GIL funcțional Vasilica Militaru GIL 10. Ciorăști 215 NU NU NU NU 0 0 0 Steluța nefuncțional GIL 11. 297 DA DA NU NU Bălaj Dumitru 0 0 0 nefuncțional GIL 12. MăicăneȘti 84 NU NU NU NU Rizea Dănuț 0 0 1 nefuncțional

Obs. În tabelul de mai sus se regăsesc localitățile cu comunități importante de romi.

Referitor la constituirea Grupurilor de Inițiativă Locală (GIL) menționăm că acestea se vor constitui în momentul în care va exista un interes al comunității/cetățenilor pentru o activitate sau proiecte concrete, fapt care până în prezent nu s-a materializat din cauza lipsei oportunităților.

Capitolul 4 Progresul înregistrat în implementarea Planului Județean de Măsuri pe semestrul I al anului 2016

Anexăm la acest capitol Planul Judetean de Măsuri cu progresul înregistrat la fiecare măsură.

Capitolul 5 - Concluzii

6 ROMÂNIA MINISTERUL AFACERILOR INTERNE INSTITUȚȚ IA PREFECTULUI – JUDE UL VRANCEA Apreciez că, la nivel judeţean, procesul implementării Strategiei Guvernului României de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor înregistrează evoluții pozitive, motivat de faptul că aplicarea planului de măsuri județean și activitățile incluse în programul ROMACT sunt, de cele mai multe ori, complementare.

Acest lucru se datorează următoarelor aspecte:

Demararea proiectelor incluse în programul ROMACT ca urmare a semnării acordului dintre primăriile mun. Focșani respectiv Mărășești și Consiliul Europei și Comisiei Europene pentru implementarea Programului Operațional ROMACT. Referitor la acest aspect semnalăm încheierea ciclului ROMACT în comuna Sl. Bradului. Acest fapt se datorează eforturilor Instituției Prefectului jud. Vrancea de a mări numărul comunităților rome acceptate în ROMACT (Focșani și Mărășești). La finalul analiticului anexat acestui raport se găsesc date despre evoluția ROMACT în localitățile menționate.

La nivelul comunității de romi din orașul Mărășești, pe lângă ROMACT, în cursul anului 2017 primăria din localitate a accesat P.O.C.U. (Programul Operațional Capital Uman) și s-au implementat proiecte ca:

- Calificare în care sunt cuprinse persoane de etnie romă absolvenți a minimum 8 clase, aproximativ 365 de persoane; - Proiect P.O.C.U. “Școala după școală” - beneficiari fiind elevii de etnie roma de la școala Siretul, școală situată în cartierul de romi Modruzeni; transportul elevilor tur și retur pe o distanță de 3 km este suportat de Primăria Mărășești.

Ca aspect negative menționăm: - Desființarea postului de expert pe problemele rromilor din comuna Chiojdeni, post care era vacant la data ședinței de consiliu local în care s-a aprobat desființarea. Marele pericol ridicat de această inițiativă este acela ca acest

fapt să nu se repete și în alte comunități. Deși au existat discuții cu primarul comunei Chiojdeni iar Agenția Națională pentru Romi a

7 ROMÂNIA MINISTERUL AFACERILOR INTERNE INSTITUȚȚ IA PREFECTULUI – JUDE UL VRANCEA trimis o recomandare pentru revizuirea hotărârii de Consiliu Local, nu s-a renunțat la desființarea postului. - Evacuărilor de persoane de etnie rromă din locuințele sociale deținute de Primăria Focșani. Motivul evacuărilor (legale) este acela că persoanele evacuate nu își plătesc datoriile către furnizorii de utilități publice. Evacuările au fost făcute în principal pe acest criteriu și nu au vizat doar membrii comunității rrome dar aceștia au avut de suferit datorită lipsei soluțiilor pe termen lung (lipsa veniturilor).

- Problemele de sănătate publică datorate accesului greu la asistență medicală (lipsa mediatorilor sanitari). Efectul este un număr important de copii de etnie rromă care nu au fost vaccinați antirujeolic. Rezultatul se datorează și refuzului unor membrii ai comunității rrome de a vaccina copii, din motive religioase.

Pe lângă aceasta Instituția Prefectului jud. Vrancea a continuat medierea între Partida Romilor Pro-Europa și Primăria mun. Focșani, pe problema evacuărilor. Problemele pe locuire din municipiile Focșani (aprox. 104 de evacuări din locuințe sociale datorită neplății facturilor) și Adjud (construcții neautorizate în zona Islaz) semnalate în primul semestru al anului 2017 își vor găsi parțial rezolvare, în mun. Focșani. Familiile în cauză au primit termene pentru plată și intrare în legalitate (semnarea contractelor de închiriere). De asemenea primăria mun. Focșani a făcut eforturi pentru ca să găsească o nouă formulă legală pentru semnarea unor noi contracte cu aceste familii, fiind recomandată schimbarea tipului de contract.

La nivelul mun. Adjud nu s-au înregistrat progrese în față de perioada de raportare anterioară, în ceea ce privește rezolvarea problemelor de locuire dar chiar și așa au existat un număr de șase cazuri prin care primăria a alocat ajutoare de urgență familiilor rome. La această dată 142 dosare în evidență la Legea 461/2001, din care 80% sunt persoane de etnie romă, la nivelul mun. Adjud. Se înregistrează însă evoluții pozitive importante în ceea ce privește copii de etnie romă care locuiesc în zonele rurale imediat vecine acestui și care merg la școală în Adjud. Conform raportării compartimentului de specialitate al primăriei mun. Adjud, 234 de copii au beneficiat de transport școlar.

8 ROMÂNIA MINISTERUL AFACERILOR INTERNE INSTITUȚȚ IA PREFECTULUI – JUDE UL VRANCEA La Mărășești s-a demarat asfaltarea străzii Democrației iar în decursul anului 2018 se au în vedere anumite proiecte, prin intermediul P.O.C.U., ce vizează: -asfaltarea străzilor din cartierul de romi Modruzeni; -obținerea de aprobări pentru alocarea de locuri de casă ce urmează a fi distribuite la un numar de aproximativ 300 familii de proaspat căsătoriți, care au făcut solicitări în acest sens.

De asemenea se înregistrează eforturi ale Direcției de Sănătate Publică pentru creșterea numărului de mediatori sanitari și asistenți medicali comunitari dar fără răspuns din cauza lipsei surselor de finațare. O situație similară este și la nivelul Inspectoratului Școlar Județean Vrancea pentru creșterea numărului de mediatori școlari (cu încă patru) și profesori de limba romani.

Alte aspecte sesizate se referă la:

 Autorițile publice locale nu sunt interesate să atragă finanțări externe pentru romi, unul dintre motive fiind neconcordanța cifrelor rezultate în urma Referendumului Populației din anul 2011, cu populația de etnie romă existentă. Concret numărul etnicilor romi este subestimat datorită nedeclarării apartenenței la etnia romă de către aceștia. De exemplu în Mărășești estimările neoficiale spun că în acest oraș locuiesc aproximativ 4000 de etnici romi iar datele furnizate în urma recensământului din anul 2011 arată că aici locuiesc 750 de etnici romi.  Autorităţile publice locale abordează problematica romă fără să furnizeze soluții concrete;

 În unele cazuri experţii locali romi nu lucrează efectiv pe problematica romă;  Resursele umane din instituţile publice responsabile cu implementarea Strategiei nu acordă suficient timp studierii și aplicării H.G. nr. 18/2015.

Capitolul 6 Recomandări

7.1 Recomandări la nivel judeţean

9 ROMÂNIA MINISTERUL AFACERILOR INTERNE INSTITUȚȚ IA PREFECTULUI – JUDE UL VRANCEA  Găsirea urgentă a unor soluții pentru creșterea numărului de mediatori sanitari;  Creșterea numărului de comunități în care se derulează programul ROMACT;  Instruirea persoanelor responsabile cu implementarea Strategiei;  Stimularea participării persoanelor de etnie romă de asumare a apartenenței la acest grup etnic și participarea lor la procesul implementării Strategiei la nivel local (organizarea de întalniri cu reprezentanţii comunităţilor locale rome);  Responsabilizarea instituţiilor publice cu privire la H.G. nr. 18/2015.  Continuarea organizării de evenimente publice în care să se dezbată și dacă se poate, să genereze soluții pentru problemele comunităților de romi.

7.2 Recomandări privind modificarea şi completarea H.G. 1221/2011 Modificarea şi completarea H.G. nr. 18/2015 în sensul că:

Interzicerea desființării posturilor de expert pentru comunitatea rromă din cadrul primăriilor. La această oră UAT-urile care au ocupat respectivele funcții ca personal contractual sunt cele mai expuse acestui risc deoarece procedura de desființare este relativ facilă. Postul de expert pentru problemele comunității

rrome presupune exercitatea unor atribuții dintre cele prevăzute la art. 2, alin. 3 din Legea nr. 188 / 1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată cu modificările și completările ulterioare.

- Menținerea mobilității elevilor de etnie rromă. Concret, la această oră, recomandarea emisă de Partida Romilor este utilă doar la înscrierea la liceu și la admiterea la facultate. Este necesar ca și în interiorul ciclurilor școlare elevii de etnie rromă să beneficieze de locuri rezervate, în fiecare clasă, la care să poată avea acces, prin transfer, pe baza recomandării și a rezultatelor școlare.

- Se desprinde clar nevoia unor Centre Comunitare de Resurse pentru Romi (resurse umane necesare implicate într-un angrenaj funcţional) care să poată oferi inclusiv consultanță juridică;

10 ROMÂNIA MINISTERUL AFACERILOR INTERNE INSTITUȚȚ IA PREFECTULUI – JUDE UL VRANCEA

- Găsirea unor soluții pentru furnizarea către Agenția Națională pentru Romi, Guvern și potențialilor parteneri (finanțatori privați, ONG-uri) a cifrelor reale privind populația de etnie romă;

Instituţia Prefectului - Judeţul Vrancea, prin Grupul de Lucru Mixt și Biroul Judeţean pentru Romi, desfăşoară o activitate susţinută privind implementarea la nivelul judeţului a Strategiei Guvernului României de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor şi va stimula în permanenţă procesul de participare a romilor la implementarea acesteia.

Întocmit, Consultant Cancelarie Andreea Trăistaru

11