01 Ingreso EAE PRC Futrono.Pdf

DEPARTAMENTO SECPLAN INFORME DE INICIO PROCESO DE EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA DEL PLAN REGULADOR COMUNAL DE FUTRONO ORGANO RESPONSABLE: ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE FUTRONO A.-ANTECEDENTES DEL PLAN El instrumento a ser evaluación ambientalmente corresponde al Estudio de Actualización del Plan Regulador Comunal (PRC) de Futrono, comuna ubicada en la Región de los Ríos, Provincia del Ranco y que actualmente posee un Plan Regulador Comunal como instrumento de planificación territorial, que data de 1997 y que solo aplica a la localidad de Futrono. Si bien la comuna de Futrono ha intentado elaborar su Plan Regulador en los años 2010 y 2014, no ha podido lograr la aprobación del instrumento, siendo esta instancia la oportunidad en la cual volcará todos sus esfuerzos para contar finalmente con un PRC actualizado acorde con las proyecciones de desarrollo comunal. Fig.1. Plan Regulador Comunal de Futrono, año 1997. Fuente: Municipalidad de Futrono. La comuna de Futrono posee una población de 14.665 habitantes1, de los cuales un 60% se emplaza en localidades urbanas y el resto en el área rural. Las principales localidades urbanas de la comuna corresponden a Futrono, Nontuelá y Llifén, esta última emplazada en territorio indígena. 1 Fuente: INE, Censo año 2017. DEPARTAMENTO SECPLAN Tabla 1. Población comunal y urbana, variación entre los años 2002-2017. Fuente: INE. Como se puede apreciar en la tabla anterior, si bien a nivel comunal existiría una tendencia a la disminución de población, las localidades urbanas tienen alzas de crecimiento, debido en parte a procesos migratorios internos de la comuna de personas que se trasladan de áreas rurales a vivir en los centros poblados, en razón de aprovechar la infraestructura, equipamientos y servicios urbanos. Por esta situación, la demanda de suelo para vivienda se ha transformado en una de las principales problemáticas del desarrollo urbano, en atención a las limitantes y restricciones que posee el territorio, y que se pretende abordar con esta planificación. i. Fines o metas a alcanzar con el Plan Regulador Comunal de Futrono En lo general se pretende lograr un desarrollo armónico de los centros poblados con carácter urbano en la comuna de Futrono, acorde con el resguardo y preservación del patrimonio ambiental y cultural, de manera que aporten al desarrollo y crecimiento sustentable de la comuna y su vocación turística. Lo anterior mediante la formulación de sus áreas urbanas, zonificación y vialidades estructurantes según el desarrollo urbano actual y su proyección en un horizonte de 10 años. En el contexto de la demanda de suelo para el desarrollo urbano, principalmente residencial, resulta indispensable incluir la dimensión espacial de los riesgos naturales presentes en el territorio, previniendo los peligros para la población a consecuencia de desastres, los cuales pueden verse acrecentados por efectos del cambio climático. No menos relevante resulta reforzar el resguardo de las áreas de valor natural y cultural presentes en el territorio, que constituyen el principal activo turístico de la comuna, mediante normas y usos de suelo orientados con ese fin. Evitar posibles conflictos del tipo socio-ambientales, vinculados con el uso de recursos naturales emplazados en las áreas urbanas, principalmente aquellos que se relacionen con el uso del borde lacustre del lago Ranco. Incorporar los aspectos del cambio climático en los ámbitos de la planificación urbana, de manera que el instrumento pueda aplicar medidas que contribuyan a la mitigación y/o adaptación a este fenómeno para reducir su impacto sobre las localidades urbanas y sus habitantes. ii. Antecedentes o justificación que determina la necesidad de su desarrollo La comuna de Futrono actualmente cuanta con un Plan Regulador Comunal que data de 1997, el cual aplica sólo en la localidad de Futrono. Este instrumento ha demostrado ser insuficiente para las dinámicas actuales de la comuna en razón de las necesidades de suelo para uso residencial, potenciar su rol turístico, identificar los riesgos naturales, incorporar la dimensión del cambio climático y preservar el patrimonio natural y cultural. Uno de los aspectos clave de la planificación que se necesita dice relación con poder establecer una mejor conectividad entre los centros poblados y el borde lacustre, atendiendo a que gran parte de la vocación turística comunal se relaciona con la presencia del lago Ranco, sin embargo, la accesibilidad a su borde es limitada debido en gran parte a la propiedad del suelo. DEPARTAMENTO SECPLAN Esta situación adquiere mayor relevancia por las distintas posturas que existen en torno al uso del borde lacustre, por un lado, con una ocupación formal y por otro, la mínima intervención para mantener su estado natural. Sin duda, este problema de decisión podría derivar en un conflicto socio-ambiental, por lo cual es necesario regular el uso de suelo de este territorio con un instrumento actualizado. En la misma línea, es pertinente establecer normas y usos de suelo que contribuyan a preservar los ecosistemas naturales relacionados con los humedales del lago Ranco que están en contacto con las áreas pobladas, y que se pueden apreciar en la siguiente figura. Fig.2. Contexto Físico del emplazamiento de los centros poblados de Futrono. Fuente: Elab. Propia, 2020. Paralelamente otros centros poblados menores de la comuna, correspondientes a Nontuelá y Llifén, actualmente rurales, han alcanzado un nivel de desarrollo que requiere revisar la pertinencia de un ordenamiento territorial según su grado de desarrollo actual y tendencias futuras, con la finalidad de evitar problemas asociados a exposición a peligros naturales, carencia de infraestructura y conectividad. Para el caso de Llifén, existe también una problemática asociada a una posición reticente de las comunidades indígenas frente al Plan Regulador, debido al temor de posibles afectaciones por efectos colaterales de la planificación, tales como pérdida de la propiedad del suelo, aplicación de impuestos territoriales o pérdida de beneficios rurales y/o indígenas, lo cual requerirá de un trabajo mancomunado con las comunidades. Por otra parte, existen riesgos naturales que implican restricciones en el territorio donde se desenvuelven los centros poblados (Fig.3), los cuales no están reconocidos ni incorporados en la planificación vigente. Al respecto, es necesario incorporarlos con una mirada macro del contexto de los riesgos, a modo de entender los procesos naturales y sus implicancias en el desarrollo futuro de los centros poblados a planificar. Fig.3. Riesgos naturales en el área de influencia de los centros poblados. Fuente: Elab. Propia en base a antecedentes de SERNAGEOMIN Y CIREN. DEPARTAMENTO SECPLAN En la misma línea, también se hace necesario analizar los efectos del cambio climático y su influencia en un posible aumento en la ocurrencia de desastres, debido a las proyecciones de aumento de temperatura de hasta 2,5°C y disminución de las precipitaciones de hasta menos 309 mm al año 2050. Frente a estos antecedentes, se plantea el objetivo de adaptación y/o mitigación a los efectos del cambio climático mediante las competencias propias del Plan Regulador, especialmente aquellas relacionadas con mantener áreas verdes y proyectar otras con una visión ecosistémica y tender a la promoción de la concentración urbana para disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero. Fig. 4. Consideraciones del cambio climático y su incorporación en el Plan Regulador Comunal (PRC). Fuente: Elaboración propia en base a información del Ministerio de Medio Ambiente y COP25. Como efecto directo del cambio climático se tiene que los riesgos de incendios forestales pueden verse acrecentados, por lo cual, si bien esta clase de riesgo no está dentro de los tipificados en la L.G.U. y C., es DEPARTAMENTO SECPLAN necesario considerarlo como un posible aspecto restrictivo del territorio en la planificación delos centros poblados urbanos de la comuna. F.5. Riesgo de ignición de incendios forestales en la comuna de Futrono. Fuente: Elaboración propia, 2020. Nontuelá Futrono Llifén Lago Ranco Legend Red Hidrográfica Cuerpos de Agua Amenaza de Ignición Alta Media Baja iii. Objeto del Plan Preliminarmente las temáticas que abordará el proceso de planificación territorial corresponden a las siguientes: a) Sectores poblados susceptibles de ser urbanos por sus condiciones de desarrollo. b) Conciliación de las funciones urbanas comunales en función de la localización y distribución espacial de los usos de suelo en general, información que permitirá orientar la formulación de las opciones de desarrollo y posterior imagen objetivo. c) Sectores con condiciones favorables a un cambio en la intensidad de ocupación del suelo con destino urbano. Suelos con actividades silvoagropecuarias y afectos a cambios de perfiles viales. d) Riesgos naturales, las limitaciones que implican para el desarrollo urbano, en especial para áreas potencialmente residenciales. e) Efectos del cambio climático en los aspectos que tienen incidencia con el desarrollo urbano, con el objetivo de aplicar medidas que permitan la adaptación o mitigación. f) Situación de la infraestructura vial, su impacto sobre la red vial consolidada y la calidad de vida local, y la viabilidad de la integración espacial del borde lacustre a la trama urbana consolidada. g) Patrimonio ambiental y cultural, su identificación y caracterización, de manera de orientar la imagen objetivo y posteriores opciones de desarrollo. iv. Ámbito de aplicación El Plan Regulador Comunal de Futrono

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