HERINDELINGSADVIES GEMEENTEN HAAREN OISTERWIJK VUGHT BOXTEL TILBURG EEN DUURZAAM GROEN HART IN BRABANT HERINDELINGSADVIES GEMEENTEN HAAREN OISTERWIJK VUGHT BOXTEL TILBURG EEN DUURZAAM GROEN HART IN BRABANT JUNI 2019 INHOUDSOPGAVE Samenvatting 6 6. GRENSCORRECTIE DORP BIEZENMORTEL MET TILBURG 50 Doel en totstandkoming herindelingsadvies 9 6.1. Kenmerken gemeenten 51 6.1.1. Kerncijfers dorp Biezenmortel-gemeente Haaren en gemeente Tilburg 51 1. AANLEIDING EN VOORGESCHIEDENIS HERINDELINGSADVIES 12 6.1.2. Kenmerken dorp Biezenmortel 51 6.1.3. Kenmerken gemeente Tilburg 52 2. UITGANGSPUNTEN VOOR DE HERINDELING 20 6.1.4. Financiële aspecten 52 6.1.5. Bestaande samenwerkingsrelaties 54 2.1. Drie uitgangspunten voor de herindeling 21 2.2. Grenzen 21 6.2. Visie op de gewijzigde gemeente Tilburg 54 2.3. Herindelingsdatum 23 6.2.1. Visie gemeente Tilburg 54 2.4. Lichte samenvoeging en grenscorrectie 23 6.2.2. Personeel en organisatie 56 6.2.3. Grenscorrectie en regionale samenwerking 56 3. SAMENVOEGING DORP HAAREN BIJ OISTERWIJK 26 7. TOETSING AAN CRITERIA GEMEENTELIJKE HERINDELING 58 3.1. Kenmerken gemeenten 27 3.1.1. Kerncijfers dorp Haaren-gemeente Haaren en gemeente Oisterwijk 27 7.1. Toets herindelingsvoorstel aan criteria 59 3.1.2. Kenmerken dorp Haaren 27 7.2. Toetsing aan criteria ‘Beleidskader gemeentelijke herindeling 2018’ 60 3.1.3. Kenmerken gemeente Oisterwijk 28 7.2.1. Draagvlak 60 3.1.4. Financiële aspecten 29 7.2.2. Interne samenhang en nabijheid van bestuur 66 3.1.5. Bestaande samenwerkingsrelaties 30 7.2.3. Bestuurskracht 68 7.2.4. Regionale samenhang 68 3.2. Visie op de gewijzigde gemeente Oisterwijk 31 7.2.5. Duurzaamheid 70 3.2.1. Visie gemeente Oisterwijk 31 3.2.2. Personeel en organisatie 32 7.3. Criteria lichte samenvoeging 71 3.2.3. Samenvoeging en regionale samenwerking 32 7.3.1. Overeenstemming 71 7.3.2. Personeel 71 4. SAMENVOEGING DORP HELVOIRT BIJ VUGHT 34 7.4. Provinciaal criterium ‘schaalniveau’ 72 4.1. Kenmerken gemeenten 35 7.5. Conclusie 73 4.1.1. Kerncijfers dorp Helvoirt-gemeente Haaren en gemeente Vught 35 4.1.2. Kenmerken dorp Helvoirt 35 8. VAN ONTWERP NAAR ADVIES EN VERVOLGPROCES 74 4.1.3. Kenmerken gemeente Vught 36 4.1.4. Financiële aspecten 36 8.1. Van herindelingsontwerp naar herindelingsadvies 75 4.1.5. Bestaande samenwerkingsrelaties 38 8.2. Vervolgproces en communicatie 76 4.2. Visie op de gewijzigde gemeente Vught 38 BIJLAGEN 4.2.1. Visie gemeente Vught 38 4.2.2. Personeel en organisatie 40 1. Nota nieuwe grenzen 82 4.2.3. Samenvoeging en regionale samenwerking 40 2. Logboeken draagvlakonderzoek en samenvatting hoorzittingen 112 3. Overzicht van gemeenschappelijke regelingen 134 5. SAMENVOEGING DORP ESCH BIJ BOXTEL 42 4. Reactienota op de zienswijzen 136 5.1. Kenmerken gemeenten 43 5.1.1. Kerncijfers dorp Esch-gemeente Haaren en gemeente Boxtel 43 5.1.2. Kenmerken dorp Esch 43 5.1.3. Kenmerken gemeente Boxtel 44 5.1.4. Financiële aspecten 45 5.1.5. Bestaande samenwerkingsrelaties 46 5.2. Visie op de gewijzigde gemeente Boxtel 47 5.2.1. Visie gemeente Boxtel 47 5.2.2. Personeel en organisatie 48 5.2.3. Samenvoeging en regionale samenwerking 49 4 5 HERINDELINGSADVIES GEMEENTEN HAAREN - OISTERWIJK – VUGHT – BOXTEL - TILBURG SAMENVATTING Voor u ligt een bijzonder document. De Brabantse gemeenten De gemeente Haaren is een landelijke herindelingstraject en de totstandkoming van welkom gloort voor de dorpen ook na Haaren, Oisterwijk, Vught, Boxtel en Tilburg bieden dit gemeente in de stedendriehoek het herindelingsadvies. 1 januari 2021 een mooie toekomst. Deze herindelingsadvies aan om invulling te geven aan de Wet ’s-Hertogenbosch – Tilburg - Eindhoven en De raad van Haaren nam op 5 juli 2018 een komt naar voren in de visies op de algemene regels herindeling (Wet arhi). Het herindelingsadvies heeft 14.195 inwoners. De dorpen Haaren, besluit over de oriëntatie van de dorpen. ontvangende gemeenten in de nieuwe biedt ook informatie aan inwoners, ondernemers, Helvoirt, Esch en Biezenmortel vormen na samenstelling. (maatschappelijke) organisaties en andere belangstellenden. een grootschalige herindeling in de jaren Het herindelingsontwerp is éénsluidend negentig de gemeente Haaren. door de raad van Tilburg vastgesteld op De drie voorgestelde (lichte) samenvoegingen Dit herindelingsadvies regelt het opheffen van de gemeente 17 december 2018 en op 18 december door Haaren-Oisterwijk, Helvoirt-Vught en Esch- Haaren en een nieuwe toekomst voor de dorpen van deze Inwoners, bedrijven, belangengroeperingen, de raden van de gemeenten Haaren, Boxtel en de grenscorrectie Biezenmortel- gemeente. Vier leefbare, toekomstbestendige dorpen met provincie, buurgemeenten, de raad en het Oisterwijk, Vught en Boxtel. Tilburg worden toegelicht en onderbouwd. ieder een eigen identiteit. De raad van Haaren besloot op eigen college van de gemeente Haaren hebben de Van 21 december 2018 tot en met 14 februari Ook schetst dit herindelingsadvies een beeld initiatief de gemeente per 1 januari 2021 op te splitsen en op te afgelopen jaren intensief met elkaar gesproken 2019 lag het herindelingsontwerp ter inzage van de gemeenten in de gewijzigde heffen. De dorpen Haaren, Helvoirt, Esch en Biezenmortel zijn over de toekomst van de gemeente. De opties en was eenieder in de gelegenheid over dit samenstelling. van harte welkom bij respectievelijk de gemeenten Oisterwijk, zelfstandig blijven, herindelen als geheel of herindelingsontwerp een zienswijze kenbaar De voorgestelde opsplitsing en opheffing van Vught, Boxtel en Tilburg. opsplitsen maakten onderdeel uit van de te maken. De reactienota op de zienswijzen de gemeente Haaren voldoet naar de mening De gemeenten zien het als hun gezamenlijke oriëntatie op de toekomst. In een burgerpeiling bevat een geanonimiseerde samenvatting van de gemeenten Haaren, Oisterwijk, Vught, verantwoordelijkheid om via een transparant en zorgvuldig op 4 oktober 2017 sprak een meerderheid van van de ingediende zienswijzen en de reactie Boxtel en Tilburg aan de criteria van het proces deze herindeling tot stand te laten komen. de stemmers zich uit voor opsplitsing van de van de gezamenlijke gemeenten daarop geldende Beleidskader gemeentelijke Na het herindelingsontwerp is dit herindelingsadvies een gemeente. (bijlage 4). Op één onderdeel leidde de herindeling en het aanvullende provinciale belangrijke vervolgstap op weg naar een mooie nieuwe Deze uitslag vormde de basis voor het zienswijzeprocedure tot wijziging van de in criterium. Er is een warm welkom voor het toekomst voor de dorpen, de inwoners en de gemeenten historische besluit van de raad om de gemeente het herindelingsontwerp voorgestelde personeel van Haaren bij de ontvangende Oisterwijk, Vught, Boxtel en Tilburg. Haaren op te splitsen (21 december 2017). nieuwe grenzen. In dit herindelingsadvies zijn gemeenten. – ten opzichte van het herindelingsontwerp - De dorpen van de gemeente Haaren gaan na In het voorjaar van 2018 bevestigden de raden verschillende gegevens geactualiseerd. de herindeling deel uitmaken van van de gemeenten Oisterwijk, Vught, Boxtel, toekomstbestendige gemeenten, die hun Tilburg en Heusden, dat de dorpen en/of Het nu voorliggende herindelingsadvies is wettelijke taken kunnen uitvoeren en goed delen van de gemeente Haaren van harte eensluidend door de raad van Tilburg zijn toegerust om de eigen en gezamenlijke welkom waren. De gemeente Haaren vastgesteld op 3 juni en op 6 juni 2019 door opgaven op te pakken. Oisterwijk, Vught, organiseerde daarna een gespreksronde over de raden van de gemeenten Haaren, Boxtel en Tilburg zetten hun bestuurskracht de oriëntatie van de dorpen en de begrenzing. Oisterwijk, Vught en Boxtel. ook na 2020 in, in het belang van al hun Inwoners gaven aan welke gemeente en inwoners op zowel lokaal, regionaal als (inter) welke begrenzing de voorkeur had. Haaren, Helvoirt, Esch en Biezenmortel nationaal niveau. De voorgestelde herindeling Het aantal inwoners dat bij Heusden aan bouwen verder aan hun toekomst onder de van de gemeente Haaren draagt bij aan een wilde sluiten was klein. Voor Heusden was dit vleugels van respectievelijk Oisterwijk, Vught, toekomstbestendige inrichting van dit aanleiding af te zien van deelname aan het Boxtel en Tilburg. De gemeente Oisterwijk is deel van de provincie Noord-Brabant; een de beoogde rechtsopvolger. Naast een warm duurzaam groen hart in Brabant. 6 7 HERINDELINGSADVIES GEMEENTEN HAAREN - OISTERWIJK – VUGHT – BOXTEL - TILBURG DOEL EN TOTSTANDKOMING HERINDELINGSADVIES Doel van dit herindelingsadvies is de Bij deze herindeling wordt de gemeente opsplitsing en opheffing van de gemeente Haaren opgeheven, maar de andere Haaren per 1 januari 2021. De vier dorpen gemeenten niet. Haaren, Helvoirt, Esch en Biezenmortel bouwen verder aan hun toekomst onder Dit herindelingsadvies vormt de basis voor de vleugels van respectievelijk Oisterwijk, het wetgevingstraject. We lichten de drie HEUSDEN ‘S HERTOGENBOSCH Vught, Boxtel en Tilburg. voorgestelde (lichte) samenvoegingen en de grenscorrectie toe, onderbouwen deze en De afgelopen jaren hebben inwoners, schetsen een beeld van de gemeenten in de bedrijven, belangengroeperingen, provincie, gewijzigde samenstelling. buurgemeenten, de raad en het college van Het herindelingsadvies biedt ook informatie de gemeente Haaren intensief met elkaar aan inwoners, ondernemers, VUGHT gesproken over de toekomst van de (maatschappelijke) organisaties en andere HELVOIRT gemeente Haaren. Als resultante daarvan belangstellenden. nam de raad van Haaren op 21 december 2017 op eigen initiatief het besluit om de De dorpen van de gemeente Haaren